WOLF THEISS NEWS: CROATIAN LAW ožujak/2013 POVLAŠTENI TRETMAN VAŽNIH ULAGANJA Ulaganja koja Vlada proglasi strateški važnima bit će pogodovana znatno bržim i obazrivijim ophođenjem prilikom postupaka odobravanja Nakon široke javne rasprave, Ministarstvo gospodarstva je nedavno pustilo u optjecaj završni nacrt Zakona o strateškim investicijskim projektima ("Zakon") koji bi, pod uvjetom da ga Sabor odobri, mogao u dogledno vrijeme stupiti na snagu. Svrha je Zakona pojednostavniti i ubrzati postupak ishođenja dokumentacije i dozvola potrebnih za započinjanje projekta kojeg se smatra "strateškim". Jedan od ključnih motiva za donošenje Zakona je želja Vlade da odlučivanje u pogledu strateških projekata premjesti na razinu središnje vlade te time onemogući lokalnoj opoziciji da efektivno blokira izvršenje projekata. Bez sumnje, ovaj Zakon ima potencijal da bude velik korak u nastojanjima aktualne Vlade da poboljša uvjete za investiranje. Ako se određeni projekt smatra strateškim, svi službeni postupci u vezi s njim su hitni i imaju najviši prioritet. Sva se službena mišljenja moraju izdati u roku od 15 dana (u iznimnim slučajevima u roku od 30 dana). Ukoliko mišljenje ne bi bilo izdano u tom roku, smatrat će se da je izdano pozitivno mišljenje, što bi trebalo pomoći u sprječavanju zavlačenja projekta na bilo kojoj razini. Nadležnost za izdavanje lokacijskih, građevinskih i uporabnih dozvola u potpunosti je prenijeta sa lokalnih tijela na Ministarstvo graditeljstva, čime se nastoji zajamčiti nepristran i brz postupak. Lokacijsku se dozvolu može izdati čak i ako ne postoji urbanistički plan uređenja odnosno detaljni plan uređenja. U slučaju da su nekretnine u državnom vlasništvu nužne za realizaciju strateškog projekta, središnja vlada može isključiti takve nekretnine iz posebnih režima upravljanja (npr. šume i pomorsko dobro) u svrhu ostvarenja projekta putem izravnog sporazuma bez javnog nadmetanja. To je jedna od najvećih kontroverzi Zakona te se navodi da to omogućuje Vladi otuđenje nekretnina za koje javnost vjeruje da trebaju ostati u državnom vlasništvu. Nadalje, činjenica da Zakon omogućuje Vladi raspolaganje državnim nekretninama putem izravnih sporazuma po tržišnoj cijeni može rezultirati korupcijskim problemima i nedostatkom transparentnosti. Ova je mogućnost snažno kritizirana i može predstavljati izazov stranim investitorima. ALBANIA AUSTRIA BOSNIA & HERZEGOVINA BULGARIA CROATIA CZECH REPUBLIC HUNGARY POLAND ROMANIA SERBIA SLOVAK REPUBLIC SLOVENIA UKRAINE G.5843758.1 WOLF THEISS NEWS : CROATIAN LAW ožujak/2013 Da bi se steklo "strateški" status, potrebno je podnijeti prijavu Ministarstvu gospodarstva. U prijavu mora biti uključena i detaljna studija projekta te pisani dokument podrške izdan od strane nadležne lokalne vlasti. Nakon toga, komisija koju čine zamjenik premijera, ministar gospodarstva i ostali visoki dužnosnici odlučuje o tome zaslužuje li projekt strateški status. Ključni kriteriji kojima je potrebno udovoljiti da bi se projekt moglo smatrati strateškim su vrijednost projekta i vrsta ulaganja. Minimalna vrijednost projekta je 150 milijuna kuna, uz dvije iznimke: (x) ako se projekt sufinancira sredstvima Europske unije, minimalna vrijednost iznosi 75 milijuna kuna, a (y) ako je projekt smješten na nerazvijenom području, minimalna je vrijednost 20 milijuna kuna. Pored zadovoljavanja visine ulaganja, projekt se mora odnositi na: o proizvodne ili prerađivačke djelatnosti; o inovacijske djelatnosti (tj. unaprjeđenje proizvodnih procesa, tehnologija i proizvoda); o djelatnosti poslovne podrške (npr. kontaktni centri za podršku klijentima, centri izdvojenih poslovnih aktivnosti, logistički i distribucijski centri, centri za razvoj informacijsko-komunikacijskih sustava i softvera, itd.), ili o djelatnosti usluga visoke dodane vrijednosti (npr. arhitektura, dizajn, umjetnost, marketing i ostale djelatnosti kreativnih usluga, turizam, poslovno savjetovanje, obrazovanje, industrijski inženjering, itd.). Po stjecanju strateškog statusa imenovat će se grupu sastavljenu od dužnosnika iz relevantnih ministarstava, agencija i lokalne vlade te drugih stručnjaka koji mogu pomoći u realizaciji određenog projekta. Ta će grupa biti primarni kontakt za investitora te će imati zadatke da aktivno pomaže investitoru u pokretanju projekta te da potpomaže donošenje svih potrebnih odluka javne vlasti. Treba se napomenuti da je 2006. godine usvojen Zakon o poticanju ulaganja koji je investitorima koji znatnije ulože u Hrvatsku ponudio niz poreznih i carinskih olakšica te mjera za poticanje zapošljavanja (sve do potpunog oslobođenja od poreza na dobit za ulaganja vrjednija od 8 milijuna eura koja stvaraju barem 75 radnih mjesta). ALBANIA AUSTRIA BOSNIA & HERZEGOVINA BULGARIA CROATIA CZECH REPUBLIC HUNGARY POLAND ROMANIA SERBIA SLOVAK REPUBLIC SLOVENIA UKRAINE WOLF THEISS NEWS : CROATIAN LAW ožujak/2013 Nadalje, 2009. godine je donesen Zakon o postupanju i uvjetima gradnje radi poticanja ulaganja, koji je također predstavio okvir za smanjenje birokratskih zapreka u svezi s izdavanjem građevinskih dozvola. Iako su oba zakona najavljena s velikim entuzijazmom, niti jedan od njih nije opravdao očekivanja javnosti i obećanja da će znatno povećati ulaganja. Ostaje za vidjeti hoće li stvari biti drugačije sa Zakonom o strateškim investicijskim projektima. Contacts Nikola Mirković [email protected] Saša Jovičić [email protected] This memorandum has been prepared solely for the purpose of general information and is not a substitute for legal advice. Therefore, WOLF THEISS accepts no responsibility if – in reliance on the information contained in this memorandum – you act, or fail to act, in any particular way. If you would like to know more about the topics covered in this memorandum or our services in general, please get in touch with the contacts listed above, or with: Wolf Theiss – Zagreb Branch Ivana Lučića 2a Eurotower, 19th Floor HR-10000 Zagreb, Croatia Tel.: +385 1 4925 400 Fax: +385 1 4925 450 www.wolftheiss.com ALBANIA AUSTRIA BOSNIA & HERZEGOVINA BULGARIA CROATIA CZECH REPUBLIC HUNGARY POLAND ROMANIA SERBIA SLOVAK REPUBLIC SLOVENIA UKRAINE