close

Enter

Log in using OpenID

2014 yılı performans programı

embedDownload
2014 YILI
PERFORMANS
PROGRAMI
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı
Yayın No: 174
Ocak-2014
www.gib.gov.tr
444 0 189
Ekonomik kalkınma Türkiye’nin hür, müstakil, daima daha
kuvvetli, daima daha refahlı Türkiye idealinin belkemiğidir.
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
BAKAN SUNUŞU
Hükümetlerimiz döneminde Türkiye hızla
büyümüş, kamu borcunu sürdürülebilir bir seviyeye
indirmiş, enflasyonda kalıcı bir düşüş sağlamıştır.
Cumhuriyetimizin 100. yılı için iddialı hedefler
belirledik. Bu hedeflere ulaşmak için sağlıklı
makroekonomik politikalar uygulamaktayız. Ayrıca,
kapsamlı bir yapısal reform programını uygulamaya
koyduk.
Mehmet ŞİMŞEK
Maliye Bakanı
4
Hayata
geçirdiğimiz
yapısal
reformları
genişleterek uygulamaya devam edeceğiz. Bu
kapsamda Maliye Bakanlığı olarak mali alan
yaratarak reform sürecine ve makroekonomik
istikrarın korunmasına destek vereceğiz.
PERFORMANS PROGRAMI
Bakanlığımıza bağlı başlıca kurumlardan biri olan Gelir İdaresi Başkanlığı da
ekonomideki gelişmelere ve mükelleflerin artan hizmet beklentilerine cevap
verecek şekilde düzenlemeler yapmakta, yeni ve yenilenen hizmet seçenekleri
sunmayı sürdürmektedir. Başkanlığımızda kamu hizmetlerinin hızla geliştiğini
ve Başkanlığımızın dünyada bu anlamda hatırı sayılır idareler arasında yer
aldığını görmek bizi son derece memnun etmektedir.
Bu çalışmalar ışığında ülkemiz adına yapacağımız her yeni hizmet, vergisini
zamanında ödeyen mükelleflerimizin memnuniyetini sağlama adına bir borç,
toplumsal refahı yükseltme adına da önemli bir ödevdir.
Bu misyona hizmet etmek amacıyla Başkanlığımızca yürürlüğe konan 20142018 Gelir İdaresi Başkanlığı Stratejik Planına uygun 2014 yılı performans
programı hazırlanmıştır. Bu programın ülkemize hayırlar getirmesini temenni
ediyor ve emeği geçen tüm katılımcılara en içten dileklerimle teşekkür ediyorum.
5
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU
Çağdaş devlet anlayışında ortaya çıkan gelişmeler
sonucunda mükelleflerin gönüllü uyumunun
sağlanması, hizmet kalitesinin geliştirilmesi ve
mükellef beklentilerinin tespiti, gelir idarelerinin
görev sorumluluğu haline gelmiştir. Bu anlamda,
uyum maliyetinin düşürülmesi, etkin tahsilat
yapılması, verginin tabana yayılması, kayıt dışılıkla
mücadele edilmesi temel önceliklerimizdendir.
Mehmet KİLCİ
Gelir İdaresi Başkanı
Mükelleflerimize
yüksek
kalitede,
çağın
koşullarına uygun ve etkin bir şekilde hizmet
vermeye yönelik olarak her türlü teknolojik
yatırımlarımız devam etmektedir.
2014 yılında tüm bu gayretlerin yerine getirilmesinde kullanılacak kaynaklar
ve bu kaynakların tahsis edildiği performans hedeflerine performans
programında ayrıntılı yer verilmiştir.
Hesap verilebilirliğin gereği olarak, Gelir İdaresi Başkanlığı 2014-2018
Stratejik Planına göre hazırlanan 2014 yılı performans programının tüm
kullanıcılara yararlı olmasını temenni eder, hazırlık çalışmalarına katılanlara
teşekkür ederim.
MİSYONUMUZ
Mükellef haklarını
gözeterek vergide
gönüllü uyumu artırmak
ve kaliteli hizmet
sunarak vergi ve diğer
gelirleri toplamaktır.
VİZYONUMUZ
Ekonomik aktiviteleri
kavrayarak kayıtlı
ekonomiyi teşvik eden;
mükellef haklarını
gözeterek gönüllü
uyumu sağlayan ve
kaliteli hizmet sunarak
vergi ve diğer gelirleri
toplayan örnek bir idare
olmaktır.
Edirne VDB
İstanbul
VDB
Zonguldak VDB
Tekirdağ VDB
Sakarya VDB
Kocaeli VDB
Balıkesir
VDB
Samsun
VDB
Bursa
VDB
Trabzon
VDB
Erzurum
VDB
Ankara
VDB
Manisa
VDB
Eskişehir
VDB
İzmir
VDB
Konya
VDB
Denizli
VDB
Aydın
VDB
Muğla
VDB
Malatya
VDB
Kayseri
VDB
Kahramanmaraş
VDB
Diyarbakır
VDB
Antalya VDB
Mersin
VDB
Adana
VDB
Hatay
VDB
Gaziantap
VDB
Şanlıurfa
VDB
Adalet
TEVEJWØ^PØO
/EXØPØQGØPØO
e}^‚Q3HEOPØPØO
7SVYQPYPYO&MPMRGM
Sa]HEQPØO
7‚VIOPM+IPMĽMQ
YIXOMRPMO
)XOMRPMO
+‚vIRMPMVPMO
VIVMQPMPMO
Temel
Değerlerimiz
)WRIOPMO
I-GENEL BİLGİLER
15
A- Yetki, Görev ve Sorumluluklar
17
B- Teşkilat Yapısı
19
C- Fiziksel Kaynaklar
24
D- İnsan Kaynakları
27
II- PERFORMANS BİLGİLERİ
29
A- Temel Politika ve Öncelikler
31
B- Amaç ve Hedefler
35
C- Performans Hedef ve Göstergeleri ile Faaliyetler
42
E- İdarenin Toplam Kaynak İhtiyacı
95
III-EKLER
99
Genel
Bilgiler
MÜKELLEF HAKLARI BİLDİRGESİ
Bu bildirge, Türk Gelir İdaresinin mükellef odaklı, kaliteli hizmet sunma anlayışı
içerisinde, saygılı ve dürüst olma temel ilkesiyle çalışmaya, vergi ödemenin sadece
bir yükümlülük değil vatandaş olma ve sorgulama hakkı olduğu bilinciyle kendisinden
hizmet alan herkesi memnun etmeye ve sorunları çözmeye olan bağlılığını onaylar.
Bu nedenle;
• Açık, güvenilir, zamanında ve yeterli bilgi ile hizmet vereceğiz.
• Bilgi Edinme Hakkı Kanunu çerçevesinde öğrenmek istediğiniz her bilgi için doğru
insanlarla temasa geçmeniz konusunda sizleri yönlendireceğiz.
• Vergi konusundaki gelişmeleri sürekli güncellenen internet sayfamızla ve basılı
yayınlarla sizlere en kısa zamanda duyuracağız.
• Ücretsiz e-posta sistemimize kaydolmanız durumunda vergisel gelişmeleri
kaynağından ve anında öğrenmiş olacaksınız.
• Şahsi ve gizli bilgilerinize saygılıyız. Bu bilgileri Vergi Usul Kanunu’nun öngördüğü
haller dışında açıklamayacağız ve kullanmayacağız.
• Vergi ile ilgili yükümlülüklerinizin yerine getirilmesinde sizlere her türlü kolaylığı
sağlayacağız.
• Yaptığımız işlemlerde ve gerçekleştirdiğimiz düzenlemelerde vergi kanunlarının
adil, hukuksal, tarafsız ve rekabeti koruyucu bir şekilde uygulanmasını esas
alacağız.
• Vergi incelemelerinde kanunları doğru, tarafsız ve tutarlı bir şekilde uygulayacağız.
İncelemenin her aşamasında sizi bilgilendireceğiz.
• Şikayetlerinizi gerçek kimlik ve iletişim bilgilerinizle iletmeniz halinde, en kısa
sürede sonuç ile beraber size döneceğiz.
• Sürekli olarak kendimizi yenileyecek, daha iyi hizmet sunmanın arayışı içinde
olacağız.
PERFORMANS PROGRAMI
A
Yetki, Görev ve Sorumluluklar
16.05.2005 tarih ve 25817 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren 5345 sayılı Kanun ile Gelirler Genel Müdürlüğü sona erdirilmiş, Maliye
Bakanlığının bağlı kuruluşu olarak Gelir İdaresi Başkanlığı kurulmuştur.
5345 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinde kanunun amacı; “Gelir politikasını
adalet ve tarafsızlık içinde uygulamak; vergi ve diğer gelirleri en az maliyetle
toplamak; mükelleflerin vergiye gönüllü uyumunu sağlamak; mükellef haklarını
gözeterek yüksek kalitede hizmet sunmak suretiyle yükümlülüklerini kolayca
yerine getirmeleri için gerekli tedbirleri almak; saydamlık, hesap verebilirlik,
katılımcılık, verimlilik, etkinlik ve mükellef odaklılık temel ilkelerine göre görev
yapmak üzere Maliye Bakanlığına bağlı Gelir İdaresi Başkanlığının kurulmasına,
teşkilat, görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin esasları düzenlemektir.” şeklinde
açıklanmıştır.
Gelir İdaresi Başkanlığının görevleri aynı kanunun 4’üncü maddesinde
açıklanmış bulunmaktadır. Buna göre Başkanlığın görevleri şunlardır:
• Maliye Bakanlığınca belirlenen devlet gelirleri politikasını uygulamak,
• Mükelleflerin vergiye uyumunu kolaylaştırmak ve hizmetlerini yerine getirmek,
• Mükellef haklarının korunması ve mükellef ile Başkanlık ilişkilerinin karşılıklı
güven esasına dayanması konusunda gerekli tedbirleri almak,
• Mükellefleri vergi mevzuatından doğan hakları ve ödevleri konusunda
bilgilendirmek,
• Devlet gelirleri politikasıyla ilgili kanun ve kararname çalışmalarına katılmak,
• Devlet alacaklarının tahsilini sağlamak ve bu konuda gerekli tedbirleri almak,
• İşlem ve eylemlerinden dolayı idari yargı mercilerinde yaratılan ihtilaflarla ilgili
olarak bu merciler nezdinde talep ve savunmalarda bulunmak, gerektiğinde
itiraz, temyiz ve tashihi karar yoluna gitmek; temyiz yoluna gidilip gidilmeyeceği
hususunda taşra teşkilâtına muvafakat vermek; şikâyet başvurularını karara
bağlamak; uygulamada ortaya çıkan ihtilafların en aza indirilmesine ve
uygulama birliğinin sağlanmasına yönelik tedbirleri almak,
• Vergilendirmeyle ilgili bilgileri toplamak ve bilgi işlem faaliyetlerini yürütmek,
• Vergi kanunlarında veya diğer mali kanunlarda yer alan her türlü istisna,
muaflık ve indirimlerin maliyetlerini ölçmek, ekonomik ve sosyal etkilerini
analiz etmek,
• Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi konusunda gerekli tedbirleri almak,
• Mahalli idare gelirleri politikası ile devlet gelirleri politikasının uygulanmasında
uyumu sağlayıcı tedbirler almak,
• Gelirleri etkileyen her türlü kanun tasarı ve tekliflerini, vergi tekniği ve
uygulamaları açısından inceleyerek görüş bildirmek,
17
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
• Gelir mevzuatının uygulanmasına ilişkin olarak diğer kurum ve kuruluşlarla
işbirliği yapmak, bu amaçla veri alışverişini gerçekleştirmek,
• Görev alanına giren konularda, uluslararası gelişmeleri izlemek ve Avrupa
Birliği, uluslararası kuruluşlar ve diğer devletlerle işbirliği yapmak,
• Terkini gereken vergiler ile tahsili zamanaşımına uğrayan hazine alacaklarının
kanunlar gereğince terkin edilmesiyle ilgili işlemlerin yerine getirilmesini
sağlamak,
• Nitelikli insan kaynağının kazandırılması, yetkinliklerin geliştirilmesi, kariyer
planlarının yapılması ve performanslarının ölçülmesini sağlamak,
• Kamu Görevlileri Etik Kurulunun belirlediği ilkeler çerçevesinde kurumsal
etik kurallar düzenleyerek personele ve mükelleflere duyurmak,
• Faaliyet sonuçlarını, düzenli aralıklarla kamuoyuna duyurmak ve yıllık faaliyet
raporunu izleyen yıl kamuoyuna açıklamak,
• Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.
18
PERFORMANS PROGRAMI
B
Teşkilat Yapısı
Gelir İdaresi Başkanlığı, Maliye Bakanlığının bağlı kuruluşu olup, genel bütçeli
idareler kapsamında yer almaktadır. 5345 sayılı “Gelir İdaresi Başkanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun” ile Başkanlığımız merkez ve taşra teşkilatı
olarak yapılanmıştır.
Gelir İdaresi Başkanlığı Organizasyon Şeması
BAŞKAN
ANA HİZMET
BİRİMLERİ*
Başkan
Yardımcısı
Gelir Yönetimi
Daire Başkanlığı
Strateji Geliştirme
Daire Başkanlığı
Başkan
Yardımcısı
Mükellef Hizmetleri
Daire Başkanlığı
Hukuk
Müşavirliği
Başkan
Yardımcısı
Uygulama ve
Veri Yönetimi
Daire Başkanlığı
Basın ve
Halkla İlişkiler
Müşavirliği
Başkan
Yardımcısı
Tahsilat ve
İhtilaflı İşler
Daire Başkanlığı
Başkan
Yardımcısı
Denetim ve
Uyum Yönetimi
Daire Başkanlığı
Başkan
Yardımcısı
*
DANIŞMA
BİRİMLERİ
BAŞKAN
YARDIMCILARI
YARDIMCI HİZMET
BİRİMLERİ
TAŞRA
TEŞKİLATI
İnsan Kaynakları
Daire Başkanlığı
Vergi Dairesi
Başkanlıkları
Destek Hizmetleri
Daire Başkanlığı
Defterdarlık
Gelir Birimleri
AB ve Dış İlişkiler
Daire Başkanlığı
Ana hizmet birimlerine verilen görevler, gerektiğinde birden fazla daire başkanlığı tarafından yürütülebilir.
19
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Başkanlığın merkez teşkilatı, Gelir Yönetimi, Mükellef Hizmetleri, Avrupa
Birliği ve Dış İlişkiler, Uygulama ve Veri Yönetimi, Denetim ve Uyum Yönetimi ile
Tahsilat ve İhtilaflı İşler Daire Başkanlıklarından oluşan ana hizmet birimlerinden;
danışma birimleri; Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği
ve Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğinden, yardımcı hizmet birimleri; İnsan
Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlıklarından oluşmaktadır.
Gelir İdaresi Başkanlığının taşra teşkilatı ise vergi dairesi başkanlıkları ile vergi
dairesi başkanlığı kurulmayan illerde defterdarlıklara bağlı olarak görevlerine
devam eden vergi dairesi müdürlükleri, gelir müdürlükleri ve malmüdürlüklerine
bağlı gelir servislerinden oluşmaktadır.
Tablo 1: Gelir İdaresi Başkanlığı Taşra Teşkilatı Birimlerinin Sayısal Durumu
Birimin Adı
2013
Vergi Dairesi Başkanlığı
30*
Grup Müdürlüğü
121
Müdürlük
262
Gelir Müdürlüğü
52
Vergi Dairesi Müdürlüğü
449
Bağlı Vergi Dairesi (Malmüdürlüğü)
583
Daimi Takdir Komisyonu
TOPLAM
59
1.556
*Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 23’üncü maddesine göre Bakanlar
Kurulu Kararıyla kurulan 29 Vergi Dairesi Başkanlığı ile Büyük Mükellefler Vergi Dairesi Başkanlığı
Vergi dairesi başkanlıkları; yetki alanı içindeki mükellefi tespit eden, vergi ve
benzeri mali yükümlülüklere ilişkin tarh, tahakkuk, tebliğ, tahsil, terkin, tecil,
iade, ödeme, muhasebe ve benzeri işlemleri yapan, bu işlemlere ilişkin olarak
yaratılan ihtilaflarla ilgili yargı mercileri nezdinde talep ve savunmalarda bulunan,
gerektiğinde itiraz, temyiz ve tashihi karar talebinde bulunan, yargı kararlarının
uygulanması işlemlerini yürüten, vergi uygulamalarını geliştiren ve iyileştiren,
mükelleflere kanunların uygulanması ile ilgili görüş bildiren, mükellefleri hak ve
ödevleri konusunda bilgilendiren ve uygulamalarında mükellef haklarını gözeten
mükellef hizmetleri ile bilgi işlem, istatistik, bilgi toplama, insan kaynakları
yönetimi, satın alma, kiralama, vergi inceleme ve denetim, uzlaşma, takdir ve
benzeri görevleri ve işlemleri yürüten dairelerdir. Vergi dairesi başkanlıkları;
20
PERFORMANS PROGRAMI
grup müdürlükleri, bunlara bağlı müdürlükler, şubeler ile vergi dairesi
müdürlükleri ve komisyonlardan oluşur.
Defterdarlığa bağlı olarak kurulan gelir müdürlükleri; vergilendirme ile ilgili
soruları defterdar adına cevaplandırmakla, teftişlerde defterdar adına verilecek
cevap ve emirleri hazırlamakla, vergi dairelerinden toplanan istatistiki bilgileri il
bazında derleyip, Gelir İdaresi Başkanlığına göndermekle terkini gereken amme
alacaklarının terkinine ilişkin işlemleri yapmakla görevli taşra birimleridir.
Vergi dairesi müdürlükleri, mükellefi tespit eden, vergiyi tarh eden, tahakkuk
ettiren ve tahsil eden dairelerdir. Mükelleflerin, vergi uygulaması bakımından
hangi vergi dairesine bağlı oldukları vergi kanunları ile belirlenir. Ancak
Maliye Bakanlığı, gerekli gördüğü hallerde, mükelleflerin işyeri ve ikametgâh
adresleri ile il ve ilçelerin idari sınırlarına bağlı kalmaksızın vergi daireleri ve
bölge bilgi işlem merkezleri kurmaya, vergi dairelerine bağlı şubeler açmaya
ve vergi dairelerinin yetki alanı ile vergi türleri, meslek ve iş grupları itibariyle
mükelleflerin bağlı olacakları vergi dairesini belirlemeye yetkilidir. Bağlı vergi
daireleri (malmüdürlükleri) ise ilçelerdeki tahakkuk ve tahsilatla ilgili işlerin
kanuna uygun olarak yürütülmesini sağlamakla görevlidirler.
Takdir komisyonları yetkili makamlar tarafından istenilen matrah, servet
takdirlerini yapmak ve vergi kanunlarında yazılı fiyat, ücret veya sair matrah
ve kıymetleri takdir etmek üzere, illerde vergi dairesi başkanının, başkanlık
bulunmayan yerlerde defterdarın, ilçelerde malmüdürünün (müstakil vergi
dairesi olan ilçelerde ilgili vergi dairesi müdürünün) veya bunların tevkil
edecekleri memurların başkanlığı altında ilgili vergi dairesinin yetkili iki memuru
ile seçilmiş iki üyeden oluşarak kurulurlar. Takdir Komisyonları geçici ve daimi
olurlar.
21
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI ORGANİZASYON ŞEMASI*
VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI
Mükellef
Hizmetleri
Gelir Grup
Müdürlüğü
Mükellef
Hizmetleri
Usul Grup
Müdürlüğü
Gelir ve
Kurumlar
Vergileri
Müdürlüğü
Mükellef
Hakları ve
İletişim
Müdürlüğü
Katma Değer
Özel Tüketim
Diğer Vergiler
ve Anlaşmalar
Uygulama
Müdürlüğü
Usul
Müdürlüğü
İnsan
Kaynakları
Müdürlüğü
Tahsilat
Müdürlüğü
Eğitim
Müdürlüğü
Hukuk
Büroları
Denetim
Grup
Müdürlüğü
Denetim
Koordinasyon
Müdürlüğü
İnsan
Kaynakları
Grup
Müdürlüğü
Destek
Hizmetleri
Grup
Müdürlüğü
Strateji
Müdürlüğü
İdari ve
Mali İşler
Müdürlüğü
Vergi Dairesi
Müdürlükleri,
Komisyonlar
ve Şubeler
* Vergi Dairesi Başkanlığının yetki alanındaki ilin ekonomik durumu, mükellef sayıları, büyüklükleri,
grupları, vergi türleri, sektörler, iş yükü ve diğer ölçütler dikkate alınarak farklı sayılarda grup müdürlüğü
kurulmaktadır.
