Prijedlog
Razvojna agencija Karlovačke županijeKARLA d.o.o.
Izdavač
Općina Saborsko
Uredništvo
Marko Bićanić, Sanja Špehar, Martina Božičević
Koordinator izrade
Razvojna agencija Karlovačke županije – KARLA d.o.o.
Mile Sokolić
Suradnici: Martina Dvoržak, Lidija Mateša
Radna skupina
Marko Bićanić
Sanja Špehar
Martina Božičević
Martina Vuković
Ivan Matovina
Zdravko Grdić
Zvonko Kovačić
Hrvoje Kovač
Tomislav Vučić
Ivan Žagrović
Nikola Hodak
Ivica Vuković
Diana Grdić
Kata Sertić
Zdravko Vuković
Đurđica Špehar
Partnersko vijeće
Članovi Općinskog vijeća i predstavnici radne skupine
Naklada
Broj primjeraka
Priprema za tisak
Naziv poduzeća/obrta
Tisak
Naziv poduzeća/obrta i godina izdanja
2
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Riječ načelnika:
Općina Saborsko je zajedno sa predstavnicima privatnog i javnog sektora 2014. započela izradu
Razvojne strategije Općine Saborsko kao svojevrsnog poslovnog plana za razdoblje od 2014. do 2020.
To je do sada najopsežniji razvojni dokument na našem području.
Doduše, odmah poslije rata u suradnji sa Institutom za turizam izrađena je vrlo ozbiljna studija razvoja
Općine Saborsko koja se bazirala na turizmu, na tradicijski građenim stambenim i gospodarskim
objektima te na ekologiji. Međutim, kako je Saborsko u ratu potpuno uništeno, a u programu obnove
izgrađeni su sasvim drukčiji, odnosno tipski stambeni objekti koji se više nisu uklapali u plan time je ona
djelom izgubila vrijednost.
Najvažnije razvojno pitanje prilikom izrade ovog dokumenta za predstavnike Radne skupine bilo je kako
definirati jasne programe i projekte ubrzanog i održivog razvoja, te motivirati stanovništvo da se
aktivnije uključe u realizaciju projekata koji se mogu u značajnom iznosu financirati iz EU fondova.
Također je važno bilo pokazati domaćim i stranim investitorima da ovaj prostor vezan uz Nacionalni
park Plitvička jezera ima budućnost.
Strategija razvoja Općine Saborsko bavi se analizom problema i cijelim nizom razvojnim pitanja. Među
njima je i ono kako osigurati značajniju demografsku obnovu i naseljavanje naše ratom opustjele
ruralne sredine. Nismo sigurni da smo na njega odgovorili na pravi način ali smo ga otvorili.
Na sudjelovanje u izradi Strategije pozivali smo mnoge osobe iz svih slojeva stanovništva i svih dijelova
općine. Iako odaziv nije bio najbolji kritičan broj dionika se odazivao, što se vidi iz popriličnog broja
projekata i projektnih ideja koje su predlagali obrtnici, OPG-ovci, iznajmljivači apartmana, razne udruge
itd. Dakle ljudi sa vizijom i s nekim već gotovim poslovnim projektima koje žele i hoće dograditi,
proširiti, unaprijediti.
Vjerujem da će ova Strategija razvoja Općine Saborsko pomoći svakom žitelju i poduzetniku
zainteresiranom za stjecanje dohotka na području općine. Ona nudi niz informacija na osnovu kojih će
se budući poduzetnici moći odlučiti: zašto i na koji način raditi, s kojim ciljem i za čije dobro. Njen cilj je,
između ostalog, potaknuti sve naše žitelje da u svakom obliku postanu aktivniji. Da shvate da zajedno
sa lokalnom samoupravom imaju mogućnosti za razvoj, da svi ovi ciljevi, mjere i projekti nisu samo
slovo na papiru nego ozbiljno posloženi i ostvarivi planovi.
Na prvi pogled može se učiniti da u ovom strateškom dokumentu postoji puno neostvarivih želja
izraženih kroz projektne prijedloge. Posebno se to odnosi na projekte iz planova Karlovačke Županije,
Nacionalnog parka Plitvička jezera, Hrvatskih cesta i naravno planove Općine Saborsko, te privatnog
sektora. Uvjeren sam da se dobar dio tih projekata može realizirati u planskom periodu ukoliko to
želimo.
Strategija preferira odgovorno i stručno korištenje svih naših raspoloživih resursa na način da te resurse
ne uništimo već da ih ostavimo kao tradicionalno vrijedno prirodno naslijeđe budućim generacijama.
Strategija zadovoljava dugoročne razvojne ciljeve naše zajednice i otvorena je za stalna poboljšanja i
kvalitetne kritičke dorade.
Ako sve predviđeno uspijemo pokrenuti, pomaknuti sa pozicije ideje, a dobar dio i ostvariti do 2020.
godine, onda ne žalimo truda na izradi i provedbi Strategije.
Vjerujem da će ovaj strateški dokument biti čitan i korišten od strane dionika iz lokalne zajednice i svih
njenih stanovnika koji žele razvijati sebe i okruženje u kojem žive, a posebno da će koristiti svima onima
koji imaju namjeru javljati se na natječaje EU fondova pa i fondova pod pokroviteljstvom hrvatskih
ministarstava, a koji se upravo u ovom strateškom razdoblju otvaraju.
Načelnik Općine Saborsko
Marko Bićanić
3
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
SADRŽAJ:
1.
UVOD ....................................................................................................................................................... 6
1.1.
KONCEPCIJA LOKALNE RAZVOJNE STRATEGIJE I POVEZANOST SA STRATEŠKIM DOKUMENTIMA VIŠIH RAZINA ................... 7
1.2.LOKALNA STRATEGIJA I ODRŽIVI RAZVITAK ............................................................................................................... 8
1.3. ŠTO JE I ČEMU SLUŽI RAZVOJNA STRATEGIJA OPĆINE SABORSKO? ............................................................................... 8
1.4. FINANCIRANJE RAZVOJA JLS ............................................................................................................................... 9
1.5. PROVEDBA AKTIVNOSTI IZ LOKALNE RAZVOJNE STRATEGIJE ....................................................................................... 10
1.6. REZULTATI PROVOĐENJA DOSADAŠNJIH STRATEGIJA ............................................................................................... 10
2. IZVORI SREDSTAVA ZA RAZVOJNE PROJEKTE .............................................................................................. 12
2.1. STRUKTURNI FONDOVI ..................................................................................................................................... 12
2.1.1. Europski fond za regionalni razvoj ...................................................................................................... 12
2.1.2. Europski socijalni fond ........................................................................................................................ 12
2.1.3. Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj .................................................................................... 13
2.2. PROGRAM RURALNOG RAZVOJA 2014.-2020. ..................................................................................................... 13
2.3. LEADER PROGRAM........................................................................................................................................... 14
2.4. OSTALI PROGRAMI .......................................................................................................................................... 14
2.5. KORIŠTENJE SREDSTAVA IZ EU FONDOVA NA PODRUČJU OPĆINE SABORSKO................................................................ 15
3. OSNOVNA ANALIZA STANJA ....................................................................................................................... 17
3.1. ZONA OBUHVATA ............................................................................................................................................ 17
3.2. KARLOVAČKA ŽUPANIJA .................................................................................................................................... 17
3.3. OPĆINA SABORSKO.......................................................................................................................................... 19
3.3.1. Demografska analiza .......................................................................................................................... 20
3.3.1.1. Negativan prirodni prirast i starenje stanovništva ........................................................................................ 20
3.3.2. Obrazovna struktura stanovništva ..................................................................................................... 22
3.3.3. Tržište rada ......................................................................................................................................... 24
3.3.4. Zaposlenost i nezaposlenost ............................................................................................................... 25
3.3.5. Poljoprivredno stanovništvo ............................................................................................................... 26
3.3.6. Migracije ............................................................................................................................................. 26
3.4. KOMUNALNA INFRASTRUKTURA NA PODRUČJU OPĆINE SABORSKO ........................................................................... 27
3.4.1. Vodoopskrba....................................................................................................................................... 28
3.4.2. Odvodnja ............................................................................................................................................ 29
3.4.3. Nerazvrstane ceste ............................................................................................................................. 29
3.4.4. Groblja i javne površine ...................................................................................................................... 29
3.4.5. Opskrba električnom energijom ......................................................................................................... 29
3.4.6. Pošta i telekomunikacije ..................................................................................................................... 30
3.4.7. Promet ................................................................................................................................................ 30
3.4.7.1. Željeznički promet ........................................................................................................................................ 31
4. GOSPODARSTVO ........................................................................................................................................ 32
4.1. PREGLED KLJUČNIH GOSPODARSKIH SEKTORA ....................................................................................................... 33
4.2. OBRTNIŠTVO NA PODRUČJU SABORSKOG ............................................................................................................. 36
4.3.TRGOVAČKA DRUŠTVA ...................................................................................................................................... 36
4.4. ZADRUGE ...................................................................................................................................................... 37
4.5. POLJOPRIVREDA .............................................................................................................................................. 37
4.6. ŠUMARSTVO .................................................................................................................................................. 39
4
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
4.7. TURIZAM ....................................................................................................................................................... 39
4.8.1. Mogućnost razvoja lovnog turizma .................................................................................................... 42
4.8. POTICAJI ZA RAZVOJ PODUZETNIŠTVA.................................................................................................................. 42
4.9. PODUZETNIČKE ZONE ....................................................................................................................................... 43
4.10. GOSPODARSKA UDRUŽIVANJA .......................................................................................................................... 43
4.11. BANKARSTVO I FINANCIJSKE USLUGE ................................................................................................................. 43
5. KULTURA I PRIRODNA BAŠTINA ............................................................................................................. 44
5.1. PRIRODNA BAŠTINA ......................................................................................................................................... 44
5.2. ZAŠTIĆENA KULTURNO SPOMENIČKA BAŠTINA OPĆINE SABORSKO ............................................................................ 44
5.3. KULTURNE MANIFESTACIJE U OPĆINI SABORSKO .................................................................................................... 46
5.4. PROGRAM JAVNIH POTREBA U KULTURI 2014. ...................................................................................................... 47
6. DRUŠTVENE DJELATNOSTI OPĆINE SABORSKO ........................................................................................... 48
6.1. NADLEŽNOSTI ................................................................................................................................................ 48
6.2. OBRAZOVANJE ............................................................................................................................................... 49
6.3. UDRUGE GRAĐANA OPĆINE SABORSKO ................................................................................................................ 49
6.4. SPORT .......................................................................................................................................................... 50
6.5. ZDRAVSTVO................................................................................................................................................... 50
6.6. SOCIJALNA SKRB.............................................................................................................................................. 51
8.
ZAŠTITA PRIRODE I OKOLIŠA .................................................................................................................. 51
7.1.GOSPODARENJE OTPADOM I UTJECAJ NA OKOLIŠ .................................................................................................... 52
7.2.ODLAGANJE ČVRSTOG OTPADA ........................................................................................................................... 53
7.3. ZBRINJAVANJE OTPADA U OPĆINI SABORSKO ....................................................................................................... 53
7.4. ISPUŠTANJE OTPADNIH VODA ............................................................................................................................ 54
7.5. ZRAK I BUKA ................................................................................................................................................... 55
7.6. MINIRANA I MINSKI SUMNJIVA PODRUČJA ............................................................................................................ 56
8. SWOT ANALIZA OPĆINE SABORSKO ............................................................................................................ 57
9.
CILJEVI RAZVOJA OPĆINE SABORSKO – RAZVOJNI CILJEVI, PRIORITETI I MJERE ..................................... 58
9.1. SUDIONICI IZRADE RAZVOJNE STRATEGIJE OPĆINE SABORSKO .................................................................................. 61
9.2. VIZIJA, STRATEŠKI CILJEVI, PRIORITETI I MJERE RAZVOJNE STRATEGIJE OPĆINE SABORSKO ............................................... 62
10. BAZA RAZVOJNIH PROJEKATA OPĆINE SABORSKO 11-2014. ..................................................................... 68
11. FINANCIJSKI PLAN ..................................................................................................................................... 76
12. PRAĆENJE PROVEDBE I REZULTATA RAZVOJNE STRATEGIJE ..................................................................... 76
13. ZAKLJUČAK ............................................................................................................................................... 79
14. PRILOZI/POPIS SLIKA I TABLICA ................................................................................................................ 81
5
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
1. UVOD
Općina Saborsko kao jedinica lokalne samouprave odlučila je svoje razvojne potencijale i mogućnosti
izraziti kroz izradu razvojne strategije u koju će biti uključeni predstavnici javnog, civilnog i poslovnog
sektora. Razvojna strategija će biti djelomično izrađena prema metodologiji koju je propisalo
nadležno državno tijelo, u ovom slučaju Ministarstvo regionalnog razvoja,šumarstva i vodnoga
gospodarstva Republike Hrvatske1. Kada se kaže da će se strategija izraditi prema propisanoj
metodologiji to znači da će se poštivati partnerski pristup u pripremi ovog važnog
dokumenta, da će se napraviti osnovna analiza i ocjena stanja u kojem se u trenutku izrade nalazi
Općina Saborsko te da će se kroz rad članova radne skupine definirati razvojna vizija, osnovni
strateški ciljevi, prioriteti i mjere, što uključuje definiranje baze projekata/financijskog okvira i
akcijskog plana za provedbu razvojnih projekata u ovoj lokanoj zajednici. Svrha pripreme razvojne
strategije je, između ostalog, usmjerena na nastojanje da se za određeni broj projektnih prijedloga koji
bi mogli potaknuti ekonomsku dinamiku u ovoj općini dobiju sredstva iz Strukturnih fondova Europske
unije.
