Sosyal Devlet Sosyal Belediyecilik İlkeler Uygulamalar Sosyal Devlet • • • • Bir Sonuç Olarak Sosyal Devlet: Emek mücadelelerinin sonucu Demokrasinin Sonucu Tarihsel, toplumsal, coğrafik gelişmelerin sonucu Buradaki değişkenlere göre de modeller farklı prof.dr. meryem koray 2 Sosyal Devlet • • • • Bir Uzlaşma Olarak Sosyal Devlet Emek-sermaye uzlaşması Demokrasi-kapitalizm uzlaşması Sivil haklarla-sosyo-ekonomik haklar uzlaşması Özgürlükle eşitliğin uzlaşması prof.dr. meryem koray 3 Sosyal Devlet Amaçlarıyla Sosyal Devlet • Sosyo-ekonomik hakları hayata geçirmek • Böylece: • Toplumun sosyo-ekonomik yönden güçsüz kesimlerini korumak, • Toplumsal eşitsizlikleri ve adaletsizlikleri azaltmak, • Toplumsal bütünleşmeyi sağlamlaştırmak prof.dr. meryem koray 4 Sosyal Devlet Sosyal Politikalar: • • • • • • Vergi Politikası Eğitim ve sağlık politikaları İstihdam Politikası Konut politikası Eşitlik politikaları Kent politikası prof.dr. meryem koray 5 ; Sosyal Devlet Sosyal Hizmetler: • Çocuğa yönelik (bakım-eğitim) • Gençlere yönelik (eğitim-spor-kültür-sanat) • Kadına yönelik (cinsiyet eşitliği politikalarıgüçlendirme) • Yaşlılara yönelik (bakım-tedavi-topluma katma) • Engellilere yönelik (bakım-topluma katma) • Sosyal dışlanmaya önlemeye yönelik (eğitim-mali destek) prof.dr. meryem koray 6 Sosyal Devlet Sosyal Yardımlar • • • • • İşsize yönelik Yoksula yönelik Aileye yönelik Engellilere yönelik Dışlanmışa yönelik prof.dr. meryem koray 7 Sosyal Devlet Sonuç Olarak Sosyal Devlet • Siyasal-Ekonomidir • Bir Bölüşüm Politikasıdır • Siyasal-ekonomik Tercihlerin Ürünüdür prof.dr. meryem koray 8 Sosyal Devlet Sonuç Olarak Sosyal devlet • • • • • • Ekonominin karşısında Siyaset Piyasanın karşısında Sosyal Refah Özgürlük karşısında Sosyal Eşitlik Negatif haklar karşısında Pozitif Haklar Verimlilik karşısında Güvence Rekabet karşısında Dayanışmanın önem kazanması demektir prof.dr. meryem koray 9 Sosyal Devlet Sosyo-ekonomik haklar ve meta olmaktan çıkarılmaları • • • • • • • • • Eğitim hakkı Sağlık hakkı Çalışma hakkı Sendikal haklar İnsan onuruna yakışır çalışma koşulları Sosyal güvenlik hakkı Barınma hakkı Annenin, çocuğun, yaşlının, özürlülerin korunması Sağlıklı çevre prof.dr. meryem koray 10 Sosyal Devlet • Sosyal devlet ve • Sosyo-ekonomik haklar 1-Temel hak ve özgürlükler ile siyasal hakların geniş toplum kesimleri için gerçeklik kazanmasını sağlar; 2-Birey ve sivil toplumun güçlenmesine katkıda bulunur; 3-Demokrasinin sağlıklı bir zemin ve işleyişe ulaşmasına yardımcı olur. Sosyo-ekonomik eşitsizliklerin büyük olduğu toplumlarda demokrasinin hayat bulması zordur. Avrupa Birliği Üyeleri ve Sosyal Devlet Toplumsal Dinamikler ve Siyasal-Ekonomik Tercihlere Göre Sosyal Devlet • Liberal sosyal devlet • Muhafazakar