22
PERFORMANS PROGRAMI
VERGİ DAİRESİ MÜDÜRLÜKLERİ ÖRGÜT ŞEMASI
VERGİ DAİRESİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yazışma, Arşiv ve Özlük
Hizmetleri Servisi
Vergilendirme
Bölümü
Muhasebe
Bölümü
Kovuşturma
Bölümü
Sicil - Yoklama
Servisi
- Vezne Servisi
- Muhasebe Kayıt Servisi
Sürekli
Yükümlülükler
Vergilendirme
Servisi
- Beyanname Kabul Masası
- Değerlendirme Masası
- Diğer Tarh İşlemleri Masası
- Hesap ve Takip Masası
- Diğer İşlemler Masası
Süreksiz
Yükümlülükler
Vergilendirme
Servisi
- Motorlu Taşıtlar Vergisi Masası
- Taşıt Alım Vergisi Masası
- Tapu ve Kadastro Harçları Masası
- Veraset ve İntikal Vergisi Masası
- Diğer Süreksiz Yükümlülükler Masası
Tarama ve Kontrol
Bölümü
- İcra Servisi
- Satış Servisi
İhtilaflı İşler
Servisi
Diğer İşlemler
Servisi
BAĞLI VERGİ DAİRELERİ (MALMÜDÜRLÜKLERİ) ÖRGÜT ŞEMASI
BAĞLI VERGİ DAİRESİ
Tahakkuk Servisi
Tahsilat Servisi
23
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
C
Fiziksel Kaynaklar
Gelir İdaresi Başkanlığı merkez birimleri İlkadım Caddesi/Dikmen’de bulunan
hizmet binasında faaliyet göstermektedir.
Ankara Yenimahalle’de 1993 yılında kurulan, Güney ve Doğu Avrupa ile yeni
bağımsız devletlerin vergi idarelerine hizmet veren eğitim ve meslek içi eğitim
faaliyetlerinin gerçekleştirildiği OECD Çok Taraflı Vergi Merkezi hizmet binası
bulunmaktadır.
Ayrıca, Vergi İletişim Merkezi faaliyetleri ile diğer faaliyetler Başkanlığımıza
ait iki ayrı ek hizmet binasında yürütülmektedir.
Mükellef odaklı hizmet anlayışı çerçevesinde hizmetlerimizin donanımlı,
modern ve kullanışlı çalışma ortamlarında sunulması ilke edinilmiş olup, bu
çerçevede tüm birimlerimizde fiziki alt yapının güçlendirilmesi ve iyileştirilmesi
çalışmaları önceliklerimiz arasına dahil edilmiştir. 2014 Yılı Yatırım Programında
26 hizmet binası inşaatına yer verilmiştir.
24
PERFORMANS PROGRAMI
2013 yıl sonu itibariyle merkez ve taşra teşkilatımızda mevcut bazı fiziksel
kaynaklara ilişkin bilgilere, Tablo 2’de yer verilmiştir.
Tablo 2: 2013 Yıl Sonu İtibariyle Fiziksel Kaynaklar
1
2
3
Fiziksel Kaynaklar
Değer Toplamı
Binalar
Mülkiyet durumuna göre hizmet binaları
392
Hazineye ait hizmet binası sayısı
359
Kiralanan hizmet binası sayısı
33
Hazineye ait hizmet binası m2
834.926
Kiralanan hizmet binası m2
40.145
Kullanım durumuna göre hizmet binaları
392
Bağımsız kullanılan hizmet binası sayısı
372
Diğer kurumlarla (Maliye Bakanlığı veya diğer
kurumlar) ortaklaşa kullanılan hizmet binası sayısı
20
2
850.302
Bağımsız kullanılan hizmet binası m
Diğer kurumlarla (Maliye Bakanlığı veya diğer
kurumlar)ortaklaşa kullanılan hizmet binası m2
107.902
Diğer Taşınmazlar
2.877
Lojman sayısı
2.876
Eğitim tesisi sayısı
1
Taşıtlar
1.079
Otomobil
57
Yolcu taşıma araçları
956
Yük taşıma araçları
41
Diğer araçlar
9
Kiralık araçlar
16
Demirbaşlar
540.817
Masaüstü bilgisayar
35.299
Dizüstü bilgisayar
971
Tablet bilgisayar
3.032
Yazıcılar ve okuyucular
21.879
Fotokopi makineleri
1.657
Telefon
19.824
Faks
1.448
Diğer demirbaşlar
456.707
2014 yılında yaygın ve yoğun vergi denetim hizmetleri ile diğer hizmetlerin
gerçekleştirilmesi için mevcut taşıtlara ilave olarak 20 adet binek otomobil, 15
adet minibüs (sürücü dahil en fazla 15 kişilik), 1 adet midibüs (sürücü dahil en
fazla 26 kişilik) ve 40 adet panel araç alımı planlanmaktadır.
25
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Gelir İdaresi Başkanlığının en önemli teknolojik altyapısını Vergi Dairesi
Otomasyon Projesi (VEDOP) oluşturmaktadır.
İlk kez 1998 yılında uygulanmaya başlanılan VEDOP projesi, bilgisayar
teknolojisi olanaklarıyla vergi dairesi fonksiyonlarının tümünü içine alan bir
bilgi işlem uygulamasının vergi dairelerine yaygınlaştırılması ile bölge ve
merkez network yapısının kurulması olarak tanımlanmıştır. VEDOP projesi ile
vergi dairesi çalışmalarında etkinlik ve verimliliğin artırılmasına ve bilgisayar
ortamında toplanan bilgilerden sağlıklı bir karar destek ve yönetim bilgi sisteminin
oluşturulmasına yönelik tüm vergi dairesi işlemlerinin bilişim teknolojileri ile
otomasyona geçirilmesi hedeflenmiştir.
VEDOP projesi, ilk aşamada 1998 - 2004 yılları arasında, 22 il merkezindeki 155
vergi dairesinde uygulanmıştır. Proje “Cebit-Eurasia 2002 - Bilişim” etkinlikleri
çerçevesinde TÜSİAD tarafından dağıtılan “e-Türkiye için e-devlet ödülleri”
içinde kamu sektöründeki yönetimler tarafından sağlanan ve rekabet gücünü
artıran, yeni girişim alanları yaratan, yeni kitlelere hitap eden, internet tabanlı
toplumsal uygulamalardaki iyileştirmeyi teşvik etmeyi amaçlayan “Devletten
Bireye“ kategorisindeki büyük ödül ile onurlandırılmıştır.
İkinci aşama Vergi Dairesi Otomasyon Projesi (VEDOP-2) ile 2004 - 2006
yılları arasında kayıt dışı ekonominin kayıt altına alınması için önemli bir adım
atılmış aynı zamanda mükelleflere daha kaliteli ve hızlı kamu hizmeti sunulması
sağlanmıştır. VEDOP-2 ile otomasyon kapsamına dahil olmayan 283 vergi dairesi
otomasyon kapsamına alınmıştır.
2007 yılında başlayan üçüncü aşama (VEDOP-3) ile e-VDO (İnternet Tabanlı
Vergi Dairesi Otomasyonu) uygulamalarının vergi dairesi ve malmüdürlüğü gelir
servislerinin tümüne yaygınlaştırılması ve kapasite altyapısının güçlendirilmesi
çalışmaları tamamlanmıştır.
26
PERFORMANS PROGRAMI
D
İnsan Kaynakları
Başkanlığımızda; 2013 yıl sonu itibariyle 748 kişi merkezde, 40.060 kişi de
taşrada olmak üzere toplam 40.808 personel görev yapmaktadır.
Tablo 3: Yıllar İtibariyle Personel Sayısı
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.493
1.376
1.353
1.088
752
688
748
41.373
40.900
39.988
40.154
38.151
39.556
40.060
Toplam 42.866
42.276
41.341
41.242
38.903
40.244
40.808
Merkez
Taşra
Tablo 4: Ünvanlara Göre Personel Sayısı
Merkez
Gelir İdaresi Başkanı
1
Gelir İdaresi Başkan Yardımcısı
5
Gelir İdaresi Daire Başkanı
12
Gelir İdaresi Grup Başkanı
19
Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri 1
1. Hukuk Müşaviri
1
Başkanlık Müşaviri
2
Hukuk Müşaviri
5
Müdür
16
İç Denetçi
0
Devlet Gelir Uzmanı
123
Mali Hizmetler Uzmanı
7
Devlet Gelir Uzman Yardımcısı 145
Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı 7
Şef
14
Memur ve Diğer Personel
390
Toplam
748
Taşra
Vergi Dairesi Başkanı
Gelir İdaresi Grup Müdürü
Vergi Dairesi Müdürü
Müdür
Vergi Dairesi Müdür Yardımcısı
Avukat
Müdür Yardımcısı
Vergi İstihbarat Uzmanı
Gelir Uzmanı
Gelir Uzman Yardımcısı
Şef
Memur ve Diğer Personel
Toplam
16
30
466
41
1.145
159
21
4
15.898
4.459
795
17.026
40.060
27
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Başkanlığımızın çok önem verdiği insan kaynakları politikasının temelinde;
bilgili, deneyimli, güler yüzlü, motivasyonu yüksek ve sürekli kendini geliştiren
çalışanları yer almaktadır.
Başkanlığımızda görev yapmakta olan personelin çalışma koşullarının daha
uygun hale getirilmesi amacıyla çalışmalar yapılmakta olup, 2014 yılında da gerek
yeni istihdam edilecek personel açısından gerekse mevcut personel açısından,
çalışma koşullarının günümüz şartlarına uyumlaştırılmasına yönelik çalışmalar
sürdürülecektir.
Ayrıca 2014 yılında; çalışanların mevcut görevlerini yürütebilmeleri, farklı
ve daha üst düzeydeki görevleri yerine getirebilmeleri için gereken teknik
bilgi ve nitelikleri kazandırmaya yönelik tamamlayıcı eğitimlerin verilmesi ve
seminerlerden yararlanmaları sağlanacaktır.
Daha fazla sayıda personelimize yurtdışında yapılacak staj, lisansüstü ve
mesleki eğitim ile seminer imkânlarının sağlanabilmesi için gerekli çalışmalar
yapılacaktır.
2014 yılında 3.000 gelir uzman yardımcısı, 55 devlet gelir uzman yardımcısı,
115 avukat, 75 koruma ve güvenlik görevlisi, 100 şoför, 100 hizmetli istihdamı
planlanmaktadır.
Diğer taraftan ihtiyaçlar kapsamında görevde yükselme sınavlarının
yapılmasına devam edilecektir.
28
Performans
Bilgileri
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
30
PERFORMANS PROGRAMI
A
Temel Politikalar ve Öncelikler
1. Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018)
Kamu Gelirlerinin Kalitesinin Artırılması Programı
Etkin bir kamu mali sistemi için kamu gelirlerinin sağlıklı ve sürekli
kaynaklardan çağdaş yöntemlerle toplanması son derece önemlidir. Bu süreçte,
sadece mali kaygıların değil, ekonomik ve sosyal amaçların da dikkate alınması
modern kamu yönetiminin bir gereği haline gelmiştir.
Gelir mevzuatının oluşturulmasından, gelirlerin toplanmasına ve kamuoyunun
bilgilendirilmesine kadar olan tüm sürecin kalitesinin artırılması büyük önem
arz etmektedir. Bu program kapsamında; kamu mali sisteminin ihtiyaç duyduğu
gelirlerin sağlıklı ve sürekli kaynaklara dayandırılmasının yanında, gelirlerin
etkili ve ekonomik bir şekilde toplanması, gelir dağılımının iyileştirilmesi,
tasarrufların artırılmasına katkı sağlanması ve yerel yönetimlerin mali yönden
merkezi yönetime bağımlılığının azaltılması amaçlanmaktadır.
Bu programda hedefler;
• Vergilemede hizmet sunumu kalitesinin artırılması,
• Kamu gelirlerinin sağlıklı ve sürekli kaynaklardan elde edilmesi,
• Belediye ve il özel idarelerinin sermaye gelirleri hariç öz gelirlerinin Plan
dönemi sonunda GSYH’ya oran olarak yüzde 1,7’ye çıkarılması ,
• Vergi tabanının adil ve öngörülebilir bir şekilde genişletilmesinin de
katkısıyla vergi yükünün Plan dönemi sonunda GSYH’ya oran olarak 0,6
puan yükselmesi olarak belirlenmiştir.
Programın bileşenleri;
• İstisna, Muafiyet ve İndirimlerin Gözden Geçirilmesi,
• Vergi İdaresinin Etkinliğinin Artırılması,
• Vergilemede Uygulanabilirliğin ve Öngörülebilirliğin Artırılması,
• Kamu Gelirleriyle İlgili İstatistiklerin Etkinleştirilmesi,
• Yerel Yönetim Öz Gelirlerinin Artırılması.
31
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Kayıt Dışı Ekonominin Azaltılması Programı
Son yıllarda alınan önlemlere rağmen kayıt dışı ekonomi halen önemli sorun
alanlarından birisidir. Kayıt dışı ekonominin azaltılması, orta ve uzun dönemde
ekonomik istikrar, gelir dağılımı ve istihdam gibi birçok makroekonomik unsurun
iyileşmesine, ekonomide verimlilik düzeyi ve rekabet gücünün yükselmesine,
ayrıca kamu gelirlerinin artmasına katkıda bulunacaktır. Bu programla, kayıt dışı
ekonominin azaltılması amaçlanmaktadır.
Ayrıca, bu program Kayıt Dışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planının
daha etkin uygulanmasına katkı sağlayacaktır. Programın bileşenleri;
• Kayıt Dışı Ekonominin Boyutunun ve Etkilerinin Ölçülmesi,
• Denetim ve Yaptırımların Daha Etkili Kılınması,
• Kurumlar Arası Koordinasyon ve Veri Paylaşımının Artırılması,
• Kayıt Dışılıkla Mücadelede Toplumsal Mutabakatın Sağlanması,
• Kaçakçılıkla Etkin Mücadele Edilmesi.
2. 61’inci Hükümet Programı
Kamu gelirlerinin adil bir şekilde sürdürülebilir kaynaklardan temin edilmesi
için başta Gelir İdaresinin reorganizasyonu olmak üzere vatandaşın vergisini
kolayca ödeyebilmesine yönelik önemli adımlar atılmış, bu çerçevede pek çok
teknolojik imkân vatandaşlarımızın hizmetine sunulmuştur.
Geçmişte atılan adımların sağlamlaştırılması ve daha da geliştirilmesine
yönelik çalışmalara kararlılıkla devam edilecektir. Bu dönemde, gelir politikaları
açısından temel öncelikler vergilemede adalet ve etkinliğin artırılması, istihdamın
ve yatırımların teşviki, bölgesel gelişmişlik farklarının azaltılması, rekabetin
geliştirilmesi ve daha etkin bir vergi sisteminin oluşturulması olacaktır.
Kayıt dışılıkla mücadeleye kararlılıkla devam edilecektir.
Vergi mevzuatının sadeleştirilmesi ve anlaşılır kılınmasına yönelik çalışmalar
hız kesmeden devam edecektir. Bu kapsamda Gelir Vergisi Kanunu ve Vergi
Usul Kanunu başta olmak üzere temel vergi kanunlarının gözden geçirilmesi
çalışmaları önümüzdeki dönemde tamamlanacaktır.
Kamu harcamalarının
artırılması sağlanacaktır.
finansmanında
doğrudan
vergilerin
ağırlığının
Gelir politikalarının belirlenmesinde ve uygulanmasında şeffaflık ve
öngörülebilirlik esas alınacaktır.
Vergi idaresinin altyapısının ve uygulama kapasitesinin iyileştirilmesi
çalışmalarına devam edilecektir.
32
PERFORMANS PROGRAMI
Kamu gelirlerinin güvenceye alınması ve vergi tabanının sağlıklı olarak
tespit edilebilmesi amacıyla uluslararası alanda işbirliğinin ve koordinasyonun
artırılmasına yönelik temaslar yoğunlaştırılacaktır.
Kayıt dışılıkla mücadele için yeni bir eylem planı yürürlüğe konulacaktır. İlgili
tüm kamu kurum ve kuruluşlarıyla elektronik ortamda bilgi ve veri paylaşımı
yapılarak elde edilen veriler bilişim teknolojileri vasıtasıyla çapraz kontrollere
tabi tutulacaktır. Böylece, denetimlerin etkinliği ve sayısı artırılarak kayıt dışı
istihdamla daha kararlı bir şekilde mücadele edeceğiz.
3. Orta Vadeli Program (2014-2016)
Kamu Gelir Politikası
Kamu mali sisteminin ihtiyaç duyduğu gelirlerin sağlıklı ve sürekli kaynaklardan
elde edilmesi temel amaçtır. Vergi politikası, gelir dağılımının iyileştirilmesine,
sürdürülebilir kalkınmaya katkı sağlanmasına, ekonominin rekabet gücünün ve yurt
içi tasarrufların artırılmasına yönelik olarak uygulanacaktır. Vergi politikalarının
uygulanmasında istikrar, vergilendirmede öngörülebilirlik esas olacaktır.
Vergi politikası, üretim faktörlerinin etkin dağılımının sağlanması ile istihdam
ve yatırımların teşvik edilmesinde araç olarak kullanılacaktır.
Temel vergi mevzuatının, ekonomik ve sosyal politikalar gözetilerek sade
ve mükelleflerin uyum sağlayabileceği hale getirilmesine yönelik çalışmalar
sürdürülecektir.
Gelir politikası uygulama sonuçları kamuoyuyla daha düzenli ve ayrıntılı bir
şekilde paylaşılacaktır.
Elektronik ticarette vergi kaybının önlenmesine yönelik gerekli hukuki ve idari
düzenlemeler hayata geçirilecektir.
Haksız rekabetin önlenmesi, ekonomide rekabet gücünün ve kamu gelirlerinin
artırılması amacıyla kayıt dışılıkla etkin bir şekilde mücadele edilecektir.
Bu kapsamda; denetim kapasitesi artırılacak ve etkinleştirilecek, idarelerin
uygulama kapasitesi ve bilişim altyapısı geliştirilecek, kaçakçılıkla mücadele,
kurumlar arası işbirliği ile veri paylaşımı artırılacak ve toplumsal farkındalık
yaygınlaştırılacaktır.
Kamu mali dengelerinin imkân verdiği ölçüde, ticari faaliyetler üzerindeki
işlem vergilerinde indirime gidilecektir.
Vergi tabanı, vergilemenin daha adil olmasını ve mali fonksiyonunu yerine
getirmesini sağlayacak şekilde genişletilecektir.
33
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Vergi politikalarının belirlenmesinde ve uygulanmasında, iklim değişikliğiyle
mücadele edilmesine ve enerji tüketiminde tasarruf sağlanmasına yönelik
öncelikler gözetilecektir.
4. Orta Vadeli Mali Plan (2014-2016)
Bütçe Gelirlerine İlişkin Temel Politikalar
Mali Plan döneminde uygulanacak gelir politikalarının temel amacı;
vergilemede adalet ve etkinliğin artırılması, istihdamın ve yatırımların teşviki,
bölgesel gelişmişlik farklarının azaltılması, rekabetin geliştirilmesi ve daha
etkin bir vergi sisteminin oluşturulmasıdır. Bu çerçevede, vergi kanunları ile
uygulamalarında istikrar ve sadeliği sağlamaya yönelik olarak temel vergi
kanunlarının gözden geçirilmesi çalışmalarına devam edilecektir. Gelir Vergisi
Kanunu ve Vergi Usul Kanunu başta olmak üzere temel vergi kanunlarının gözden
geçirilmesi çalışmaları önümüzdeki dönemde tamamlanacaktır. Vergiye gönüllü
uyumun artırılması ve vergi tabanının genişletilmesine yönelik çalışmalara
devam edilecektir.
Mali Plan döneminde ekonomik istikrar, gelir dağılımı ve istihdam gibi birçok
makroekonomik unsurun iyileştirilmesi, ekonomide verimlilik düzeyi ve rekabet
gücünün yükseltilmesi, ayrıca kamu gelirlerinin artırılması amaçlarıyla kayıt dışı
ekonomiyle mücadeleye devam edilecek, bu çerçevede Kayıt Dışı Ekonomiyle
Mücadele Stratejisi Eylem Planı güncellenecektir.
İstisna, muafiyet ve indirimler nedeniyle oluşan vergi harcamalarının mali
etkilerinin analiz edilmesi, etkin olmayan düzenlemelerin kaldırılması veya revize
edilmesi, sisteme dahil edilmesi öngörülen istisna, muafiyet ve indirimlere ilişkin
kriterlerin belirlenmesi ve uygulama sonuçlarının düzenli değerlendirilmesi ile
vergi harcamaları konusunda kamuoyunun düzenli ve ayrıntılı bilgilendirilmesi
çalışmalarına devam edilecektir.
34
PERFORMANS PROGRAMI
B
Amaç ve Hedefler
Misyonumuz
Mükellef haklarını gözeterek vergide gönüllü uyumu artırmak ve kaliteli
hizmet sunarak vergi ve diğer gelirleri toplamaktır.
Vizyonumuz
Ekonomik aktiviteleri kavrayarak kayıtlı ekonomiyi teşvik eden; mükellef
haklarını gözeterek gönüllü uyumu sağlayan ve kaliteli hizmet sunarak vergi ve
diğer gelirleri toplayan örnek bir idare olmaktır.
Amaç ve Hedefler
Başkanlığımız 2014-2018 dönemine ait Stratejik Planında yer alan amaç ve
hedeflerine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Tablo 5: Stratejik Amaç ve Hedefler
AMAÇ
HEDEF
Vergi ve diğer mali yükümlülüklerin zamanında
Vergi ve Diğer Gelirleri
ödenmesini sağlamak amacıyla tahsilatın
Toplamada Etkinliği Artırmak etkinliği artırılacaktır.