Kada je riječ o pripremi strateškog dokumenta treba imati na umu i sljedeće: Riječ je ruralnom
i planinskom području koje se još nije oporavilo od posljedica rata koji je pogodio sve stanovnike općine
na najgori mogući način. Iako su stambeni objekti u Saborskom obnovljeni, ono je pomalo zaboravljeno
od svih institucija koje bi trebale brinuti o životu ljudi na područjima kao što je Općina Saborsko. To
izaziva primjetnu frustraciju i nedostatak samopouzdanja stanovnika ove općine koji imaju gdje
stanovati ali nemaju gdje raditi a nedostaje im i mehanizacija, pomoćni objekti i još dosta toga da bi
mogli samostalno privređivati. Besperspektivnost i nemogućnost samorealizacije i ostvarivanja
prihoda je razlog što većina mladih odlazi pa na području općine žive uglavnom osobe starije dobi.
Iako se Saborsko nalazi na sjevernoj strani Nacionalnog parka Plitvička jezera, stanovnici sa ovog
područja nemaju baš preveliki dojam da žive uz jednu od najpopularnijih svjetskih turističkih
destinacija koju godišnje obiđe milijun posjetitelja. Više je razloga za to. Jedan od njih je i prometna
izoliranost. Iako se nalaze relativno blizu glavnih prometnih pravaca (D1, Autocesta ZG - ST) a preko
područja općine prelazi i željeznička pruga, prometnice kroz naselja Općine Saborsko su uglavnom puste.
Kad bi se oni koji putuju vlastitim prijevozom odlučili za put preko Saborskog našli bi se u problemima
na dijelu puta od mjesta Saborsko do naselja Grabovac jer je taj cestovni koridor preuzak za
ozbiljnije prometovanje a i druge prometnice se ne održavaju na prikladan način. Uz prometnu
izolaciju Saborsko je na neki način i gospodarski izolirano, posebno od strane Nacionalnog parka
Plitvička jezera koji svoje razvojne potencijale nije usmjerio prema području Općine Saborsko, iako se
jedna četvrtina ove općine nalazi u okviru nacionalnog parka.
Uz još uvijek prisutne posljedice rata, te prometne, demografske i gospodarske probleme u Saborskom
su vidljive i organizacijsko psihološke teškoće koje se ogledaju kroz nedostatak samopouzdanja i volje za
partnerstvo na projektima koji bi preokrenuli navedene negativne trendove. Dugogodišnje
očekivanje pozitivnih promjena koje se ne događaju dovelo je do nepovjerenja i nesklonosti suradnji pa
1
Metodologija je donesena 2010. godine u tadašnjem Ministarstvo regionalnog razvoja,šumarstva i vodnoga
gospodarstva, na temelju članka 14. stavka 4. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske /»Narodne
novine«, broj 153/09
6
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
se svaka dobra inicijativa vrlo brzo zaustavi zbog nedostataka samopouzdanja da na tom području uopće
postoje pojedinci koji nešto svrhovito mogu napraviti.
Usprkos navedenim lošim trendovima konzultacijski proces dionika iz javnog, privatnog i civilnog
sektora, potaknut i predvođen članovima radne skupine za izradu Razvojne strategije na čelu sa
načelnikom Markom Bićanićem, njegovim zamjenicima, općinskim vijećnicima i zaposlenim
djelatnicima pokazao je da među dionicima iz javnog, privatnog i civilnog sektora na području Općine
Saborsko ima onih koji uz određene poticaje i afirmativno partnerstvo mogu pokrenuti primjetan
razvojni ciklus.
Ovaj dokument, Razvojna strategija Općine Saborsko 2014.-2020., kao rezultat konzultativnog
procesa različitih aktera u lokalnoj zajednici pokazatelj je u kojem smjeru, na kojim razvojnim
prioritetima i sa kojim mjerama se taj razvojni ciklus može pokrenuti.
Dakako, njegova realizacija ovisi o dosta faktora na koje stanovnici Općine Saborsko ne mogu utjecati ali
onaj najvažniji, volja da se promjeni postojeće stanje, je u njihovom rukama.
1.1.
Koncepcija lokalne razvojne strategije i povezanost sa strateškim
dokumentima viših razina
Struktura lokalne strategije Općine Saborsko nešto je drugačija od uobičajenih modela izrade ovih
dokumenata zbog namjere da se sastavi sažet i razumljiv dokument koji neće opterećivati svojom
dužinom i ponavljanjem činjenica koje već postoje u drugim dokumentima, Prostornom planu na
primjer, a služit će i kao podsjetnik vodstvu jedinice lokalne zajednice o čemu su lokani dionici
raspravljali i kao svojevrsni poslovni plan čija će se realizacija pratiti kroz vrijeme koje dolazi. Razvojna
strategija obuhvaća razdoblje od 2014. do 2020. godine i podudara se sa sedmogodišnjim obračunskim
razdobljem Europske unije. Ciljevi i prioriteti definirani u ovoj strategiji u skladu su sa strategijom
LAG-a Frankopan, što uključuje povezanost sa LEADAR programom, i Županijskom razvojnom
strategijom Karlovačke županije, te drugim strateškim dokumentima više razine, posebno onih koji
se odnose na regionalni razvoj, ruralni razvoj i turizam jer je područje Općine Saborsko ruralno
područje usmjereno na ostvarivanje prihoda preko razvoja turizma. U tom smislu ovaj dokument je
u skladu sa Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske, sa Strategijom razvoja turizma,
Programom ruralnog razvoja Republike Hrvatske 2014- - 2020. i, s obzirom da u Saborskom žive
uglavnom osobe treće životne dobi, Strategijom razvoja sustava socijalne skrbi 2011 – 2016.
Polazišta, ciljevi i prioriteti ove strategije također su usklađeni, koliko je to bilo moguće, sa ciljevima
i prioritetima Sektorskih operativnih programa RH, Nacionalnog strateškog referentnog okvira, a u
konačnici, rezultati planiranih aktivnosti na određeni način će doprinijeti realizaciji Strategije Europa
2020. kao generalnoj strateškoj smjernici najviše razine.
Organizacijski, Strategija razvoja je postavljena tako da se u prvom dijelu pojašnjava što je i čemu služi
lokalna razvojna strategija, kakva je njena veza za održivim razvitkom i na koji način se financira razvoj.2
2
U svrhu argumentacije čemu služi lokalna strategija razvoja korištena su pojašnjenja koja su u Strategiji Općine
Pisarovina formulirali konzultanti tvrtke Micro project d.o.o. koja na jasan i razumljiv način daju upute kako se
7
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Drugi dio pojašnjava gdje su izvori sredstava za razvojne projekte. Tu je poseban naglasak dan na
Strukturne programe EU (Europski fond za regionalni razvoj, Europski socijalni fond i Europski
poljoprivredni fond za ruralni razvoj), Program ruralnog razvoja 2014.- 2020., Leader program i druge
programe koji se odnose na financiranje turističkih ruralnih i drugih projekata.
U trećem poglavlju slijedi Osnovna analiza u kojoj se pojašnjava kakvo je stanje u Općini Saborsko u
trenutku pisanja ove strategije uzimajući u obzir demografske, socijalne, obrazovne i gospodarske
faktore. U okviru ovog poglavlja provedena je analiza institucija i okruženja, sa posebnim naglaskom
na analizu razvojnih mogućnosti s obzirom na stanje u kojem se Općina Saborsko danas nalazi.
Četvrto poglavlje posvećeno je analizi gospodarstva na području Općine Saborsko sa posebnim
fokusom na one sektore koji mogu biti temelj budućeg razvoja ovog područja.
U petom poglavlju opisuju se kulturna i prirodna baština, a u šestom se analiziraju društvene djelatnosti
Općine Saborsko što uključuje obrazovanje, sport, zdravstvo i socijalnu skrb. Sedmo poglavlje se bavi
zaštitom prirode i u njemu je, između ostalog, riječ o zbrinjavanju otpada.
Osmo, deveto i deseto poglavlje je na neki način glavni dio strategije i ona su rezultat rada članova
radne skupine. To su: Swot analiza (8), Strateški ciljevi, prioriteti i mjere (9), što uključuje i viziju, te
Bazu projekata (10) Općine Saborsko u kojoj su naznačeni razvojni projekti čijom realizacijom bi moglo
doći do promjene sadašnje gospodarske i društvene stagnacije.
1.2.Lokalna strategija i održivi razvitak
Integrirani odnosno održivi razvitak je cilj kojem teži svako planiranje počevši od državne razine pa do
županijske i gradske tj. općinske. Integrirani razvitak objedinjuje gospodarske, socijalne (društvene) i
ekološke ciljeve nekog područja. Održivi razvitak je dominantna odrednica u svim strategijama razvoja
pa tako i u strategiji razvoja Općine Saborsko.
1.3. Što je i čemu služi Razvojna strategija Općine Saborsko?
Lokalna razvojna strategija je važan dokument kojeg izrađuje općina ili grad,te na taj način preuzima
odgovornost za gospodarski razvoj svojeg područja.
Lokalna razvojna strategija je dokument koji za cilj ima pronaći odgovore na razna pitanja kako bi se
osigurao razvoj određene jedinice lokalne samouprave. Činjenica je da se neko područje može razvijati
i spontano bez prethodnog planiranja i razmatranja načina njegova razvoja, ali problemi u tom
trenutku nastaju zbog toga što je takav razvoj stihijski i mogli bi reći divlji. Takav razvoj najčešće se ne
odvija tempom koji se priželjkuje i/ili se razvija uglavnom vođen kratkoročnim ciljevima, te se pri tome
zaboravljaju svekolike potrebe o kojima lokalna zajednica mora voditi računa.
financiraju projekti, tko je odgovoran i nadležan za razvoj lokalne infrastrukture, kako provoditi lokalnu
strategiju itd.
8
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Da bi se osigurao razvoj neke jedinice lokalne samouprave potrebno je izuzev uloženih financijskih
sredstava i želje odnosno napora imati i jasno definiran cilj koji želimo postići i strategiju na koji način
taj cilj i ostvariti. Razvoj koji se temelji na dugoročnim ciljevima i strategijama najčešće se manifestira
ekonomskom razvijenošću, dobrom gospodarskom koordinacijom, kompatibilnošću gospodarskih
subjekata, dobrom socijalnom politikom, te očuvanjem i zaštitom prostora kao najvrjednijeg resursa
nekog područja.
1.4. Financiranje razvoja JLS
Nadležnost i odgovornost za razvoj infrastrukture na području lokalne uprave i samouprave snose
općine i gradovi. Tako da projekti poput lokalnih prometnica, objekata za rekreaciju, vodovodnu i
kanalizacijsku infrastrukturu ali i svi drugi projekti, njihova izgradnja i održavanje predstavljaju izniman
financijski trošak. Zbog tog pritiska lokalne samouprave su prisiljene potražiti alternativne mehanizme
financiranja i upravljanja za poslove vezane uz infrastrukturu, svjesne da će učinkovito pružanje usluga
biti ključno u premošćivanju budućih nedostataka u financiranju infrastrukture. Potraga je uglavnom
usmjerena na uključivanja privatnog sektora i sredstava privatnog sektora za pružanje usluga vezanih
za infrastrukturu lokalnih samouprava ( javno-privatno partnerstvo).
Postoji mogućnost financiranja takvih projekata i putem kreditiranja lokalnih samouprava u RH. To
tržište koje predstavljaju jedinice lokalne samouprave još je relativno novo i slabo zastupljeno kod
financijskih institucija, ali se vrlo brzo razvija. Iako su novim stanjem tržišta koje je rezultat globalne
recesije smanjeni plasmani komercijalnih kredita, a kapitalno financiranje sve je manje dostupno iz
brojnih državnih i međunarodnih financijskih institucija u visokim iznosima, lokalne samouprave
trebaju započeti s korištenjem alternativnih oblika financiranja.
