T .C KAM U DENETÇİLİĞİ KURUM U KAMU DENETÇİllCi KURUMU Ş İK A Y E T N O : 0 2 .2 0 1 3 /7 8 8 KARAR TARİHİ:24/03/2014 RET KARARI ŞİKAYET EDİLEN İDARE Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi Başkanlığı ŞİKAYETİN KONUSU Şikâyetçi , Ö SY M Sınav Görevlilerini Belirlem e, A tam a ve Ü cret Ö dem e İlkelerinin 2547 sayılı kanuna aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle bu İlkelerin 2547 sayılı K anundaki akadem ik ünvan sıralam asına göre düzenlenm esi talebi hakkındadır. 0 7 .1 0 .2 0 1 3 ŞİKAYET BAŞVURU TARİHİ I. U SÛ L: A. Şikâyet B aşvuru Süreci; 1. K u ru m u m u za elektronik başvuru y o lu y la ulaşan v e 08.10.2013 tarih ve 8877 ev rak kayıt num arası ile kayda alınan şikâyet b aşvurusu, şikâyetçi tarafından y ap ılm ıştır. Ş ikâyet b aşv u ru su n u n karara b ağ lan m ası için 2 8.3.2013 tarihli v e 28601 m ü k e rre r sayılı R esm i G azeted e y a y ım la n an K am u D enetçiliği K u ru m u K anununun U y g u lan m asın a İlişkin U sul ve E saslar H akkında Y ö n etm eliğ in 4 1 /1 -a m addesi ve im za Y etkileri Y önergesinin 7 nci m addesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, şikâyetin incelenm esine ve araştırmasına geçilmiştir. B. Ö n İncelem e Süreci: 2) Y ap ılan ön in celem e n eticesin d e, şik ay etin in c elen m e sin e v e a ra ştırılm a sın a engel b ir e k sik liğ in in bulunmadığı tespit edilmiştir H. O L A Y V E O L G U LA R : A. Şikâyetçinin K onu H akkındaki Açıklam aları ve İddialan: 3 ) Ş ik ây etçi 0 8 .1 0 .2 0 1 3 ta rih ve 8 8 7 7 e v ra k k a y ıt n u m a ra sı ile k a y d a a lm a n şik ây et b a şv u ru su n d a ; " K am u D e n e tç iliğ i K u ru m u n a 0 2 .0 8 .2 0 1 3 ta rih in d e Ö lç m e, S e ç m e v e Y e rle ştirm e M erkezini şikâyet ettiğini, şikâyeti sonu cu n d a idari b a şv u ru yolu n u n tüketilm em esi nedeniyle K urum un G önderm e K aran verdiğini ve söz konusu kararın Ö lçm e, Seçm e v e Y erleştirm e M erkezine gönderildiğini; Ö lç m e, S eçm e v e Y e rle ştirm e M e rk e z in in 17.09.2013 ta rih v e 1 4 7 5 3 7 2 1 -6 2 2 .0 1 -2 2 7 5 /2 7 6 4 1 sayılı yazısı ile Ö S Y M Sınav G örevlilerini B elirlem e, A tam a ve Ü cret ödem e İlkeleri Y önergesine göre, Ö lçm e, S eçm e ve Y e rle ştirm e M erk ez in c e a çık lan m ış olan görevli sıra lam asın ın a k ad e m ik u n v an sıralam ası olmayıp, görevlendirilecek akadem ik ünvanlı öğretim elemanları ve Milli Eğitim Bakanlığına bağlı okullarda a k tif olarak çalışan görevli ö ğ retm en lerin b elirlen m esi am acıy la Ö S Y M B aşk an lığ ı ta rafın d an y ap ılan 1 .9 sınavlarda görevlendirm e öncelik sıralaması olduğunu; ilgili K anun hüküm leri gereği konu hakkındaki tavsiye ve m ütalaa niteliğindeki başvuruların işlem e alınm adığını ve belirtilen ilke ve kurallar dışında M erkezlerince yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığını beyan ederek başvurusuna olum suz yanıt verildiğini; 4 ) Ş ik â y e tin e k o n u olan v e h ttp ://g is .o s y m .g o v .tr a d re sin d e y a y ın la n a n Ö S Y M S ın a v G ö re v lile rin i B elirlem e, A tam a ve Ü cret Ö dem e ilkeleri başlıklı Y önergenin; Tablo 1. A kadem ik ve Milli Eğitim Bakanlığı Unvanları ile A tam aya Esas Teşkil Eden Görevlendirilm e Ö ncelik Sırası: Akademik Milli Eğitim Bakanlığı 1. P ro fesö r D oktor 14. M ü d ü r 2. Profesör 15. M üdür Yardımcısı 3. D oçent D o ktor 16. Ö ğretm en 4. D oçent 5. Y ardım cı D oçent D oktor 6. Y ardım cı D oçent 7. Öğretim Görevlisi D o ktor 8. Ö ğretim Görevlisi 9. A raştırm a Görevlisi D oktor 10. U zm an D oktor 11. O kutm an D oktor 12. A raştırm a Görevlisi 13. O kutm an şeklinde düzenlendiğini; 5) O ysa Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezinin bu yönergesinde A kadem ik ve M illi E ğitim Bakanlığı Unvanları ile A tam aya Esas Teşkil Eden G örevlendirilm e Ö ncelik