Kayıt Dışı Ekonomi İle
Mücadele Etmek
Kayıt dışı ekonominin GSYH’ye oranı 5 puan
düşürülecektir.
Vergiye Gönüllü Uyumu
Artırmak
Vergilemede toplumsal farkındalık ve vergi
bilinci artırılacaktır.
Mükellef memnuniyeti artırılacaktır.
Kaliteli Hizmet Sunmak
Kurumsal Gelişime Katkı
Sağlamak Amacıyla Çalışan
Memnuniyetini Artırmak
Bilgi teknoloji sistemleri ve uygulamaları
geliştirilecektir.
Vergi mevzuatı sadeleştirilerek vergisel
yükümlülükler anlaşılır hale getirilecektir.
Hizmetlerde verimlilik artışı sağlanarak
maliyetler düşürülecektir.
Kurumsal organizasyon daha etkin ve verimli
hale getirilecektir.
Ulusal ve uluslararası işbirliği geliştirilecektir.
Çalışan memnuniyeti artırılacaktır.
Çalışma ve hizmet ortamları iyileştirilecektir.
35
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç 1.
Vergi ve Diğer Gelirleri Toplamada Etkinliği Artırmak
Hedef 1.1. Vergi ve Diğer Mali Yükümlülüklerin Zamanında
Ödenmesini Sağlamak Amacıyla Tahsilatın Etkinliği
Artırılacaktır
Cebri takibata başvurulmadan önce amme alacaklarının tahsilatını sağlamak
amacıyla borç bilgilendirme mekanizmaları etkin bir şekilde kullanılacak, borcu
hakkında bilgilendirilen mükellef sayısı artırılarak cari dönemde ödenmesi
gereken vergi ve diğer kamu gelirlerinin tahsilat oranı yükseltilecektir.
Amme alacaklarının takibinin gecikmeksizin sağlanması için bilgi teknolojileri
temeline dayalı olarak kurulmuş olan analiz ve takip sistemi vasıtasıyla
tahsilat birimlerine verilen hedeflerin gerçekleşmeleri takip edilecek ve
değerlendirilecektir. Amme borçlusunun tüm mal varlığına ilişkin bilgilere
elektronik ortamda ulaşılabilmesine imkan sağlamak üzere ilgili kurumlarla
işbirliği yapılacaktır.
Amme alacaklarının süresinde, kolay ve daha düşük maliyetle tahsilatını
sağlayabilmek için banka tahsilat kanallarının geliştirilmesi ve çeşitlendirilmesine
ilişkin çalışmalar kapsamında; bankalarda Web-Banka-Tahsilatları modelinin
geliştirilmesi, banka ortamlarında program geliştirme, bankaların internet
şubelerinden ve Otomatik Para Çekme Makinelerinden (ATM) vergi tahsilatı
yapılmasının yaygınlaştırılması çalışmaları devam etmekle birlikte benzeri
alternatif ödeme imkanları da genişletilecektir.
36
PERFORMANS PROGRAMI
Amaç 2.
Kayıt Dışı Ekonomi İle Mücadele Etmek
Hedef 2.1. Kayıt Dışı Ekonominin GSYH’ye Oranı 5 Puan
Düşürülecektir
Başkanlığımız 5345 sayılı Kanunla belirlenen görevleri çerçevesinde vergi
kayıp ve kaçağının önlenmesi konusunda gerekli tedbirleri almakta, kayıt dışı
ekonomiyle mücadele kapsamında vergi mevzuatında yer alan hükümleri
uygulamakta ve yürütülen mücadelenin daha etkin olarak sürdürülebilmesi
bakımından yıllık programlarda belirtilen esaslara uygun olarak diğer
kuruluşlarla da koordineli bir biçimde çalışmalarını sürdürmektedir.
Şüphesiz ki vergi kayıp ve kaçağının azaltılması çabalarının başarıya ulaşması,
başta kamuoyu olmak üzere bütün kesimlerin bu mücadeleye sağlayacakları
katkı ile mümkün olacaktır.
Bu çerçevede Başkanlığımız koordinatörlüğünde 14 kamu kurum ve
kuruluşunun katkılarıyla 2008-2010 ve 2011-2013 dönemleri için hazırlanan Kayıt
Dışı Ekonomi ile Mücadele Eylem Planları başarıyla uygulanmış olup, önümüzdeki
dönemde de bu mücadele planlı ve kararlı bir şekilde sürdürülecektir.
Kayıtlı ekonomiye geçişin sağlanması amacıyla; kayıt dışılığa karşı toplumsal
farkındalık artırılarak mükelleflerin gönüllü uyumu desteklenecek ve toplumsal
mutabakat güçlendirilecektir. Veri paylaşımı başta olmak üzere kurumlar arası
eşgüdüm artırılacak, elektronik ortamda yapılan işlemlerden vergi kaybı doğması
önlenecektir. Akaryakıt, içki ve tütün mamulleri kaçakçılığı ile etkin bir şekilde
mücadele edilecektir.
37
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç 3.
Vergiye Gönüllü Uyumu Artırmak
Hedef 3.1. Vergilemede Toplumsal Farkındalık ve Vergi Bilinci
Artırılacaktır
Gelir İdaresi Başkanlığı, vergi bilinci ile vergiye gönüllü uyumu ve toplumsal
farkındalığı artırmak için sosyal medya dahil olmak üzere telefon, posta, internet
ve yüz yüze her türlü iletişim kanalını kullanacaktır.
Vergi bilincinin toplumun tüm kesimlerine benimsetilmesine ve vergiyi gönüllü
olarak ödeme alışkanlığının artırılmasına yönelik kampanyalar düzenlenecek,
vergi konulu paneller gerçekleştirilecek, meslek odaları ile vergi konusunda
işbirliği yapılacak ve medya araçları ile verginin önemi vurgulanacaktır.
Başkanlığımız mevcut mükellef potansiyelinin vergi bilincinin artırılmasının
yanında, geleceğin mükelleflerini de önemsemekte ve bu çerçevede gelecek
nesillere yönelik de yatırımlar yapmaktadır. Bu kapsamda, Başkanlığımız ve
Milli Eğitim Bakanlığı koordineli olarak çalışacak, Başkanlığımızca ilkokul ve
ortaokullarda vergi bilincini geliştirmeye yönelik eğitimler düzenlenmesine
devam edilecektir.
Başkanlığımız gelişen dünyanın ayrılmaz bir parçası haline gelen ve
geleceğin iletişim kanalı olarak görülen sosyal medyayı, gönüllü uyumun
sağlanması amacıyla etkin bir şekilde kullanacaktır. Bu kapsamda, sosyal
medya platformlarından Facebook, Twitter, Google+ ve Youtube’da Gelir İdaresi
Başkanlığına özel oluşturulan alanlara http://sosyal.gib.gov.tr isimli tek bir
siteden ulaşım imkanı sağlanmış olup bu yolla kamuoyunda vergi bilincinin
artırılması hedeflenmektedir.
Mükelleflerin vergi ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirirken doğru bilgiye
ulaşmalarını sağlamak ve vergi ile ilgili çeşitli konularda bilgilendirmek amacıyla
yazılı ve görsel yayınlar hazırlanacaktır. Mükelleflerin ihtiyaçlarına yönelik rehber
ve broşür çeşitleri artırılacak ve mükelleflerin bunları kolayca temin edebilmeleri
sağlanacaktır.
38
PERFORMANS PROGRAMI
Hedef 3.2. Mükellef Memnuniyeti Artırılacaktır
Vergi idaresi ve mükellefler arasındaki iletişim güçlendirilerek mükelleflerin
vergileme karşısındaki tutumları analiz edilecek, ortaya çıkan olumsuzlukların
giderilmesine yönelik faaliyetlerde bulunulacaktır.
Mükellef memnuniyetini artırmaya yönelik olarak Başkanlığımızca
sunulan hizmetlerden yararlanan mükelleflerin geri bildirimlerini almak ve
değerlendirmek üzere kullanılan hizmet kanalları aracılığıyla (Vergi İletişim
Merkezi (VİMER), Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER), Mükellef Geri Bildirim
Sistemi (MÜGEB), İnternet Vergi Dairesi v.b.) yapılacak anketlerle memnuniyet
düzeyleri ölçülecektir.
Vergiye gönüllü uyumu ve mükellef memnuniyetini artırmak amacıyla
mükelleflere vergi ile ilgili konularda danışmanlık hizmeti veren Mükellef
Hizmetleri Merkezinin (MÜHİM) hizmet kalitesi yükseltilecek, ayrıca çağrı
merkezi aracılığıyla yapılan görüşmelerin belirlenecek çağrı kalite kriterlerine
uygunluğu sağlanacak ve yeterli sayıda nitelikli personel istihdam edilecektir.
Ayrıca, “MÜGEB” ile Gelir İdaresinin iyileştirme çalışmalarında mükelleflerin
katkısı alınarak vergiye gönüllü uyumun artırılması ve mükellef memnuniyeti
sağlanarak kurum performansının geliştirilmesi hedeflenmektedir.
39
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç 4.
Kaliteli Hizmet Sunmak
Hedef 4.2. Vergi Mevzuatı Sadeleştirilerek Vergisel
Yükümlülükler Anlaşılır Hale Getirilecektir
Gelir İdaresi Başkanlığı güçlü ve etkin bir idari yapı ve yenileşim odaklı
yaklaşımlar ile vergi mevzuatının daha anlaşılır bir hale gelmesi, adil bir vergi
yükü sağlama ve mükellef odaklı hizmet anlayışı ile topluma vergi ödeme
alışkanlığı kazandırılması için çalışmalarını sürdürmektedir. Bu amaçla vergisel
işlemler basitleştirilerek, vergi mevzuatının anlaşılır, açık ve uygulanabilir olması
sağlanacaktır.
Bu çerçevede, öncelikle birincil mevzuatı teşkil eden vergi kanunları
incelenecek, ihtiyaçlar doğrultusunda yeniden düzenlenmesi yönünde
kanun değişikliği için önerilerde bulunulacak, çalışmalar yapılacaktır. Vergi
sisteminin basit ve sistematik hale gelmesi; bir yandan mükelleflerin vergisel
yükümlülüklerini daha anlaşılır kılacak, diğer yandan da mükellefe hizmet
sunan personelin, mevzuatı inceleme ve araştırmasında yaşanan zaman kaybı
ve muhtemel hataların önüne geçerek, emek ve zaman tasarrufu sağlayacaktır.
Aynı zamanda, ikincil mevzuatta (tebliğ, sirküler vs.) sadeleştirme çalışmaları
yapılacak, zamanla güncelliğini kaybeden ikincil mevzuat düzenlemelerinin
yürürlükten kaldırılması sağlanarak mükerrerlik ve karmaşıklık önlenecek,
mükellef sorunlarının yoğunlaştığı alanlar tespit edilerek özelge havuzunda
toplanan ve emsal niteliği taşıyan özelgelerin sayısında artış sağlanacaktır.
Ayrıca, beyanname, bildirim, form ve diğer belgeler vergi kanunlarında ve
uygulamada meydana gelen değişiklikler doğrultusunda daha açık bir şekilde
yeniden tasarlanacaktır.
Başkanlığımızca takip edilen davaların izlenmesi sonucu; mükellefle sıklıkla
ihtilafa yol açan veya genel anlamda hukuka uygun olmadığı yargı kararlarıyla
tespit edilmiş uygulamaların dayanağını teşkil eden yasal mevzuatta değişiklik
yapılması önerilecektir. Farklı şekillerde yorumlanmaya müsait olması
hasebiyle mükellefle ihtilafların artmasına yol açan hükümler de bu çerçevede
ele alınacaktır.
40
PERFORMANS PROGRAMI
Hedef 4.3. Hizmetlerde Verimlilik Artışı Sağlanarak Maliyetler
Düşürülecektir
Başkanlığımız saydamlık ve hesap verebilirlik temel ilkeleri ışığında hizmet
maliyetlerinin düşürülmesi amacıyla gerek uyum maliyetlerini gerekse sunum
maliyetlerini azaltmak için çalışmalarına devam etmektedir.
Bu kapsamda Başkanlığımız, bu planın ilgili bölümlerinde de zikredildiği üzere
mevzuat, form ve belgeleri sadeleştirecek, mükellefin vergisel ödevlerini yerine
getirirken yaşadığı süreçleri iyileştirecek, güçlü teknolojik altyapısı sayesinde
elektronik ortamda sunduğu hizmet seçeneklerini artıracaktır.
İnternet vergi dairesinde yürütülen işlemlerin çeşitliliğini artıracak ve internet
vergi dairesinden şifresiz faydalanmayı mümkün kılacak çalışmalar yapılacaktır.
Hedef 4.5. Ulusal ve Uluslararası İşbirliği Geliştirilecektir
Sunulan hizmetlerin beklentileri karşılamasında, uygulanabilirliğinin
sağlanmasında paydaşlarımızın görüş ve talepleri önemli bir etkendir. Gelir
İdaresi Başkanlığı, mükellefler, kamu kurum ve kuruşları, sivil toplum örgütleri
ve meslek odaları ile devamlı etkileşim halindedir.
Başkanlığımız uluslararası iletişim, paylaşım ve etkileşimi geliştirmeye,
diğer ülke gelir idareleriyle işbirliğini artırmaya, ekonomik platformlarda görev
alanıyla ilgili iyi uygulamaları, sorunları ve çözüm önerilerini paylaşmaya, çevre
ülke idareleriyle işbirliği içinde uluslararası kuruluşların faaliyetlerini izlemeye
ve mümkün olduğunca da katılım sağlamaya devam edecektir.
41
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
C
Performans Hedef ve Göstergeleri İle Faaliyetler
Başkanlığımız, 2014 Yılı Performans Programında öncelikli stratejik amaç ve
hedeflerine bağlı olarak temel politika ve önceliklerle ilişkili 7 performans hedefi
belirlemiştir.
Tablo 6: 2014 Yılı Performans Hedefleri
Amaç
Kodu
Hedef Performans
Kodu Hedefi Kodu
Performans Hedefi
A1
H1
P1
Vergi ve diğer mali yükümlülüklerin zamanında
yerine
getirilmesini
sağlamak
amacıyla
vergilendirme işlemlerinde etkinlik sağlanacak
ve cebri tahsilat süreci hızlandırılacaktır.
A2
H1
P1
Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için
kayıt dışı ekonomi ile mücadelede etkinlik
sağlanacaktır.
H1
P1
Toplumun tüm kesimlerinde vergi bilincinin
artırılması yönünde faaliyet ve etkinliklerin
yapılmasına devam edilerek vergiye gönüllü
uyum sağlanacaktır.
H2
P1
Mükellef haklarının korunması ve geliştirilmesi
için mükelleflerin önerisi alınarak mükellef
memnuniyeti artırılacaktır.
H2
P1
Öngörülebilir vergi sisteminin oluşturulmasına
katkı sağlanacaktır.
H3
P1
Hizmet çeşitliliğinde
sağlanacaktır.
H5
P1
Diğer ülke vergi idareleri ile işbirliği imkanları
artırılacaktır.
A3
A4
ve
etkinlikte
artış
Performans hedeflerine ulaşılıp ulaşılmadığını izlemek ve değerlendirmek
üzere 33 performans göstergesi ve bu hedeflerin gerçekleştirilmesine yönelik
olarak da 13 faaliyet belirlenmiştir. Belirlenen tüm bu faaliyetlerde ve genel
yönetim giderlerinde kullanılmak üzere 2014 yılı için 2.277.644.000 TL ödenek
tahsis edilmiştir.
42
PERFORMANS PROGRAMI
Performans hedeflerine ulaşabilmek için Başkanlığımızca yerine getirilecek
faaliyetler genel anlamda belirlenmiş olup; her bir faaliyet birden fazla alt
faaliyetten oluşmaktadır. Faaliyetlerin kaynak ihtiyaçlarının belirlenmesinde
katılımcı yöntemler benimsenmiştir. En gerçekçi rakamlara ulaşmak adına
merkezde, sekiz harcama birimi ve diğer birimlerimizle; taşrada ise pilot
olarak seçilen illerimizle yapılan çalışmalar sonucunda faaliyet maliyetlerine
ulaşılmıştır.
İzleyen bölümlerde her bir performans hedefi için hazırlanmış olan tablolar
ve bu performans hedeflerine ulaşılıp ulaşılamadığını değerlendirmek üzere
belirlenen performans göstergeleri ile performans hedeflerine ulaşmak için
yürütülecek faaliyetler hakkında bilgiler ve ilgili performans hedefi ile ilişkili
faaliyet maliyetleri tablolarına yer verilmiştir.
43
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
1. Vergi ve diğer mali yükümlülüklerin zamanında
yerine getirilmesini sağlamak amacıyla vergilendirme
işlemlerinde etkinlik sağlanacak ve cebri tahsilat süreci
hızlandırılacaktır.
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç
VERGİ VE DİĞER GELİRLERİ TOPLAMADA ETKİNLİĞİ ARTIRMAK
Hedef
Vergi ve diğer mali yükümlülüklerin zamanında ödenmesini
sağlamak amacıyla tahsilatın etkinliği artırılacaktır.
Vergi ve diğer mali yükümlülüklerin zamanında yerine
getirilmesini sağlamak amacıyla vergilendirme işlemlerinde
etkinlik sağlanacak ve cebri tahsilat süreci hızlandırılacaktır.
Performans
Hedefi
Performans Göstergeleri
Ölçü
Birimi
2012
2013
2014
1
Cari dönem toplam tahsilatın Oran
toplam tahakkuka oranı
83,67
93,19
90,50
2
Kanuni sürelerinde yapılan
ödemelerin tahakkuka oranı
78,24
87,43
85
34,56
41,02
15
73,51
66,81
50
7.449.670
8.501.424
8.400.000
Oran
Vergi borcu yoktur yazısı alan
mükelleflerden yapılan vadesi
3 geçmiş borç tahsilatının, Oran
toplam vadesi geçmiş borç
tahsilatına oranı
Bankalara e-haciz bildirisi
gönderilen mükellef sayısının
4 hakkında
haciz
varakası Oran
düzenlenmiş olan toplam
mükellef sayısına oranı
Kredi kartı ile tahsilatta sanal
5
Adet
pos işlem sayısı
Faaliyetler
Kaynak İhtiyacı
Bütçe
1 Vergilendirme faaliyetleri
Genel Toplam
44
1.155.209.504
1.155.209.504
Bütçe Dışı
0
0
Toplam
1.155.209.504
1.155.209.504
PERFORMANS PROGRAMI
Ekonomik ve mali alanda önemli bir rolü bulunan Gelir İdaresi Başkanlığı,
ülke çapındaki plan ve programlarla belirlenen amaç ve hedeflere ulaşabilmek
adına, sorumluluk alanlarında, sürekli gelişim bakış açısıyla, her geçen zaman
diliminde daha iyi kamu hizmeti sunmaya çabalamaktadır.
Bu kapsamda, Gelir İdaresi Başkanlığı vergi ve diğer kamu gelirlerinin
zamanında ödenmesini sağlamak üzere, alternatif ödeme seçenekleri
geliştirecek, mükelleflerin borçları ile ilgili bilgilendirilmesine yönelik her türlü
uygulamayı kullanacak, süresinde ödenmeyen vergi ve diğer kamu alacaklarının
tahsili amacıyla bir yandan vergiye gönüllü uyumu artırırken diğer yandan etkin
bir cebri tahsilat sistemini hayata geçirecektir.
1.1. Performans Göstergeleri
1.1.1. Cari dönem toplam tahsilatın toplam tahakkuka oranı
Vergi ödemeleri mükellefler tarafından her zaman kanuni sürelerinde
yapılamamaktadır. Kanuni sürelerinde ödeme yapılamasa bile vergi borcunun
ilgili olduğu cari yıl içinde tahsilinin sağlanması vergiyi tahsil edebilmede ne
ölçüde etkin olduğumuzu göstermektedir.
Toplam tahakkukun ne kadarının cari yıl içinde tahsil edildiğini izlemek
amacıyla cari dönem toplam tahsilatın toplam tahakkuka oranı gösterge olarak
belirlenmiştir.
1.1.2. Kanuni süresinde yapılan ödemelerin tahakkuka oranı
Gelir politikasını adalet ve tarafsızlık içinde uygulamak, vergi ve diğer gelirleri
en az maliyetle toplamak Gelir İdaresinin önemli fonksiyonlarındandır. Bu
kapsamda vergi ve diğer mali yükümlülüklerin zamanında ödenmesinin takibi
için kanuni sürelerinde yapılan vergi ödemelerinin tahakkuklarına oranı gösterge
olarak belirlenmiştir. Kanuni süresinde yapılan vergi ödemelerinin tahakkuklarına
oranlanması ile tahakkuk eden verginin ne kadarının zamanında ödendiği
ölçülerek, vergiyi tahsil edebilmede ne ölçüde etkin olduğumuz görülebilecektir.