U skladu sa navedenim, jedinice lokalne samouprave u Hrvatskoj financiraju se kroz:
1. domaće izvore financiranja i
2. strane izvore financiranja
Postoji 5 osnovnih izvora iz kojih se jedinice lokalne samouprave mogu financirati:
 krediti poslovnih banaka,
 financiranje leasingom ( operativni i financijski leasing),
 izdavanje obveznica ( moguće samo za određene JLS-e koji zadovolje uvjete),
 krediti i potpore državnih financijskih institucija ( HBOR, Fond za zaštitu okoliša i energetsku
učinkovitost, Ministarstva Republike Hrvatske) te
 krediti i potpore Europske unije i međunarodnih financijskih institucija (Svjetska banka,
Europska banka za obnovu i razvoj, Europska investicijska banka, EU – fondovi, Veleposlanstva
stranih zemalja i strane udruge).
Za općinu Saborsko najzanimljiviji su izvori iz EU fondova koji se odnose na financiranje regionalnog i
ruralnog razvoja kao i socijalni programi za osobe treće životne dobi.
9
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
1.5. Provedba aktivnosti iz lokalne razvojne strategije
Kako bi se postigla adekvatna efikasnost potrebno je započeti s aktivnom provedbom Lokalne razvojne
strategije. U trenutku kada se Lokalna razvojna strategija izradi treba je usvojiti Općinsko vijeće. Njezina
provedba treba započeti što je prije moguće kako ne bi došlo do razilaženja Lokalne razvojne strategije
od trenutka kada je izrađena do trenutka kada je se počne primjenjivati tj. njene implementacije.
Realizacija programa zahtijeva planiranje realizacije projekata s godišnjim ili višegodišnjim
proračunskim planiranjem u lokalnoj zajednici.
Proračun lokalnih zajednica trebao bi biti zasnovan na operativnom planu koji proizlazi iz Lokalne
razvojne strategije. Kako bi se srednjoročni operativni plan, koji pokriva razdoblje od nekoliko godina
proveo, plan aktivnosti treba podijeliti na godišnje planove aktivnosti, koji sadrži projekte ili specifične
korake projekata u sljedećoj godini.
1.6. Rezultati provođenja dosadašnjih strategija
Općina Saborsko do sada nije imala relevantan strateški razvojni dokument u kojem bi se, na temelju
provedenog konzultacijskog procesa svih važnih dionika ove po mnogočemu specifične jedinice lokalne
samouprave mogla pratiti realizacija pojedinih razvojnih ciljeva, prioriteta i mjera, kao i provedba
projektnih prijedloga predstavnika javnog, civilnog i poslovnog sektora. Bar ne na način kako je to
predviđeno europskim procedurama. Doduše, kao i sve jedinice lokalne samouprave koje su po Zakonu
o prostornom uređenju 3 dužne izraditi Prostorni plan za svoje područje u Općini Saborsko taj je
dokument izrađen 2007. godine. U njemu su na sveobuhvatan način definirane osnovne strateške
smjernice kako se to prostornim planovima regulira, što između ostalog znači; usklađivanje plana sa
Strategijom i Programom prostornog uređenja Republike Hrvatske, Prostornim planom Karlovačke
županije, Prostornim planom NP Plitvička jezera, kao i prostornim planovima uređenja susjednih
jedinica lokalne samouprave, definiranjem smjernica za razvoj gospodarstva, ostvarenjem planskih
preduvjete za gradnju građevina društvenog i javnog standarda, stvaranje preduvjeta za kvalitetnije
prometno i komunalno opremanje naselja, predlaganje zone zaštite prirode, kao i sanacije ugroženih
dijelova prirode, stvaranje preduvjeta za zaštitu okoliša i sl. 4
Ipak prostornim planom nisu jasno definirani razvojni ciljevi, prioriteti i mjere, odnosno projekti i
aktivnost kojima se ti ciljevi trebaju ostvariti. Pokušaj u tom smislu učinjen je sa izradom Projekta
ukupnog razvitka (PUR) Općine Saborsko (2005.) kroz koji su se na određeni način analizirali razvojni
planovi ovog područja ali se nisu jasno definirali projekti i njihovi nositelji. Projekt ukupnog razvitka,
koji je pripreman u paketu za više općina odjednom, nije prihvaćen kao ozbiljan poslovni plan općine
jer su okolnosti nametale nove prioritete pa je on ostao samo pokušaj razvojnog planiranja koji nije
realiziran na način kako se to očekivalo.
3
4
NN 30/94, 68/98,61/00, 63/02, 100/04
Više o tome u Prostornom planu uređenja Općine Saborsko 2007., str. 3
10
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Uz ova dva dokumenta treba kao originalan prilog razvojnom planiranju Općine Saborsko spomenuti
projekt pod nazivom "SABORSKO - PLANINSKO MJESTO RURALNOG TURIZMA" koji je 1997. godine
izradio Institut za turizam u Zagrebu. Taj je projekt zamišljen kao svojevrsna strategija/studija turizma
ovog područja i njegovo je osnovno polazište pretvaranje stambenih objekata koji su se obnavljali u
gospodarske kapacitete. 5 Ti bi kapaciteti trebali biti usmjereni prvenstveno na turizam, ali i
poljodjelstvo i šumarstvo, s obzirom na resurse kojim ovo područje raspolaže6.
Na žalost, ni ovaj projekt, kojim se planiralo uređenje 150 apartmana s 450 postelja u potkrovljima
novih kuća, za smještaj turista, te izgradnja ugostiteljskih objekata s ukupno 600 sjedala, za potrebe
turista i izletnika, i na osnovu toga osiguranje blagostanja za sve stanovnike Saborskog, nije realiziran
jer je izostala financijska potpora koja se procjenjivala na tadašnjih 6,5 milijuna njemačkih maraka.
Kao zanimljiv doprinos problemskoj analizi razvoja ovog područja treba spomenuti i rad objavljen na
web stranici Općine Saborsko (http://www.saborsko.hr/ ) pod naslovom „Razvojni potencijali općine
Saborsko“ koji je rađen kao prilog istraživanju zapostavljenih kraških krajolika. U njemu se dosta
detaljno analiziraju problemi ovog područja sa posebnim naglaskom na geografske faktore
marginalizacije i razvojne potencijale utemeljene na održivom razvoju.
Ukratko, na osnovu svega spomenutog, ako se isključi rad objavljen na općinskoj web stranici može se
zaključiti da dosadašnji strateški dokumenti Općine Saborsko nisu ispunili svoju osnovnu svrhu.
Treba se nadati da će Strategija Općine Saborsko za razdoblje 2014. – 2020. imati više utjecaja na
razvojne procese na ovom području između ostalog i zbog činjenice da su se u njenu izradu aktivno
uključili svi važni dionici ove male općine čije je budućnost vrlo neizvjesna ukoliko se nastave dosadašnji
negativni demografski i gospodarski trendovi na njenom području.
Tablica 1. Razvojni dokumenti Općine Saborsko
Red.
br.
1.
2.
3.
4.
Naziv
Saborsko - planinsko mjesto ruralnog turizma
Projekt ukupnog razvitka Općine Saborsko
Prostorni plan ukupnog razvoja Općine Saborsko
Razvojna Strategija Općine Saborsko 2014. - 2020.
Autor/ Godina
Institut za turizam Zagreb,
1997.
Hrvatski farmer/ 2005.
CPA d.o.o. Zagreb, 2007.
RA KARLA d.o.o., 2014.
Izvor: Općina Saborsko
5
Promišljanja i nakana općinskog čelništva s polovice 1997. godine, da mogućnost kvalitetnog preuređenja
tavana novih kuća u smještajni prostor te započetu organsko-biološku proizvodnju hrane na nezagađenom tlu,
pretvori u prepoznatljiv turistički proizvod, dobili su punu podršku od Ministarstva turizma.
6
Prirodno-geografske značajke saborskog kraja i tradicija lokalnog stanovništva određuju dvije osnovne
gospodarske djelatnosti - poljodjelstvo i šumarstvo, međutim, te iste prirodno-geografske značajke, njihova
ekološka očuvanost, blizina Nacionalnog parka Plitvička jezera, organsko-biološka proizvodnja hrane, raspoloživi
prostor u potkrovljima kuća koje se obnavljaju te vitalno i educirano stanovništvo koje se vraća u Saborsko,
predstavljaju bogatu osnovicu za razvoj turizma, kao zbir ugostiteljskih, turističkih i komplementarnih servisnih
djelatnosti, koji bi trebao postati treći, ako ne i glavni stup razvoja ovoga kraja. /"SABORSKO - PLANINSKO MJESTO
RURALNOG TURIZMA", Institut za turizam Zagreb, 1997.
11
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
2. IZVORI SREDSTAVA ZA RAZVOJNE PROJEKTE
Europski su fondovi značajan izvor sredstava za razvojne projekte. Ulaskom Hrvatske u EU 2013.g.
umjesto sadašnjih predpristupnih fondova u okviru IPA moći će se koristiti Strukturni fondovi.
2.1. Strukturni fondovi
Strukturni fondovi su dio kohezijske politike EU čiji su ciljevi sljedeći: konvergencija, regionalna
konkurentnost i zapošljavanje te prekogranična suradnja. Vrste strukturnih fondova: Europski
fond za regionalni razvoj (ERDF) i Europski socijalni fond (ESF), te Europski poljoprivredni
fond za ruralni razvoj (EAFRD).
2.1.1. Europski fond za regionalni razvoj
Usmjeren na proizvodne investicije u cilju otvaranja radnih mjesta, infrastrukturne investicije
te na lokalni razvoj i razvoj malog i srednjeg poduzetništva.
U razdoblju od 2014. do 2020. godine, očekivana sredstva proračuna iznose 183,3 milijarde
eura.
Područja aktivnosti:7
 Infrastrukturni projekti ključni za gospodarski razvoj određenog područja, ulaganja u
sektor obrazovanja i zdravstvene skrbi te lokalne razvojne inicijative usmjerene na
razvoj novih ili podršku postojećim malim i srednjim poduzećima
 Ulaganja u proizvodnju: potpore ulaganjima (ponajviše za mala i srednja poduzeća) s
ciljem povećanja ili modernizacije proizvodnje
 Jačanje gospodarskih potencijala: jačanje turističke ponude, atraktivnosti područja za
ulaganje, informacijsko društvo (pristup Internetu, on-line usluge, mala i srednja
poduzeća), konkurentnost (istraživanje i razvoj, klasteri i suradnja, poduzetništvo i
inovacije za mala i srednja poduzeća)
2.1.2. Europski socijalni fond
Fond koji pruža podršku regijama koje imaju visoku stopu nezaposlenosti. Predviđena sredstva
ESF-a za Hrvatsku u razdoblju 2014.-2020. trebala bi iznositi 1,44 milijardi eura ili 206,4
milijuna eura godišnje.
7
http://www.europski-fondovi.eu/program/europski-fond-za-regionalni-razvoj
12
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Područja aktivnosti:8
 Promicanje zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage
 Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje
 Promicanje socijalne uključenosti i borba protiv siromaštva
 Jačanje institucionalnih kapaciteta i učinkovitost javne uprave
2.1.3. Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj
Ovaj fond pridonosi ekološkoj i teritorijalnoj ravnoteži, zaštiti klimatskih uvjeta i uvođenju
inovacija u poljoprivredni sektor. U financijskom razdoblju od 2014. do 2020. godine, planirani
proračun programa trebao bi iznositi 84,93 milijarde eura.
Područja aktivnosti:9
 Poticanje transfera znanja i inovacija u poljoprivredi, šumarstvu i ruralnim područjima
 Jačanje konkurentnosti svih vrsta poljoprivrede i povećanje održivosti gospodarstva
 Promicanje organizacije prehrambenog lanca i upravljanje rizicima u poljoprivredi
 Obnova, očuvanje i promicanje ekološke ovisnosti o poljoprivredi i šumarstvu
 Promicanje učinkovitosti resursa i pomak potpora prema niskim razinama ugljičnog
dioksida i klimatski prilagodljivoj poljoprivredi, prehrani i šumarstvu
 Promicanje socijalne uključenosti, smanjenje siromaštva i gospodarski razvoj ruralnih
područja
2.2. Program ruralnog razvoja 2014.-2020.
Ovaj dokument trebao bi pridonijeti razvoju hrvatske poljoprivrede i ruralnom razvoju a ujedno je i
preduvjet za korištenje sredstava Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj – fonda iz kojeg
će hrvatskim poduzetnicima biti dostupno nešto više od 2 milijarde eura u razdoblju od 2014.-2020.
