Toplantıya Katılan Üyeler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2014/033
: 41
: 14.05.2014
: 2014/UH.III-2090
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Erkan DEMİRTAŞ, Ahmet
ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünya Güvenlik Merkezi ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,
Kooperatifler Mah. Ekinciler Cad. Erbay Apt. No:9 Kat:1/3 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Kooperatif Mahallesi Nihat Aykut Caddesi No:23 56100 SİİRT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/24244 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Siirt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.03.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Dünya Güvenlik Merkezi
ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 24.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içerisinde şikâyet hakkında bir karar almaması
üzerine, başvuru sahibince 08.04.2014 tarih ve 11830 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1386 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işe ait İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 25'inci
maddesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil olduğunun
belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere ilişkin ayrı bir satır açılmadığı,
2) Teknik Şartname'nin 4.12'nci maddesinde izin alan personel yerine başka bir
personel ile eksik olan sayının tamamlatılmasının öngörüldüğü, söz konusu düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak.
1
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2014/033
: 41
: 14.05.2014
: 2014/UH.III-2090
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
“2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Özel Güvenlik, b) Miktarı ve türü: Merkez Sağlık
Tesisleri İçin 20 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı - Siirt Devlet Hastanesi 36 Kişi, Siirt
Kadın Doğum ve Çocuk Hast. Hastanesi 15 Kişi ve Siirt A.D.S.M. 11 Kişi İle” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, Giyim, Özel Güvenlik
Elemanı için "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri, vergi, resim ve harç giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Özel Güvenlik Personeli 62 Kişi Yürürlükteki Asgari ücretin % 5 fazlası ücret
verilecektir.
2- Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde; Siirt Devlet Hastanesi 18 kişi 27 gün =
486 gün, Siirt Kad. Doğ. ve Çoc. Hast. Hastanesi 9 kişi 27 gün = 243 gün, Siirt A.D.S.M. 3
kişi 27 gün = 81 gün olacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
1-Yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak verilecektir. Yükleniciye
yemekle ilgili herhangi bir bedel ödenmeyecektir.
2-Her bir özel güvenlik görevlisi için bürüt yol bedeli günlük 2,00 TL olup nakit
olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Bedeller her ay için 26 gün üzerinden
hesaplanacaktır. Ücret bordrolarında gösterilecektir.
3-Personele verilecek giyim aşağıda belirtilmiş olup, ayni olarak karşılanacak ve
teklif fiyata dahil edilecektir.
SIRA GİYSİ TURU MIKTARI
1 Gömlek (2 yazlık-1 kışlık) 3 Adet
2 Pantolon (2 yazlık-1 kışlık)3 Adet
3 Kravat 2 Adet
4 Mont 1 Adet
5 Ayakkabı 2 Çift
6 Kışlık Bot 1 Çift
7 Kazak 2 Adet
8 Kep ve Bere (l'er adet) 1 Adet
9 Kaban 1 Adet
10 Kemer 2 Adet
Giyim en az 6 Ayda bir mevsimine göre yenisi ile tutanak karşılığı idareye
imzalatılarak değiştirilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
2
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2014/033
: 41
: 14.05.2014
: 2014/UH.III-2090
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigorta Primi oranı % 2'dir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
Sıra
No
1
2
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
SİİRT DEVLET HASTANESİ-ÖZEL
GÜVENLİK ELEMANI
SİİRT KADIN DOĞUM VE ÇOCUK
HAST.HASTANESİ-ÖZEL
GÜVENLİK ELEMANI
SİİRT A.D.S.M.-ÖZEL GÜVENLİK
ELEMANI
B2
Miktarı
4
Birimi
İşçi Ay/gün/saat Teklif Edilen
Birim Fiyat
sayı
sı
İŞÇİXAY 36
20
İŞÇİXAY 15
20
İŞÇİXAY 11
20
Tutarı
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
6
No
1
SİİRT DEVLET HASTANESİGÜN
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ
2
SİİRT KADIN DOĞUM VE ÇOCUK GÜN
HAST. HASTANESİ-ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ
3
SİİRT A.D.S.M.-ULUSAL BAYRAM GÜN
VE GENEL TATİL GÜNLERİ
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
486
243
81
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli
(personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için) standart forumunun (Standart form –
KİK015.3/H) 6 no’lu dipnotunda “… İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri
(Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif
cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
3
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2014/033
: 41
: 14.05.2014
: 2014/UH.III-2090
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için
ayrı satır açılacaktır...” açıklamaları bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ .. 78.5.(Değişik: 9/2/2011 27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan
değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli
Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart
Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet
alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.
…
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik
maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini
bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar
ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara
ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale
dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait
olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamaları,
Anılan Tebliğin 79.3’üncü maddesinde “Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim
bedeli,
iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.
4
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2014/033
: 41
: 14.05.2014
: 2014/UH.III-2090
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından anlaşılacağı üzere,
isteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması, idarelerce tekliflerin sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesini teminen, birim fiyat cetvelinin anılan mevzuat hükümlerine uygun
olarak, İdari Şartname’de belirlenen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak anlaşılır bir
biçimde düzenlenmesi gerektiği dikkate alındığında, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılmadığı, bu durumda
birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı bir şekilde düzenlendiği, hatalı olarak düzenlenen
anılan belge ile tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının ve değerlendirilmesinin
mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İçeriği ve Genel Şartlar”
başlıklı 4.12’inci maddesinde “Çalışan elemanların doğum, ölüm, yıllık izin, raporlu olmaları
halinde personel eksilmesi durumunda 9.5‘te bulunan hükümlere uyulacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “Yüklenici personelinden izin hakkı
kazananların izin kullanım tarihlerini Yüklenici ve Hastane Müdürlüğünce ortaklaşa tespit
edecektir. Hizmette bir aksama meydana gelmemesi için Hastane, Yüklenici personelinin
mesai çizelgesini düzenleme hakkına sahip olmakla birlikte, çalıştırılacak personelin kanuni
yıllık izinleri Hastane Müdürlüğünün uygun göreceği zamanlarda olup, Hastane
yetkililerinden izin alınmadan Yüklenici işçisine izin veremeyecektir. (Yıllık, izine ayrılacak
personel Yüklenici yetkili imzalı bir form doldurarak, işveren yetkilisine bir nüshasını vermesi
gerekmektedir.) Yıllık izin, mazeret ve rapor kullanan personelin yerine Yüklenici eleman
temin edecektir. Yüklenici firma; kurum nezdinde görevlendireceği güvenlik görevlilerinin
ölüm, hastalık, rapor, v.b. nedenlerle görevlerinden ayrı kalacak ve eksilecek olmaları
durumlarında, kurumdan ek ücret talep etmeden ve kuruma bilgi vererek yeni görevli
görevlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin yirmibeşinci fıkrasında “İhale
dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine
ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin
olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci
maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereği, fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edilen yıllık izin kullanan işçilerin yerine idareler tarafından başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanması yükleniciden talep edilmeyecektir.
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 5’nci
maddesinde ise, çalışan elemanların yıllık izin nedeniyle eksilmeleri halinde eksik elemanın
5
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2014/033
: 41
: 14.05.2014
: 2014/UH.III-2090
firma tarafından ek ücret talep edilmeden yeni eleman bulunması yoluyla karşılanacağı
belirtilmiş olup, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen
78.25’inci fıkrasına açıkça aykırı olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, inceleme konusu ihalenin, ihale dokümanında Kamu İhale Genel
Tebliği’ne açıkça aykırı hükümler ihtiva ettiği gerekçesiyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6

Download Report