1.1.3. Vergi borcu yoktur yazısı alan mükelleflerden yapılan vadesi
geçmiş borç tahsilatının, toplam vadesi geçmiş borç tahsilatına
oranı
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 22/A maddesi
uyarınca bazı ödeme işlemlerinde vergi borcu bulunmaması uygulaması devam
etmektedir. Yapılan bu çalışmaların vadesi geçmiş borçların tahsilatında ne kadar
etkili olduğunu görebilmek için vergi borcu yoktur yazısı alan mükelleflerden,
vadesi geçmiş borç tahsilatının toplam vadesi geçmiş borç tahsilatına oranını
45
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
izlemek ve sonuçlarını değerlendirmek gerekmektedir. Bazı ödeme işlemleri
için getirilen vergi borcu bulunmaması uygulaması nedeniyle mükellefler vadesi
geçmiş borcunu ödemek zorunda kalmakta ve vadesi geçmiş borçların tahsilat
oranı artmaktadır.
1.1.4. Bankalara e-haciz bildirisi gönderilen mükellef sayısının
hakkında haciz varakası düzenlenmiş olan toplam mükellef
sayısına oranı
Kamu alacaklarının süratle tahsili, takip masraflarının ve idare ile ilgili
kurumların iş yükünün azaltılması, zaman tasarrufu sağlanması ve haciz
uygulamalarının elektronik ortamda yapılması amacıyla e-haciz projesi
geliştirilmiştir. Bu kapsamda bankalara e-haciz bildirisi gönderilen mükellef
sayısının, hakkında haciz varakası düzenlenmiş olan toplam mükellef sayısına
oranı izlenerek elektronik haciz sisteminin ve cebri tahsilat sürecinin etkinliği
takip edilecektir.
1.1.5. Kredi kartı ile tahsilatta sanal pos işlem sayısı
Vergiye gönüllü uyumun sağlanması için mükelleflerin vergisel
yükümlülüklerine uyum maliyetinin azaltılmasına yönelik çalışmalar
devam etmekte ve teknolojik imkânlardan yararlanarak ödeme seçenekleri
artırılmaktadır.
Bu kapsamda geliştirilen kredi kartı ile tahsilat mükelleflerin gönüllü uyumu
için önemlidir. Kredi kartı ile tahsilatta sanal pos işlem sayısı vergilendirme
işlemlerinde sağlanan etkinliği ölçmek için önemli bir göstergedir.
1.2. Faaliyetler
1.2.1. Vergilendirme faaliyetleri
Vergilendirme faaliyetleri, mükellefiyet tesisinden başlayarak mükellefiyetin
terkine kadar olan süreç içerisinde kovuşturma ve inceleme faaliyetleri haricinde
kalan tüm faaliyetleri kapsamaktadır.
Bu kapsamda mükellefiyet tesisinden başlamak üzere her mükellef için bir
tarh dosyası oluşturulur ve mükellefiyetle ilgili tüm işlemler bu tarh dosyasında
muhafaza edilir. Mükellefiyet tesisini takiben yapılan işe başlama yoklaması
kayıt dışı ekonomiyle mücadele anlamında da önem arz etmektedir. Bu
şekilde sahte belge düzenleme amacıyla yapılan mükellefiyet tesisinin önüne
geçilebilmektedir.
46
PERFORMANS PROGRAMI
Mükellefiyet tesisinden sonra mükellef veya vergi sorumlusu mükellefiyet
durumuna göre her vergi türü için kendi kanununda belirtilen zamanlarda
beyannamesini elektronik ortamda, elden veya posta ile vermek zorundadır.
Günümüzde beyannamelerin çok büyük bir bölümü e-beyanname olarak
alınmaktadır. Ayrıca vergilendirme faaliyetlerine belge, levha tasdikleri
ve iptalleri, mükellef hakkında vergilendirmeye ilişkin yapılan yazışmalar,
mükellefiyetin nakil suretiyle veya başka şekillerde terki, süreksiz
yükümlülüklere ilişkin vergilendirme işlemleri de dahildir.
1.2.1.1.
e-Tahsilat
Bankaların internet bankacılığı ile vergi tahsilatı yapabilme çalışmaları
tamamlanarak 27 banka ile uygulamaya geçilmiştir. İnternet bankacılığı
üzerinden vergi tahsilatının bütün bankalara yaygınlaştırılması çalışmaları
devam etmektedir.
6111 sayılı Kanun kapsamında yapılandırılan dosyalar ve matrah artırımı
vergilerine ilişkin tutarların tahsil imkanı da sağlanmıştır. Vergi tahsilatına
yetkili bankaların vadesinden sonra vergi tahsilatı yapabilmeleri için program
değişikliği çalışmaları tamamlanmış olup, mevzuat değişikliği çalışmaları devam
etmektedir.
1.2.1.2.
Kredi kartı tahsilatı
Motorlu taşıtlar vergisi ve trafik para cezalarının banka şube ve banka internet
ortamında kredi kartı ile ödenebilmesi uygulaması www.gib.gov.tr internet
adresinde 13 banka ile yürütülmektedir.
Ayrıca bazı bankaların kredi kartlarıyla Gayrimenkul Sermaye İradına
ilişkin gelir vergisi tahsilatına başlanılmıştır, diğer bankalarla da entegrasyon
çalışmaları devam etmektedir.
6111 sayılı Kanun kapsamında yapılandırılan dosyalar ve matrah artırımı
yapılan vergilere ilişkin tutarların kredi kartı aracılığıyla tahsil edilmesine imkan
sağlanmıştır.
1.2.1.3.
Vezne tahsilatı
Teknolojik imkânlardan yararlanılarak ödeme seçeneklerinin artırılması
çalışmaları yapılmakla birlikte vergi daireleri tarafından vezne tahsilatına da
devam edilmektedir. Vergi daireleri tarafından vergi dairesi alındısı düzenlenerek
tahsilat yapılmaktadır. Tahsilatın etkinliğini artırmak ve mükellef memnuniyetini
sağlamak amacıyla vezne işlemlerinin iyileştirilmesine yönelik çalışmalara
devam edilmektedir.
47
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
1.2.1.4.
Vergi borcu yoktur projesi
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 22/A
maddesinde, 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına
giren kurumların bu Kanun kapsamında hak sahiplerine yapacakları ödemeler ile
kanun, kararname ve diğer mevzuatla nakdi olarak sağlanan devlet yardımları,
teşvikler ve destekler nedeniyle yapılacak ödemelerde ve 02.07.1964 tarihli ve
492 sayılı Harçlar Kanunu’na ekli tarifelerde yer alan ticaret sicil harçlarından kayıt
ve tescil harçları, noter harçlarından senet, mukavelename ve kağıtlardan alınan
harçlar, tapu ve kadastro harçlarından tapu işlemlerine ilişkin alınan harçlar,
gemi ve liman harçları ile diploma harçları hariç olmak üzere (8) sayılı tarifeye
konu harçlar ve trafik harçlarına mevzu işlemler ile 26.05.1981 tarihli ve 2464
sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nda yer alan bina inşaat harcı ve yapı kullanma
izin harcına mevzu işlemlerde; Maliye Bakanlığına bağlı tahsil dairelerine vadesi
geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması zorunluluğu getirmeye,
bu kapsama girecek amme alacaklarını tür, tutar ve işlemler itibariyla topluca
veya ayrı ayrı tespit etmeye, zorunluluk getirilen işlemlerde hangi hallerde bu
zorunluluğun aranılmayacağını ve maddenin uygulamasına ilişkin usul ve esasları
belirlemeye Maliye Bakanlığının yetkili olduğu hükme bağlanmıştır.
Söz konusu hüküm çerçevesinde bazı ödeme işlemlerinde vergi borcu
bulunmaması uygulamasına genişletilerek devam edilecektir.
1.2.1.5.
Borç sorgulama, araştırma ve takip faaliyetleri
Türkiye genelinde tahsilatta etkinliği sağlamak ve mükelleflerin gönüllü
uyumunu artırmak için kurulan borç takip sisteminin geliştirilmesine devam
edilecektir. Borç takip sistemi kapsamında mevcut borç stokunun artmaması
amacıyla cari döneme ait borçların, vergi türleri itibariyle takibi sağlanacaktır.
Vergi dairelerinin yaptıkları takipli tahsilatın hangi yıllara ve hangi türlere
ilişkin olduğunun tespiti amacıyla takipli tahsilatta kaynak tabanlı planlama
çalışmalarına devam edilecektir.
Borç stoku analizleri kapsamında mükellef borç stoklarındaki artışın
kaynakları tespit edilerek borç stokunun azaltılması yönünde çalışmalar
sürdürülecektir.
1.2.1.6.
Mükellef cari hesap projesi
Mükellef Cari Hesap; mükelleflere ait tahakkuk ve tahsilat kayıtlarının bir
arada görünmesini ve mükellefin hesap bakiyesinin güncel olarak izlenmesini
sağlayacak hesaptır.
48
PERFORMANS PROGRAMI
İade işlemlerinde standartların belirlenerek, bürokratik işlem ve süreçlerin
azaltılması ve bu sayede vergi dairelerinin iş yükünün hafifletilmesi, vadesi
geçmiş borçların bankalar tarafından doğru olarak tahsil edilmesine imkan
sağlanması, vergi dairesi kayıtlarında yer alan tahakkuk ve tahsilata yönelik
bilgilerin mükellef bazında tek bir hesapta izlenmesine imkan sağlayan cari hesap
projesi çalışmaları sürdürülmektedir. Proje İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığına
bağlı Davutpaşa ve Dış Ticaret Vergi Daireleri, Ankara Vergi Dairesi Başkanlığına
bağlı Ostim ve Ulus Vergi Daireleri ile Konya Vergi Dairesi Başkanlığına bağlı tüm
vergi dairesi ve malmüdürlüklerinde pilot uygulama kapsamına alınmıştır.
1.2.1.7.
e-Haciz projesi
Vergi dairelerince düzenlenen haciz bildirilerinin banka genel merkezlerine,
banka bildirimlerinin vergi dairelerine ve vergi dairesi değerlendirmelerinin
banka genel merkezlerine elektronik ortamda aktarımını sağlayan projenin pilot
uygulaması anlaşma sağlanan 37 banka ve Merkezi Kayıt Kuruluşu (MKK) ile
yürütülmektedir.
Projeye ilişkin yazılımlarda iyileştirme amaçlı düzenlemeler ve haciz konulan
tutarların e-tahsilat ile tahsilinin sağlanması için gerekli çalışmalar yapılacaktır.
1.2.1.8.
Emniyet Genel Müdürlüğü haciz projesi
Emniyet Genel Müdürlüğü Haciz Projesi (EGM Haciz); kamu alacaklarının
süratle tahsili, takip masraflarının (posta, kırtasiye v.b.) ve idare ile ilgili
kurumların iş yükünün azaltılması, zaman tasarrufu sağlanması ve haciz
uygulamalarının elektronik ortamda yapılması üzerine kuruludur. Projenin vergi
dairesi haciz işlemleri, merkezi işlemler-EGM entegrasyonu olmak üzere iki ayrı
bölümü bulunmaktadır. Vergi dairelerince düzenlenen haciz bildirileri ile EGM
kayıtları üzerine şerh işlemleri elektronik ortamda yapılacaktır.
Projeye ilişkin protokol hazırlanması ve imza süreci tamamlanmış olup, yazılım
çalışmalarına 2012 Temmuz ayında başlanmıştır. Test aşaması tamamlanmış
olan proje için Ankara Vergi Dairesi Başkanlığına bağlı M.Karagüzel, Yahya Galip,
Ostim ve Yeğenbey Vergi Dairelerinde pilot uygulama devam etmektedir.
49
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
1.3. Faaliyet Maliyetleri Tablosu
1.3.1. Vergilendirme faaliyetleri
İdare Adı
Performans Hedefi
Faaliyet Adı
Sorumlu Harcama
Birimi veya Birimleri
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
1- Vergi ve diğer mali yükümlülüklerin zamanında
yerine
getirilmesini
sağlamak
amacıyla
vergilendirme işlemlerinde etkinlik sağlanacak
ve cebri tahsilat süreci hızlandırılacaktır.
Vergilendirme faaliyetleri
12.76.00.62 - VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.37.00 - UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ
DAİRE BAŞKANLIĞI I
Ekonomik Kod
01
Personel Giderleri
948.362.595,00
02
SGK Devlet Primi Giderleri
158.616.001,00
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
48.230.908,00
1.155.209.504,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
50
Ödenek
0,00
1.155.209.504,00
PERFORMANS PROGRAMI
2. Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede etkinlik sağlanacaktır.
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç
KAYIT DIŞI EKONOMİ İLE MÜCADELE ETMEK
Kayıt dışı ekonominin GSYH’ye oranı 5 puan düşürülecektir.
Hedef
Performans Hedefi
Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede etkinlik sağlanacaktır.
Performans Göstergeleri
1 Kayıt dışı ekonominin
payındaki azalış oranı
Ölçü
Birimi
Birimi
Oran
2 Analiz raporları sonucu
TL
azaltılan KDV iadesi talep tutarı
3 Sorunlu alt mükelleflerin risk
analizi sonrası KDV matrah
TL
artış tutarı
2012
2013
2014
-
-
1
664.890.282
991.000.813
600.000.000
3.550.920.145 4.801.754.096 3.000.000.000
4 Riskli bulunup incelemeye
gönderilen mükelleflerden
hakkında vergi tekniği raporu Adet
düzenlenen mükellef sayısı
0
0
4.000
5 Uyumsuz olarak tespit edilen
mükelleflerden gönüllü uyum
Adet
veya ön kontrol çalışmasına
hazır hale getirilen mükellef
sayısı
0
0
12.000
-
-
8.000
7 Önceden Hazırlanmış Kira
Beyanname Sistemi ile doldurulan Adet
GMSİ Beyanname sayısı
894.991
1.210.816
1.170.000
8 Gayrimenkul İzleme ve
Değerlendirme Sistemi ile
uyumsuz olarak tespit edilen
Adet
mükelleflerden gönüllü uyum
veya ön kontrol çalışmasına hazır
hale getirilen mükellef sayısı
33.889
330.013
20.000
9 Sektörler kapsamında
uyumsuzluk gösteren
Adet
mükelleflerden gönüllü uyum
veya ön kontrol çalışmasına hazır
hale getirilen mükellef sayısı
0
0
6.000
6 Elektronik yoklama sistemi ile
gerçekleştirilen yoklama sayısı Adet
51
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Göstergeleri
Ölçü
Birimi
Birimi
2012
10 Sektör bazlı kayıt dışı istihdamı,
kaçak girdi ve üretim faaliyeti
Adet
bulunan mükelleflerden
gönüllü uyum veya ön kontrol
çalışmasına hazır hale getirilen
mükellef sayısı
13 Bandrollü ürünlere yönelik
denetlenen mükellef sayısı
0
1.500
-
-
4.500.000
Adet
32.623
79.416
30.000
Adet
208.511
120.847
310.000
Faaliyetler
Bütçe
1 Kayıt dışı ekonomiyle
mücadele stratejisi eylem
planı izleme
2 Vergi kayıp ve kaçağının
sektörel analizi ve
raporlanması
3 Vergi denetim faaliyetleri
4 Uyum analizi faaliyetleri
5 Veri ambarı yönetimi
Genel Toplam
52
2014
0
11 Yaygın ve yoğun denetimlerde Adet
denetlenen mükellef sayısı
12 Akaryakıt ürünlerine
yönelik gerçekleştirilen
denetlemelerde, denetlenen
mükellef sayısı
2013
Kaynak İhtiyacı
Bütçe Dışı
Toplam
3.508.872
0
3.508.872
48.356.758
0
48.356.758
216.682.598
0
216.682.598
572.173
0
572.173
1.407.764
0
1.407.764
270.528.165
0
270.528.165
PERFORMANS PROGRAMI
Onuncu Kalkınma Planında, kayıt dışı ekonominin azaltılması, orta ve uzun
dönemde ekonomik istikrar, gelir dağılımı ve istihdam gibi birçok makroekonomik
unsurun iyileşmesi, ekonomide verimlilik düzeyi ve rekabet gücünün yükselmesi,
ayrıca kamu gelirlerinin artması bir program dahilinde amaçlanmaktadır.
Ülkemizin önemli ekonomik sorunlarından biri olan kayıt dışılık; rekabet
gücünü önemli ölçüde etkilemekte, kamu finansman yapısının sağlıklı işlemesine
engel olmaktadır. Ekonomide haksız rekabetin önlenmesi, ekonomik gelişmelerin
sağlıklı bir seyir izlemesi ve sağlam bir sosyal güvenlik yapısının tesis edilmesi
için kayıt dışılıkla mücadele büyük önem taşımaktadır. Kayıt dışı ekonomiyle
mücadelede başarı sağlanabilmesi, ilgili tüm kurum ve kuruluşların katkılarıyla
hazırlanan etkin bir izleme ve değerlendirme sisteminin oluşturulmasına ve
başta kamuoyu olmak üzere tüm kesimlerin desteğine bağlı bulunmaktadır.
Etkin bir vergi sisteminin oluşturulabilmesinin kayıt dışı ekonomi ile
mücadelede başarı sağlanması ile mümkün olacağına inanan Gelir İdaresi
Başkanlığı, bu kapsamda “Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede etkinlik sağlanacaktır” hedefini belirlemiştir.
2.1. Performans Göstergeleri
2.1.1. Kayıt dışı ekonominin payındaki azalış oranı
Kayıt dışı ekonomi ile mücadele Başkanlığımız koordinatörlüğünde, herkesin
vergi yükümlülüğünü yerine getirmesi ve böylece vergi kayıp ve kaçağının
azaltılarak vergi yükünün adil dağılımının sağlanması için ilgili tüm tarafların
katkılarıyla planlı bir şekilde yürütülecektir. Bu kapsamda vergi kayıp ve kaçağının
boyutu ile niteliği çeşitli yöntemlerle düzenli olarak ölçülüp analiz edilecek ve
kayıt dışılığın önlenmesi amacıyla etkin mücadele yöntemleri kullanılacaktır.
2.1.2. Analiz raporları sonucu azaltılan KDV iadesi talep tutarı
Katma Değer Vergisi Risk Analizi (KDVİRA) Sistemi tarafından iade taleplerine
yönelik yapılan risk değerlendirmesi sonucu oluşturulan ve ilgili vergi dairesine
iletilen kontrol raporlarına bağlı olarak mükelleflerin vazgeçtikleri KDV iade
talep tutarları toplamı ölçülmektedir.
2.1.3. Sorunlu alt mükelleflerin risk analizi sonrası KDV matrah artış
tutarı
KDV İadesi Kontrol Raporları sonucu tedarikçi mükellefler tarafından
artırılan KDV matrah tutarları tespit edilecektir. Üretilen kontrol raporlarında
53
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
geri bildirimler kontrol edilerek vergi dairelerinin iade işlemlerinin ve kontrol
raporlarının revizyonu sağlanacaktır.
2.1.4. Riskli bulunup incelemeye gönderilen mükelleflerden hakkında
vergi tekniği raporu düzenlenen mükellef sayısı
KDVİRA sistemi tarafından iade taleplerine yönelik yapılan risk
değerlendirmesi sonucu riskli bulunup incelemeye gönderilen mükelleflerden
hakkında Vergi Tekniği Raporu düzenlenen mükellef sayısı ölçülmektedir.
2.1.5. Uyumsuz olarak tespit edilen mükelleflerden gönüllü uyum
veya ön kontrol çalışmasına hazır hale getirilen mükellef sayısı
Mükelleflerin vergi mevzuatı karşısındaki davranışlarını matematiksel olarak
ölçen ve değerlendiren bir bilgisayar yazılımı geliştirilecektir. Söz konusu yazılım
ile yapılacak değerlendirme sonucu uyumsuzluk düzeyi yüksek olan mükellefler
gönüllü uyum veya ön kontrol çalışmaları kapsamına alınacaktır.
2.1.6. Elektronik yoklama sistemi ile gerçekleştirilen yoklama sayısı
Çeşitli kaynaklardan alınacak yoklama talepleri Elektronik Yoklama
Sistemi ile değerlendirilecek ve yoklama faaliyeti mobil cihazlar ile online
gerçekleştirilecektir. Bu kapsamda elektronik ortamda sonlandırılan yoklama
sayısı performans göstergesi olarak belirlenmiştir.
2.1.7. Önceden hazırlanmış kira beyanname sistemi ile doldurulan
GMSİ beyanname sayısı
Mükellefler tarafından, Önceden Hazırlanmış Kira Beyanname Sistemi
aracılığıyla Başkanlığımıza gönderilen GMSİ beyannamesi sayısı ölçülmektedir.
2.1.8. Gayrimenkul izleme ve değerlendirme sistemi ile uyumsuz
olarak tespit edilen mükelleflerden gönüllü uyum veya ön
kontrol çalışmasına hazır hale getirilen mükellef sayısı
Yapılan analizler sonucu mükellef beyanları ile Başkanlığımız tarafından
doldurulan beyanlar arasında uyumsuzluk bulunan veya hiç beyanname vermeyen
mükellefler tespit edilerek gönüllü uyum veya ön kontrol çalışmaları kapsamına
alınacaktır.
54
PERFORMANS PROGRAMI
2.1.9. Sektörler kapsamında uyumsuzluk gösteren mükelleflerden
gönüllü uyum veya ön kontrol çalışmasına hazır hale getirilen
mükellef sayısı
Sektör bilgi sistemi kapsamında; matematik, istatistik araçları ve geliştirilecek
bilgisayar yazılımı kullanılarak sektörlere ve bölgelere göre uyumsuzluk gösteren
mükellefler tespit edilecek ve bu mükellefler gönüllü uyum veya ön kontrol
çalışmaları kapsamına alınacaktır.