Sırasının, Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezinin bağlı bulunduğu Y ükseköğretim K urulu B aşkanlığının bağlı olduğu 2547 sayılı Y ükseköğretim K a n u n u n a v e 2914 Sayılı Y ü k sek ö ğ retim P erso n el K a n u n u n a aykırı d u ru m teşkil ettiğini; 2 547 sayılı Y ükseköğretim K anununun 3 üncü m addesinin (n ) b endine göre; Ö ğretim G örevlisinin: D ers v erm ek ve uygulam a yaptırm akla yüküm lü bir öğretim elem anı şeklinde tanım landığını; yine avnı m addenin (o) bendine g ö re; O k u tm an ın : E ğ itim -ö ğ re tim sü re sin c e çeşitli ö ğ retim p ro g ra m la rın d a o rtak z o ru n lu d e rs o larak b e lirle n e n d e rs le ri o k u ta n v e y a u y g u la y a n ö ğ re tim e le m a n ı ş e k lin d e ta n ım la n d ığ ın ı; 2 9 1 4 S ay ılı Y ükseköğretim Personel K anununun 3 üncü m addesinin (b) bendinde; Ö ğretim görevlileri ve okutm anlar sınıfının: Bu sınıf, öğretim görevlileri ile okutmanlardan oluşur ifadesinin yer aldığını; 6) 2547 sayılı Y ü k sek Ö ğretim K a n u n u n d a Ö ğ retim Ü y elerin in : Y ü k sek ö ğ retim k u ru m la n n d a görevli profesör, d oçent ve yardım cı d o çen tlerd ir şek lin d e d ü zen len d iğ in i; P rofesörlerin: E n yüksek düzeydeki akadem ik unvana sahip kişidir şeklinde düzenlendiğini; D oçentlerin: D oçentlik sınavını başarm ış akadem ik u n v a n a sahip k işid ir şek lin d e d ü z en le n d iğ in i; Y ard ım cı D o çen tlerin : D o k to ra çalışm aların ı başarı ile tam am lam ış, tıpta uzm anlık veya belli sanat dallarında yeterlik belge ve yetkisini kazanm ış, ilk kadem edeki akadem ik unvana sahip kişidir şeklinde düzenlendiğini; Ö ğretim G örevlisinin: D ers v erm ek ve uygulam a yaptırm akla yüküm lü bir öğretim elem anıdır şeklinde düzenlendiğini; O kutm anın: Eğitim - öğretim süresince çeşitli öğretim program larında ortak zorunlu ders olarak belirlenen dersleri okutan veya uygulayan öğretim elem anıdır şeklinde düzenlendiğini; Öğretim Yardımcılannın: Yükseköğretim kurum lannda, belirli süreler için görevlendirilen, araştırm a görevlileri, uzm anlar, çeviriciler v e eğitim - öğretim p lan lam acılan d ır şeklinde düzenlendiğini, 7) 2547 sayılı Y üksek Ö ğretim K anunu irdelenm esinde de görüleceği üzere akadem ik unvan sıralam asının 2547 sayılı yasada belirtilen şekilde gerçekleştirilm esinin gerektiğini; oysa Ö lçm e, Seçm e v e Y erleştirm e M erkezi B aşkanlığının Ö SY M Sınav Görevlilerini Belirleme, A tam a ve Ü cret Ö dem e İlkeleri Y önergesinin bu dunım a aykınlık teşkil ettiğini; 8) N ihai olarak, Ö SY M Sınav Görevlilerini B elirlem e, A tam a v e Ü cret Ö dem e İlkeleri Y önergesinin 2547 sayılı Y üksek Ö ğretim K anununda belirtilen akadem ik unvan sıralam asına göre düzenlenm esi gerektiğini; iddia ve beyan etm ektedir. B. İdarenin Şikâyete İlişkin A çıklaınalan: 9) Şikâyet konusu ile ilgili K urum um uzca, Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi B aşkanlığına yazı lan 2 9 .1 1 .2 0 1 3 ta rih v e 7 6 5 7 sayılı b ilg i b e lg e iste m e y a z ım ız a Ö lç m e, S eçm e v e Y e rle ştirm e M erk ezi B aşkanlığınca verilen 06.12.2013 tarih ve 2813/31911 sayılı cevabi yazıda; 10) M erk ezlerin ce y ap ılm ak ta olan sın av lard a g ö rev alan ak ad em ik p erso n eller arasında. Ö S Y M Sınav Görevlilerini Belirleme, Atam a ve Ü cret Ö dem e İlkeleri Y önergesindeki görevlendirm e öncelik sıralamasının akadem ik unvan sıralam ası ile uygun olm adığı iddiası ile ilgili o la ra k ;" Ö S Y M B aşkanlığının 6114 sayılı Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi B aşkanlığının Teşkilat ve G örevleri H akkında K anunda belirtilen görev, yetki ve sorum luluklar doğrultusunda sınavlarda görev alacak görevlileri belirlem e yetki ve takdirine sahip bulunduğunu; bu doğrultuda sınav görevli tanım lannın Ö SY M Sınav Görevlilerini Belirleme, A tam a ve Ü cret Ö dem e İlkelerinde yapıldığını