sosyal devlet • Sosyal-demokrat sosyal devlet olabilir prof.dr. meryem koray 12 Avrupa Birliği Üyeleri ve Sosyal Devlet Sosyal Devlet Modelleri: • Liberal model: (yoksulluğun hafifletilmesi ve koşullara bağlı yardımlar-İngiltere, İrlanda) • Muhafazakar model: (Sosyal güvenlik öne çıkmakta, Kıta Avrupası ülkeleri) • Sosyal-demokrat model: (sosyal eşitlik ve sosyal adaletin öne çıktığı model-İskandinav ülkeleri) • Geleneksel model: (Ailenin katkısı, dini kurum yardımlarının öne çıktığı model-Akdeniz ülkeleri) prof.dr. meryem koray 13 Avrupa Birliği ve Soyal Boyutları • Avrupa Sosyal Şartı: Tüm üyeler aşağıdaki hakları etkin biçimde gerçekleştirmeyi kabul eder. • • • • • • • Çalışma hakkı Yüksek sağlık koşulları Adil çalışma koşulları ve ahakça bir yaşam seviyesi Sosyal güvenlik Örgütlenma hakkı Sağlığa ulaşma Toplu pazarlık hakkı Sosyal refah hizmetleri Çocuklaarın ve gençlerin korunması,gelişimi Engellilerin korunması Kadınların korunması Ailenin korunması Mesleki eğitim Annenin ve çocuğun korunması AB Üyeleri ve Sosyal Boyutları Sosyal Harcamalar prof.dr. meryem koray 15 Avrupa Birliği ve Sosyal Boyutları Lizbon anlaşması 2007 • Madde 3:Birlik, sosyal dışlanma ve ayrımcılık ile mücadele eder ve sosyal adaleti, sosyal korumayı, kadın-erkek esitliğini, nesiller arası dayanışmayı ve çocuk haklarının korunmasını destekler. • Birlik, ekonomik, sosyal ve yerel uyumu ve üye devletler arasında dayanışmayı destekler. • Birlik, sahip olduğu zengin kültür ve dil çeşitliliğine saygı gösterir ve Avrupa’nın kültürel mirasının korunmasını ve geliştirilmesini sağlar. AB Üyeleri ve Sosyal Boyutları Sosyal Harcamalar GSMH içinde Sosyal ve Sağlık Harcamaları: (GSMH %) AB 27 İsveç Finlandiya Danimarka Fransa İtalya Almanya 2002 24,6 29,9 27,0 28,1 28,3 23,9 28,1 2011 Sosyal Koruma 2011 26,9 19,6 27,8 20,8 31,5 23,7 33,6 25,2 32,2 23,9 27,9 20,5 26,6 19,6 prof.dr. meryem koray 17 AB Üyeleri ve Sosyal Boyutları Sosyal Harcamalar • GSMH içinde Sosyal ve Sağlık Harcamaları: % • 2002 2011 Sos.Koruma İspanya 18,2 23,2 16,9 • Portekiz 19,6 24,9 18,1 • Yunanistan 21,9 26,4 20,4 • Polonya 22,7 20,6 15,9 • Bulgaristan 17,8 17,5 12,9 • Romanya 14,2 17,5 14,1 prof.dr. meryem koray 18 AB Üyeleri ve sosyo-ekonomik koşulları • En zengin ve en yoksul arasındaki fark: • AB 27: 5,1 • İsveç: 3,6 Finlandiya: 3,7 Çekoslovakya: 3,5 • Macaristan: 3,9 Belçika: 3,9 Danimarka: 4,4 • Almanya: 4,5 Fransa: 4,6 Hollanda 3,8 • İspanya 6,8 Yunanistan: 6.0 İtalya: 5,6 • Bulgaristan 6.5 Romanya: 6,2 prof.dr. meryem koray 19 AB Üyeleri ve sosyo-ekonomik koşulları • Kişi başına düşen gelir (Satın alma gücü olarak PPPs) • Severozapaden (Bulgaristan) 6 400 PPPs (AB ortalamasının % 27) • Londra Merkez, Britanya: 78.000 PPPs (AB Ortlamasının % 