2.1.10. Sektör bazlı kayıt dışı istihdamı, kaçak girdi ve üretim faaliyeti
bulunan mükelleflerden gönüllü uyum veya ön kontrol
çalışmasına hazır hale getirilen mükellef sayısı
Sektör bilgi sistemi kapsamında, sektörler arası ve sektör içi ilişkilere dair her
türlü analiz yapılacak; kayıt dışı faaliyetleri bulunan mükellefler, gönüllü uyum
veya ön kontrol çalışmaları kapsamına alınacaktır.
2.1.11. Yaygın ve yoğun denetimlerde denetlenen mükellef sayısı
Belge düzeninin yerleşmesini sağlamak, mal hareketlerini izlemek, vergiyi
doğuran olayı anında ve yerinde tespit etmek, vergi kayıp ve kaçağını önlemek,
mükellefleri bilgilendirmek amacıyla yaygın ve yoğun denetimler yapılmaktadır.
2.1.12. Akaryakıt ürünlerine yönelik gerçekleştirilen denetlemelerde,
denetlenen mükellef sayısı
Akaryakıt sektöründe vergi kayıp ve kaçağını önlemeye yönelik olarak tüm
illerin akaryakıt istasyonlarında aylık olarak gerçekleştirilen yaygın yoğun
denetim çalışmalarının sonuçları aylık olarak takip edilmektedir.
2.1.13. Bandrollü ürünlere yönelik denetlenen mükellef sayısı
Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerde Bandrollü Ürün İzleme Sistemi vergi
güvenliğini sağlamak amacıyla getirilmiş ve tütün mamulleri ve alkollü içkiler
sektöründe denetimler, bu sistem üzerinden yapılmaya başlanmıştır.
Göstergeye ilişkin veriler; tütün mamulleri ve alkollü içkilerde bandrollü ürün
izleme sistemi kapsamında tüm Türkiye’de gerçekleştirilen yaygın ve yoğun
saha denetimleri sonucunda düzenlenen tutanaklar ve bu tutanaklara ilişkin
düzenlenen istatistik tabloları üzerinden elde edilmektedir.
55
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
2.2. Faaliyetler
2.2.1. Kayıt dışı ekonomiyle mücadele stratejisi eylem planı izleme
06.07.2013 tarihli ve 28699 sayılı (Mükerrer) Resmî Gazetede yayımlanan
Onuncu Kalkınma Planında, kayıt dışı ekonominin azaltılmasının, orta ve
uzun dönemde ekonomik istikrar, gelir dağılımı ve istihdam gibi birçok
makroekonomik unsurun iyileşmesine, ekonomide verimlilik düzeyi ve rekabet
gücünün yükselmesine, ayrıca kamu gelirlerinin artmasına katkıda bulunacağı
belirtilerek, kayıt dışı ekonominin azaltılmasının amaçlandığı ifade edilmiştir.
Bu çerçevede, mücadelede sürekliliğinin temini bakımından Gelir İdaresi
Başkanlığı sorumluluğunda yürütülen 2011-2013 dönemi Kayıt Dışı Ekonomiyle
Mücadele Stratejisi Eylem Planı, 2014-2016 yıllarını kapsayacak şekilde
güncellenecektir.
2.2.2. Vergi kayıp ve kaçağının sektörel analizi ve raporlanması
Uygun tedbirlerin belirlenmesi amacıyla sektörler itibariyle kayıt dışılığın
özellikleri araştırılarak vergi analizleri yapılmaktadır. Diğer kurum ve
kuruluşlarla işbirliği yapılarak değerlendirilecek olan araştırma sonuçları, uyum
politikalarımızın belirlenmesinde dikkate alınacaktır.
2.2.2.1. Ekonomi ile vergi gelirlerini izleme ve analiz
Çeşitli kurum ve kuruluşlarla (TÜİK, Kalkınma Bakanlığı, Hazine, üniversiteler,
uluslararası kuruluşlar) işbirliği çerçevesinde, Başkanlığımızın ihtiyaç duyduğu
makro ve mikro bazda ekonomik verilerin temin edilerek bu verilerin vergisel
boyutunun analizi çalışmaları yapılmaktadır. Vergi kanunlarında veya diğer mali
kanunlarda yer alan her türlü istisna, muafiyet ve indirimlerin maliyetlerini
ölçmek, ekonomik ve sosyal etkilerini analiz etmek üzere çalışmalara devam
edilmektedir.
2.2.3. Vergi denetimi faaliyetleri
2.2.3.1. Akaryakıt denetimi
Akaryakıt kaçakçılığını önlemeye yönelik akaryakıt ve madeni yağ alanında
yaygın ve yoğun denetim çalışmaları hız kesmeden devam edecektir. İllerde her
ay gerçekleştirilen yaygın ve yoğun denetim çalışmalarının kalite standartlarının
artırılması ve düzenli olarak yapılan denetim sonuçlarının takibi ile vergi kayıp ve
kaçağının önlenmesi hedeflenmektedir.
56
PERFORMANS PROGRAMI
2.2.3.2. Yaygın ve yoğun bandrol denetimleri
Tütün mamulleri ve alkollü içkilerde bandrollü ürün izleme sistemi
kapsamında faaliyet gösteren üretici ve ithalatçı firmaların aldıkları bandrol
sayıları ve söz konusu firmalar tarafından Başkanlığımıza internet ortamında
aylık olarak bildirilen bandrol ve bandrollü ürün stok bilgileri dikkate alınarak
gerçekleştirilen analizler ve bu analizlerin sonucuna göre ilgili firmalar nezdinde,
bandrol ve bandrollü ürün stokuna ilişkin fiili sayım ve vergi inceleme çalışmaları
yapılmaktadır.
Sahada gerçekleştirilen ve birer örneği Başkanlığımıza intikal ettirilen
tüm bandrol denetim tutanaklarının bilgisayara işlenerek arşivlenmesi ve
biriken bu bilgilerden hareketle tütün mamulleri ve alkollü içkiler sektöründe
faaliyet gösteren riskli (dağıtıcı, perakendeci v.b.) firmalarla, bu firmaların
bandrol mevzuatı açısından sorunlu markaları tespit edilerek gerekli önlemler
alınmaktadır.
2.2.3.3. Elektronik yoklama sistemi
Mükellef davranışları yönetimini çağın gerekleri doğrultusunda modern,
dinamik ve organize bir yapı haline getirmek üzere internet, web ve kablosuz
teknolojiler ile her yerde her zaman etkileşen sistemlerin yaygın kullanılmaya
başlandığı günümüzde, e-Devlet uygulamaları çerçevesinde yoklama, denetim ve
tebliğ faaliyetlerinin mobil teknolojilerden yararlanarak yeniden yapılandırılması
amacıyla “Elektronik Yoklama” sisteminin geliştirilmesi projesi başlatılmış ve
çalışmalar belirli bir aşamaya getirilmiştir.
e-Yoklama sistemi ile yoklama faaliyeti; klasik yoklama anlayışının
dışında, mobil cihazlar ile yerine getirilecek, mükellefin her türlü uyumsuzluk
durumlarına hızlı ve etkili bir şekilde müdahale imkanı sağlanacak, mükellefe
ait istenilen bilgilere her noktadan anlık olarak ulaşılabilirliği mümkün kılacak,
elektronik yoklama talebinde bulunan birimlere doğrudan bilgi aktarımına
imkan verecek, mobil cihazlar yardımıyla kritik tebligatların hızlı yapılmasını
sağlayacak, görevli personelin daha etkin daha verimli hizmet üretmesini ve GPS
ile personelin hangi noktada olduğunu görerek veya güzergahını belirleyerek
denetim ve koordinasyonda etkinlik sağlayacak, denetim kanıtı niteliğindeki
görsel verilerin dijital ortamda (resim, video vs.) teminini ve sisteme aktarılmasını
gerçekleştirebilecek bir sistem olarak tasarlanmaktadır.
2.2.3.4. Denetim taşıt alımı
Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi kapsamında denetim kapasitesinin
57
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
artırılmasına imkân verecek denetim taşıt alımı projesi ile 2014 yılında yaygın
ve yoğun vergi denetim hizmetlerinin gerçekleştirilebilmesi için mevcut taşıtlara
ilave olarak 20 adet binek otomobil, 15 adet minibüs (sürücü dahil en fazla 15
kişilik), 1 adet midibüs (sürücü dahil en fazla 26 kişilik) ve 40 adet panel araç
alımı planlanmaktadır.
2.2.4 Uyum analizi faaliyetleri
2.2.4.1. Katma değer vergisi risk analizi (KDVİRA) projesi
Bütün iade hakkı doğuran işlemlerde mükelleflerin iade-mahsup taleplerine
ilişkin listelerini İnternet Vergi Dairesi üzerinden göndermeleri sağlanmış,
önceden vergi dairesi personeli tarafından manuel olarak yapılan ve uzun zaman
alan kontroller ve analizlerin tamamına yakını sistem tarafından otomatik olarak
yapılarak vergi dairelerine rapor edilmeye başlanmış ve bu suretle KDV iadesi
talep eden mükellefler ve vergi dairelerini kırtasiyecilikten kurtararak iade
işlemlerine hız kazandırılmıştır. Ayrıca iadelerde tedarikçilerin vergisel uyumları
takip edilip mükellefler detaylı analizlere tabi tutularak haksız iadelerin önüne
geçilmektedir.
Diğer taraftan, mükelleflere ve sektörlere ait verilerin istatistiksel ve
matematiksel yöntemlerle değerlendirilmesi sonucu daha detaylı analizlerin
yapıldığı “Makro Analiz Raporları” oluşturulmaktadır. Bu raporlarla;
mükelleflerin geçmiş dönem verileri ve bulunduğu sektördeki diğer mükellefler
karşısındaki vergisel uyum durumları tamamen objektif kriterlere dayalı olarak
tespit edilmeye çalışılarak riskli olabilecek muhtemel sonuçlar vergi dairelerine
raporlanmak üzere teknik alt yapı çalışmaları yapılmaktadır.
Bunlara ek olarak mükelleflerin, iade taleplerinin hangi aşamada olduğunu
takip edebilmelerinin sağlanması ve tüm iade işlemlerinin merkez ve taşra
teşkilatınca izlenebilmesine yönelik çalışmalar devam etmektedir.
2.2.4.2. Mükellef karne sistemi (Vergisel uyum analiz modeli ve
mükellef değerlendirme sistemi)
Bilgisayar teknolojileri kullanılarak ülkedeki tüm mükelleflerin davranış
eğilimlerinden hareketle, istatistiksel yöntemler kullanılarak vergi kanunlarına
karşı uyum ve uyumsuzluk düzeylerini ölçen, değerlendiren ve görselleştiren bir
sistem geliştirilmektedir.
Sistemle; uyumsuzlukların giderilmesine yönelik çalışmalara yön verilmesi
ve bu şekilde vergi kanunlarına gönüllü uyumun en üst seviyelere çıkarılması
amaçlanmaktadır.
58
PERFORMANS PROGRAMI
Sistem bir ön uyarı sistemi olarak tasarlanmakta olup bu sayede uyumsuz
mükelleflere hızlı, doğru ve etkili müdahale ederek vergi kaybının en aza
indirilmesi hedeflenmektedir. Uyumlu mükellefler açısından ise vergi dairesi
uygulamalarında (iade, tecil, haciz... vs) çeşitli kolaylıklar sağlama ve bu yolla
vergi idaresine bakışın olumlu yönde değiştirilmesi öngörülmektedir.
2.2.4.3. Sektör bilgi sistemi (SBS)
Sektör Bilgi Sistemi Projesi (SBS); Gelir İdaresi Başkanlığının kayıt dışı ile
mücadelesinde ihtiyaç duyulan her bir mükellef ya da sektörler arası ve sektör
içi ilişkilere dair her türlü analizin; veri tabanında yer alan bilgilerin bilgisayar
teknolojileri, matematiksel ve istatistiksel yöntemler ile işlenerek, yerleşim
(NUTS) ve faaliyet (NACE) kapsamında yapılabilmesine imkan sağlayacak bir
projedir.
Vergi idaresinin etkinliğini artıracak SBS ile kayıtlı ticari faaliyetlerin ayrıntılı
bir şekilde tahlil edilerek, kayıt dışı ekonomiyle mücadelede ve vergi uyumunu
artırmada izlenecek yol haritalarının, hareket noktalarının ve iktisadi-mali
bünyenin genel yapısının tespit edilebilmesi amaçlanmaktadır.
Proje kapsamında alt yapı çalışmaları tamamlanarak, büyük verilerle iş
yapmak üzere geliştirilen görsel bir analiz programının yazılımı 2013'ün ilk
yarısından başlatılmış olup, yazılım çalışmaları sürdürülmektedir.
2.2.4.4. Önceden hazırlanmış kira beyanname sistemi projesi
Veri ambarında bulunan mükellefiyet bilgileri, beyan bilgileri, tapu bilgileri ve
bankalardan gelen kira bilgileri dikkate alınmak suretiyle, Gayrimenkul Sermaye
İradı (GMSİ) beyannamelerinin, vergi idaresi tarafından önceden doldurularak
internet veya vergi daireleri aracılığı ile mükelleflerin onayına sunulduğu bir
sistemdir. Sistem ile vergi beyannamelerinin kolay, hızlı, ekonomik ve güvenilir
bir şekilde idareye intikali sağlanmaktadır. Ayrıca vergi beyannamelerinin
doldurulması sırasındaki hataları asgariye indirmekte, mükelleflerin gönüllü
uyumuna katkı sağlamakta ve vergi dairelerinin iş yükünü hafifletmektedir.
Önceden Hazırlanmış Kira Beyanname Sistemi, diğer gelir vergisi unsurlarının
bu yöntemle doldurulmasında bir alt yapı oluşturacaktır.
2.2.4.5. Gayrimenkul sermaye iradı (GMSİ) izleme ve değerlendirme
projesi
Başkanlığımız veri ambarında yer alan bilgiler ve üçüncü taraf bilgileri
üzerinde yapılan çapraz kontrol ve veri madenciliği analizleri sonucu beyanname
59
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
vermeyen veya eksik beyan veren uyumsuz GMSİ mükellefleri tespit edilerek
gönüllü uyuma davet edilmek üzere vergi dairelerine gönderilmektedir.
2.2.4.6. Gönüllü uyum pos izleme ve değerlendirme projesi
Bankalardan alınan pos satış hasılatı ile katma değer vergisi (KDV)
beyannamelerinin 45 numaralı “kredi kartı ile tahsil edilen teslim ve hizmetlerin
KDV dahil karşılığını teşkil eden bedel” satırının karşılaştırılması sonucu
ortaya çıkan uyumsuzluklara ilişkin olarak; mükelleflerin vergi dairelerine
çağırılmak suretiyle yazılı izahta bulunmalarının, uyumsuzluklarla ilgili izahı
yeterli görülmeyenlerin öncelikle gönüllü uyuma davet edilerek uyumsuzluğu
gidermelerinin sağlanması işlemlerinin periyodik olarak gerçekleştirilmesi
amaçlanmaktadır.
2.2.5. Veri ambarı yönetimi
Veri Ambarı Projesi kapsamında, beyan dışı kalmış vergisel olayların
tespiti, mükellef beyanlarının doğruluğunun kontrolü ve denetim birimlerine
bilgi desteği sağlamak amacıyla bilgi kaynaklarının araştırılması, tespit
edilen bilgi kaynaklarından veri toplanabilmesi için faaliyetlerin yürütülmesi,
bilgilerin toplanması ve analizi, vergi yönetimine karar desteği ile yapılan vergi
incelemelerinde yararlanılmak üzere, iç ve dış kaynaklardan alınan bilgilerin,
veri ambarına aktarılarak değerlendirilmesi, alınan çıktıların incelenmek üzere
denetim birimlerine gönderilmesi ve veri ambarındaki bilgilerin tüm denetim
birimlerinin kullanımına sunulması için veri ambarı (VERİA) oluşturularak
bilgilerin değerlendirilmesi ve denetim birimlerinin kullanımına sunulması
çalışmaları yapılmaktadır.
60
PERFORMANS PROGRAMI
2.3. Faaliyet Maliyetleri Tablosu
2.3. 1. Kayıt dışı ekonomiyle mücadele stratejisi eylem planı izleme
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
2 - Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede etkinlik sağlanacaktır.
Faaliyet Adı
Kayıt dışı ekonomiyle mücadele stratejisi eylem
planı izleme
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.38.00 - UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ DAİRE
BAŞKANLIĞI II
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.40.00 - DENETİM VE UYUM YÖNETİMİ
DAİRE BAŞKANLIĞI II
Ekonomik Kod
Ödenek
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç Verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
32.540,00
4.567,00
3.471.765,00
3.508.872,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
0,00
3.508.872,00
61
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
2.3.2. Vergi kayıp ve kaçağının sektörel analizi ve raporlanması
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
2 - Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede etkinlik sağlanacaktır.
Faaliyet Adı
Vergi kayıp ve kaçağının sektörel analizi ve
raporlanması
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.00.62 - VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç Verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
41.289.236,00
6.880.670,00
186.852,00
48.356.758,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
62
Ödenek
0,00
48.356.758,00
PERFORMANS PROGRAMI
2.3.3. Vergi denetimi faaliyetleri
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
2 - Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede etkinlik sağlanacaktır.
Faaliyet Adı
Vergi denetimi faaliyetleri
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.00.62 - VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
Ödenek
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç Verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
176.474.890,00
29.481.142,00
6.766.566,00
3.960.000,,00
216.682.598,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
0,00
216.682.598,00
63
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
2.3.4. Uyum analizi faaliyetleri
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
2 - Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede etkinlik sağlanacaktır.
Faaliyet Adı
Uyum analizi faaliyetleri
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.37.00 - UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ
DAİRE BAŞKANLIĞI I
Ekonomik Kod
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç Verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
499.241,00
65.093,00
7.839,00
572.173,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
64
Ödenek
0,00
572.173,00
PERFORMANS PROGRAMI
2.3.5. Veri ambarı yönetimi
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
2 - Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede etkinlik sağlanacaktır.
Faaliyet Adı
Veri ambarı yönetimi
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
Ödenek
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç Verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
1.195.588,00
182.779,00
29.397,00
1.407.764,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
0,00
1.407.764,00
65
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
3. Toplumun tüm kesimlerinde vergi bilincinin artırılması
yönünde faaliyet ve etkinliklerin yapılmasına devam
edilerek vergiye gönüllü uyum sağlanacaktır.
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç
VERGİYE GÖNÜLLÜ UYUMU ARTIRMAK
Vergilendirmede toplumsal farkındalık ve vergi bilinci
artırılacaktır.
Toplumun tüm kesimlerinde vergi bilincinin
Performans Hedefi
artırılması yönünde faaliyet ve etkinliklerin
yapılmasına devam edilerek vergiye gönüllü
uyum sağlanacaktır.
Hedef
Performans Göstergeleri
Ölçü
Birimi
2012
2013
2014
Medya araçları kullanım sayısı
1 (Radyo, TV, billboard, gazete, Adet
kamu spotu sayısı v.b.)
75.960
174.157
150.000
Kamuoyunu
bilgilendirme
amaçlı hazırlanan yazılı ve
2 görsel doküman sayısı (CD,
DVD, tanıtım filmi, broşür,
rehber v.s.)
697.000
1.300.000
500.000
Adet
Faaliyetler
Kaynak İhtiyacı
Bütçe
1 Toplumsal vergi eğitimleri ve
etkinlikleri
Genel Toplam
66
Bütçe Dışı
Toplam
11.128.076
0
11.128.076
11.128.076
0
11.128.076
PERFORMANS PROGRAMI
Vergi sistemimiz beyana dayalı tarhiyat yöntemini benimsemekle güçlü bir
toplumsal vergi bilinci potansiyelinin varlığını kabul etmektedir. Genel yaklaşım
bu olmakla birlikte; vergi bilincinin, dolayısıyla gönüllü uyumun artırılması
noktasında yapılması gereken çok çalışmalar bulunmaktadır. Vergiye gönüllü
uyumun artırılması ve vergi tabanının genişletilmesine yönelik çalışmalara
devam edileceği Orta Vadeli Mali Planda (2014-2016) belirtilmiştir.
Tam bir sorumlulukla yükümlülüklerini yerine getirme olarak ifade edilmekle
birlikte, vatandaş olma ve kamu hizmetlerini sorgulama hakkını da içinde
barındıran vergi bilinci kavramı, idaremiz, mükelleflerimiz ve toplumumuzca bu
bakış açısıyla değerlendirilmelidir.
Bu sebeple Başkanlığımız, plan döneminde vergi bilincini artırmak için
yürüttüğü faaliyetleri geliştirerek sürdürecek, bireylerin vergilendirmeye ilişkin
tutum ve algılarını olumlu yönde değiştirmeye, vergileme alanında “toplumsal
farkındalığı” ön plana çıkarmaya yönelik faaliyetlerine kararlılıkla devam
edecektir.