ve bu görevlilerin kim ler olabileceğinin belirtildiğini; Ü niversitelerde görevli akadem ik personel ve M illi Eğitim B akanlığına bağlı okullarda görev alan öğretm enlerin bu ilkeler doğrultusunda görevlendirildiğini; ilkelerdeki öncelik sıralamasının, diğer K anun veya m evzuatlarda belirtilen u n v a n s ıra la m a s ın a y ö n e lik b ir d ü z e n le m e o lm a y ıp 6 1 1 4 say ılı K a n u n ile b e lirtile n g ö re v v e y etk i d o ğ ru ltu su n d a Ö S Y M B aşkanlığı işlerin e y ö n e lik b ir d ü z en le m e o ld u ğ u n u ; Ö S Y M B aşk an lığ ın ın , bu ilkelerde belirtilm iş olsa dahi unvanları görevlendirm em e yetki ve takdirine sahip olduğunu; M erkezlerince yapılm akta olan görevlendirm e işlemlerinin elektronik ortam da gerçekleştirildiğini; belirlenen ilke ve kurallar doğrultusunda, görevlilerin bağlı bulunduktan kurum larda Ö SY M Başkanlığı tarafından yetkilendirilm iş olan B ina Ü st Y etkililerinin, sınavlarda görev alm ak isteyen görevlileri G örevli İşlem leri Sistem ine (G İS ) kayıt ettiğini; görevlilerin, T.C. K im lik N um aralan ve şifreleri ile bu sistem e giriş yaparak görev alm ak istedikleri sınavları tercih ettiklerini; ilkelerde belirtilen k u rallar do ğ ru ltu su n d a, tercihlere g ö re g ö rev len d irm elerin yapıldığını; 11) Ö lçm e, S eçm e ve Y erleştirm e M erkezi B aşkanlığının (Ö SY M ), 17.02.2011 tarihinde kabul edilen ve 03.03.2011 tarihli v e 27863 sayılı R esm i G azetede yayım lanan 6114 sayılı "Ö lçm e. Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri H akkında K anunun" "Kuruluş, görev ve yetkiler" kenar başlıklı 3'üncü m addesinin birinci fıkrasında: "Ö lçm e. Seçm e v e Y erleştirm e M erkezi B aşkanlığı, bu K an u n la ve ilgili diğer m evzuatla verilen görevleri yerine getirm ek ve yetkileri kullanm ak üzere kam u tüzel kişiliğine, idari ve m ali ö z erk liğ e sahip. Y ü k se k ö ğ re tim K u ru lu ile ilgili, m erk ezi A n k a ra da b u lu n an özel bütçeli b ir kuruluştur." şeklinde tanımlandığını; 12) Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi B aşkanlığının 6114 sayılı K anunun "Kuruluş, görev ve yetkiler" kenar başlıklı 3'üncü m addesinin ikinci fıkrasının (f) bendine göre "Sınav yapılacak m erkezleri oluşturm ak, sınav hizmetlerini yapacak kişileri belirlem ek ve gerekli görevlendirm eleri yapm ak(g) bendine göre: "Sınav, ölçm e, d e ğ erlen d irm e, y e rle ştirm e , araştırm a v e d iğ e r h izm et bed ellerin i b elirlem ek , (i) b e n d in e göre: "Görev, yetki ve sorum luluk alanına giren konularda idari düzenlem eler yapm ak v e kılavuzlar hazırlam ak," hüküm leri gereğince sınav görevlilerini belirlem ede ve uygun görevlendirm eleri yapm ada takdir yetkisinin bulunduğunu; 13) 6114 sayılı K anunun "K uruluş, görev v e yetkiler'" kenar başlıklı 3'üncü m addesinin üçüncü fıkrasına g ö re "B aşkanlık, bu K an u n la ve diğer m evzuatla verilen g ö rev v e yetkilerini kendi sorum luluğu altında, b ağ ım sız olarak y erin e g etirir v e kullanır. B aşk an lığ ın y ü rü ttü ğ ü iş ve işlem lerin y erin e g etirilm esinde. B aşkanlık çalışanlan ve görevlendirilen d iğer uygulayıcı birim lere sınav sorularının oluşturulm ası, ölçm e, değerlendirm e ve yerleştirm e yöntem ve süreçlerinin seçimi ve uygulanm asında hiçbir organ, m akam , merci veya kişi tarafından talimat verilem ez." hükümleri gereğince Ö SY M Başkanlığının 6114 sayılı Y asa ve diğer m evzuatlarda kendisine verilen yetkilerini kullanm ada ve sorum luluğunu yerine getirm ede bağım sız olacağının vurgulandığını; 14) 6 1 1 4 sayılı K a n u n u n "B aşk an , B aşk a n Y a rd ım c ıla rı v e Y ö n etim K u ru lu " k e n a r b aşlık lı 4 'ü n cü m addesinin birinci fıkrasına göre "Başkan. B aşkanlığın en üst am iri olup B aşkanlık hizm etlerini mevzuata, yönetim kurulu kararlarına. B aşkanlığın am aç ve politikalarına, stratejik