Područja aktivnosti:10 ( Mjere)
M04 – Ulaganja u fizičku imovinu
M06 – Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanja
M07 – Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima
M10 – Poljoprivreda, zaštita okoliša i klimatski uvjeti
M11 – Ekološki uzgoj
M13 - Plaćanja povezana s područjima s prirodnim ograničenjima ili ostalim posebnim
ograničenjima
M17,1 - Osiguranje usjeva, životinja i biljaka
8
http://www.europski-fondovi.eu/content/europski-socijalni-fond
9
http://www.europski-fondovi.eu/eafrd
www.mps.hr
10
13
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
M19 – LEADER
M20 – Tehnička pomoć
2.3. Leader program11
Provedba LEADER pristupa u Republici Hrvatskoj u razdoblju 2014. – 2020. doprinijeti će razvoju
ruralnih područja putem provedbe lokalnih razvojnih strategija.
Intenzitet potpore iznosi do 100%. Maksimalna visina javne potpore po korisniku za razdoblje
2014. – 2020. iznosi do 150.000 €.12
Područja aktivnosti:13
 jačanje kapaciteta među ruralnim stanovnicima i partnerstvima
 razvoj, organizacija i vođenje LAG-ova
 priprema i provođenje LRS-a
 suradnja između područja i skupina
2.4. Ostali programi
Uz Strukturne fondove, odnosno uz sredstva iz EU fondova što uključuje dosta drugih programa koje
koji ovdje nisu spomenuti (Programi zajednice, i sl.) za male jedinice lokalne samouprave kao što je
Saborsko prikladni su i svi drugi programi kroz koje se može doći do sredstava za financiranje lokalnog
razvoja. Od raznih županijskih poticaja i natječaja za razvoj ruralnog ili gospodarskog razvoja, preko
namjenskih sredstava ministarstava za branitelje, mlade, osobe sa invaliditetom (Lutrijska sredstva na
primjer), predstavnike nacionalnih manjina, ranjivih skupina, i sl. do natječaja UNDP-a, Svjetske banke,
raznih zaklada, veleposlanstava, tvrtki poput Karlovačke pivovare, Zagrebačke banke i sl. koje također
potiču predstavnike javnog, privatnog i civilnog sektora da predlažu svoje projektne ideje u cilju razvoja
zajednice. Više malih projekata na području Općine Saborsko može postići značajne efekte i potaknuti
optimizam ali i stvaranja uvjeta za realizaciju većih programa koji se iz današnje perspektive čine
neostvarivi.
11
Leader program temelji se na uspostavi LAG-ova koji se formiraju na području koje ima više od 5000 a manje
od 150.000 stanovnika uključujući manje gradove ispod 25.000 stanovnika. Općina Saborsko uključena je u LAG
FRANKOPAN.
12
www.mps.hr/ipard
13
www.mps.hr/ipard
14
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
2.5. Korištenje sredstava iz EU fondova na području Općine Saborsko
Zbog niza objektivnih organizacijskih teškoća Općina Saborsko nije bila u prilici koristiti sredstva iz
predpristupnih EU fondova u obimu koji bi značajnije utjecao na rješavanje razvojnih problema na
ovom području, što ne znači da djelatnici ove općine nisu svladali znanja za njihovu pripremu. Više je
razloga zašto je to tako. Jedan od temeljnih su nedovoljni financijski kapaciteti, ograničeni ljudski
resursi, kao i angažiranost poslovima koji su bili vezani uz stvaranje osnova za funkcioniranje ove
jedinice lokalne samouprave koja je nakon rata krenula od samog početka, sa puno manje stanovnika
nego što je imala prije 1991. godine i sa puno više problema, jer je trebalo obnavljati uništenu
gospodarsku i ljudsku infrastrukturu. Uz navedeno, početak predpristupnog razdoblja zatekao je
općinu Saborsko nespremnu i zbog nedostatka projektnih prijedloga vezanih uz infrastrukturu zbog
visoke cijene pripreme dokumentacije ali i zbog problema sa zemljišnim knjigama koje su stavljene van
snage, što je automatski isključivalo predlagatelje sa područja Saborskog u ranoj fazi ocjenjivanja. Zbog
svih navedenih razloga, i mnogih drugih zbog kojih se ova jedinica lokalne samouprave još bori, za
vrijeme pripreme strateških dokumenata na županijskoj razini (ROP 2005. – 2012., Županijska razvojna
strategija 2011. - 2013.) općina Saborsko nije imala projektnih prijedloga spremnih za financiranje.
To ipak ne znači da vodstvo ove općine nije privlačilo sredstva iz različitih fondova i rješavalo probleme
stanovnika ovog područja. U Saborsko su dolazila sredstva iz ministarstava i drugih institucija, od kojih
su dio bile i donacije međunarodnih organizacija. Jedna od prvih je donacija UNDP-ova ureda u Sisku
2006. godine u iznosu od 109.977,80 kn za obnova lokalne vodoopskrbne mreže, zamjenu cijevi i
ventila na području naselja Ličke Jesenica i Blata. Uz UNDP u općinu su finacirani pojedini programi od
strane Japanskog veleposlanstva, Ministarstva regionalnog razvoja, Hrvatskih voda, Fonda za zaštitu
okoliša, Karlovačke županije i sl. Prema dostupnim podacima ukupno je na područje Općine Saborsko
na taj način uloženo 9.468.168,60 kuna.
U sljedećoj tablici prikazat će se popis projekata koji su odobreni Općini Saborsko.
Tablica 2. Projekti odobreni Općini Saborsko
Red
br.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Naziv projekta
Izgradnja vodovoda
Saborsko
Uređenje školskog igrališta
kod PŠ Saborsko
Rekonstrukcija
crkvice
BDM kod groblja u
Saborskom
Izgradnja
vodocrpilišta
lIčka Jesenica
Izrada Prostornog plana
općine Saborsko
Obnova lokalne
vodoopskrbne mreže
Ukupna
vrijednost
projekta (kn)
Donator
Iznos
Sufinanciran od
donatora (kn)
4.000.000,00
Hrvatske vode
4.000.000,00
1998/99
77.226,00
25.742,00
25.742,00
1.500.000,00
2003.
1.500.000,00
K. županija
Min.prosvjete
Min.kulture
2004.-2014.
1.700.000,00
Hrvatske vode
800.000,00
2005.
Min.zaštite okoliša i
prost.uređ.
208.000,00
2005.
109.977,80
2006.
250.000,00
109.977,80 UNDP
Vrijeme
provedbe
15
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
7.
Opremanje ustanove
predškolskog odgoja
(škola Saborsko)
8.
PSGO-projektna
dokumentacija za sve
nerazvrstane ceste
Sanacija vod.mreže i
mosta na Lič.Jesenici,
sanacija deponija
„Zelenka“- uređenje staze ,
šetnice
Asfaltiranje nerazvrstanih
cesta, izrada snimki groblja
Projekt nabave opreme za
ambulante u Saborskom i
Plaškom
Ugradnja peći na pelete u
zgradi općine
Analiza stanja gubitaka
vode u vodoopskrbnom
sustavu općine
„Lika u srcu“-suvenirnica,
staze, signalizacija, šetnica
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Nabava spec.kom.vozila,
preša i kanti
17. Asfaltiranje nerazvrstanih
Cesta
UKUPNO
Izvor: Općina Saborsko
17.
890.862,30
Min.znanosti,
obrazovanja i
športa
890.862,30
2006.
75.000,00
Min.reg.razvoja
75.000,00
2008.
324.718,18
Min.reg.razvoja
150.000,00
2009.
110.000,00
Min.turizma-„Zelena
brazda“
Min.reg.razvoja
30.000,00
2010.
200.000,00
2010.
200.000,00
197.902,0014
Japansko
veleposlanstvo
197.902,00
2010.
74.024,25
Min.reg.razvoja
28.942,50
2012.
72.000,00
Hrvatske vode
72.000,00
2013.
60.000,00
KŽ, Upravni odjel
poljoprivredu,
šumarstvo i turizam
Fond
za
zaštitu
okoliša
Min.reg.razvoja
30.000,00
2013.
920.000,00
2013.
204.000,00
2014.
1.150.000,00
253.993,00
11.045.703,53
9.468.168,60
Općina je kao partner ili samostalni prijavitelj slala projekte na različite natječaje. Određeni broj tih
projekta je odobren a od nekih su zbog teškoća sa pronalaženjem sredstava za sufinanciranje morali
odustati.
Danas je općina daleko spremnija za pripremu i kandidiranje svojih projektnih prijedloga za EU
fondove. Tijekom pripreme ove Razvojne strategije članovi radne skupine organizirali su prikupljanje
projektnih prijedloga od svih relevantnih dionika sa ovog područja kojih, na žalost, nema puno. Svi oni
su upoznati i sa mogućnostima koje će imati za dobivanje poticaja i bespovratnih sredstava za svoje
projekte iz Strukturnih fondova EU, sa posebnim naglaskom na Europski socijalni fond, Europski fond
za poljoprivredni razvoj i programe koji se odnose na jačanje poslovnog sektora ove općine i
financiranje izgradnje lokalne infrastrukture.
14
26.387,00 EUR
16
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
3. OSNOVNA ANALIZA STANJA
Unutar osnovne analize promatranog područja dati će se pregled osnovnih obilježja Karlovačke
županije te same Općine Saborsko. Kao neka od osnovnih obilježja analizirat će se: Administrativna
podjela područja, Teritorijalni položaj, Prometni položaj područja, Demografska slika područja,
Prirodna obilježja (reljef i klima).
3.1. Zona obuhvata
Centralni dio strategije lokalnog razvoja predstavlja analiza okruženja Općine Saborsko. Unutar analize
okruženja dati će se pregled različitih aspekta (teritorijalni, demografski, ekonomski, prometni)
područja koje pokriva Općina Saborsko. Pri tome će se pojedini pokazatelji uspoređivati s državnim i
županijskim prosjecima da bi se mogle ocijeniti njene prednosti i nedostaci u usporedbi s dostupnim
podacima. Državni zavod za statistiku, glavni nositelj službene statistike Republike Hrvatske sve analize
provodi na razini Republike Hrvatske, županija te jedinica lokalne samouprave – stoga će se analize
pojedinih pokazatelja prilagoditi tim izvorima. Analiza okruženja predstavlja temelj za donošenje
strateških smjernica budućeg razvoja.
3.2. Karlovačka županija
Karlovačka županija smještena je u središnjoj Hrvatskoj a prema NUTS klasifikaciji pripada regiji
Kontinentalna Hrvatska. Prostire se na površini od 3.626 km2 te prema Popisu stanovništva iz 2011.
godine ima ukupno 128.899 stanovnika. Zbog svog tranzitnog, prometnog i geostrateškog položaja,
jedna je od najvažnijih županija u Republici Hrvatskoj. Grad Karlovac središte je Karlovačke županije i
čini 11,07% ukupne površine Karlovačke županije. Republika Bosna i Hercegovina te Republika
Slovenija su države s kojom graniči Karlovačka županija.
Karlovačka županija sastoji se od 5 gradova i 17 općina čiji su podaci o broju stanovnika sažeti u
sljedećoj tablici15:
15
Tablica 3. prikazuje popis gradova i općina te njihov broj stanovnika prema zadnjem popisu stanovništva. Od
pet gradova u Županiji očekivano najveći broj stanovnika ima grad Karlovac (55.705) što čini 43% ukupnog broja
stanovnika Karlovačke županije dok najmanji broj stanovnika ima grad Slunj (5.076) što čini svega 3,94% ukupnog
broja stanovnika Županije. Od općina, najveći broj stanovnika ima općina Vojnić (4.764) što čini 3,7% ukupnog
broja stanovnika Županije dok općina Ribnik ima svega 475 stanovnika. Općina Saborsko je na predzadnjem
mjestu po broju stanovnika te čini vrlo malih 0,49% ukupnog broja stanovnika Županije.
17
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Tablica 3. Popis gradova i općina te njihov broj stanovnika prema Popisu stanovništva iz 2011.
Gradovi
Broj stanovnika
Općine
Broj
stanovnika
1
Karlovac
55.705
1
Barilović
2.990
2
Ogulin
13.915
2
Bosiljevo
1.284
3
Duga Resa
11.180
3
Cetingrad
2.027
4
Slunj
5.076
4
Draganić
2.741
5
Ozalj
6.817
5
Generalski Stol
2.642
6
Josipdol
3.773
7
Kamanje
891
8
Krnjak
1.985
9
Lasinja
1.624
10
Netretić
2.862
11
Plaški
2.090
12
Rakovica
2.387
13
Ribnik
14
Saborsko
15
Tounj
1.150
16
Vojnić
4.764
17
Žakanje
1.889
475
632
Izvor: DZS, Popis stanovništva 2011.