3.1 Performans Göstergeleri
3.1.1. Medya araçları kullanım sayısı (Radyo, TV, billboard, gazete,
kamu spotu sayısı v.b.)
Toplumda vergi bilinci oluşturmak ve vergilendirmede toplumsal farkındalığı
artırmak için kullanılan iletişim kanallarından medya araçlarının sayısını izlemek
üzere belirlenmiş bir göstergedir. Yıl boyunca yürütülen çalışmalar ile özellikle
vergi haftası etkinlikleri kapsamında gerçekleştirilen çalışmalarda kullanılan
radyo, televizyon, gazete, kamu spotu, billboard gibi medya araçlarının sayısı
izlenmektedir.
3.1.2. Kamuoyunu bilgilendirme amaçlı hazırlanan yazılı ve görsel
doküman sayısı (CD, DVD, tanıtım filmi, broşür, rehber v.s.)
Mükelleflerin vergi mevzuatından doğan hakları ve ödevleri konusunda
bilgilendirilmesi ve vergi ile ilgili işlemlerinde yükümlülüklerini yerine getirirken
hata yapmalarına ve eksik beyanda bulunmalarına engel olmak üzere; hazırlanan
yazılı ve görsel yayınların (CD, DVD, tanıtım filmi, broşür, rehber vs. ) sayısını
izlemek üzere belirlenmiş bir göstergedir.
67
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
3.2. Faaliyetler
3.2.1. Toplumsal vergi eğitimleri ve etkinlikleri
Vergi ödemenin sadece bir yükümlülük değil vatandaş olma ve sorgulama
hakkı olduğu düşüncesi ile kamuoyunda sağlıklı bir vergi bilincinin oluşturulması
ve toplumun tüm kesimlerine verginin benimsetilmesi kapsamında çeşitli
çalışmalar yürütülmektedir. Üniversiteler, SMMM, YMM odaları ve sanayi
odaları ile mevzuata ve uygulama sonuçlarına ilişkin seminer, konferans, panel,
sempozyum ve bilgilendirme toplantıları düzenlenmektedir.
Vergibilir kapsamında birinci kademedeki (3, 4 ve 5. sınıflar) ile ikinci
kademedeki (6, 7 ve 8. sınıflar) öğrencilerin eğitimleri Kayıt Dışı Ekonomiyle
Mücadele Stratejisi Eylem Planı kapsamında gerçekleştirilmiştir. Üçüncü
kademede (9, 10 ve 11. sınıflar) gerçekleştirilecek eğitimlere 2013-2014 eğitim
öğretim yılında başlanılması planlanmakta olup, eğitimlerde kullanılacak
materyallerin hazırlanması çalışmalarına devam edilmektedir. Ayrıca üç
kademede gerçekleştirilecek söz konusu eğitimler her eğitim döneminde revize
edilerek devam edecektir.
3.2.1.1.
Vergi haftası etkinlikleri
Verginin toplumun tüm kesimlerine benimsetilmesine ve vergiyi gönüllü
olarak ödeme alışkanlığının artırılmasına yönelik olarak yıl boyunca özellikle
Şubat ayının son haftasında düzenlenen Vergi Haftası kapsamında çalışmalar
yürütülmektedir. Türkiye genelinde gerçekleştirilecek etkinlikler ile toplumun
vergilendirmeye ilişkin tutum ve algılarının olumlu yönde değiştirilmesi
ve vergileme alanında toplumsal farkındalığı ön plana çıkarmaya yönelik
faaliyetlere devam edilecektir. Ayrıca kamuoyuna vergi ile ilgili konularda güncel
bilgi sunmak üzere yazılı ve görsel dokümanların hazırlanması ve yayınlanması
çalışmalarına devam edilecektir.
25 Şubat-3 Mart 2013 24.Vergi Haftası kapsamında, toplumsal vergi bilincinin
oluşturulması ve mükelleflerin vergiye gönüllü uyumunun artırılması amacına
yönelik olarak merkez ve taşra teşkilatında kamuoyuna, öğrencilere ve
personele yönelik olarak çeşitli etkinlikler düzenlenmiştir. Vergi Haftasında
gerçekleştirilmiş olan tüm etkinliklere ilişkin görseller www.vergihaftasi.gov.tr
internet sayfasında yer almaktadır.
68
PERFORMANS PROGRAMI
3.3. Faaliyet Maliyetleri Tablosu
3.3.1. Toplumsal vergi eğitimleri ve etkinlikleri
İdare Adı
Performans Hedefi
Faaliyet Adı
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
3- Toplumun tüm kesimlerinde vergi bilincinin
artırılması yönünde faaliyet ve etkinliklerin
yapılmasına devam edilerek vergiye gönüllü uyum
sağlanacaktır.
Toplumsal vergi eğitimleri ve etkinlikleri
12.76.35.00 - MÜKELLEF HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.00.62 - VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
Ödenek
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç Verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
2.364.329,00
389.314,00
8.374.433,00
11.128.076,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
0,00
11.128.076,00
69
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
4. Mükellef haklarının korunması ve geliştirilmesi için
mükelleflerin önerisi alınarak mükellef memnuniyeti
artırılacaktır.
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç
VERGİYE GÖNÜLLÜ UYUMU ARTIRMAK
Hedef
Mükellef memnuniyeti artırılacaktır.
Performans Hedefi
Mükellef haklarının korunması ve geliştirilmesi
için mükelleflerin önerisi alınarak mükellef
memnuniyeti artırılacaktır.
Performans Göstergeleri
Ölçü
Birimi
2012
2013
2014
1 VİMER tarafından
cevaplandırılan çağrı sayısı
Adet
446.460
400.000
700.000
Cari dönemde alınan
2 mükellef geri bildirim sayısı
Adet
1.365
2.000
2.500
3 Mükellef memnuniyet oranı
Oran
-
73,40
70
Faaliyetler
Bütçe
1 Mükellef başvuruları
cevaplandırma ve beklentileri 70.442.681
değerlendirme faaliyeti
Genel Toplam
70.442.681
70
Kaynak İhtiyacı
Bütçe Dışı
Toplam
0
70.442.681
0
70.442.681
PERFORMANS PROGRAMI
Gelir İdaresi mükellef odaklı anlayış çerçevesinde, vergi ödemenin sadece bir
yükümlülük değil vatandaşa tanınan bir hak olduğu bilinciyle hareket ederek,
kendisinden hizmet alan herkese eşit ve kaliteli bir şekilde hizmet sunarak
vergiye gönüllü uyumu artırmayı amaçlamaktadır.
Gönüllü uyumun artırılması, mükelleflerin yükümlülüklerini yerine getirirken
karşı karşıya bulunduğu süreçlerin kolaylığı, hizmet beklentilerinin iletişim
kurularak öğrenilmesi ve uygun seçenekler ile karşılanması gibi idari faktörlerin
yanı sıra mükelleflerin hak ve yükümlülüklerinin bilincinde olmaları, vergi
sisteminin nasıl algılandığı gibi toplumsal ve sosyolojik faktörlere de bağlıdır.
Başkanlığımız sunduğu hizmetlerde ve gerçekleştirdiği idari düzenlemelerde,
vergi kanunlarının adil ve tarafsız bir şekilde uygulanmasını esas alarak daha iyi
hizmet sunma anlayışı içerisinde sürekli kendini yenilemeyi, vergisel işlemleri
kolaylaştırarak vergiye gönüllü uyumu ve mükellef memnuniyetini en üst seviyeye
çıkarmayı amaçlamaktadır.
4.1. Performans Göstergeleri
4.1.1. VİMER tarafından cevaplandırılan çağrı sayısı
Vergi İletişim Merkezine yapılan aramaların sayısı gösterge olarak
belirlenmiştir. Söz konusu göstergeye ilişkin veriler IVR ana yazılımı üzerinden
günlük olarak alınmaktadır.
4.1.2. Cari dönemde alınan mükellef geri bildirim sayısı
Mükellef Geri Bildirim Sistemi aracılığıyla bildirimde bulunan mükellef sayısını
izlemek üzere belirlenmiş bir göstergedir.
4.1.3. Mükellef memnuniyet oranı
Söz konusu gösterge tüm hizmet kanalları (VİMER, MÜGEB, MÜHİM, İnternet
vb.) üzerinden yapılan anket sonuçlarının değerlendirilmesi ile ortalama olarak
alınan tek oran olarak belirlenecektir.
71
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
4.2. Faaliyetler
4.2.1. Mükellef başvurularını
değerlendirme faaliyeti
cevaplandırma
ve
beklentilerini
Mükellef odaklı yeni hizmet seçenekleri sunmak ve her türlü teknolojik
gelişime uyum sağlamak amacıyla gerekli yatırımlara ve çalışmalara devam
edilecektir. Mükelleflerin zaman ve kaynak maliyetlerini azaltmaya yönelik
olarak elektronik uygulamaların sayısı artırılarak hizmet kalitesi yükseltilmekte
ve bunların sonucunda mükellefe yerinde hizmet sunularak gönüllü uyum teşvik
edilmektedir.
Mükellef Geri Bildirim Sistemi ile mükelleflerin görüş ve önerilerinin alınması
ve değerlendirilmesi ile mükellef memnuniyetinin sağlanması amaçlanmaktadır.
4.2.1.1.
Vergi İletişim Merkezi (444 0 189)
Vergi İletişim Merkezi’nde vergi ile ilgili konularda telefon aracılığıyla danışma
hizmeti sunulmaktadır. Vergi İletişim Merkezi teknoloji ve kalite açısından
mükelleflere en yüksek faydayı sağlayacak şekilde hizmet sunumunda sürekli
gelişim ilkelerini benimsemiştir. Bu amaçla Vergi İletişim Merkezi’nce verilen
hizmetlerin erişebilirliliği ve kapsamı sürekli olarak artırılmaktadır.
Vergi İletişim Merkezi'nde, ülke genelinde vergi ile ilgili sorulara yanıt
verilmeye ve ihbarların tek merkezden alınmasına devam edilecektir. Ayrıca,
yabancı uyruklu kişilere ve kurumlara vergi ile ilgili konularda ingilizce e-posta
hizmeti verilmeye başlanmıştır.
4.2.1.2.
Cari dönemde alınan mükellef geri bildirim sistemi
Mükellef Geri Bildirim Sistemi (MÜGEB) ile mükellefler tarafından iletilen
vergisel hizmetlere ilişkin öneri, sorun ve teşekkürler değerlendirilecektir.
4.2.1.3.
Mükellef memnuniyeti anketi
Başkanlığımızca sunulan hizmetlerden yararlanan mükelleflerin geri
bildirimlerini almak ve değerlendirmek üzere kullanılan hizmet kanalları
aracılığıyla (VİMER, MÜGEB, MÜHİM, İnternet vb.) yapılacak anketlerle
memnuniyet düzeyleri ölçülecektir.
72
PERFORMANS PROGRAMI
4.3. Faaliyet Maliyetleri Tablosu
4.3.1. Mükellef
başvuruları
değerlendirme faaliyeti
cevaplandırma
ve
beklentileri
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
4 - Mükellef haklarının korunması ve geliştirilmesi
için mükelleflerin önerisi alınarak mükellef
memnuniyeti artırılacaktır.
Faaliyet Adı
Mükellef başvuruları cevaplandırma ve beklentileri
değerlendirme faaliyeti
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.35.00 - MÜKELLEF HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.00.62 - VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
Ödenek
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
8.925.423,00
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
5.483.850,00
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
54.656.408,00
1.377.000,00
70.442.681,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
0,00
70.442.681,00
73
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
5. Öngörülebilir vergi sisteminin oluşturulmasına katkı
sağlanacaktır.
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç
KALİTELİ HİZMET SUNMAK
Hedef
Vergi mevzuatı sadeleştirilerek vergisel yükümlülükler anlaşılır
hale getirilecektir.
Performans Hedefi
Öngörülebilir vergi sisteminin oluşturulmasına
katkı sağlanacaktır.
Performans Göstergeleri
Ölçü
Birimi
1 Yayımlanan ikincil mevzuat Adet
sayısı
Güncellenen ve idarece yeni
2 düzenlenen beyanname,
bildirim, form sayısı
Faaliyetler
1 Vergi mevzuatı çalışmaları
2 Mükelleflerce kullanılan
dokümanların güncellenmesi
ve standart hale getirilmesi
Genel Toplam
74
Adet
2012
2013
2014
79
52
37
29
25
21
Bütçe
11.271.731
Kaynak İhtiyacı
Bütçe Dışı
Toplam
0
11.271.731
492.008
0
492.008
11.763.739
0
11.763.739
PERFORMANS PROGRAMI
Vergisel işlemlerdeki karmaşıklık ve çeşitlilik mükelleflerimizin gönüllü
uyumunu zorlaştıran en önemli sorunlardandır. Temel vergi mevzuatının
ekonomik ve sosyal politikalar gözetilerek sade ve mükelleflerin uyum
sağlayabileceği hale getirilmesine yönelik çalışmaların sürdürüleceği Orta
Vadeli Mali Planda (2014-2016) belirtilmektedir.
Bu doğrultuda, vergi mevzuatı, iş süreçleri ve kullanılan belge, form ve
beyannamelerin sadeleştirilerek vergisel yükümlülüklerin daha basit hale
getirilmesi, mükelleflerin özel durumu ve ihtiyaçları dikkate alınarak vergileme
ile ilgili her türlü bilgi ve desteğin sağlanması, vergi ile ilgili iş ve işlemlerin
mümkün olduğunca basit ve hızlı yerine getirilebilmesi amaçlanmaktadır.
5.1. Performans Göstergeleri
5.1.1. Yayımlanan ikincil mevzuat sayısı
Vergi mevzuatının anlaşılır açık ve uygulanabilir olmasını sağlamak, ortaya
çıkan tereddütleri gidermek için ikincil mevzuat çalışmaları yapılmaktadır.
5.1.2. Güncellenen ve idarece yeni düzenlenen beyanname, bildirim,
form sayısı
Yasal zorunluluklar da dikkate alınarak beyanname, bildirim, form ve
idarece düzenlenen belgelerin yeterli, açık ve anlaşılır hale getirilmesine
ilişkin çalışmalar devam etmektedir. Güncellenen ve idarece yeni düzenlenen
beyanname, bildirim, form sayısı, gönüllü uyumu zorlaştıran vergisel
işlemlerdeki karmaşıklığı basitleştirmedeki etkinliğimizi ölçmek için gösterge
olarak belirlenmiştir.
5.2. Faaliyetler
5.2.1. Vergi mevzuatı çalışmaları
Vergi kanunlarının uygulanmasına yönelik görüş oluşturmak ve ortaya çıkan
tereddütleri gidermek, mevzuat değişikliği önerilerinde bulunmak, vergi kanun
tasarıları ile kararnamelerin hazırlık çalışmalarına katılmak, ikincil mevzuat
hazırlamak ve vergi gelirlerini etkileyen her türlü kanun tasarı ve tekliflerini,
vergi tekniği ve uygulamaları açısından inceleyerek görüş bildirmek Gelir İdaresi
Başkanlığının en önemli görev ve fonksiyonları arasında yer almaktadır. Bu
kapsamda vergi mevzuatı çalışmaları yürütülmektedir.
75
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
5.2.1.1
Rehber ve broşürlerin hazırlanması
Mükelleflerin vergi mevzuatından doğan hakları ve ödevleri konusunda
bilgilendirilmelerini ve vergi ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirirken doğru
bilgiye en kısa yoldan ulaşmalarını sağlamak amacıyla beyanname düzenleme
rehberleri, vergi rehberleri ve bilgilendirici yayınlar hazırlanmakta, basılmakta
ve Türkiye genelinde dağıtımı yapılmaktadır. Hazırlanan her türlü rehber ve
broşüre www.gib.gov.tr adresinden de ulaşılabilmektedir.
5.2.1.2
Doküman yönetimi ve iş akış sistemi (DYİAS)
Gelir İdaresi Başkanlığı merkez birimlerinde DYİAS sisteminin elektronik belge
yönetim sistemi olarak ilk etapta iç yazışmalarda kullanılmak üzere devreye
alınabilmesi için gerekli program düzenlemeleri yapılmıştır.
DYİAS’ın uygulanmaya başlamasıyla Başkanlığımız birimleri arasındaki
iletişimin artması ve kurumsal bilgi sistemlerinin bütünleşmesinin sağlanması
sayesinde tekrarlar, aşırı bürokratik süreçler, zaman kayıpları ve kağıda dayalı
işlemlerin önemli ölçüde azaltılması amaçlanmaktadır.
Başkanlık makamından alınan olur ile Doküman Yönetimi ve İş Akış Sistemi
(DYİAS) Başkanlığımız merkez birimlerinde 11.10.2012 tarihinden itibaren
kullanıma açılmış olup ilk etapta iç yazışmalar (izin formları, olurlar dâhil)
kısmı uygulamaya alınmıştır. Bu kapsamda 01.01.2013 tarihinden itibaren
Başkanlığımız merkez birimlerinde gelen ve giden evrak uygulamaları da DYİAS
kapsamına alınarak tüm yazışmalar DYİAS üzerinden gerçekleştirilmektedir.
Ayrıca elektronik imza uygulaması, Elektronik İmza Kanunu kapsamında
DYİAS uygulamasına entegre edilmiş olup 27.12.2012 tarihinden itibaren
e-imza sertifikası bulunan Gelir İdaresi Başkanı, Başkan Yardımcıları, Daire
Başkanları, Grup Başkanları ve Şube Müdürleri tarafından e-imza kullanılarak
gerçekleştirilmektedir.
2014 yılında vergi dairesi başkanlıkları ve başkanlıklara bağlı vergi
dairelerinde DYİAS uygulamasına başlanılması düşünülmektedir. Bu kapsamda,
DYİAS uygulamasında taşra teşkilatı için program düzenlenmesi yapılmaktadır.
Taşra birimlerinde ihtiyaç duyulan tarayıcılar için teknik şartname hazırlanmış
ve alımına başlanacaktır. Ayrıca sistemde elektronik imza kullanılabilmesi
için nitelikli Elektronik İmza Sertifikası temini için çalışmalar 2013 yılında
başlatılmıştır.
76
PERFORMANS PROGRAMI
5.2.2. Mükelleflerce kullanılan dokümanların güncellenmesi ve
standart hale getirilmesi
Mükelleflerin vergisel yükümlülüklerini yerine getirirken karşılaştıkları
zorlukları azaltmak, vergisel işlemlerini basitleştirmek ve yeknesaklığı sağlamak
amacıyla mükelleflerin vergiyle ilgili işlemlerde kullandığı her türlü beyanname,
bildirim ve formların yeniden gözden geçirilerek daha açık ve anlaşılır hale
getirebilmek için çalışmalar devam etmektedir.
77
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
5.3. Faaliyet Maliyetleri Tablosu
5.3.1. Vergi mevzuatı çalışmaları
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
5 - Öngörülebilir vergi sisteminin oluşturulmasına
katkı sağlanacaktır.
Faaliyet Adı
Vergi mevzuatı çalışmaları
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.00.62 - VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
4.084.035,00
581.087,00
6.606.609,00
11.271.731,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
78
Ödenek
0,00
11.271.731,00
PERFORMANS PROGRAMI
5.3.2. Mükelleflerce kullanılan dokümanların güncellenmesi ve
standart hale getirilmesi
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
5 - Öngörülebilir vergi sisteminin oluşturulmasına
katkı sağlanacaktır.
Faaliyet Adı
Mükelleflerce kullanılan dokümanların
güncellenmesi ve standart hale getirilmesi
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
Ödenek
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
431.831,00
56.257,00
3.920,00
492.008,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
0,00
492.008,00
79
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
6. Hizmet çeşitliliğinde ve etkinlikte artış sağlanacaktır.
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç
KALİTELİ HİZMET SUNMAK
Hizmetlerde verimlilik artışı sağlanarak maliyetler düşürülecektir.
Hedef
Performans Hedefi
Hizmet çeşitliliğinde ve etkinlikte artış
sağlanacaktır.
Performans Göstergeleri
Ölçü
Birimi
Birimi
1 e-Fatura
uygulamasından Adet
yararlanan mükellef sayısı
2012
2014
3.182
16.270
20.000
28
47
10.000
0
0
1.000
4 e-Bilet
uygulamasından
Adet
yararlanan mükellef sayısı
0
0
100
erişim Adet
8.830.524
8.586.315
9.700.000
6 e-Posta bilgilendirme abone
Adet
sayısı
307.826
324.082
340.000
1.631.925
1.844.197
2.000.000
2 e-Defter
uygulamasından
Adet
yararlanan mükellef sayısı
3 e-Arşiv
uygulamasından Adet
yararlanan mükellef sayısı
5 İnternet
sayısı
sayfasına
7 İnternet Vergi Dairesi kullanıcı Adet
sayısı
Faaliyetler
80
2013
1 Elektronik vergi hizmetleri
2 Otomasyon sistem yönetimi
Bütçe
4.859.872
105.101.989
Genel Toplam
109.961.861
Kaynak İhtiyacı
Bütçe Dışı
Toplam
0
4.859.872
0
105.101.989
0
109.961.861
PERFORMANS PROGRAMI
Başkanlığımız, mükellef odaklı yeni hizmet seçenekleri sunmak amacıyla
her türlü teknolojik gelişime uyum sağlamak için gerekli yatırımlara devam
etmektedir. İdaremizin ve mükelleflerin zaman ve kaynak maliyetlerini azaltacak
elektronik uygulamalar ile sunduğumuz hizmetlerin sayısı artmakta, hizmet
kalitesi yükselmekte ve bunların sonucunda mükellefe yerinde hizmet sunularak
gönüllü uyum teşvik edilmektedir.