planına, perform ans ölçütlerine ve hizm et kalite standartlarına uygun olarak düzenler, y ü rü tü r ve hizm et birim leri arasındaki koordinasyonu sağlar." hüküm leri gereğince. Ö S Y M B aşkanının, B aşkanlık tarafından y ü rü tü len hizm etlerin belirtilen hedefler doğrultusunda yerine getirilmesi için gerekli tecrübe ve liyakate sahip sınav görevlilerini belirlem ede yetkili kılındığını; 15) 6 1 1 4 sayılı K a n u n u n "B aşk an . B aşk a n Y a rd ım c ıla rı v e Y ö n e tim K u ru lu " k e n a r b aşlık lı 4 'ü n c ü m addesinin on birinci fıkrasının (a) bendine göre: "Sınav sorularının hazırlanm ası veya sınavların yapılm ası için gerekli görevlileri belirlem ek ve gerekli kom isyonları oluşturmak" hükm ü gereğince bu görev ve yetkinin Ö S Y M Y önetim K uruluna ait olduğunu ve bu yetkinin Ö S Y M Y önetim K u m lu n u n 1 6 .1 1.2011 tarih ve 2011/16.10: sayılı K aran gereği Ö S Y M B aşkanına verildiğini; 16) A y n ca; A nkara 4. İdare M ahkem esince 2008/21 14 E sas Sayılı dava hakkında verilm iş olan 2009/689 say ılı e m sa l b ir k a ra rd a d a "... id a re n in k e n d isi ta ra fın d a n y a p ıla c a k o la n s ın a v la rı h a z ırla m a s ı ve uygulam asının görevi olduğu, yapılacak sınavlarda görevlendirilecek kişilerin seçimi konusunda takdir yetkisi b u lu n d u ğ u n d an b u yetkiyi k aldıracak şek ild e k arar verilem ey eceğ i gibi ilg ililer tarafından da y ap ılacak sınavlarda görevlendirilmeleri hususunda zorlanamayacağının " açıkça hüküm altına alındığını; 17) M e rk e z le rin in , g ö re v , y etk i v e so ru m lu lu k la rı d o ğ ru ltu su n d a y a p ılm a k ta o la n s ın a v la rd a sın av görevlilerin i; h ttps://gis.osym .gov.tr ad resin d e y e r alan ve g ö rev lilerin erişim in e sunulan "Ö S Y M Sınav G örevlilerini B elirlem e, A tam a ve Ü cret Ö dem e İlkeleri" doğrultusunda belirlediğini; bu ilkelerin dördüncü sayfasında y e r alan ve şikâyete konu T a b lo -1, T ablo-2 v e Tablo-3'deki öncelik sıralam alarının, unvanlara yönelik diğer K anun veya m evzuatlard a y e r alan h ü k ü m lerin d ü zen lem esin e ilişkin olm ay ıp 6 114 sayılı K a n u n d a b e lirtilen görev, y etk i v e so ru m lu lu k la r gereğ i Ö S Y M B aşk an lığ ı ta ra fın d a n g ö re v le n d irm e işlem lerine yönelik ilkeler olduğunu; Ö S Y M B aşkanlığının, belirlenen ilke ve kurallara uysa bile ilgilileri görevlendirm em e, bu ilke ve kuralları değiştirm e yetki ve takdirine sahip bulunduğunu; şikâyet sahibi ....... ............. konu ile ilgili olarak bilgilendirilmesine rağmen, söz konusu şikâyetini yenilediğini; Şikâyetçinin m ükerrer konulu başvurusunda ise, diğer Kanun ve mevzuatlardaki unvan sıralam alarına dikkat çekerek asıl olan 6114 sayılı K anun gereklerinden bahsetmediğini; ilgili K anun maddelerinden de anlaşılacağı gibi yapılan uygulam alann Ö SY M Başkanlığının görev ve sorumluluklarına yönelik işlemler olduğunu; 18) A çıklanan gerekçelerle, şikâyet başvurusu hakkında yapılacak değeri endi m ı ede 6114 sayılı K anun ve m ahkem e karan hükümlerinin göz önünde bulunduaılm ası gerektiğini; beyan etmiştir. C. Olaylar: 19) Ş ik â y e t b a şv u ru su n d a b u lu n a n ................ , E rz in c a n Ü n iv e rsite si M e sle k Y ü k se k o k u lu n d a o k u tm a n o la ra k ç alışm a k ta o lu p 25. M art 2013 ta rih in d e y a y ım la n a ra k y ü rü rlü ğ e g iren Ö S Y M Sınav G ö rev lilerin i B elirle m e, A tam a v e Ü c ret Ö d em e İlk elerin d e b elirtilen T a b lo l'in , 2 547 sayılı Y ü k sek Ö ğretim K anununda belirtilen akadem ik unvan sıralam asına aykırı olarak düzenlendiğinden hareketle söz k o n u su tablonun 2 5 4 7 sayılı Y ü k sek Ö ğ retim K an u n u n d a b elirtilen ak ad em ik unvan sıra lam asın a g ö re düzenlenmesi talebiyle K urum um uza başvurmuştur. D. K am u Denetçisi Serpil Çakın'ın İncelem e ve A raştırm a B