TÜRKÝYE BÜYÜK MÝLLET MECLÝSÝ YASAMA DÖNEMİ YASAMA YILI 24 4 SIRA SAYISI: 604 Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler İnsani İşler Eşgüdüm Ofisi Arasında Türkiye’de Bir Ülke Ofisi Kurulmasına İlişkin Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı ile Dışişleri Komisyonu Raporu (1/910) Gökhan –2– İÇİNDEKİLER Sayfa 1/910 Esas Numaralı Tasarının - TBMM Başkanlığına Sunuş Yazısı . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 - Gerekçesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Dışişleri Komisyonu Raporu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Tasarı Metni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Dışişleri Komisyonunun Kabul Ettiği Metin Anlaşma Metni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 (S. Sayısı: 604) / –3– T.C. Baþbakanlýk Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüðü 28/4/2014 Sayý: 31853594-101-943-2000 TÜRKÝYE BÜYÜK MÝLLET MECLÝSÝ BAÞKANLIÐINA Dışişleri Bakanlığı’nca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulu’nca 17/2/2014 tarihinde kararlaştırılan “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler İnsani İşler Eşgüdüm Ofisi Arasında Türkiyede Bir Ülke Ofisi Kurulmasına İlişkin Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir. Gereðini arz ederim. Recep Tayyip Erdoğan Baþbakan HAVALE EDİLDİĞİ KOMİSYONLAR (1/910) ESAS Dışişleri Komisyonu TALİ Plan ve Bütçe Komisyonu İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu GEREKÇE Dünyanın çeşitli bölgelerinde meydana gelen savaşların, silahlı çatışmaların, doğal afetlerin ve çevresel felaketlerin çok büyük hayat kaybına, maddi zarara ve göç hareketlerine yol açmak suretiyle büyük çaplı insani krizler yarattığı görülmektedir. Birleşmiş Milletler (BM), insanlığın karşı karşıya kaldığı krizlere hızlı ve etkili bir şekilde yanıt verebilmek amacıyla kapasitesini geliştirmek arayışı içine girmiş ve bu doğrultuda, BM Genel Kurulu tarafından 1991 yılında kabul edilen 46/182 sayılı Kararla aynı zamanda İnsani İşlerden Sorumlu BM Genel Sekreter Yardımcısı da olan BM Acil Yardım Koordinatörünün başkanlığını yaptığı BM İnsani İşler Bölümü ihdas edilmiştir. BM İnsani İşler Bölümü 1998 yılında BM İnsani İşler Eşgüdüm Ofisine (OCHA) dönüştürülmüştür. İnsani kriz durumlarında BM kuruluşları arasında ortak stratejiler geliştirmek, ihtiyaç değerlendirmesi yaparak eylem planları oluşturmak ve bunların uygulanmalarını izlemek, eşgüdüm forumları tesis etmek, kaynakları harekete geçirmek, koordinasyon mekanizmalarını yönlendirmek OCHA’nın önde gelen görevleri arasında yer almaktadır. Ülkemizin uluslararası planda son yıllarda yükselen profiline paralel olarak, BM’deki ağırlığı ve görünürlüğü artmakta ve aralarında OCHA’nın da yer aldığı BM kuruluşlarıyla sürdürmekte olduğu işbirliği de gelişmektedir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604) / –4– Özellikle son dönemde ülkemizin de içinde bulunduğu coğrafyada yaşanan siyasi gelişmeler neticesinde ortaya çıkan insani kriz durumu ve bu krize uluslararası aktörlerle eşgüdüm içinde süratle cevap verilmesinin gerekliliği, ülkemizle OCHA arasında var olan işbirliğinin daha da geliştirilmesine zemin hazırlamıştır. Öte yandan, ülkemizin BM içindeki görünürlüğünün belirgin biçimde artmasına katkıda bulunan ve bugün dünyanın birçok bölgesine yayılarak nicelik ve nitelik bakımından zenginleşen insani yardım faaliyetlerimiz OCHA ile gelişen