Prema podacima posljednjeg popisa stanovništva iz 2011. godine broj stanovnika Karlovačke županije
u odnosu na popis iz 2001. godine smanjio se za 12.888 osoba ili 9,1%. Izraženi proces depopulacije
prisutan je već više od desetljeća i ima izrazito negativan utjecaj na gospodarsku i socijalnu situaciju u
cijeloj regiji. U analizi demografske slike karlovačke županije iz 2011. godine, kada su postojali samo
procijenjeni podaci o broju stanovnika, iznesena je pretpostavka da bi se do 2020. godine broj
stanovnika županije mogao smanjiti na 120.000 stanovnika. Popisom iz 2011. godine potvrđen je
snažan negativni trend koji u velikoj mjeri prijeti ostvarivanju razvojnih planova i jačanju razvojnih
potencijala.16
Tablica 4. Broj stanovnika Karlovačke županije po gradovima i općinama prema popisu stanovništva iz
2011. godine i % smanjenja broja stanovnika u odnosu na popis iz 2001. godine. (Napomena: Kamanje
je konstituirano 2004. godine i relevantan podatak o % promjene broja stanovnika nije moguće
izračunati.17)
Grad/
općina
Karlovac
Broj
stan.
55.705
% u odnosu
na 2001.
-6,21
Ozalj
6.817
Josipdol
3.773
16
17
Grad/
Općina
Ogulin
Broj
stan.
13.915
% u odnosu
na 2001.
-7,57
Grad/
općina
Duga Resa
Broj
stan.
11.180
% u odnosu
na 2001.
-7,71
-14,06
Slunj
5.076
-16,73
Vojnić
4.764
-13,30
-5,37
Netretić
2.862
-14,13
Generalski
stol
2.642
-17,41
Strategija razvoja ljudskih potencijala Karlovačke županije 2014. - 2016.
Isto
18
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Žakanje
1.889
-12,93
Barilović
2.990
-3,39
Draganić
2.741
-7,08
Cetingrad
2.027
-26,18
Rakovica
2.387
-9,00
Plaški
2.090
-8,81
Krnjak
1.985
-8,27
Lasinja
1.624
-16,20
Bosiljevo
1.284
-13,59
Tounj
1.150
-8,15
Saborsko
632
-26,51
Ribnik
475
-18,52
891
N/A
Kamanje
Izvor podataka: Državni Zavod za statistiku RH
Tablica potvrđuje da su Demografski pokazatelji u Karlovačkoj županiji vrlo loši. To se posebno odnosi
i na Općinu Saborsko u kojoj se broj stanovnika u odnosu na popis iz 2001. smanjio za više od četvrtine
(26,51).
3.3. Općina Saborsko
Općina Saborsko je jedinica lokalne samouprave na području utvrđenom Zakonom o područjima
županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj. U sljedećoj tablici se mogu vidjeti neki od osnovnih
podataka koji se odnose na općinu Saborsko.
Tablica 5. Podaci o Općini Saborsko
Površina (km2)
132,5 km2
Broj stanovnika
632
Gustoća naseljenosti
4,86
Administrativni centar
Saborsko
Naselja
Saborsko, Lička Jesenica, Begovac
i Blata
4.800.000,00 kn
Proračunska sredstva za 2014.
Općina Saborsko po svojem smještaju spada u Gorsku Hrvatsku. Regionalno-geografski prostor općine
Saborsko obuhvaća Blaćansko, Jeseničko i Saborčansko polje u kršu te dio planinskog prostora Male
Kapele i njezinog predgorja.18 Saborsko se nalazi na sjevernoj strani Nacionalnog parka Plitvička jezera
i jedna četvrtina prostora općine dio je Nacionalnog parka. Saborsko je, zajedno sa susjednom općinom
Rakovica, najjužnija jedinica lokane samouprave u Karlovačkoj županiji. Ona je u geografskom smislu
smještena na sjevernom planinskom rubu Nacionalnog parka Plitvička jezera, na području koje se
naziva Saborčansko, Jeseničko i Blaćansko polje te je prirodni nastavak Ogulinsko - plaščanske zavale.
U prostornom smislu Općina Saborsko ima površinu od 132,5 km kvadratnih. Saborsko graniči sa
općinama Plaški i Rakovica u Karlovačkoj županiji, te općinama Vrhovine, Plitvice, Brinje i Otočac u
18
www.saborsko.net
19
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Ličko-senjskoj županiji. U užem regionalnom smislu Općina Saborsko pripada području koje gravitira
tzv. Ogulinskoj regiji koja ima sjedište u gradu Ogulinu a obuhvaća Grad Ogulin te općine Tounj,
Josipdol, Plaški i Saborsko.
Najvažniji prometni pravci: U prometnom smislu za općinu Saborsko se može reći da je izolirana, iako
se nalazi vrlo blizu Nacionalnog parka Plitvička jezera. Glavni prometni pravac je državna cesta D42
(Vrbovsko-Ogulin-Plaški-Selište) koja spaja državne ceste D3 i D1 kao i autoput A1 (silazak Ogulin) koji
se spaja na cestu D1. Prometni koridor (cesta D42) stanovnici općine i stručnjaci smatraju jednim od
razloga prometne marginalizacije ovog prostora. Iako ima dosta planova koji sugeriraju da naselja u
Općini Saborsko treba bolje povezati sa glavnim državnim prometnicama na tom području još nema
vidljivih aktivnosti koje bi upućivale da se nešto posebno događa u vezi sa tim, osim što je izrađena
projektna dokumentacija i studija utjecaja na okoliš za prometni pravac Saborsko-Rakovica.
Teritorijalna i administrativna organiziranost: Temeljem Zakona o lokalnoj područnoj (regionalnoj)
samoupravi, Saborsko je teritorijalno organizirano kao jedinica lokalne samouprave. Prema Zakonu o
područjima županija, gradova i općina u RH (NN br.86/06, 125/06, 16/07, 46/10, 145/10), Općinu
Saborsko čini 4 naselja: Saborsko, Lička Jesenica, Begovac i Blata. Kao jedinica lokalne samouprave
općina Saborsko ima Općinsko vijeće kao predstavničko tijelo u kojem su, proporcionalno broju
stanovnika, zastupljeni predstavnici političkih stranaka sa područja općine koji se biraju na
neposrednim izborima. Općinsko vijeće Općine Saborsko broji 9 članova. Kao predstavnike izvršne
vlasti jedinica Općina Saborsko ima općinskog načelnika i dva zamjenika.
Prema popisu stanovništva iz 2001. godine općina je imala 860 stanovnika i 380 kućanstava. Prema
popisu iz 2011. u Saborskom živi 632 stanovnika19 u 306 kućanstava.
Područje koje pokriva ova jedinica lokalne samouprave zauzima cca 3,6 površine Karlovačke županije i
0,5% od ukupnog broja stanovnika Županije. Centralno naselje je Saborsko.
Klimatska obilježja: Klima na području Općine Saborsko je kontinentalna, ublažena maritimnim 20
utjecajem, što se očituje velikim oscilacijama godišnjih temperatura i rasporedom većeg dijela
godišnjih oborina u hladnijem dijelu godine, s odstupanjima prema višoj nadmorskoj visini i položaju
prema Dinarskom prostoru.21
Reljef karakteriziraju vrtače, a u geološkoj građi su zastupljene karbonatne naslage s ograničenim
krškim pojavama, dok se područje koje se prostire još južnije nalazi na karbonatnim stijenama s veoma
razvijenim krškim pojavama.22
3.3.1. Demografska analiza
3.3.1.1. Negativan prirodni prirast i starenje stanovništva
U vrijeme izrade ovog dokumenta Općina Saborsko ima najmanje stanovnika u svojoj povijesti. Od
1857. godine kada se vodi evidencija o broju stanovnika Saborskog ovo područje je bilježilo 2087
stanovnika. Najveći broj Saborčana zabilježen je 1931. godine (4058) a zatim je počeo pad koji je
kulminirao za vrijeme Domovinskog rata (1991 – 1995) kada su sa ovog područja otišli gotovo svi
19
Od toga broja je, prema popisu stanovništva iz 2011. godine 77,3% Hrvata i 21,5% Srba.
Utjecaj na klimu koji nastaje zbog povezanosti kopna sa morem.
21 Prostorni plan uređenja Općine Saborsko
22 Isto
20
20
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
stanovnici. Poslije rata na području Saborskog bilježi se značajno manji broj stanovnika (860), a prema
posljednjem popisu iz 2011. taj broj se i dalje smanjuje.
Prema popisu stanovništva iz 2011. godine u Općini Saborsko živi 632 stanovnika. Gustoća naseljenosti
u općini iznosi 4,86 stanovnika na jedan km2. Osim po gustoći naseljenosti i prema broju stanovnika
Općina Saborsko pripada skupini manjih općina u Karlovačkoj županiji.
Tablica 6. Usporedba broja stanovnika u Republici Hrvatskoj, Karlovačkoj županiji i Općini Saborsko
prema Popisu stanovništva 2001. i 2011. godine
Područje
Broj
stanovnika
Popis 2001.
g.
RH
%
KŽ
%
Republika
Hrvatska
Karlovačka
županija
Općina
Saborsko
4.437.460
100,00
141.787
3,19
860
0,01938045
Broj
stanovnika
Popis 2011.
g.
RH
%
KŽ
%
Indeks
4.284.889
100,00
96,56
100,00
128.899
3,01
100,00
94,35
100,00
632
0,0147495
100,00
76,10
Izvor: Državni zavod za statistiku23
Rijetka naseljenost ruralnih krajeva prisutna je u cijeloj Karlovačkoj županiji i vidljiva je njihova daljnja
depopulacija. Uz opće trendove depopulacije razlog značajnom padu broja stanovnika Općine
Saborsko povezan je sa prisilnim napuštanjem ovog prostora tijekom Domovinskog rata.
Praćenjem prirodnog kretanja stanovništva moguće je uočiti neke osnovne trendove u kretanju
stanovništva. U Općini Saborsko prirodni prirast posljednje je desetljeće bio negativan. Negativan
prirodni prirast utjecao je na proces depopulacije, kao i na razinu gospodarskog razvoja, što je
potvrđeno rezultatima Popisa stanovništva iz 2011. godine koji su već spomenuti.
Tablica 7. Prirodni prirast u Općini Saborsko
Godina
2008.
Prirodni prirast
-7
2009.
-13
2010.
2011.
-18
-10
2012.
-21
Izvor: Državni zavod za statistiku, Priopćenja i Statistička izvješća
23
Iz Tablice 6 vidljivo je smanjenje broja stanovnika kroz razdoblje od 10 godina. Udio stanovnika Općine Saborsko u
Karlovačkoj županiji prema Popisu stanovništva 2011. godine iznosi 3,2 %. Uspoređujući popis stanovništva 2001. i 2011.
godine razvidno je kako se broj stanovnika u Republici Hrvatskoj smanjio za 3,44%, dok se u Karlovačkoj županiji taj postotak
penje čak na 9,09%. Usprkos naizgled boljim trendovima i padu od samo 3,2 % smanjivanje broja stanovnika u Saborskom
dobilo je dramatične razmjere i ako se ovaj problem ne počne rješavati uz pomoć državnih i nadležnih regionalnih institucija
teško se može očekivati gospodarska i demografska revitalizacija ovog područja.
21
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Uz negativan prirodni prirast problem je i starenje stanovništva24, što je proces koji je već nekoliko
desetljeća primjetan u većini zemalja EU. Na području Općine Saborsko taj proces je dobio razmjere
katastrofe25. Karlovačka županija, kao i Općina Saborsko, ima vrlo veliki udio starijeg stanovništva u
svojoj strukturi. Starenje stanovništva je izrazito vidljiv trend koji dovodi do smanjenja ukupno aktivnog
stanovništva i povećanja ekonomski ovisnog stanovništva. Osim opterećenja mirovinskog sustava
starenje stanovništva dovodi do brojnih socijalnih problema te će u budućem razdoblju biti potrebno
razviti dodatne programe pomoći starijim osobama. Prosječna starost stanovnika Općine Saborsko
prema posljednjim podacima iznosila je 51,8 godina. Sada je taj prosjek sigurno veći.
Tablica 8. Popisane osobe, kućanstva i stambene jedinice, Prvi rezultati Popisa 2011. po naseljima
Općina/
Naselje
Ukupno
popisane
osobe
Saborsko
Begovac
Blata
Lička Jesenica
Saborsko
Ukupan broj
stanovnika
713
25
66
125
497
645
18
53
102
472
Kućanstva
Ukupno
306
10
29
53
214
Privatna
kućanstva
306
10
29
53
214
Stambene jedinice
Ukupno
541
33
53
111
344
Stanovi za stalno
stanovanje
418
20
37
99
262
Izvor: Državni zavod za statistiku
3.3.2. Obrazovna struktura stanovništva
Za razliku od Karlovačke županije, čiji je obrazovni prosjek stanovništva značajno veći, ali također nije
na zadovoljavajućem nivou, Općina Saborsko ima i ozbiljnih problem sa obrazovnom strukturom svojih
žitelja. Jedan od slikovitih pokazatelja tog stanja je postotak od 7,9 nepismenih osoba u strukturi
stanovništva, za razliku od županijskog prosjeka od 1,4 nepismenih osoba.