ulgulan 21) İlgili K am u D enetçisi şikayet başvurusunun çözüm ü am acıyla Ö lçm e, Seçm e v e Y erleştirm e M erkezi Başkanlığından şikayetçinin başvurusuna ilişkin cevabi yazı ile tesis edilen işlem in açıklanm asını isteyerek, söz konusu görevlendirm eye ilişkin yönergenin b ir örneğini talep etmiş; ilgili idare tarafından konuya ilişkin bilgi ve belgeler gönderilmiştir. III H U K U K İ D E Ğ E R L E N D İR M E V E G ER EK Ç E: A. İlgili Mevzuat: 22) 6114 sayılı "Ö lçm e. Seçm e v e Y erleştirm e M erkezi B aşk an lığ ın ın T eşk ilat v e G örevleri H akkında K anunun" "Kuruluş, görev ve yetkiler" kenar başlıklı 3'üncü maddesinin birinci fıkrasının: "Ölçme. Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi Başkanlığı, bu K anım la ve ilgili diğer m evzuatla verilen görevleri yerine getirm ek ve yetkileri kullanm ak üzere kam u tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip. Y ükseköğretim K urulu ile ilgili, merkezi Ankara da bulunan özel bütçeli bir kuruluştur." hükm ünü barındırdığı; 2 3 ) 6 1 1 4 sayılı Ö lçm e, S eçm e v e Y e rle ştirm e M erk ezi B aşk an lığ ın ın T eşk ilat ve G örevleri H ak k ın d a K anunun Kuruluş, G örev ve Yetkiler başlıklı 3'üncii m addesinin ikinci fıkrasının f bendinin " Sınav yapılacak m erkezleri oluşturm ak, sınav hizm etlerini yapacak kişileri belirlem ek ve gerekli görevlendirm eleri yapm ak" hükm ünü barındırdığı; 2 4 ) 6 1 1 4 sayılı Ö lçm e, S eçm e v e Y e rle ştirm e M erk ezi B aşk an lığ ın ın T eşk ilat ve G ö rev leri H ak k ın d a K anunun K uruluş, G örev ve Y etkiler başlıklı 3'üncü m addesinin ikinci fıkrasının i b e n d in in " Görev, yetki ve s o ru m lu lu k a lan ın a g ire n k o n u la rd a idari d ü z e n le m e le r y a p m a k v e k ıla v u z la r h azırlam ak " h ü k m ü n ü ban ildirdiği; 2 5 ) 6 1 1 4 sayılı Ö lçm e, S eçm e v e Y erleştirm e M erkezi B aşk an lığ ın ın T eşk ilat v e G örevleri H ak k ın d a K anunun K uruluş, G örev ve Y etkiler başlıklı 3'üncü m addesinin üçüncü fıkrasının " Başkanlık, bu K anunla ve diğer m evzuatla verilen görev ve yetkilerini kendi sorum luluğu altında, bağım sız olarak yerine getirir ve kullanır. Başkanlığın yürüttüğü iş ve işlemlerin yerine getirilmesinde, Başkanlık çalışanlan v e görevlendirilen diğer uygulayıcı birim lere sınav sorulannın oluşturulm ası, ölçm e, değerlendirm e ve yerleştirm e yöntem ve süreçlerinin seçim i ve uygulanm asında hiçbir organ, m akam , m erci veya kişi tarafından talim at verilem ez" hükm ünü barındırdığı; 26) 2547 sayılı Y üksek Ö ğretim K anununun tan ım lar başlıklı 3 üncü m addesinin (m ) bendinin " Ö ğretim Ü yeleri: Y ükseköğretim k u ru m lan n d a görevli profesör, doçent ve yardım cı doçentlerdir. (1 ) Profesör: En yüksek düzeydeki akadem ik unvana sahip kişidir. (2) D oçent: D oçentlik sınavını b aşarm ış akadem ik u n v an a sahip kişidir. (3 ) Y ardım cı D o çen t: D o k to ra çalışm alarını başarı ile tam am lam ış, tıp ta u zm an lık v ey a belli sanat dallarında y eterlik b elge ve yetkisini kazanm ış, ilk kadem edeki akadem ik unvana sahip kişidir, n) Ö ğretim G örevlisi: D ers v e n n ek ve uygulam a y a p tırm a k la y ü k ü m lü b ir öğ retim elem an ıd ır, o) O k u tm an : E ğ itim - ö ğ retim sü re sin c e çeşitli ö ğretim program larında ortak zorunlu ders olarak belirlenen dersleri okutan veya uygulayan öğretim elem anıdır, p) Ö ğretim Yardım cılan: Yükseköğretim kurum lannda, belirli süreler için görevlendirilen, araştınna görevlileri, uzmanlar, çeviriciler ve eğitim - öğretim planlamacılandır." hükm ünü banndırdığı; 27)2914 sayılı Y ükseköğretim Personel K anununun Ö ğretim E lem anlannın Sınıflandınlm ası başlıklı 3 üncü m a d d esin in (B ) b e n d in in " Ö ğ retim g ö re v lile ri v e o k u tm a n la r sın ıfı: B u sınıf, ö ğ re tim g ö re v lile ri ile okutm anlardan oluşur." hükm ünü banndırdığı; 