332) • Aradaki fark 1:12.2 • Ortalama olarak kişi başına düşen gelirin % 25 daha az 65 bölge var. • Ortalama gelirin en çok yarısı olan 22 bölge var. • Yaklaşık 38,5 milyoan insan ( nüfusun% 7.7’si) AB Üyeleri ve Sosyal Boyutları Sosyal Harcamalar: Sosyal transferlerin yoksulluğun azaltılmasına etkisi-2011 • AB 27: % 30 • Danimarka : % 54,2 Finlandiya; % 50 Macaristan : % 52,2 İsveç: % 49,8 • Fransa: % 43,3 Almanya: % 37,1 • İspanya: %26,8 İtalya: % 19,7 Yunanistan: 13,7 • Polonya: %26,6 Bulgaristan: % 17,7 Romanya: %23,7 prof.dr. meryem koray 21 AB Üyeleri ve Sosyal Boyutlar: Sosyal Harcamalar • Sosyal Harcama Alanları ve Payları ( AB) %: • Yaşlılar için gelir desteği (nakit ve hizmet): % 45 • Hastalık ve sağlık destekleri: % 30 • Engellilere gelir desteği: % 8 • Çocuk ve ailelere yardım: % 8 • İşsizlere yardım: % 6 • Konut yardımı ve sosyal dışlanma; % 3,6 prof.dr. meryem koray 22 AB Üyeleri ve Sosyal Boyutları Sosyal Harcamalar • • • • • • Sosyal Politikaların Uygulanma Düzeyleri İlkeler ve Politikalar: Ulusal Düzeyde Sosyal Hizmetler ve Sosyal Yardımlar: Yerel Yönetimler ve Belediyelerde Yerindelik Etkinlik-yönetiim Şeffaflık Katılım ilkeleri önem taşımakta prof.dr. meryem koray 23 Avrupa Birliği ve Sosyal Belediyecilik • Yerel katılımı arttırma • Yerel katılımı arttırma, etkinlik, uygulama açısından olduğu gibi sivil toplumu güçlendirme açısından da önemli • AB genelinde yerel yönetimlerin yarısından çoğu gönüllü kuruluşlarla çalışıyor • Kuzey Avrupa ülkelerinde, gönüllü kuruluşlarla birlikte çalışma gelenekselleşmiş durumda • Örneğin Stokholm Belediyesi 150 dolayında gönüllü kuruluşla birlikte çalıyor ve onların çalışmalarına destek olmakta • Gönüllü kuruluşlarla çalışma geleneğinin zayıf olduğu ülkelerde de AB programları yerel katılımı teşvik etmekte Avrupa Birliği ve Sosyal Belediyecilik Yerel Yönetimlerin Kapasitesi: • Bölgesel yönetimin güçlü olduğu ülkelerde (Almanya Federe Devletler, Belçika Bölgeler, İngiltere yetki devri olan yönetimler, İspanya özerk bölgeler) yerel yönetimler siyasal ve idari yönden güçlü ve kaynak sahibi • Sosyal refah devletinin güçlü olduğu İsveç, Danimarka, Fransa, Almanya,Belçika ve Hollanda ülkelerde sosyal refahın sağlanmasında yerel yönetimler de güçlü • Buna karşın sosyla devletin yetersiz, yerel yönetimlerin güçsüz olduğu koşullarda “sosyal belediyecilik” de “lafta” Avrupa Birliği ve Sosyal Belediyecilik • Yerel yönetimlerin sosyo-ekonomik rollerini belirleyen faktörler - Kentin sosyal-ekonomik-kültürel İhtiyaçları - Siyasal-ideolojik konum - Mali kapasite - Bilgi, donanım • En belirleyici faktör mali kapasite; en etkin kaynak da merkezi hükümet. Hükümetin sosyal refah anlayışı ve ayırdığı kaynak. Yerel yönetimlerdeki sosyal hizmet farkları da daha çok