Tablica 9. Stanovništvo staro 10 i više godina prema spolu, a nepismeni – 2011. god.
Jedinica
regionalne/lokalne
samouprave
Karlovačka županija
Spol
Ukupno
Nepismeni
Svi
117.828
1.659
M
56.737
387
Ž
61.091
1.272
Općina Saborsko
Svi
593
47
M
297
3
Ž
296
44
Izvor: Državni zavod za statistiku: Popis stanovništva 2011. god.
Postotak u
ukupnom
1,4
0,7
2,1
7,9
1,0
14,9
24
Proces demografskoga starenja u Karlovačkoj županiji intenzivira se od 60-ih godina 20. stoljeća. Stoga je 1971. godina
uzeta kao važna jer se tada javila razlika u ostarjelosti između sjeverozapadnoga ("starijeg") i jugoistočnoga ("mlađeg") dijela
županije. (Ivan Turk i Marijan Jukić, Promjene u obrazovnoj strukturi stanovništva Karlovačke županije (1981. – 2001.) 2008.
godina, Institut društvenih znanosti Ivo Pilar Zagreb)
25
Trend kretanja broja i osobito starosna struktura stanovništva osobito su aktualni za neka naselja u općini Saborsko. Tako
su Blata i Jesenica označeni tipom E4 a taj tip obilježava depopulacija i izumiranje (Nejašmić, i dr., 2009.).
22
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Kada se uspoređuju podaci o završenoj osnovnoj školi statistika također nije naklonjena Općini
Saborsko. Naime, omjer osoba koje su završile srednju školu znatno je veći u Županiji nego na području
općine.
Tablica 10. Općina Saborsko – završena osnovna škola
JLRS
Spol
Ukupno
Bez škole
1-3
razreda
OŠ
Svi
111.569
2.767
1.607
M
53.477
654
403
Ž
58.092
2.113
1.204
Svi
560
70
30
Općina
M
280
7
11
Saborsko
Ž
280
63
19
Izvor: Državni zavod za statistiku: Popis stanovništva 2011. god.
Karlovačka
županija
4-7
razreda
OŠ
Osnovna
škola
Srednja
škola
9.025
3.102
5.923
71
27
44
26.842
11.039
15.803
180
102
78
56.488
31.224
25.264
186
121
65
Na području Županije značajno je veći prosjek (12,9%) osoba koje su visoko obrazovane nego što je to
na području Općine Saborsko (4,1%).
Tablica 11. Općina Saborsko – završeno visoko obrazovanje
JLRS
Spol
Visoko obrazovanje
Stručni
Sveučilišni
studij
studij
Svega
Svi
14.332
6.491
M
6.775
3.219
Ž
7.557
3.272
Svi
23
10
Općina
M
12
7
Saborsko
Ž
11
3
Izvor: Državni zavod za statistiku: Popis stanovništva 2011. god.
Karlovačka
županija
Nepoznato
Doktorat
znanosti
7.752
3.500
4.252
13
15
8
89
56
33
-
508
280
228
-
Posebno važna u današnje vrijeme je informatička pismenost. I u tome segmentu općina Saborsko
zaostaje za županijskim prosjekom. Gotovo 79% ispitanih izjasnilo se da ne znaju obraditi tekst na
računalu, a još veći je postotak (81,6%) onih koji nisu u stanju na računalu obavljati tablične izračune.
Tablica 12. Stanovništvo staro 10 i više godina prema informatičkoj pismenosti i spolu u 2011.god.
Jedinica
lokalne/regionalne
samouprave
Karlovačka
županija
Sp
ol
Ukupno
Da
Obrada teksta
Ne
Nepoznato
Svi 117.828
52.541 64.314 973
M
56.737
26.556 29.667 514
Ž
61.091
25.985 34.647 459
Općina Saborsko
Svi 593
123
469
1
M
297
64
232
1
Ž
296
59
237
Izvor: Državni zavod za statistiku: Popis stanovništva 2011. god.
Da
44.712
22.726
21.986
108
56
52
Tablični izračuni
Ne
Nepoznato
72.057
33.447
38.610
484
240
244
1.059
564
495
1
1
-
23
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Postotak osoba koje se ne znaju koristiti internetom i slati elektronsku poštu također je statistički
značajan.
Tablica 13. Korištenje interneta i elektroničke pošte
Jedinica
regionalne/lokalne
samouprave
Karlovačka
županija
Spol
Korištenje elektroničkom poštom
Da
Ne
Nepoznato
Svi
52.481
M
26.852
Ž
25.629
Općina Saborsko
Svi
161
M
85
Ž
76
Izvor: Državni zavod za statistiku
64.365
29.368
34.997
431
211
220
982
517
465
1
1
-
Korištenje internetom
Da
Ne
Nepoznato
58.079
29.840
28.239
181
96
85
999
520
479
3
2
1
58.750
26.377
32.373
409
199
210
3.3.3. Tržište rada
Tržište rada na području Općine Saborsko je slabo razvijeno. Prema podacima FINE u 2012. godini u
općini su evidentirana 2 poduzetnika sa 5 zaposlenih osoba26. Na području općine je proteklih godina
djelovalo više poduzetnika, ali oni su odjavili djelatnost tako da je registrirani privatni sektor gotovo
prestao sa postojanjem. Doduše, na području općine djeluje određeni broj iznajmljivača soba, zadruga,
udruga i OPG-ova. To ukazuje na turističku gospodarsku djelatnost koja pokazuje znakove jačanja, kao
i na obradu drveta i poljoprivredu. Uz navedene dvije registrirane tvrtke nitko drugi nema evidentirane
zaposlene osobe osim javnih službi, općine, škole i ambulante u Saborskom.
Ukratko, prema dostupnim podacima u rujnu 2014. privatni, javni i civilni sektor na području Općine
Saborsko zajedno imaju 43 zaposlene osobe.
Tablica 14. Zaposlene osobe po sektorima u Općini Saborsko
Elektra
Hrvatske
željeznice
Nacionalni
park
Hrvatske
šume
Civilni
sektor(6)
Ministarstvo
unutrašnjih
poslova
/
Zadruge (4)
5
Min. zdravlja
7
Iznajmljivači
soba (6)
Zaposle
ne
3
43 5
osobe 92014.
Izvor: Općina Saborsko
Privatni
sektor – OPG
(9)
Privatni
sektor –
JP Sabkom
Obrti(2)
d.o.o.
PŠ Saborsko
Općina
Ukupno
Općina
Saborsko
/
6
/
1
2
7
5
/
2
26
FINA - Analiza financijskih rezultata poslovanja poduzetnika Republike Hrvatske u 2012. godini po
gradovima/općinama
24
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Kada se podaci o zaposlenim osobama usporede sa onima koji su 2011. primali mirovinu (42,2%),
socijalnu naknade (13,4%) i koji su naveli da su bez prihoda (32,5%) jasno je da se vrlo teško može
govoriti o tržištu rada na području Općine Saborsko.
Činjenica da mlađi i radno aktivni stanovnici napuštaju to područje i odlaze u druge centre u potragu
za zaposlenjem upućuje da je ovdje vrlo teško govoriti o nekom ozbiljnijem zapošljavanju na duže
vrijeme. Uz ograničene mogućnosti zapošljavanja na području Saborskog ograničavajući faktor je
njihova obrazovna struktura jer je gotovo polovica tražitelja posla bez osnovne škole ili samo sa
završenom osnovnom školom.
Tablica 15. Tražitelji posla u Saborskom ožujak/2014
Općina Saborsko
Tražitelji posla, 3-2014.
Ukupno
71
Bez OŠ
15
Sa OŠ
KV-VKV
21
21
SSS
VŠS
VSS
1
0
14
Izvor: HZZ – Područni ured Karlovac, Statistički bilten br. 3/2014.
3.3.4. Zaposlenost i nezaposlenost
Od 632 popisane osobe 2011. godine na području Općine Saborsko njih 317 bilo je radno sposobno.
Prihode od stalnog rada prijavilo je 67 osoba, a 8 osoba istaknulo je da ima prihode od povremenog
rada27. U trenutku provođenja popisa stanovništva na području Općine Saborsko 80 osoba se izjasnilo
da su zaposleni a 434 osobe su se odredile kao ekonomski neaktivne, što se odnosi na umirovljenike,
učenike, one koji imaju obaveze u kućanstvu i ostale neaktivne osobe. Kao nezaposlene su se izjasnilo
46 osoba od čega je 8 tražilo prvo zaposlenje. Najveći broj zaposlenih na području općine odnosi se na
zaposlenost u jedinici lokalne samouprave, Hrvatskim šumama, Elektri i Nacionalnom parku, i sl. U
ožujku 2014. situacija se nije bitno promijenila jer u općini Saborsko je evidentirano 71 nezaposlena
osobe.28
Na sljedećem grafikonu prikazat će struktura nezaposlenih u općini Saborsko prema kvalifikacijskoj
strukturi.
27
28
Državni zavod za statistiku Republike Hrvatske
Statistički bilten Hrvatskog zavoda za zapošljavanje Karlovac – PS Karlovac, br. 4, 2014.
25
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Grafikon 1. Struktura nezaposlenih u Općini Saborsko prema kvalifikacijskoj strukturi, listopad 2014.
Struktura nezaposlenih u općini
Saborsko prema kvalifikacijskoj
strukturi, listopad 2014.
20%
0%
0%
16%
33%
31%
BEZ OŠ
OŠ
KV, VKV
SSS
VŠS
VSS
Izvor: Statistički bilten Hrvatskog zavoda za zapošljavanje – područni ured Karlovac,broj 10, listopad 2014.
3.3.5. Poljoprivredno stanovništvo
Iako cijela Općina Saborsko spada pod ruralno područje stanovnici ovog područja nisu ciljano
orijentirani prema poljoprivrednoj djelatnosti. Prihode od poljoprivrede je, prema podacima Državnog
zavoda za statistiku, prijavilo samo 6 osoba. Poljoprivredom se bavi i određeni dio stanovnika koji su u
mirovini kao i oni koji su prijavili da su bez prihoda. U slučaju općine Saborsko riječ je gotovo o 1/3
stanovnika općine (206 osoba), što je veliki postotak za ovo područje. Njihovo bavljenje poljoprivredom
karakterizira niska produkcija čija je svrha u većini slučajeva proizvodnja za vlastite potrebe. Za takvu
proizvodnju ne koriste se svi raspoloživi kapaciteti, pa se obradive površine smanjuju što se vidi kroz
povećanje pašnjaka i livada na račun oranica, kojih je sve manje.
Prema podacima navedenim u Prostornom planu Općine Saborsko vrijedna obradiva tla rasprostiru se
na 183 ha. Ostala obradiva tla na području općine zauzimaju površinu od 421,1 ha. Međutim, obradiva
tla su se u međuvremenu značajno smanjila jer se sve manje stanovnika bavi poljoprivredom.
3.3.6. Migracije
Stanovnici Općine Saborsko su prisilno migrirali u prošlosti, tijekom Domovinskog rata ali i unutar
područja na kojem žive. S obzirom da je riječ u jedinici lokalne samouprave koja se nalazi na granici
dviju Županija podaci Državnog zavoda za statistiku pokazuju da su 462 stanovnika Saborskog sa
područja Republike Hrvatske a 125 osoba je sa drugih područja. Od osoba koje su sa područje Republike
Hrvatske 45 stanovnika općine od rođenja stanuje u istom naselju: 1 osoba je iz drugog naselja istog
grada ili općine, 329 osoba je iz drugog grada ili općine iste županije a 132 osobe su navele da su iz
druge županije. Od 125 osoba koje su se izjasnile da su u Saborsko došli iz inozemstva najviše ih je i
navelo kao matičnu zemlju Srbiju (105) zatim slijedi Njemačka (4) i BiH (4), Slovenija (3) i Kosovo (3).
26
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Ovdje treba spomenuti da je većina stanovnika sa ovog područja porijeklom sa područja Općine
Saborsko, a to se posebno odnosi na stanovnike koji su naveli da su u Saborsko došli iz Srbije. Kao što
je poznato riječ je o stanovnicima općine koji su zbog ratnih aktivnosti 1995. godine izbjegli u Srbiju pa
su se nakon završetka rata i popravka stambenih objekata vratili na područje gdje su živjeli. Oni nisu
doseljenici iz Srbije već povratnici na područje gdje su rođeni.