2 8 ) M art 2013 ta rih in d e y a y ım la n a n Ö S Y M S ın av G ö re v lile rin i B e lirle m e , A tam a v e Ü c ret Ö d em e İlkelerinin Sınav G örevlilerinin Belirlenm esi başlıklı bölüm ünün " Sınavlarda görevlendirm eler B aşkanlıkça sistem e kaydı yapılan kişiler arasından A, B v e C grubu g ö rev len d in n eler olm ak üzere üç g n ıp ta yapılır." şeklinde ifade edildiği; 2 9 ) M art 2 0 1 3 ta rih in d e y a y ım la n a n Ö S Y M S ın av G ö re v lile rin i B elirle m e, A ta m a v e Ü c ret Ö d em e İlkelerinin Sınav G örevlilerinin A tanm ası başlıklı bölüm ünün G örevli A tam alarının G erçekleştirilm esi ve Sınav G örev K artının D üzenlenm esi başlıklı alt bölü m ü n ü n " G örevli atam alan ııd a birinci eylem altında b e lirtilm iş o lan tem el ilk e le re u y u m e sa stır. G en el o la ra k a şa ğ ıd a a ç ık la n a n S ta n d a rt g ö re v li a tam a prosedürü uygulanarak görevlendinneler gerçekleştirilir. Standart görevli atam a prosedürü: A tam alar; a) G örevlilerin sınav binalannı/sınav K oordinatörlüğü tercihi, b) unvanı, c) puanı ve d) hizm et yılı esas alınarak yapılm aktadır. G örevli atam alan n ın tem elini, gö n ü llü k esasına bağlı olarak görevlilerin sınav binalarını tercih etmesi oluşturur. H er görevli ilgili koşullan sağlaması kaydı ile tercih ettiği yerlerde unvanı, puanı dikkate alınarak görevlendirilebilir. B unun için sınav öncesinde tercihler toplanır. Tercih edenler hangi görevi tercih ettiklerini belirtm ek duaım undadırlar. Zonınlu bir dunım olm adıkça görevliler tercih etmedikleri yerlerde gönderilmezler. H er görevli az 5 en fazla 20 görev yeri tercihi yapabilir. Ö S Y M Temsilcileri v e N akil/K onım a G örevlilerinin atanm asında en az 1 en fazla 8 görev yeri tercihi yapılabilir. H er hangi bir görev için belirlenm iş olan ön koşullan sağlayan görevli talepleri dikkate alınarak, B ina Sınav Sorum lusu, B in a Sınav Sorum lusu Y ardım cısı, tüm salon görevlileri v e yedeklerin görevlendirilm esinde T ab lo l'd e yer alan akadem ik ve M illî E ğitim B akanlığı unvanları dikkate alınarak atam a önceliği sırası belirlenir. Paragraf:4'deki T abloda görüldüğü üzere ; G örevli atam alarında tercih, unvan v e puan da eşitlik olm ası du ru m u n d a hizm et yılı b ir d iğ er ölçüt olarak dikkate alınır. B u durum da yine bir eşitlik söz k onusu ise yaşı b ü y ü k olan öncelikli olarak g ö rev e atanır. Y ine de eşitlik bozulm uyor ise görevli ataması rastgele yapılır. G örevlilerin atam a işlem lerinde y apm ış oldukları tercihler yaptıkları sıra ile değil, rastgele olarak alınarak atam a yapılır. Sınava ait her bir bina tercihi için oluşturulan görevli küm esinde, unvan, puan ölçütleri kullanılarak atam a gerçekleştirilir. Ö n koşulu sağlam ayan görevliler zorunlu bir durum olm adıkça ilgili göreve atanam azlar. Sistem e yeni giren görevlilerin puanlan o sınav m erkezindeki kendi unvanındaki görevlilerin puan ortalam ası ile oluşturulur. Ö S Y M Personeli v e Y Ö K P ersonelinden sistem e yeni b aşlayanların p u an lan aynı sınav un v an ın a sahip görevlilerin puan ortalam ası esas alınarak hesaplanır. H e r g ö rev e gittiğinde aldığı b ir (1) T L ücret b ir (1) puan olacak şekilde puanı düşürülür. Z o ru n lu dunınılarda, Ö S Y M B aşkanlığı takdir hakkını ku llan arak sınavın niteliğine g ö re gerekli görürse puan sistemini uygulam adan da görevli atam alan gerçekleştirir. Bu durum da da görev alan görevlinin puanı yapm ış olduğu göreve göre m evcut puanında düşülür. H erhangi b ir seb ep le sınav m erkezi d eğ iştirm iş olan g örevliler, sınav m erk ezin d ek i kendi unvanındaki görevlilerin puan ortalaması ile değerlendirilerek puanı oluşturulur. G örev atam alan sadece Sınav G örevlilerinin Sınav K urallanna A ykınlık Teşkil Eden Fiilleri ve U ygulanacak İdari Y ap tın m lar H akkında Y önergesi kapsam ında kısıtlam alan olm ayan görevliler için uygulanır. 