bununla ilgili. Avrupa Birliği ve Sosyal Belediyecilik Kentlerin Gelir Kaynakları (kent büyüklüğüne göre değişiyor); • İskandinav ve Baltık ülkelerinde: %40-70 yerel vergiler • İsveç: % 55- 70 • Orta ve Doğu Avrupa ülkeleri: % 0- %70 • Çek Cumhuriyeti % 55 Latvia % 60-70 Romanya: % 0 • Batı Avrupa: % 5- 55 Danimarka % 55 • Yunanistan: % 10 ‘un altında Türkiye: % 20’inin altında Avrupa Birliği ve Sosyal Belediyecilik Kamu sektörünün katılımı/katkısı en başta geliyor • Sosyal refahı amacının olması/olmaması ile Yerel yönetimlerin güçlü/ güçsüz oluşu fark ediyor. • Buna göre, finansal kaynak katkısı • Buna göre, personel, bilgi, kapasite desteği farklılılaşmakta • İkinci önemli destek sivil toplum kuruluşları Avrupa Birliği ve Sosyal Belediyecilik Sosyal Beklentiler: Sosyal Refah, Sosyal Gelişme, Sağlıklı Kentler, Demokratik Kültür • 1-Kentlerin ekonomik, sosyal, kültürel gelişimi:Alt yapı, yenilenme, konut politikaları, kültürel merkezler, iş olanakları • 2-Sosyal refahın gelişimi: Sosyal hizmetler, yoksulluk ve dışlanmanın azaltılması, eşitlik politikaları • 3-Demokrasi kültürünün gelişimi: Belediyenin faaliyetleri aracılığıyla sivil toplumun ve katılımcılığın teşviki • 4- Kentlerin çevresel gelişimi: Yeşil kentler, sera gazları salınımın azaltılması, çevrenin korunması ve yenilenmesi Avrupa Birliği ve Kentsel Gelişim • Geleceğin Kentlerine İlişkin (yakınlaşma) Vizyon • Sosyal gelişme ve sosyal içerme • Demokrasi ve sivil toplumu geliştirme • kültürel farklılıklar ve diyalog platformları oluşturma • Yeşil şehirler, ekolojik veya çevresel yenilenme Avrupa Birliği ve Kentsel gelişim AB’nin Temel Amaçları ve Kentsel Gelişme • Rekabeti ve istihdamı arttırmak • Sosyal dışlanmayı önlemek • Fiziksel ve çevresel yenilenmeyi sağlamak Yerel yönetimler ve belediyelerle ilişkilerin gelişmesi isteniyor • Desteklenen programların üçte ikisi yerel yönetimler tarafından gerçekleştiriliyor • Programların % 80’inde yerel yönetimler tasarlanma aşamasına katılmakta Sosyal Devlet Sosyal Politikalar: • • • • • • Vergi Politikası Eğitim ve sağlık politikaları İstihdam Politikası Konut politikası Eşitlik politikaları Kent politikası prof.dr. meryem koray 33 Türkiye’de Sosyal Devlet ve Sosyal Harcamalar • Türkiye’de Tüm Sosyal Harcamaların GSYİH İçinde Payı: 2005 2010 2012 • Eğitim 3,2 4,0 4,1 • Sağlık 4,0 4,6 4,4 • Sosyal koruma: 7,3 8,3 8,7 Emekli aylıkları 6,5 7,6 7,8 Sosyal yardım, primsiz öd. 0,4 0,5 0,7 Doğrudan gelir desteği 0,4 0,2 0,2 Toplam harcamalar 14,5 16,9 17,2 prof.dr. meryem koray 34 Türkiye ve Sosyo-Ekonomik Koşullar Vergi Geliri: Vergi geliri GSMH’nın % 25’i Dolaylı vergilerin vergi geliri içindeki payı % 67 Kar, Sermaye,Gelir vergisinin GSMH’ya oranı % 5.8 Yaklaşık 5 milyon asgari ücretli 5 milyar 38 