Önümüzdeki dönemde, Başkanlığımız kendisinden hizmet alan herkesi
memnun etmeye ve vergi uygulamaları ile ilgili yaşanan sorunları çözmeye
yönelik hizmetlerle mükellefin hayatını kolaylaştırmaya devam edecektir.
6.1. Performans Göstergeleri
6.1.1. e-Fatura uygulamasından yararlanan mükellef sayısı
Kayıt dışı ile mücadelede önemli bir fonksiyon olan e-fatura sistemi tüm
Türkiye genelinde yaygınlaştırılacak olup, uygulamadan e-fatura portalı aracılığı
ile veya bilgi işlem sistemlerinin entegre edilmesi yöntemiyle yararlanmalarına
izin verilen ve mali mühür sertifikalarını alarak uygulamadan yararlanmaya
başlayan mükelleflerin sayısı performans göstergesi olarak belirlenmiştir.
6.1.2. e-Defter uygulamasından yararlanan mükellef sayısı
Elektronik Defter (e-defter) Projesi ile Vergi Usul Kanunu ve Türk Ticaret
Kanunu kapsamında kağıt üzerinde tutulması zorunlu olan yevmiye defteri ve
defterikebirin elektronik ortamda tutulması, muhafaza ve ibraz edilebilmesi ile
açılış ve kapanışlarına ilişkin tasdik işlemlerinin elektronik ortamda yapılması
sağlanmaktadır.
e-Defter uygulamasından yararlanan mükellef sayısı ileri seviyede bilgi
teknolojileri kullanılarak elektronik ortamda sunulan hizmetlerin kapsamındaki
artışı görmek üzere gösterge olarak belirlenmiştir.
6.1.3. e-Arşiv uygulamasından yararlanan mükellef sayısı
Elektronik ortamda sunulan hizmetler çeşitlendirilerek devam etmektedir. Bu
kapsamda başlatılan e-arşiv uygulamasının hukuki çerçeveyi oluşturacak olan
genel tebliğin yürürlüğe girmesi ile Vergi Usul Kanunu uyarınca kağıt ortamında
düzenlenmek, muhafaza ve ibraz edilmek zorunluluğu bulunan belgelerin
elektronik belge biçiminde oluşturulması ve saklanmasına imkan tanınması
amaçlanmaktadır.
81
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
e-Arşiv uygulamasından yararlanan mükellef sayısı ileri seviyede bilgi
teknolojileri kullanılarak elektronik ortamda sunulan hizmetlerin kapsamındaki
artışı görmek üzere gösterge olarak belirlenmiştir.
6.1.4. e-Bilet uygulamasından yararlanan mükellef sayısı
Elektronik Bilet Projesi ile Vergi Usul Kanunu uyarınca kara ve denizyolu
taşımacılığı yapan mükelleflerin kağıt ortamında düzenlemek, muhafaza ve
ibraz etmek zorunda oldukları yolcu bileti ve yolcu listelerinin elektronik belge
biçiminde oluşturulması ve saklanmasına imkan tanınmıştır.
6.1.5. İnternet sayfasına erişim sayısı
İnternet sayfasının kullanım düzeyini ve elektronik ortamda sunulan
hizmetlere erişilebilirliği izlemek üzere erişim sayısı gösterge olarak
belirlenmiştir. Söz konusu göstergeye ilişkin veriler internet sayfasının alt
yapısını oluşturan programda bulunan özellik aracılığıyla edinilmektedir.
6.1.6. e-Posta bilgilendirme abone sayısı
e-Posta bilgilendirme hizmeti ile sistem abonelerine her türlü güncel bilgi
ve internet sitesindeki yenilikler, Gelir İdaresinden haberler v.b. ücretsiz olarak
gönderilmekte olup, e-posta hizmetinde her geçen gün sistemi kullanan abone
sayısı artmaktadır. Söz konusu göstergeye ilişkin veriler e-posta bilgilendirme
hizmetinin alt yapısını oluşturan programda bulunan özellik aracılığıyla
edinilmektedir.
6.1.7. İnternet Vergi Dairesi kullanıcı sayısı
Gelir İdaresi Başkanlığının temel amacı, mükellefleri vergi dairelerine
getirmeden internet üzerinden işlemlerini yapmalarını sağlamaktır. Bu amaca
yönelik teknolojik gelişmeler de göz önüne alınarak hizmetler geliştirilmektedir.
İnternet Vergi Dairesi kullanıcı sayısı göstergesi ile Başkanlığımızca sunulan
internet hizmetlerinden yararlanan mükelleflerin sayısı izlenmektedir.
82
PERFORMANS PROGRAMI
6.2. Faaliyetler
6.2.1. Elektronik vergi hizmetleri
Gönüllü uyumu teşvik etmek, mükelleflerimize daha kaliteli hizmet vermek ve
mükelleflerin işlemlerinin daha kısa sürede tamamlanmasını sağlamak amacıyla
elektronik ortamda sunulan hizmetlerin kapsamı ileri seviyede bilgi teknoloji
sistemleri ve araçları kullanılarak geliştirilmektedir. Elektronik vergi hizmetleri
kapsamında yürütülen çalışmalardan bazılarına aşağıda yer verilmiştir.
6.2.1.1.
e-Fatura projesi
Kayıtlı ekonomiye geçişi hızlandırmaya yönelik çalışmalar kapsamında
397 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ile yürürlüğe giren elektronik
fatura uygulaması (e-fatura) ile Vergi Usul Kanunu uyarınca düzenlenmesi
zorunlu olan faturanın elektronik ortamda iletilmesi ve arşivlenmesine imkan
sağlanmaktadır. Uygulamaya başvuran mükelleflere hukuki ve teknik şartları
sağlamaları halinde uygulamadan e-fatura portalı aracılığı ile veya bilgi işlem
sistemlerinin entegre edilmesi yöntemiyle yararlanmalarına izin verilmektedir.
Bu nedenle e-fatura uygulamasında fatura oluşturma, gönderme, muhafaza
ve istendiğinde ibraz edilmesi ile ilgili tüm işlemler kağıt kullanmaksızın
yapılmaktadır. e-Fatura uygulamasının geliştirilmesine yönelik yeni yazılımlar
yapılarak uygulamaya alınmıştır.
Yürürlüğe giren elektronik fatura uygulamasının kullanımı genişletilecek ve
bankacılık ödeme sistemleri ile entegrasyonu sağlanacaktır.
6.2.1.2.
e-Defter projesi
Elektronik Defter (e-defter) çalışmaları ile Vergi Usul Kanunu ve Türk Ticaret
Kanunu kapsamında kağıt üzerinde tutulması zorunlu olan yevmiye defteri ve
defterikebirin elektronik ortamda tutulması, muhafaza ve ibraz edilebilmesi ile
açılış ve kapanışlarına ilişkin tasdik işlemlerinin elektronik ortamda yapılması
imkanının sağlanması, bu defterlerin değişmezliğini, bütünlüğünün ve kaynağının
garanti altına alınması hedeflenmiştir. Standartları, hukuki ve teknik altyapısı
oluşturulan e-defter uygulama çalışmaları genişletilecektir.
6.2.1.3.
e-Arşiv projesi
Çok sayıda belge üreten ve ürettikleri belgelerin ikinci nüshalarının
kağıt ortamında saklamaları kendileri için ağır yük oluşturan mükelleflerin
düzenledikleri belgelere ait örnek nüshaları elektronik ortamda arşivlemelerini
sağlamak amacıyla Belge Arşivleme Sistemi geliştirilmiştir. Fatura ve diğer
83
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
belgelerin elektronik ortamda arşivlenmesine imkan tanıyacak teknik ve hukuki
altyapı oluşturulacaktır. Daha önce pilot uygulama olarak kurulan Elektronik
Fatura Kayıt Sisteminin (EFKS) Elektronik Arşiv Uygulamasına dönüştürülmesi
çalışmaları devam etmektedir. Elektronik arşivlemeye yönelik teknik ve hukuki
altyapı çalışmaları ile tebliğ taslağı hazırlığı devam etmektedir.
6.2.1.4.
e-Bilet projesi
Elektronik Bilet Projesi ile Vergi Usul Kanunu uyarınca kara ve denizyolu
taşımacılığı yapan mükelleflerin kağıt ortamında düzenlemek, muhafaza ve
ibraz etmek zorunda oldukları yolcu bileti ve yolcu listelerinin elektronik belge
biçiminde oluşturulması ve saklanmasına imkan sağlayan e-bilet uygulaması
yaygınlaştırılacak, hava yolu taşımacılığı ve etkinlik biletlerine yönelik e-bilet
projesi kapsamında teknik ve hukuki alt yapı oluşturulacaktır.
Bu amaçla e-bilet formatı üzerinde ve e-biletin dolaşımı konusunda sistem
geliştirme çalışmaları tamamlanmıştır. Söz konusu uygulama ile ilgili olarak
başvurular alınmaya başlanmıştır. Ulaştırma sektöründe de uygulama
yaygınlaştırılarak, hava yolu taşımacılığı ve etkinlik biletlerine yönelik e-bilet
projesi kapsamında teknik ve hukuki alt yapı oluşturulacaktır.
6.2.1.5.
e-Posta bilgilendirme hizmeti
İnternet sayfasının tüm ilgili kişilerin ihtiyaçlarına cevap verebilecek şekilde
geliştirilmesi çalışmalarının bir uzantısı olarak başlatılan e-posta bilgilendirme
hizmeti uygulaması ile vergi uygulamalarına yönelik her türlü bilgi ve haber,
vergi istatistikleri gibi bilgiler sisteme abone olanlara ücretsiz olarak
gönderilmektedir.
6.2.1.6.
GİB internet sayfası (www.gib.gov.tr)
www.gib.gov.tr adresinden hizmet sunan internet sayfamız aracılığıyla
mükelleflerimizin işlemlerini kolaylaştıracak bütün bilgilere anında
ulaşılabilmektedir.
Periyodik olarak güncellenen tüm vergi mevzuatı, vergi konusundaki
gelişmeler, güncel değişiklikler ve yenilikler, internet vergi dairesi hizmetleri,
bilgilendirme rehberleri, vergi mevzuatına ilişkin olarak sıkça sorulan sorular
ve cevapları, genel tebliğ taslakları ve daha pek çok bilgi ana kaynağından anında
ve doğru bir şekilde internet sitemizde sunulmaktadır.
Başkanlığımız internet sayfası, mükelleflerin vergi ile ilgili yükümlülüklerini
yerine getirirken işlemlerin en kısa sürede yapılmasını hedefleyen ve
84
PERFORMANS PROGRAMI
bilgiye süratle ulaşmalarını sağlayan teknolojik altyapı ile desteklenerek
oluşturulmuştur.
Ayrıca başta kurum tanıtımı olmak üzere özellikli görülen bazı sayfalara
İngilizce, Almanca ve İspanyolca erişim de sağlanmaktadır.
6.2.1.7.
Kısa mesaj bilgilendirme servisi (KMBS)-1189
Kısa Mesaj Bilgilendirme Servisi, Başkanlığımız tarafından açıklanan bilgilerin
kullanıcılara otomatik olarak kısa mesaj bildirimi ile iletilmesi ve/veya sistem
kullanıcılarının sorgulama yaparak cevap alması şeklinde sunulmaktadır.
Söz konusu sistem aracılığıyla Haber Bildirim Aboneliği, Motorlu Taşıt Vergisi
Miktarı Hesaplama, Motorlu Taşıt Vergisi Borç Sorgulama, Trafik Para Cezası
Borcu Sorgulama hizmetleri de sunulmaktadır.
6.2.1.8.
İnternet Vergi Dairesi yönetimi
Mükellef memnuniyetini artırmak amacıyla; hizmet kalitesini sürekli
olarak geliştiren ve yeni hizmet seçeneklerini mükelleflere sunmayı sürdüren
Başkanlığımız 1999 yılında başlatılan İnternet Vergi Dairesi uygulamalarını
mükelleflerden gelen istekleri de dikkate alarak geliştirmektedir.
6.2.1.9.
e-Beyanname projesi işletimi
Bir e-devlet uygulaması olan e-beyanname projesi kapsamında beyannameler
ve ekleri 01.04.2004 tarihinden itibaren internet üzerinden alınmaktadır. Projeye 8
çeşit beyanname ile başlanılmış olup, Haziran 2013 itibariyle 39 çeşit beyanname
elektronik ortamda alınmaktadır. Vergi mevzuatı değişiklikleri, yenilikleri veya
Başkanlığımızın ihtiyaçları doğrultusunda beyannamelerde yapılan revizyonlar
e-beyanname uygulaması ile uyumlu hale getirilmektedir. Beyannamelere ilave
olarak bilanço esasına tabi mükelleflerin 2010 yılı ve takip eden dönemler için 403
Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinde yer alan“Kesin Mizan” bildirimleri
de elektronik ortamda alınmaya başlanmıştır.
6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereği uygulamaya
konulan 15 çeşit yeni beyannamenin elektronik ortamda alınması sağlanmıştır.
e-Beyanname sistemi ile beyanname gönderme oranı % 99’dur. e-Beyanname
sistemi ile beyanname göndermek isteyen veya internet vergi dairesi
hizmetlerinden faydalanacak mükelleflere yardımcı olmak amacı ile kurulan
çağrı merkezi 1 Ekim 2004 yılından itibaren 444 0 435 No’lu telefondan 7 gün 24
85
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
saat hizmete devam etmektedir. Çağrı merkezi personeli uygulamalarda yapılan
yeni düzenlemeler doğrultusunda eğitilmekte olup, yıllık ortalama 350.000
çağrıya cevap vermektedir.
Ayrıca ÖTV 2A beyanname ve bildirimlerinin internet sitemiz üzerinden
alınması sağlanmıştır.
6.2.2. Otomasyon sistem yönetimi
6.2.2.1.
Vergi dairesi uygulama yazılımları
Vergi dairesi işlemlerinin tümünün bilgisayarlarla yapılarak iş yükünün
azaltılması, vergi dairesi çalışmalarında etkinlik ve verimliliğin artırılması ve
bilgisayar ortamında toplanan bilgilerden sağlıklı bir karar destek ve yönetim
bilgi sisteminin oluşturulması hedeflenerek, 1997 yılında client-server mimaride
çalışan (VDO) bir yapıda vergi dairesi uygulama yazılımları hazırlanmıştır. 2004
yılında vergi dairesi otomasyon uygulamalarında merkezi bir yapıya geçilmesi
kararı doğrultusunda mevcut otomasyon uygulamaları merkezi bir yapıda
(e-VDO) tekrar hazırlanarak, 2005-2009 yılları arasında otomasyon kapsamında
olmayan vergi daireleri ve malmüdürlükleri gelir birimlerinin e-VDO ile
otomasyona geçirilmesi, VDO uygulamaları ile çalışan vergi dairelerinin ise
otomasyon sistem değişikliği gerçekleştirilmiştir.
Bugün itibariyle; 449 vergi dairesi (e-VDO), Büyük Mükellefler Vergi Dairesi
Başkanlığı (e-VDO), 583 malmüdürlüğü (e-VDO) otomasyon kapsamında
bulunmaktadır.
Gelir İdaresi Başkanlığında otomasyon kapsamına alınmayan birim
kalmamıştır. Halen vergi mevzuatı değişiklikleri ve yenilikleri doğrultusunda
vergi dairesi uygulama yazılımlarının geliştirilmesine devam edilmektedir.
6.2.2.2
Vergi Dairesi Başkanlığı / Defterdarlık Gelir Müdürlüğü
otomasyonu (DEFGEL) projesi
Bu sistem ile vergi dairesi başkanlığı ve defterdarlık işlemlerinin
bilgisayarlarla yapılarak iş yükünün azaltılması hedeflenmiştir. 30 Vergi Dairesi
Başkanlığı ile 52 Defterdarlık Gelir Müdürlüğünün evrak, tarhiyat öncesi ve
sonrası uzlaşma, anlaşmalı matbaaların takibi, yaygın ve yoğun denetim tutanak
işlemleri gibi uygulamaları otomasyon kapsamına alınmıştır. Vergi mevzuatı
ve uygulamada yapılan değişiklikler doğrultusunda projenin geliştirilmesine
devam edilmektedir.
84 Seri No’lu KDV Genel Tebliği uyarınca iade talepleri özel esaslara göre
86
PERFORMANS PROGRAMI
yerine getirilecek mükelleflerin ülke çapında tespit edilerek merkezi bir sistemde
toplanması ve güncel bir şekilde izlenmesi için; 13.04.2010 tarihinde yürürlüğe
giren 2010/2 Sıra No’lu Katma Değer Vergisi İç Genelgesi kapsamında yapılan
analiz ve tasarım çalışmaları neticesinde DEFGEL otomasyon sistemi içerisinde
“84 No’lu KDV Genel Tebliği Özel Esaslar Uygulaması” yazılımları hazırlanmış
ve tüm Vergi Dairesi Başkanlıkları/Defterdarlıklarca kullanılmaya başlanmıştır.
84 Seri No’lu KDV Genel Tebliğinin II. Özel Esaslar bölümündeki düzenlemeler
doğrultusunda Vergi Dairesi Başkanlıkları/Defterdarlıklar tarafından sahte
veya muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge (SMİYB) düzenleyen, kullanan veya
haklarında olumsuz tespit bulunan mükelleflerin DEFGEL sistemi içerisinde
geliştirilen "84 No’lu KDV Genel Tebliği Özel Esas Uygulaması" yazılımlarına
girişlerinin yapılmasına, mevzuat ve uygulamada meydana gelen değişiklikler
ve kullanıcıların istekleri doğrultusunda projenin geliştirilmesi çalışmalarına
devam edilmektedir.
6.2.2.3
Takdir komisyonu otomasyonu
Daimi takdir komisyonu işlemleri ile komisyona bağlı vergi daireleri takdire
sevk işlemlerinin entegre bir yapıda otomasyon ortamında yapılmasının
sağlandığı proje daimi takdir komisyonları ve vergi dairesi/malmüdürlüğü
bünyesinde kurulan geçici takdir komisyonlarında kullanılmaya başlanılmıştır.
Takdir komisyonlarının iş ve işleyişi ile ilgili olarak vergi dairesi, takdir
komisyonu ve Başkanlığımızın ihtiyaçları doğrultusunda program değişikliği ve
yeni program talepleri karşılanmaktadır.
6.2.2.4.
Elektronik dava takip projesi (DATAP) otomasyon sistemi
Vergi ihtilaflarından kaynaklanan savunmalarda etkinliği artırmak, idarenin
savunma stratejisinde verimliliği sağlamak ve ihtilaflarla ilgili istatistiki bilgilere
elektronik ortamda erişmek suretiyle, ihtilafları asgari düzeye indirmeyi
sağlayacak tedbirleri zamanında almaya katkıda bulunmak amacıyla Elektronik
Dava Takip Projesi (DATAP) çalışmaları sürmektedir. Program içerisindeki
davalara ayrıca adli ve icra davalar eklenmiş olup, halen yazılım ve donanım
temini gibi teknik çalışmalar devam etmektedir.
87
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
6.3. Faaliyet Maliyetleri Tablosu
6.3.1. Elektronik vergi hizmetleri
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
6 - Hizmet çeşitliliğinde ve etkinlikte artış
sağlanacaktır.
Faaliyet Adı
Elektronik vergi hizmetleri
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.35.00 - MÜKELLEF HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.37.00 - UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ DAİRE
BAŞKANLIĞI I
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
559.977,00
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
422.427,00
04
Faiz Giderleri
05
Cari Transferler
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
3.852.468,00
0,00
25.000,00
4.859.872,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
88
Ödenek
0,00
4.859.872,00
PERFORMANS PROGRAMI
6.3.2. Otomasyon sistem yönetimi
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
Hizmet çeşitliliğinde ve etkinlikte artış
sağlanacaktır.
Faaliyet Adı
Otomasyon sistem yönetimi
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.37.00 - UYGULAMA VE VERİ YÖN. DAİRE
BAŞKANLIĞI I
12.76.38.00 - UYGULAMA VE VERİ YÖN. DAİRE
BAŞKANLIĞI II
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
Ödenek
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
545.599,00
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
107.990,00
04
Faiz Giderleri
0,00
05
Cari Transferler
0,00
06
Sermaye Giderleri
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
3.638.400,00
100.810.000,00
105.101.989,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
0,00
105.101.989,00
89
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
7. Diğer ülke vergi idareleri ile işbirliği imkanları
artırılacaktır.
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Amaç
KALİTELİ HİZMET SUNMAK
Ulusal ve uluslararası işbirliği geliştirilecektir.
Hedef
Performans Hedefi
Diğer ülke vergi idareleri ile işbirliği imkanları
artırılacaktır.