6114 sayılı y asa k apsam ında sistem dâhilinde olan kişiler arasın d a g ö rev len d irm e tercihi yapm ası B aşkanlığın takdirindedir." şeklinde ifade edildiği görülmüştür. B. Şikâyet K onusuna İlişkin Uygulamalar: 3 0 )A n k ara 4 üncü İdare M ahkem esin in 2008/21 14 E sas Sayılı dosy asın d a davacının Ö S Y M tarafından yapılan sınavlarda görevlendirilm em esi h u susunda açtığı davada"... idarenin kendisi tarafın d an y ap ılacak olan sınavları hazırlam ası ve uygulam asının görevi olduğu, yapılacak sınavlarda görevlendirilecek kişilerin seçim i k o nusunda takdir yetkisi bulu n d u ğ u n d an bu yetkiyi k aldıracak şekilde k arar v erilem eyeceği gibi ilgililer tarafından da yapılacak sınavlarda g ö revlendirilm eleri h u susunda zo rlan am ay acağ ın ın " şeklinde hüküm tesis ettiği görülmüştür. C .K am u Denetçisi Serpil Çakın'ın K am u B aşdenetçisine Önerisi 31) ilgili K am u Denetçisi yaptığı incelem e ve araştırm a neticesinde, düzenlem iş olduğu sınavlarla ilgili karar v e rm e yetk isin in 6114 sayılı K an u n la Ö lçm e, S eçm e v e Y erleştirm e M erkezi B aşk an lığ ın a verildiğini sınavda görev alacak kişileri belirlem e yetkisini de elinde bulunduran B aşkanlığın bu yetkisini Ö SY M Sınav G örevlilerini B elirlem e, A tam a ve Ü cret Ö dem e İlkelerinde belirtilen şekilde kullandığı buyönüyle idarenin işlem inde hukuka aykınlık tespit edilmediğini belirtmiş ve şikayetin reddini önermiştir D. H ukuka ve H akkaniyete U ygunluk Y önünden D eğerlendirm e ve Gerekçe: 32) Şikâyetçi .................... , yukarıda belirtildiği üzere 2547 sayılı Y üksek Ö ğretim K anununun 3üncü m addesi kapsam ında; Y ü k sek Ö ğretim E lem an ların ın ak ad em ik u n v an ların a g ö re P rofesörden Ö ğretim Y ardım cılarına kadar düzenlenen düzenleniş sırasından hareketle, Ö S Y M Sınav G örevlilerini B elirlem e, A tam a ve Ü cret Ö dem e İlkelerinde yer alan T ablo 1'in değiştirilm esini talep ettiği görülm ektedir. 33) K am u hizm etlerinin yürütülm esinde idareye belirli sınırlar içerisinde serbest h areket im kânı sağlayan idarenin takdir yetkisi k a v ra m ı;" İdarenin belli şart ve durum ların m eydana gelm esi halinde belli b ir karan alıp alm am ak veya kanunda öngörülen değişik çözüm ler arasında bir seçim yapm ak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilm ek için hangi şart ve durum ların ortaya çıkm ası gerektiğini tespit etm ek im kânına sahip olmasıdır." şeklinde tanımlanabilir. 34) 6114 sayılı "Ö lçm e. Seçm e v e Y erleştirm e M erkezi B aşk an lığ ın ın T eşk ilat ve G örevleri H akkında K anunun" "Kuruluş, görev ve yetkiler" kenar başlıklı 3 'üncü m addesinin birinci fıkrasının: "Ölçme. Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi Başkanlığı, bu K anım la ve ilgili diğer m evzuatla verilen görevleri yerine getirm ek ve yetkileri kullanm ak üzere kam u tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip. Y ükseköğretim K urulu ile ilgili, m erkezi A nkara da bulunan özel bütçeli b ir kuruluştur." hükm ü, 6114 sayılı Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi B aşkanlığının Teşkilat ve Görevleri H akkında K anunun K uruluş, G örev ve Y etkiler başlıklı 3'üııcü m addesinin ikinci fıkrasının f bendinin " Sınav yapılacak m erkezleri oluşturm ak, sınav hizmetlerini yapacak kişileri belirlem ek ve gerekli görevlendirm eleri yapm ak" hükm ü, 6114 sayılı Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri H akkında K anunun K uruluş, G örev ve Y etkiler başlıklı 3'üııcü m a d d e s in in ik in c i fık ra s ın ın i b e n d in in " G ö re v , y e tk i v e s o ru m lu lu k a la n ın a g ire n k o n u la rd a idari düzenlem eler yapm ak ve kılavuzlar hazırlam ak" hükm ü, 6114 sayılı Ö lçm e, Seçm e ve Yerleştirm e M erkezi B a şk a n lığ ın ın T e şk ila t v e G ö rev leri H a k k ın d a K a n u n u