milyon 6 Milyon 750 bin ücretli 22 milyar 649 milyon 100 büyük dev firma 12 milyar 350 milyon 652 000 şirket 22 milyar 855 milyon vergi ödedi Türkiye ve Sosyo-Ekonomik Koşullar Yoksulluk: • 3-4 kişi olan hanelerde yoksulluk % 10 • 7 ve daha fazla kişi olan hanelerde % 40 • Bir okul bitirmeyenlerde % 30, • ilkokulu bitirenler % 15 • Yüksek okul bitirenlerde % 0.7 • Ücretli çalışanlarda % 6, yevmiyelilerde % 27, kendi hesabına çalışanlarda % 22, ücretsiz aile işçisi % 30 Türkiye ve Sosyo-Ekonomik Koşullar • • • • • ASP Bakanlığı-Türkiye Aile Yapısı-2011 Hanelerin gelirlerine göre dağılımı 450 TL % 6,4 810 TL % 32,1 = % 61,6 1200 TL % 23,1 • • • • 1 870 TL 3 060 TL 5 500 TL 5 600+ % 16,9 % 16,5 % 3,9 % 1,2 Türkiye ve Sosyo-Ekonomik Koşullar Asgari Ücret: • Asgari ücret: 810 TL • Ortalama kira 500 TL. Asgari ücretli: 226 TL. • Giyim ve ayakkabı payı: 35 TL. • Otobüs bileti: 1,5TL. Ulaşım payı: aylık 56 TL. • Sinema bileti:10 TL • Kültür ve eğlence payı: aylık 9 TL. • Eğitim hizmetleri payı: 5 TL. Türkiye ve Sosyo-Ekonomik Koşullar Gelir Dağılımı-2007: Nüfus dilimlerine göre • • • En yoksul yüzde 20: % 6 En zengin yüzde 20: % 45 alıyor. İstanbul: En yoksul yüzde 20: % 8 En zengin yüzde 20: % 43 • • • En yoksul yüzde 10: % 2.2 En zengin yüzde 10: % 32 İstanbul: En yoksul yüzde10: % 3.6 En zengin yüzde10: % 30 Bölgelerarası dağılım: • • • Ege-Marmara: % 52 Akdeniz: % 11 İç Anadolu: % 15 Karadeniz : % 10 Doğu ve Güneydoğu Anadolu: % 10 Türkiye ve Sosyo-Ekonomik Koşullar İstihdam: Nüfus 75 milyon 15 yaş yukarısı nüfus: 55 milyon • İşgücü 27,8 milyon İstihdam: 25 milyon • İşsiz: 2,5- 3 milyon • Kayıtdışı istihdam: 9 milyon % 36 • İşgücüne katılım: % 50 • Erkek: % 71,9 Kadın: % 30 • İstihdama katılım: % 46,3 • İşsizlik: % 9 Tarım-dışı işsizlik: % 11 Kadın: % 13 • Genç İşsizlik: % 17,2 ( 2011: % 18,6) Türkiye ve Sosyo-Ekonomik Koşullar • • • • Sosyal Güvenlik: Sosyal güvenlikten yararlanamayan: % 38 Tarım sektöründe sigortası olmayan: % 83 Tarım-dışı sektörlerde: % 25 Türkiye ve Sosyal Belediyecilik • 5393 sayılı Belediyeler Kanunu ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu belediyelere, sosyal refahın arttırılması açısından görevler veriyor • Büyükşehir belediyeleri ile nüfufu 50 000 geçen şehirlerde kadın ve çocuklar için koruma evleri açmak • Okul öncesi eğitim hizmetleri vermek • Gıda bankacılığı yapmak • Yaşlı ve özürlüler ile dar gelirlilere koruyucu hizmet sunmak • Madde 77: belediyenin sosyal hizmetlerinde katılımcı yaklaşım ve uygulamalar öngörülüyor (Uygulamada sosyal hizmetten çok sosyal yardım biçimi aldığı bir gerçek) Sosyal Belediyecilik Sosyal Beklentiler: Sosyal Refah, Sosyal Gelişme, Sağlıklı Kentler, Demokratik Kültür • 1-Kentlerin ekonomik, sosyal, kültürel gelişimi:Alt