Značajan broj stanovnika Saborskog službeno je nakon rata promijenio mjesto stanovanja zbog posla
ili školovanja što je utjecalo na smanjenje broja stanovnika ove male općine. Ti radni emigranti sa
područja općine žive u drugim regijama (Rijeka, Ogulin, Zagreb i sl.) ali i dalje održavaju veze sa
područjem na kojem su rođeni, što nije vidljivo u tablicama koje pokazuju migracijske procese na
području općine.
Kada se zna da je prije rata u Saborskom živjelo 1501 osoba a poslije rata se taj broj smanjio za gotovo
polovicu (42,7%) može se zaključiti da su migracijski procesi na tom prostoru bili vrlo dinamični, i to u
negativnom smislu, jer se područje Općine Saborsko dramatično ispraznilo.
Tablica 16. Općina Saborsko – stanovništvo prema migracijskim obilježjima, popis 2011.
Njemačka
Srbija
Slovenija
Kosovo
-
125
4
4
105
3
3
Izvor: Državni zavod za statistiku (http://www.dzs.hr/)
3.4. Komunalna infrastruktura na području Općine Saborsko
Dobra infrastruktura temelj je kvalitete života stanovnika nekog područja i neophodan preduvjet
razvoja. Bez fizičke infrastrukture, prometne, komunalne i informacijsko-komunikacijske, razvoj je
uvelike otežan. Problem Općine Saborsko je nerazvijenost ali i zapuštenost postojeće infrastrukture,
posebno prometne i vodoopskrbne.
U Općini Saborsko djeluje komunalno poduzeće Sabkom d.o.o. Ono pruža komunalne usluge
stanovnicima općine. Komunalno poduzeće, koje je 100% u vlasništvu jedinice lokalne samouprave,
raspolaže s kombiniranim strojem za kopanje, utovar, održavanje i čišćenje (snijeg) lokalnih putova
zimi, kamionom za odvoz komunalnog otpada koji se prikuplja u kontejnere koji su raspoređeni po
zelenim otocima na području Općine Saborsko. Osnivanje komunalnog poduzeća usmjereno je na
poboljšanje kvalitete života stanovnika općine. Poduzeće je preuzelo obavljanje svih komunalnih
27
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Ostale zemlje
BiH
132
Svega
329
Nepoznato
mjesto u RH
1
Iz inozemstva
Iz druge
županije
Iz drugog
grada ili
općine iste
županije
462
Iz drugog
naselja istog
grada ili
općine
45
Svega
Ukupan broj
stanovnika
632
Od rođenja
stanuju u istom
kraju
Spol
Saborsko
svi
Sa područja RH
6
djelatnosti, od vodoopskrbe, odvoza komunalnog otpada, održavanja groblja kao i održavanje
nerazvrstanih cesta.
3.4.1. Vodoopskrba
Vodoopskrbni sustav u vlasništvu je općine Saborsko koja njime i upravlja.
Na području Općine Saborsko postoje dva neovisna vodovodna sustava. Vodovod “Saborsko” građen
je 1883. godine, kada je zahvaćen izvor “Funtana”, izgrađen vodospremni prostor zapremine oko 30
m³ na samom izvorištu i voda gravitacijom dovedena do potrošača. Iz vodovoda se voda uzimala putem
javnih izljeva, a više locirani potrošači nisu mogli dobiti vodu. Vodoistražni radovi provedeni početkom
80-tih godina ukazali su da u neposrednoj blizini postoje izvori pitke vode koji svojim kapacitetom i
kvalitetom mogu biti nosioci vodoopskrbe Saborskog. To su izvori “Točak” i “Čevrkalo”, locirani oko 1,2
km jugozapadno od Saborskog. Vodoistražni radovi su pokazali da najučestaliji kapacitet iznosi 2-4 l/s
za “Točak” i 6-10 l/s za “Čevrkalo”. Izgrađen je vodo zahvat izvora Točak i Čevrkalo 1999. godine te
vodosprema na brdu Alan zapremnine 500m3 otkuda je izgrađena gravitaciona razvodna mreža za
opskrbu naselja Saborsko. Navedeni vodoopskrbni sustav zadovoljava trenutne potrebe opskrbe vodom
stanovništva naselja Saborsko.
Vodovod “Lička Jasenica – Begovac - Blata” građen je još za vrijeme Austro-Ugarske za potrebe
željeznice. Zahvat vode izveden je na izvoru “Malo Vrelo” Ličke Jasenice i voda je stlačena u vodo
spremni prostor koji je lociran iznad željezničke stanice Lička Jasenica.
Godine 1974. rekonstruira se ovaj vodovod u tri etape, tako se voda dovodi do vojnih objekata,
željezničke stanice Lička Jesenica i objekata šumarije Plaški, potom do naselja Lička Jesenica i Begovac,
dok naselje Blata još nema vodovodnu mrežu. Godine 2002. izvršeni su građevinski radovi na objektu
crpne stanice, ugrađeno je novo crpno postrojenje, sanirano cca. 2,5 kilometara dalekovoda i
trafostanica te pristupni put do vodocrpilišta, a 2006. godine djelomično je sanirana razvodna mreža
kroz naselja Lička Jesenica i Begovac.
Trajnija koncepcija tehničkog rješenja vodoopskrbe potrošača na općini Saborsko dana je u studiji
Regionalni vodovod “Lička Jasenica - Plitvička jezera - Slunj”.
Kvaliteta pitke vode na području općine Saborsko zadovoljava sve sanitarno higijenske uvjete. Da bi
vodovodni sustavi u potpunosti zadovoljavali stanovništvo, a i planirani gospodarski razvojni koncept
potrebno je izvršiti dodatnu sanaciju oba sustava kako bi se smanjili daljnji gubici za što postoji izrađena
analiza stanja gubitaka s provedbom mjera i postupaka, a ciljem unaprjeđenja sustava.
28
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
3.4.2. Odvodnja
Na području Općine Saborsko niti jedno naselje nema izvedeni kanalizacijski sustav, već se sve otpadne
vode skupljaju putem septičkih jama, koje su općenito građene nestručno, ne držeći se osnovnih
sanitarno tehničkih principa. Postoji pripremljena projektna dokumentacija za izgradnju kanalizacijskog
sustava za područje naselja Saborsko.
3.4.3. Nerazvrstane ceste
Poslove održavanja nerazvrstanih cesta na području Općine obavlja komunalno poduzeće ''Sabkom
d.o.o'' izvođenjem godišnjeg Plana održavanja koji donosi Općina. U Planu su definirani zahvati kao što
su navoženje kamena, čišćenje i iskop odvodnih jaraka i izrade propusta oborinskih voda. Drugi dio
održavanja odnosi se na izvođenje zimske službe na nerazvrstanim cestama, koje Sabkom d.o.o. izvodi
vlastitom mehanizacijom. U općini Saborsko provodi se održavanje nerazvrstanih cesta te je za tu
aktivnost godišnje predviđeno 2,5% od proračuna općine Saborsko.
Općina Saborsko kandidirala se je za projekt ''Obnova i asfaltiranje nerazvrstanih putova'' prema
MRRFEU čime će se modernizirati određeni pristupni putovi na području općine.
Isto tako u suradnji sa ''LAG Frankopan'' i ''UNDP-om'' radi se na projektu uređenja i modernizacije svih
nerazvrstanih cesta na području općine Saborsko. Projekt će se kandidirati prema EU fondovima u okviru
Mjere 7 - Razvoj ruralnih naselja.
3.4.4. Groblja i javne površine
U skladu s potrebama Općine, Sabkom d.o.o. održava i općinska groblja čišćenjem, košnjom i redovitim
održavanjem objekata na grobljima. Programom izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture
općine Saborsko za 2014. godine obuhvaća ulaganja u javnu površinu u ukupnoj visini od 1% od
proračuna općine Saborsko.
U 2014. godini općina Saborsko kandidirala je prema MRRFEU projekt ''Izrada toplinske fasade na
mrtvačnici i ograđivanje groblja''.
U narednom razdoblju općina Saborsko planira izgraditi dječje igralište. Projekt igrališta je kandidiran
u organizaciji Centar za kvalitetu i sigurnost.
3.4.5. Opskrba električnom energijom
Stanje opskrbe električnom energijom i mogućnosti postojeće elektroenergetske mreže u prijenosnom
i distribucijskom sustavu podmiruje sadašnje potrebe potrošača za električnom energijom. Prioriteti
razvitka su rekonstrukcija i dogradnja prijenosnog sustava uz povezivanje s okruženjem, te istovremena
rekonstrukcija, obnova i dogradnja distribucijskog sustava.
29
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Trenutno je na području Općine Saborsko izgrađeno 13 TS 10(20)/0,4 kV, uključivo pripadajuće DV 10
kV. Opskrbna i niskonaponska mreža, uključujući trafostanice, je uglavnom nova (izgrađena u razdoblju
1997. - 2005. godina). Kroz općinu Saborsko prolazi regionalni plinovod, gdje je izgrađen i odvojak čime
postoji mogućnost za buduće priključenje na plinovodnu mrežu.
3.4.6. Pošta i telekomunikacije
U Općini Saborsko radi poštanski ured u mjestu Saborsko (47 306), iz kojeg se, uz manje ili veće teškoće,
obavlja dostava za područje cijele općine29.
Na području općine nalazi se UPS na lokaciji Saborsko. Ocjena stanja telekomunikacijske mreže ukazuje
na dosta visoki i ujednačeni stupanj razvijenosti telekomunikacijskog sustava. Analiza mogućnosti
razvoja telekomunikacija pokazuju da ugradnjom suvremene tehnologije postoje velike mogućnosti u
opsegu, kvaliteti, asortimanu i brzini usluga. Na području općine su trenutno izgrađene dvije osnovne
postaje koncesionara T - Mobile Hrvatska d.o.o., od kojih se jedna nalazi u Saborskom (uz poštu), a
druga uz željezničku stanicu u Ličkoj Jasenici.
Koncesionar VIPnet ima izgrađenu baznu postaju uz željezničku prugu (E 5534225, N 4981547).
Odašiljači i veze d.o.o. na području Općine Saborsko imaju izgrađen TV pretvarač, na stupu VIPnetove
bazne postaje uz željezničku stanicu u Ličkoj Jesenici.
3.4.7. Promet
Općina Saborsko prometno je kompleksno područje jer se nalazi izvan glavnih koridora, pa se, usprkos
tome što je relativno blizu prometnice D-1, i što njenim područjem prolazi željeznička pruga, smatra
da je općina prometno i fizički30 izolirana.
Jedan od razloga zašto je to tako navode autori već spominjanog rada „Razvojni potencijali Općine
Saborsko“31 :„Najnoviji negativan naglasak na geografski položaj nastao je uglavnom zbog toga što su
u Hrvatskoj uspostavljeni potpuno novi geoprometni okviri a prometna mreža i prateće pojave unutar
saborčanskog prostora ostali su isti. Štoviše ni samo Saborsko, kao glavno naselje, nije ostvarilo one
29
Prema iskazima stanovnika i općinskih vijećnika postoje određeni organizacijsko tehnički problemi u dostavi
pošte u naselje Blata, što se pokušava riješiti u suradnji sa Općinom Saborsko.
30
Da bi se potpunije razumjele komponente fizičke izolacije prema zapadu i jugozapadu potrebno je spomenuti
i planinske prijevoje. To su prijevoji Jurkovića Kapela (780 m), koji povezuje Jeseničko i Dabarsko polje te vodi
prema Senju, kao i prijevoj Previja (793m) koji povezuje Kuselj s Čorkovom Uvalom i Babinim Potokom te dalje s
centralnom Likom. Prijevoj Jurkovića Kapela postao je važna točka u vrijeme odvijanja kirijaškog prometa za
vladavine Marije Terezije (1740-1780.) i Josipa II (1780-1790.). Taj je prijevoj izgubio na značenju tijekom
francuske vladavine početkom 19.stoljeća. Francuzi su podigli mostove na rijekama te su preusmjerili promet
prema Ogulinu. Interes za prijevoj Jurkovića Kapela obnovio je ogranak Južnih željeznica sedamdesetih godina
devetnaestog stoljeća. Južne željeznice planirale su izgraditi prugu koja je trebala povezati Bihać i Senj, preko
Slunja i Jurkovića Kapele, međutim taj se projekt nije nikada ostvario (Pavić, 1978.)/ www.saborsko.net
31
http://www.saborsko.hr/
30
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
lokacijske koristi i preuzelo one (nodalne) funkcije koje su obično povezane s glavnim administrativnoupravnim središtem.“
Odlukom o izmjenama i dopunama Oduke o razvrstavanju javnih cesta u državne ceste, županijske
ceste i lokalne ceste (NN 143/02) razvrstane su javne ceste na području Općine Saborsko. Glavni
cestovni pravac Općine Saborsko je državna cesta D 42 Vrbovsko (D3) - Ogulin – Plaški Poljanak (D1),
na koju se veže županijska cesta Ž 5113 Križpolje (D23) - Glibodol - Lička Jasenica (D42) i lokalna cesta
L 34150 Željeznički kolodvor Blata - D42.