işbirliğinin diğer bir boyutunu teşkil etmektedir. Son olarak, ülkemizin 2016 yılında gerçekleştirilecek Dünya İnsani Zirvesinin ev sahipliğini yapmaya hak kazanması, OCHA ile halen yoğun bir düzeyde bulunan mevcut işbirliğimizin önümüzdeki dönemde daha da ivme kazanacağını ortaya koymaktadır. OCHA tarafından ülkemizde bir Ülke Ofisi ihdas edilmesinin, gelişen işbirliğimizin ortaya çıkardığı artan eşgüdüm ve iletişim ihtiyacının daha kolaylıkla yerine getirilmesine imkan sağlayacağı değerlendirilmektedir. Bu hususlar göz önünde bulundurularak “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler İnsani İşler Eşgüdüm Ofisi Arasında Türkiye’de Bir Ülke Ofisi Kurulmasına ilişkin Anlaşma” 3 Ekim 2013 tarihinde Ankara’da imzalanmıştır. Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604) / –5– Dışişleri Komisyonu Raporu Türkiye Büyük Millet Meclisi Dışişleri Komisyonu 6.6.2014 Esas No: 1/910 Karar No: 470 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Dışişleri Bakanlığı tarafından hazırlanarak Bakanlar Kurulunca 28/04/2014 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça 05/05/2014 tarihinde tali komisyon olarak Plan ve Bütçe Komisyonu ile İnsan Haklarını İnceleme Komisyonuna, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler İnsani İşler Eşgüdüm Ofisi Arasında Türkiye’de Bir Ülke Ofisi Kurulmasına İlişkin Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı” Komisyonumuzun 24 üncü Yasama Dönemi 28/05/2014 tarihli 77 nci toplantısında Dışişleri Bakanlığı yetkililerinin de katılımlarıyla görüşülmüştür. Komisyonumuza havale edilen metinler incelendiğinde, Tasarının, Birleşmiş Milletler İnsani İşler Eşgüdüm Ofisi tarafından Türkiye’de bir ülke ofisi kurulması amacıyla, 3 Ekim 2013 tarihinde Ankara’da imzalanan Anlaşmanın onaylanmasının uygun bulunması amacıyla hazırlandığı anlaşılmaktadır. Komisyonumuzda Tasarının tümü üzerinde yapılan görüşmelerde Hükümet temsilcileri tarafından; Ülkemizin de içinde bulunduğu coğrafyada yaşanan siyasi gelişmeler neticesinde ortaya çıkan insani kriz durumu ve bu krize uluslararası aktörlerle eş güdüm içinde süratle cevap verilmesinin gerekliliği, Ülkemiz ile Birleşmiş Milletler İnsani İşler Eşgüdüm Ofisi arasında mevcut olan iş birliğinin daha da geliştirilmesine zemin hazırladığı, Ülkemizin Birleşmiş Milletler içindeki görünürlüğünün belirgin biçimde artmasına katkıda bulunan ve bugün dünyanın birçok bölgesine yayılarak nicelik ve nitelik bakımından zenginleşen insani yardım faaliyetlerinin, Birleşmiş Milletler İnsani İşler Eşgüdüm Ofisiyle gelişen iş birliğinin diğer bir boyutunu da teşkil ettiği, Ofis tarafından Ülkemize bir ülke ofisi ihdas edilmesinin gelişen iş birliğimizin ortaya çıkardığı artan eş güdüm ve iletişim ihtiyacının daha kolaylıkla yerine getirilmesine imkân sağlayacağı, Bu hususlar göz önünde bulundurularak Birleşmiş Milletler İnsani İşler Eşgüdüm Ofisiyle Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti arasında Türkiye’de bir ülke ofisi kurulması üzerinde Anlaşmanın imzalanması konusunda mutabakata varıldığı, ifade edilmiştir. Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerin ardından Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca benimsenerek oy birliği ile maddelerin görüşülmesine geçilmiştir. Tasarının 1 inci, 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile tümü aynen ve oy birliği ile kabul edilmiştir. Komisyon üyelerinden Erzurum Milletvekili Fazilet Dağcı Çığlık, İstanbul Milletvekili Harun Karaca ve İstanbul Milletvekili Osman Aşkın Bak Tasarı ile ilgili özel sözcü seçilmişlerdir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604) / –6– Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur. Başkan Sözcü Kâtip Volkan Bozkır Osman Aşkın Bak Ahmet Berat Çonkar İstanbul İstanbul İstanbul (Bu raporun özel sözcüsü) Üye Üye Üye Ali Rıza Alaboyun Fazilet Dağcı Çığlık Ali Şahin Aksaray Erzurum Gaziantep (Bu raporun özel sözcüsü) Üye Üye Üye Mehmet Ali Ediboğlu Refik Eryılmaz Ali Haydar Öner Hatay Hatay Isparta Üye Üye Üye Ayşe Eser Danışoğlu Osman Oktay Ekşi Harun Karaca İstanbul İstanbul İstanbul (Bu raporun özel sözcüsü) Üye Üye Üye Osman Taney Korutürk Rıfat Sait Çiğdem Münevver Ökten İstanbul İzmir Mersin Üye Üye Üye Hasan Karal Mehmet Kasım Gülpınar Selma Irmak Rize Şanlıurfa Şırnak Üye Burhan Kayatürk Van Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604) / –7– DIŞİŞLERİ KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN TÜRKİYE CUMHURİYETİ HÜKÜMETİ VE BİRLEŞMİŞ MİLLETLER İNSANİ İŞLER EŞGÜDÜM OFİSİ ARASINDA TÜRKİYEDE BİR ÜLKE OFİSİ KURULMASINA İLİŞKİN ANLAŞMANIN ONAYLANMASININ UYGUN BULUNDUĞUNA DAİR KANUN TASARISI TÜRKİYE CUMHURİYETİ HÜKÜMETİ VE BİRLEŞMİŞ MİLLETLER İNSANİ İŞLER EŞGÜDÜM OFİSİ ARASINDA TÜRKİYEDE BİR ÜLKE OFİSİ KURULMASINA İLİŞKİN ANLAŞMANIN ONAYLANMASININ UYGUN BULUNDUĞUNA DAİR KANUN TASARISI MADDE 1- (1) 3 Ekim 2013 tarihinde Ankara’da imzalanan “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler İnsani İşler Eşgüdüm Ofisi Arasında Türkiye’de Bir Ülke Ofisi Kurulmasına İlişkin Anlaşma”nın onaylanması uygun bulunmuştur. MADDE 2- (1) Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer. MADDE 3- (1) Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. MADDE 1- Tasarının 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir. MADDE 2- Tasarının 2 nci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir. MADDE 3- Tasarının 3 üncü maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir. Recep Tayyip Erdoðan Baþbakan Başbakan Yardımcısı Başbakan Yardımcısı Başbakan Yardımcısı B. Arınç A. Babacan B. Atalay Başbakan Yardımcısı V. Adalet Bakanı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanı E. Ala B. Bozdağ A. İslam Avrupa Birliği Bakanı M. Çavuşoğlu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı F. Işık Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı F. Çelik Çevre ve Şehircilik Bakanı Dışişleri Bakanı V. Ekonomi Bakanı V. İ. Güllüce H. Yazıcı T. Yıldız Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı Gençlik ve Spor Bakanı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanı T. Yıldız A. Ç. Kılıç M. M. Eker Gümrük ve Ticaret Bakanı İçişleri Bakanı Kalkınma Bakanı H. Yazıcı E. Ala C. Yılmaz Kültür ve Turizm Bakanı Maliye Bakanı Milli Eğitim Bakanı Ö. Çelik M. Şimşek N. Avcı Milli Savunma Bakanı Orman ve Su İşleri Bakanı Sağlık Bakanı V. Eroğlu M. Müezzinoğlu İ. Yılmaz Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanı L. Elvan Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604) / –8– Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604) –9– Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604) – 10 – Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604) – 11 – Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604) – 12 – Türkiye Büyük Millet Meclisi Gökhan (S. Sayısı: 604)