yapı, yenilenme, konut politikaları, kültürel merkezler, iş olanakları • 2-Sosyal refahın gelişimi: Sosyal hizmetler, yoksulluk ve dışlanmanın azaltılması, eşitlik politikaları • 3-Demokrasi kültürünün gelişimi: Belediyenin faaliyetleri aracılığıyla sivil toplumun ve katılımcılığın teşviki • 4- Kentlerin çevresel gelişimi: Yeşil kentler, sera gazları salınımın azaltılması, çevrenin korunması ve yenilenmesi Sosyal Belediyecilik • • • • • • Kentlerde sosyal refahın gelişimi: Yeni istihdam olanakları Yetiştirme-eğitim hizmetleri Çocuk bakım hizmetleri Yaşlı, hasta, engelli bakım hizmetleri Yoksullukla mücadele ve sosyal içerme programları • Eşitlik politikaları Sosyal Belediyecilik • Yerel yönetimlerin sosyo-ekonomik rollerini belirleyen faktörler - Kentin sosyal-ekonomik-kültürel İhtiyaçları - Siyasal-ideolojik konum - Mali kapasite - Bilgi, donanım prof.dr. meryem koray 45 Sosyal Belediyecilik Hükümetin sosyal refah anlayışı ve ayırdığı kaynak çok belirleyici. Yerel yönetimlerin siyasal-ideolojik seçimleri hizmet farkları yaratabilmekte. Sivil toplum kuruluşları ile işbirliği önemli katkılar sağlayabilmekte prof.dr. meryem koray 46 Sosyal Belediyecilik • Hazırlık Aşaması: Beldenin sosyo-ekonomik envanteri İhtiyaçlar ve önceliklerin belirlenmesi Sosyal Bütçenin hazırlanması • Yatırım aşaması Hizmetler Yardımlar • Değerlendirme Aşaması Türkiye, Yerel Yönetimler ve Sosyal Koruma • • • • • Kentlerde Toplum Merkezi Ankara 5 İstanbul 8 İzmir 4 Bursa 1 prof.dr. meryem koray 48 Türkiye, Yerel Yönetimler ve Sosyal Koruma • Kentlerde yaşayanların sosyal hizmete erişim olanakları Toplum Mrk. Engelli Mrk. Gençlik Mrk. Ankara % 6,5 % 5,2 % 8,5 İstanbul % 3,9 % 8,6 % 6,6 İzmir % 0,9 % 2,5 % 1,6 Bursa % 1,3 % 0,3 % 6,9 Ankara’da kadın sısğınma evine erişim olanağı % 13,7 Kaynak:Tepav Sosyal Hizmetlerde Kademelenme prof.dr. meryem koray 49 Türkiye, Yerel Yönetimler ve Sosyal Koruma Sosyal Harcamaların Toplam Bütçedeki Payları: Bazı Örnekler 2009 Denizli B. Belediyesi: % 2,49 Toplam bütçe: 201,064,836 TL Dağılım: Eğitim % 16,32 Sağlık %67,95 Sosyal hizmetler. % 15,73 Bursa B. Belediyesi: % 4,69 TB: 430,310,152 TL Dağılım: Eğitim: % 13,69 Sağlık: % 6,36 Sosyal hizmetler. % 79,96 Diyarbakır B. Belediyesi: % 15,66 TB: 119 126 424 TL Dağılım: Sağlık hizmetleri % 42,14 Sosyal hizmetler: % 57,86 Kocaeli B. Belediyesi: % 2,62 Kadıköy Belediyesi: % 9,7 prof.dr. meryem koray 50 Türkiye, Yerel Yönetimler ve Sosyal Koruma • Örneğin; • Çocukların % 35’ine anneler bakıyor • % 35’inin bakımını büyükanne ve yakınları üstlenmiş • % 20 ‘sinin bakımı enformel yoldan sağlanıyor • % 10’u kreş ve yuvalardan yararlanabilmekte prof.dr. meryem koray 51 Türkiye, Yerel Yönetimler ve Sosyal Koruma prof.dr. meryem koray 52
© Copyright 2024 Paperzz