Performans Göstergeleri
1 İmzalanan çifte
vergilendirmeyi önleme
anlaşması sayısı
Ölçü
Birimi
Birimi
Adet
2012
2013
2014
6
-
6
Faaliyetler
1 Uluslararası vergi
çalışmaları
Genel Toplam
90
Bütçe
2.863.166
2.863.166
Kaynak İhtiyacı
Bütçe Dışı
Toplam
0
2.863.166
0
2.863.166
PERFORMANS PROGRAMI
Onuncu Kalkınma Planında, uzun vadeli kalkınma amacımız “yeniden
şekillenmekte olan dünyada milletimizin temel değerlerini ve beklentilerini esas
alarak gerçekleştirilecek yapısal dönüşümlerle ülkemizin uluslararası konumunu
yükseltmek ve halkımızın refahını artırmak” olarak belirlenerek, ülkemizin
potansiyelini, bölgesel dinamikleri ve insanımızın yeteneklerini harekete
geçirerek kalkınma sürecinin hızlandırılması amacıyla, yeniden şekillenen dünya
ekonomisinde uluslararası işbölümü ve değer zinciri hiyerarşisinde Türkiye’nin
konumunun aşamalı olarak üst basamaklara çıkarılması hedeflenmektedir.
Son yıllarda dünyada küreselleşmenin boyutlarının genişlemesine paralel
olarak uluslararası ilişkiler ve bu bağlamda çeşitli alanlarda uluslararası
etkileşimler giderek artmaktadır. Bu doğrultuda Başkanlığımız Avrupa Birliği,
uluslararası kuruluşlar ve diğer devletlerle uluslararası iletişim, paylaşım ve
etkileşimi geliştirmek amacıyla işbirliğinde bulunmaya devam edecektir.
7.1. Performans Göstergeleri
7.1.1. İmzalanan çifte vergilendirmeyi önleme anlaşması sayısı
Mükellef odaklı hizmet anlayışı çerçevesinde Çifte Vergilendirmeyi Önleme
Anlaşması sayısının artırılması ve mevcut anlaşmaların revize edilmesine yönelik
6 adet düzenleme yapılması hedeflenmektedir.
7.2. Faaliyetler
7.2.1. Uluslararası vergi çalışmaları
7.2.1.1.
İmzalanan çifte vergilendirmeyi önleme anlaşmaları
03.11.1970 tarihinde Avusturya ile imzalanan Çifte Vergilendirmeyi Önleme
(ÇVÖ) Anlaşması'ndan bugüne kadar 91 ülke ile bu çerçevede ikili görüşme
yapılmıştır. Görüşmeler neticesinde 82 ülke ile ÇVÖ Anlaşması imzalanmış
olup, bu anlaşmalardan 79’u yürürlüğe girmiştir. Anlaşmaları yürürlükte olan
ülkelerden 27’si Avrupa Birliği üyesidir.
7.2.1.2.
OECD ile işbirliği içinde düzenlenecek olan seminer faaliyeti
OECD Ankara Çok Taraflı Vergi Merkezi 1993 yılında kurulmuştur. Halen
faaliyette bulunan diğer OECD Çok Taraflı Vergi Merkezleri Budapeşte, Seul,
Meksiko ve Viyana’dadır. Seminerlerde uluslararası vergilendirme sistemleri
91
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
ile ilgili; Çokuluslu Şirketlerin Denetimi, Transfer Fiyatlandırması, Vergi
Anlaşmalarının Uygulanması, Uluslararası Vergi Kaçakçılığı ve Vergiden Kaçınma
gibi konular işlenmektedir. Seminerler, OECD üyesi ülkelere mensup uluslararası
vergilendirme prensipleri alanında deneyimli uzmanlar ve üst düzey bürokratlar
tarafından verilmektedir. Bu grup içinde yer alan Türk Gelir İdaresi Başkanlığı
bürokratları da Ankara ve diğer merkezlerde seminer vermektedir. OECD Ankara
Çok Taraflı Vergi Merkezi'nde yapılan vergilendirmeyle ilgili bu tür seminerler
OECD üyesi olmayan ülkelerin, uluslararası ticaret ve yatırımın geliştirilmesine
yönelik ekonomik büyümeyi teşvik eden vergilendirme uygulamalarına uyum
sağlamaları yönünde teşvikine katkı sağlamaktadır. OECD’nin üye olmayan
ülkelerle ilişkilerin geliştirilmesi çalışmaları kapsamındaki bu çabaları, bu
ülkelerin uluslararası uygulamalara dahil edilmesi ve OECD’ye üye olan ve
olmayan ülkeler arasında diyaloğun geliştirilmesini amaçlamaktadır.
7.2.1.3.
Uluslararası bilgi değişimi ile ilgili çalışmalar
Çifte Vergilendirmeyi Önleme Anlaşmalarının bilgi değişimi hükümleri
çerçevesinde, anlaşmaların kapsadığı vergilere ilişkin bilgiler, anlaşmaya taraf
devletlerin yetkili makamlarınca, OECD tarafından belirlenmiş standartlar
çerçevesinde değişime tabi tutulmaktadır. Uluslararası bilgi değişimi;
talep üzerine, spontane ve otomatik bilgi değişimi olmak üzere 3 şekilde
yürütülmektedir. Türkiye diğer ülkelerden otomatik bilgi alabilmekle birlikte
henüz otomatik bilgi sağlayamamaktadır. Otomatik bilgi değişimini yürütebilmek
için gerekli altyapıyı oluşturma çalışmaları sürmektedir.
Vergi ile ilgili konularda bilgi değişimine ilişkin uluslararası standartların
oluşturulması ve uygulanmasını takip etmek amacıyla OECD bünyesinde “Vergi
Amaçlarına Yönelik Şeffaflık ve Bilgi Değişimi Küresel Forumu” (Global Forum on
Transparencyand Exchange of Information for Tax Purposes) oluşturulmuştur.
Bu çerçevede, Küresel Forum tarafından söz konusu standartların hızlı ve
etkin olarak uygulanması ile ilgili olarak bir eş denetim süreci başlatılmıştır.
Türkiye’nin Eş Denetimi resmi olarak 10 Mayıs 2012 tarihinde başlamıştır.
Küresel Forum Sekretaryası’ndan alınan ve değerlendirme ekibi tarafından
ülkemize yöneltilecek soruların yer aldığı “Soru Formu” (Questionnaire),
ülkemiz mevzuatı doğrultusunda Kurumumuz tarafından cevaplanmıştır.
Soru Formu hazırlanırken, değerlendirme ekibinin Türkiye’de yürütülen bilgi
değişimi faaliyetlerini ve ilgili mevzuatı inceleyebilmesi için çok sayıda kurumla
sürekli temas halinde bulunulmuş, yoğun bir şekilde mevzuat derleme ve çeviri
çalışmaları yürütülmüştür. Eş-Denetim süreci Haziran ayında değerlendirme
92
PERFORMANS PROGRAMI
ekibi tarafından Ankara’da yapılan yerinde incelemeler (on-site visit) ile devam
etmiştir. Şubat 2013’te Malezya’nın başkenti Kuala Lumpur’da kurumumuz
temsilcilerinin de katıldığı toplantıda Türkiye’nin Eş-Denetim Raporu kabul
edilerek 12.04.2013 tarihinde Küresel Forum tarafından yayımlanmıştır. Raporda
yer alan tespit ve öneriler doğrultusunda mevzuat ve uygulamalara ilişkin
iyileştirme çalışmalarımız devam etmektedir.
7.2.1.4.
Avrupa Birliği ile ilgili çalışmalar
7.2.1.4.1. Müzakere fasılları ile ilgili çalışmalar
30.06.2009 tarihinde müzakereye açılmış olan vergilendirme faslı ve
Başkanlığımız görev alanına giren diğer fasıllarla ilgili gelişmeler yakından takip
edilmekte ve gerekli katkılar sağlanmaktadır.
7.2.1.4.2. Avrupa Birliği mali yardımlarına ilişkin mevzuata yönelik
çalışmalar
Avrupa Birliği mali yardımları kapsamında 5303 sayılı Kanunla onaylanması
uygun bulunan Çerçeve Anlaşması ve 5824 sayılı Kanun ile onaylanması uygun
bulunan Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) Çerçeve Anlaşması kapsamındaki
vergi istisnaları için mükelleflerin ve taşra birimlerinin başvurularının
sonuçlandırılmasına devam edilmektedir.
93
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
7.3. Faaliyet Maliyetleri Tablosu
7.3.1. Uluslararası vergi çalışmaları
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Performans Hedefi
7- Diğer ülke vergi idareleri ile işbirliği imkanları
artırılacaktır.
Faaliyet Adı
Uluslararası vergi çalışmaları
Sorumlu Harcama
Birimi veya
Birimleri
12.76.36.00 - AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER
DAİRE BAŞKANLIĞI
12.76.04.00 - DESTEK HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
12.76.05.00 - İNSAN KAYNAKLARI DAİRE
BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kod
01
Personel Giderleri
02
SGK Devlet Primi Giderleri
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
04
Faiz Giderleri
05
Cari Transferler
06
Sermaye Giderleri
0,00
07
Sermaye Transferleri
0,00
08
Borç verme
0,00
Bütçe Dışı
Kaynak
Toplam Bütçe Kaynak İhtiyacı
1.205.375,00
174.388,00
1.299.403,00
0,00
184.000,00
2.863.166,00
Döner Sermaye
0,00
Diğer Yurt İçi
0,00
Yurt Dışı
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
94
Ödenek
0,00
2.863.166,00
PERFORMANS PROGRAMI
D
İdarenin Toplam Kaynak İhtiyacı
1. Bütçe Bilgileri
İdare bütçelerinin stratejik planlarda belirlenmiş amaç ve hedefler
doğrultusunda hazırlanmasına yardımcı olan performans programında yer alan 7
performans hedefinin gerçekleştirilebilmesi için 2014 yılı toplam kaynak ihtiyacı
2.277.644.000 TL’dir. Performans hedeflerine ulaşmak için gerçekleştirilecek
faaliyetlerin toplam maliyeti 1.631.897.192 TL olup, genel yönetim giderleri ise
645.746.808 TL’dir.
2014-2016 dönemi Gelir İdaresi Başkanlığının bütçe bilgilerine aşağıdaki
tabloda yer verilmiştir:
AÇIKLAMA
Personel Giderleri
BÜTÇE TEKLİFİ
2014
BÜTÇE TAHMİNİ
2015
2016
1.618.948.000
1.744.952.000
1.897.303.000
Sosyal Güvenlik Kurumuna
Devlet Primi Gideri
269.855.000
290.858.000
316.253.000
Mal ve Hizmet Alım
Giderleri
220.803.000
227.073.000
239.525.000
12.038.000
12.635.000
13.301.000
156.000.000
175.592.000
194.145.000
Cari Transferler
Sermaye Giderleri
TOPLAM
2.277.644.000
2.451.110.000 2.660.527.000
95
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
2. İdare Performans Tablosu
2.277.644.000 TL büyüklüğünde olan Başkanlığımız 2014 yılı bütçesinin
hedefler ile her bir hedefe bağlı faaliyetler itibariyle dağılımını, toplam bütçe
büyüklüğü içerisindeki oranlarını ve performans hedefleri maliyet toplamları
ile genel yönetim giderlerini gösteren İdare Performans Tablosuna aşağıda yer
verilmiştir:
PERFORMANS
HEDEFİ
FAALİYET
İdare Adı
1
2
3
2014
Açıklama
Bütçe İçi
(TL)
Bütçe Dışı
PAY
(%)
(TL) PAY
(%)
Toplam
(TL)
PAY
(%)
Vergi ve diğer mali
yükümlülüklerin zamanında yerine
getirilmesini sağlamak amacıyla
1.155.209.504,00 50,72 0,00
vergilendirme işlemlerinde
etkinlik sağlanacak ve cebri
tahsilat süreci hızlandırılacaktır.
1.155.209.504,00 50,72
1
Vergilendirme faaliyetleri
Vergi kayıp ve kaçağının
önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede
etkinlik sağlanacaktır.
2
Kayıt dışı ekonomiyle
mücadele stratejisi eylem
planı izleme
3
Vergi kayıp ve kaçağının
sektörel analizi ve
raporlanması
4
Vergi denetim faaliyetleri
5
Uyum analizi faaliyetleri
6
Veri ambarı yönetimi
Toplumun tüm kesimlerinde
vergi bilincinin artırılması
yönünde faaliyet ve
etkinliklerin yapılmasına
devam edilerek vergiye gönüllü
uyum sağlanacaktır.
7
96
12.76 - GELİR İDARESİ
BAŞKANLIĞI
Toplumsal vergi eğitimleri
ve etkinlikleri
1.155.209.504,00 50,72
0,00
1.155.209.504,00 50,72
270.528.165,00 11,88
0,00
270.528.165,00 11,88
3.508.872,00
0,15
0,00
3.508.872,00
0,15
48.356.758,00
2,12
0,00
48.356.758,00
2,12
216.682.598,00
9,51
0,00
216.682.598,00
9,51
572.173,00
0,03
0,00
572.173,00
0,03
1.407.764,00
0,06
0,00
1.407.764,00
0,06
11.128.076,00
0,49
0,00
11.128.076,00
0,49
11.128.076,00
0,49
0,00
11.128.076,00
0,49
PERFORMANS PROGRAMI
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ
BAŞKANLIĞI
PERFORMANS
HEDEFİ
FAALİYET
2014
4
6
(TL)
Bütçe Dışı
Toplam
(TL) PAY
(%)
70.442.681,00
3,09
0,00
70.442.681,00
3,09
70.442.681,00
3,09
0,00
70.442.681,00
3,09
Öngörülebilir vergi sisteminin
oluşturulmasına katkı
sağlanacaktır.
11.763.739,00
0,52
0,00
11.763.739,00
0,52
9
Vergi mevzuatı çalışmaları
11.271.731,00
0,49
0,00
11.271.731,00
0,49
10 Mükelleflerce kullanılan
dokümanların
güncellenmesi ve standart
hale getirilmesi
492.008,00
0,02
0,00
492.008,00
0,02
109.961.861,00
4,83
0,00
109.961.861,00
4,83
4.859.872,00
0,21
0,00
4.859.872,00
0,21
105.101.989,00
4,61
0,00
105.101.989,00
4,61
Diğer ülke vergi idareleri ile
işbirliği imkanları artırılacaktır.
2.863.166,00
0,13
0,00
2.863.166,00
0,13
13 Uluslararası vergi
çalışmaları
2.863.166,00
0,13
0,00
2.863.166,00
0,13
Mükellef haklarının korunması ve
geliştirilmesi için mükelleflerin
önerisi alınarak mükellef
memnuniyeti artırılacaktır.
Mükellef başvuruları
cevaplandırma ve
beklentileri değerlendirme
faaliyeti
Hizmet çeşitliliğinde ve
etkinlikte artış sağlanacaktır.
11 Elektronik vergi hizmetleri
12 Otomasyon sistem
yönetimi
7
Bütçe İçi
PAY
(%)
8
5
Açıklama
Performans Hedefleri
Maliyetleri Toplamı
Genel Yönetim Giderleri
(TL)
PAY
(%)
1.631.897.192,00 71,65
1.631.897.192,00 71,65
645.746.808,00 28,35
645.746.808,00 28,35
Diğer İdarelere Transfer Edilecek
0,00
Kaynaklar Toplamı
GENEL TOPLAM
2.277.644.000,00 100,00 0,00
2.277.644.000,00
0,00
100
97
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
3. Toplam Kaynak İhtiyacı Tablosu
Gelir İdaresi Başkanlığının 2014 yılı bütçe ödenek toplamı 2.277.644.000
TL olup, bu ödeneğin yaklaşık yüzde 72’si olan 1.631.897.192 TL’si doğrudan
toplam faaliyet maliyetlerinden, yaklaşık yüzde 28’si olan 645.746.808 TL’si ise
faaliyetlerle ilişkilendirilemeyen genel yönetim giderlerinden oluşmaktadır.
Birinci düzey ekonomik sınıflandırmaya göre, ayrıntılı ödenek büyüklüklerini
gösteren ve faaliyetlerin maliyetleri, genel yönetim giderleri ve diğer idarelere
transfer edilecek kaynaklardan oluşan idarenin toplam kaynak ihtiyacına ilişkin
tabloya aşağıda yer verilmiştir:
İdare Adı 12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Ekonomik Kodlar
(I.Düzey)
01 Personel Giderleri
BÜTÇE KAYNAK İHTİYACI
02 SGK Devlet
Primi Giderleri
03 Mal ve Hizmet
Alım Giderleri
04 Faiz Giderleri
BÜTÇE DIŞI KAYNAK
1.238.086.936,00 380.861.064,00
206.462.297,00
DİĞER
İDARELERE
TRANSFER
EDİLECEK
KAYNAKLAR
TOPLAMI
GENEL
TOPLAM
0,00 1.618.948.000,00
63.392.703,00
0,00
269.855.000,00
80.991.959,00 139.811.041,00
0,00
220.803.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
209.000,00
11.829.000,00
0,00
12.038.000,00
106.147.000,00
49.853.000,00
0,00
156.000.000,00
07 Sermaye Transferleri
0,00
0,00
0,00
0,00
08 Borç verme
0,00
0,00
0,00
0,00
09 Yedek Ödenek
0,00
0,00
0,00
0,00
05 Cari Transferler
06 Sermaye Giderleri
Bütçe Ödeneği Toplamı
1.631.897.192,00 645.746.808,00
0,00 2.277.644.000,00
Döner Sermaye
0,00
0,00
0,00
0,00
Diğer Yurt İçi Kaynaklar
0,00
0,00
0,00
0,00
Yurt Dışı Kaynaklar
0,00
0,00
0,00
0,00
Toplam Bütçe Dışı Kaynak
0,00
0,00
0,00
0,00
İhtiyacı
Toplam Kaynak İhtiyacı
98
FAALİYET
TOPLAMI
GENEL
YÖNETİM
GİDERLERİ
TOPLAMI
1.631.897.192,00 645.746.808,00
0,00 2.277.644.000,00
Ekler
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
PERFORMANS HEDEFİ FAALİYETLER
Vergi ve diğer mali
yükümlülüklerin zamanında
yerine getirilmesini
sağlamak amacıyla
Vergilendirme
vergilendirme işlemlerinde faaliyetleri
etkinlik sağlanacak ve
cebri tahsilat süreci
hızlandırılacaktır.
SORUMLU BİRİMLER
VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ DAİRE
BAŞKANLIĞI I
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
Kayıt dışı
ekonomiyle
mücadele
stratejisi eylem
planı izleme
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ DAİRE
BAŞKANLIĞI II
DENETİM VE UYUM YÖNETİMİ DAİRE
BAŞKANLIĞI II
VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
Vergi kayıp ve kaçağının
önlenmesi için kayıt dışı
ekonomi ile mücadelede
etkinlik sağlanacaktır.
Vergi kayıp
ve kaçağının
sektörel analizi ve DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
raporlanması
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
Vergi denetim
faaliyetleri
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
Uyum analizi
faaliyetleri
Veri ambarı
yönetimi
100
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ DAİRE
BAŞKANLIĞI I
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
PERFORMANS PROGRAMI
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
PERFORMANS HEDEFİ FAALİYETLER
SORUMLU BİRİMLER
VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
Toplumun tüm
kesimlerinde vergi
bilincinin artırılması
yönünde faaliyet ve
etkinliklerin yapılmasına
devam edilerek
vergiye gönüllü uyum
sağlanacaktır.
MÜDÜRLÜKLERİ
Toplumsal vergi
eğitimleri ve
etkinlikleri
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
MÜKELLEF HİZMETLERİ DAİRE
BAŞKANLIĞI
VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
Mükellef haklarının
korunması ve
geliştirilmesi için
mükelleflerin önerisi
alınarak mükellef
memnuniyeti artırılacaktır.
MÜDÜRLÜKLERİ
Mükellef
başvuruları
cevaplandırma
ve beklentileri
değerlendirme
faaliyeti
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
MÜKELLEF HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIKLARI VE
MÜDÜRLÜKLERİ
Vergi mevzuatı
çalışmaları
Öngörülebilir
vergi sisteminin
oluşturulmasına katkı
sağlanacaktır.
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
Mükelleflerce
kullanılan
dokümanların
güncellenmesi
ve standart hale
getirilmesi
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
101
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
İdare Adı
12.76 - GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
PERFORMANS HEDEFİ FAALİYETLER
SORUMLU BİRİMLER
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
Elektronik vergi
hizmetleri
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
MÜKELLEF HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ DAİRE
BAŞKANLIĞI I
Hizmet çeşitliliğinde
ve etkinlikte artış
sağlanacaktır.
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
Otomasyon
sistem yönetimi
UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ DAİRE
BAŞKANLIĞI I
UYGULAMA VE VERİ YÖNETİMİ DAİRE
BAŞKANLIĞI II
DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
Diğer ülke vergi idareleri
ile işbirliği imkanları
artırılacaktır.
Uluslararası
vergi çalışmaları
İNSAN KAYNAKLARI DAİRE BAŞKANLIĞI
AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRE
BAŞKANLIĞI
102
PERFORMANS PROGRAMI
103
GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
104
Author
Document
Category
Uncategorized
Views
1
File Size
707 KB
Tags
1/--pages
Report inappropriate content