n K u ru lu ş, G ö re v ve Y e tk ile r b aşlık lı 3 'ü n cü m addesinin üçüncü fıkrasının " Başkanlık, bu K anunla ve diğer m evzuatla verilen görev v e yetkilerini kendi sorum luluğu altında, bağım sız olarak yerine getirir v e kullanır. Başkanlığın yürüttüğü iş ve işlem lerin yerine g e tirilm e sin d e , B a şk a n lık ç a lışa n la rı v e g ö re v le n d irile n d iğ e r u y g u la y ıc ı b irim le re sın av so ru la rın ın oluşturulm ası, ölçm e, değerlendirm e ve yerleştirm e yöntem ve süreçlerinin seçimi ve uygulanm asında hiçbir organ, m akam , m erci veya kişi tarafından talimat verilem ez" hükm ü, 6114 sayılı K anunun "Başkan, B aşkan Y ardım cıları ve Y önetim K urulu" ken ar başlıklı 4'üncü m addesinin on birinci fıkrasının (a) bendine göre: "S ınav so m ların ın hazırlanm ası v e y a sın av ların y ap ılm ası için g erek li g ö rev lileri b elirlem ek v e gerekli k o m is y o n la rı o lu ş tu rm a k " h ü k m ü v e y u k a r ıd a b a h s i g e ç e n m a h k e m e k a r a r ı b i r b ü tü n o la r a k değerlendirildiğinde; yapılan işlem de hukuka aykınlık tespit edilmemiştir. 35) 1982 A nayasasının 123 ilâ 137'nci m addeleri arasında düzenlenen idare teşkilatı kapsam ında bulunan Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi B aşkanlığının kanun da öngörülen hususlarda takdir yetkisine sahip o lduğu bu sebeple düzenlem iş olduğu sınavlarla ilgili k arar v erm e y etk isin in açık b ir şekilde 6114 sayılı K a n u n la o rta y a k o n u ld u ğ u , sın a v d a g ö re v a la c a k k işile ri b e lirle m e y e tk isin i d e e lin d e b u lu n d u ra n Başkanlığın bu yetkisini Ö SY M Sınav Görevlilerini Belirlem e, A tam a v e Ü cret Ö dem e İlkelerinde belirtilen şekilde kullandığı, ilkelerdeki öncelik sıralam asının diğer kanunlarda belirtilen unvan sıralam asına yönelik olm adığı, görevlendirm e işlem lerinin elektronik ortam da yapıldığı, kurum başkanlığının yürüttüğü bu iş ve işle m le rin y e rin e g e tirilm e sin d e b a ğ ım sız o ld u ğ u v e h iç b ir o rg an m ak am v e y a kişi ta rafın d an talim at verilem eyeceği, dolayısıyla idareye kanunla açıkça yetki verildiği idarenin bu konuda takdir yetkisine sahip 8/9 olduğu, şikayete konu olayda takdir yetkisinin idare tarafından nesnellik, tarafsızlık ve eşitlik ilkeleri ile kam u y a r a r ı v e h iz m e t g e r e k le r in e a y k ırı o la r a k k u lla n ıld ığ ı n a d a ir h e r h a n g i b i r b ilg i v e b e l g e d e b u lu n m ad ığ ı.id d iad a edilm ediği hu su sları g ö z ö n ü n d e alın d ığ ın d a, şik ay et k o n u su işlem de hakkaniyet ölçütlerine aykınlık tespit edilmemiştir. IV. H A K A R A M A Ö Z G Ü R L Ü Ğ Ü N E İL İŞK İN Y A S A L M E V Z U A T : A. D ava A çm a Süresinin Y eniden Başlaması: 36)14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı K am u D enetçiliği K u ru m u K an u n u n u n 21 inci m addesinin birincisi fıkrası uyannca, durm uş olan dava açm a süresi gerekçeli ret kararının şikâyetçiye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlem eye başlayacaktır. B. Yargı Yolu: 37) 2 7 0 9 Sayılı 1982 A nayasası'nın T em el H ak v e H ürriyetlerin K o ru n m ası başlıklı 4 0 inci m addesinin ikinci fıkrasında, "D evlet, işlem lerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları v e m ercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır." hükm ü yer alm akta olup, 6328 sayılı K am u Denetçiliği K urum u K anununun 20 nci m addesinin ikinci fıkrası uyannca, ilgili idarenin işlem ine karşı 60 günlük dava açm a süresinden arta kalan süre içinde A nkara İdare M ahkem esine yargı yolu açıktır. V. K A R A R : A çıklanan gerekçelerle şikayetin R E D D İN E , K ararın şikayetçi ve Ö lçm e, Seçm e ve Y erleştirm e M erkezi B aşkanlığına tebliğine, Türkiye Cum huriyeti K am u Başdenetçisi'nce karar verildi. M . N ih at Ö M E R O G L U K am u Başdenetçisi