Sve ostale ceste spadaju u kategoriju nerazvrstanih cesta.32
Tablica 17. Dužina javnih cesta na području Općine Saborsko33
Red.
br.
1.
2.
3.
Naziv ceste
Dužina u km
D-42
Ž 5113
L 34150
21
6,2
1,8
Izvor: Općina Saborsko
3.4.7.1. Željeznički promet
Područjem Općine Saborsko prolazi jedno kolosiječna pruga MP 11-A Zagreb - Split sljedećih
tehničkih karakteristika:
- dozvoljeni osovinski pritisak pruge 20,0 t/o
- dozvoljeno opterećenje 8,0 t/m.
Željeznička pruga trenutno nema gotovo nikakav prometni utjecaj na komunikaciju stanovnika
Saborskog ali bi se to moglo promijeniti. S obzirom na blizinu Plitvičkih jezera, Saborsko, odnosno
naselje Blata bi moglo biti stanica za one koji ovo područje žele obići bez osobnih vozila. U tom smislu
postoje određeni planovi koji su izraženi kroz projektnu ideju izgradnje željezničke stanice na području
Općine Saborsko.
32
Izvor: Prostorni plan Općine Saborsko, 2007.
Gustoća zemaljske cestovne mreže, s obzirom na rijetku naseljenost područja u principu zadovoljava. Drugačija
je slika, ako se analiziraju podaci o širinama, vrsti i stanju kolnika. Ocjena stanja upućuje na potrebu modernizacije
i rekonstrukcije državne, županijske i lokalne ceste radi podizanja tehničkih parametara (posebno širina kolnika),
te na potrebu podizanja standarda održavanja svih, a naročito županijske i lokalne ceste radi povećanja sigurnosti
učesnika u prometu. Isto
33
31
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
4. GOSPODARSTVO
Analiza gospodarstva Općine Saborsko vrlo je kompleksan zadatak jer ono postoji samo u naznakama.
To potvrđuju provedena SWOT analiza članova radne skupine u kojoj je kao slabost naznačen
nedostatak kapitalnih investicija, manjak kvalificirane radne snage, slabo razvijeno poduzetništvo sa
nedostatkom poduzetničkog duha i još čitav niz konstatacija koje upućuju da je područje općine u
dubokoj gospodarskoj stagnaciji što je sa jedne strane, još uvijek posljedica rata ali i ukazuje na
nedovoljno brige za ruralna područja poput Saborskog od strane državne vlasti, nedovoljnim
poticajima za pokretanje vlastitog posla i još dosta toga.
Povijesni dokumenti upućuju da su se neke gospodarske aktivnosti na području Saborskog odvijale još
u 13. stoljeću. U 15. stoljeću već je uspostavljeno agrarno gospodarstvo a za život stanovnika tog
područja važno je bilo i stočarstvo.
Početkom 16. stoljeća, zbog turskih prodora, održavana je rijetka naseljenost (Hortus diabolus), da bi
današnje područje Općine 1553. godine postalo pogranično područje i habsburška ratna provincija
(Salopek, 1999.). U razdoblju Vojne krajine agrarna moć postupno je slabila a egzistencijalnu osnovu
činili su prihodi od vojne službe (Radeka, 1975.). Uloga Hrvatskog sabora u tome razdoblju, na
usmjeravanje razvitka bila je minimalna, prvenstveno zbog toga što je općina Saborsko, kao dio Vojne
krajine, bila podčinjena Ratnom vijeću u Gracu (Roksandić, 1988.)
Premda je izgubio osnovnu obrambenu namjenu vojno krajiški sustav se održao sve do razvojačenja
Vojne krajine 8. kolovoza 1873. godine (Radeka, 1975.).
Razvitak proizvodnih odnosa, u posljednjoj etapi Vojne krajine, popraćen je diobom rada i novim
profesijama, povezanim s sječom šume i iskorištavanjem drveta. Model sječe šuma koji je tada
uspostavljen, postao je temeljni faktor privređivanja te je ostao nepromijenjen do danas. U toj,
posljednjoj etapi Vojne krajine, izgrađena je cestovna infrastruktura i položeni su temelji današnjoj
naseobinskoj strukturi (Pejnović, 2009.). 34
Najvažnije pozitivne promjene, popraćene imigracijom, nastupile su u periodu između svjetskih ratova.
Na njih su utjecali pilanarstvo kao i Lička pruga, koja je na dionici od Plaškog do Vrhovina puštena u
promet 1918. godine. Za napajanje parnih lokomotiva izgrađen je vodovod, kao i njegovi odvojci do
drugih željezničkih objekata.35
Saborsko je najrazvijenije između dva svjetska rata kada na njegovom području živi 4058 stanovnika.
nakon toga počinje pad uzorkovan procesom deruralizacije i odlaskom stanovnika u veće industrijske
centre.
Posebno teško vrijeme za stanovnike Saborskog je vrijeme Domovinskog rata .
Razdoblje od 1990. pa do 1995. obilježili su rat i razaranje okoliša a većina kuća i gospodarskih zgrada
potpuno je uništena. Devastacija je do te mjere uznapredovala da Glavač (1999.) takva razaranja
okoliša naziva sindromom spaljene zemlje, te ga uvrštava među dvanaest sindroma koji su ekološki
najštetniji.36
34
www.saborsko.net
www.saborsko.net
36
www.saborsko.net
35
32
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Nakon Domovinskog rata nove okolnosti u gospodarstvu, uzrokovane ekonomskom krizom, povećale
su nezaposlenost te su dovele do niza socijalnih problema. Od većih investicija na prostoru općine
Saborsko 2010. godine položena je dionica magistralnog plinovoda Bosiljevo – Split te je u Jesenici
izgrađeno postrojenje za priključak međunarodnog plinovoda Jesenica – Bihać (BiH).37 Druge investicije
u gospodarstvu na području Saborskog čekaju bolje dane.
4.1. Pregled ključnih gospodarskih sektora
Slika 1. Proizvodni obrt Etno šindra
Glavne gospodarske grane u općini Saborsko čine
šumarstvo, drvoprerađivački obrt i trgovina. Prihodi od
gospodarstva stagniraju tako da je i broj zaposlenih
ostao isti ili se smanjuje. Od ukupnog broja stanovnika
31,1 % stanovništva je radno aktivno (2011.) a ostalo su
uzdržavane ili osobe s vlastitim izvorom prihoda.
Problem gospodarstva općine Saborsko ostaje izvoz
sirovina a najveći izvoznici su Hrvatske šume. 38 Kao
djelatnosti koje se razvijaju treba spomenuti
poljoprivredu i turizam.
Izvor: www.saborsko.net
Od ukupnog prostora općine Saborsko, poljoprivredne površine zauzimaju 601,4 ha, što je 4,55 % njene
ukupne površine. Od toga se na vrijedna obradiva tla odnosi 183 ha ili 1,38% površne općine, što je
vrlo malo. Najveći prostor na području Općine Saborsko zauzimaju šume koje se protežu na površini
od 10.536,5 ha i zauzimaju 79,52% prostora. Vodene površine na području Saborskog zauzimaju 1,27%
prostora (168,4 ha) a izgrađeni infrastrukturni sustavi na području općine zauzimaju samo 0,3%
područja (45,8 ha). Građevinska područja Općine Saborsko zauzimaju 1,24% područja općine a
izgrađene građevinske strukture van naselja (turističke zone, sportski objekti, površine za iskorištavane
mineralnih sirovina i groblja) protežu se na 0,65% prostora općine (81,6 ha). Na području općine nalazi
se i prostor posebne namjene (vojni poligon) koji zauzima 12,44% prostora (1.648,6 ha).
Na sljedećem grafikonu prikazat će se struktura površina u općini Saborsko.
37
38
www.saborsko.net
http://www.saborsko.net/doc/razvojni_potencijali.doc
33
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Grafikon 2. Površine u Općini Saborsko
Površine u Općini Saborsko
5%
1%
1%
12%
0%
1%
80%
šume
vodene površine
izgrađeni infrastrukturni sustavi
građevinska područja Općine Saborsko
izgrađene građevinske strukture van naselja
prostor posebne namjene
poljoprivredne površine
Izvor: Prostorni plan Općine Saborsko
Ono što bi trebalo određivati gospodarski razvoj Općine Saborsko je činjenica da se područje općine
nalazi neposredno uz Nacionalni park Plitvička jezera, odnosno, značajan dio (1/4) područja Općine
Saborsko nalazi se unutar područja parka.
Ta spoznaja samo naizgled predstavlja značajan razvojni potencijal za općinu Saborsko, ali u stvarnosti
ona se pokazuje kao svojevrsno ograničenje jer to područje parka nije predmet nekih ozbiljnijih
ulaganja,a najveći efekt imala bi ulaganja u prometnu i turističku infrastrukturu koja bi Saborsko učinila
dostupnijem i zanimljivijim za posjetitelje nego što je to sada.
Uz to što su kao specifičan dio Nacionalnog parka Plitvička jezera na neki način osuđeni na turizam,
važan gospodarski potencijal općine Saborsko nalazi se u šumama 39 . Ukupna površina šumskog
zemljišta (obraslog i neobraslog) na području Općine Saborsko iznosi 12.185,1 ha, uključivo i šume
unutar NP Plitvička jezera i vojnog poligona "Eugen Kvaternik".40 Sječa šuma i iskorištavanje drveta bila
je osnovna aktivnost Saborčana od vremena Vojne krajine kada je izgrađena osnovna cestovna
infrastruktura, a svoj vrhunac dosegla je tridesetih godina prošlog stoljeća.41
39
Prostorni plan uređenja Općine Saborsko na slijedeći način predviđa razvoj općine: „Budući gospodarski
razvitak Općine Saborsko počivat će na prirodnim resursima, ulaganju kapitala i ljudskom potencijalu. Prirodni
resursi su komparativna prednost, a među njima su najznačajniji drvni resursi (šume čine najveći dio područja
općine) poljoprivredno zemljište i još uvijek neiskorišteni turistički potencijali (blizina NP Plitvička Jezera i očuvani
okoliš). Uz razvitak djelatnosti na osnovi komparativnih prednosti, poticat će se i razvitak onih djelatnosti koje
imaju tradiciju, tržište i odgovarajući kadrovski potencijal“.
40
Prostorni plan uređenja Općine Saborsko, str. 64
41
http://www.saborsko.net/doc/razvojni_potencijali.doc
34
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Danas se u Saborskom proizvodnjom drveta bave dvije tvrtke „Pilanski obrt RUS“ i „Proizvodni obrt
etno šindra“. Njihovi proizvodni kapaciteti ne rade punom snagom i postoji mogućnost povećanja
proizvodnje za izvoz, što znači i povećanje zaposlenih opremanjem pogona za parenje i sušenje drvene
građe ali to je za sada samo jedan od razvojnih projekata. Značajan dio drvenih sirovina sa područja
Općine Saborsko iskorištavaju Hrvatske šume ali korist za stanovnike ovog područja od ove
gospodarske aktivnosti je minimalna jer se to drvo uglavnom izvozi kao sirovina.
Za razvoj Saborskog su zanimljivi i vodni resursi. Na području općine glavni je vodotok Lička Jasenica
sa pritocima (Repuv i drugi). Uz naselje Blata nalazi se jezero Blata (kraško jezero koje se puni ovisno o
hidrološkim prilikama), površine 154,2 ha. 42 Kada je riječ o razvojnim koristima Općina Saborsko
trenutno ne iskorištava vodene resurse na organiziran način. Prije nekoliko godina, u okviru CARDS
programa, izrađena je studija i dio projektne dokumentacije za Regionalni vodovod Lička Jesenica iz
kojeg bi vodu dobivala Općina Rakovica, objekti u Nacionalnom parku, Grad Slunj i sl. Nakon što je za
projektnu dokumentaciju uloženo više od milijun eura projektni prijedlog je još uvijek samo prijedlog
jer se nije mogao postići dogovor tko bi bio predlagatelj ili nositelj projekta43. Tako jedan zanimljiv
program koji bi mogao doprinijeti gospodarskom razvoju Saborskog čeka bolja vremena. Bolja vremena
čekaju se i za korištenje vodenih resursa jezera Blata za turističku ili neku drugu namjenu.
Turizam je također značajan razvojni resurs ali još uvijek nedovoljno iskorišten na području općine koja
kroz Čorkovu uvalu, jedinu prašumu u ovom dijelu Europe ima kapaciteta za zanimljivu ponudu. Ali nije
Čorkova uvala jedina zanimljiva destinacija pogodna za razvoj turizma. Cijelo područje općine
predstavlja izuzetno zanimljiv i atraktivan prostor koji se može na različite načine valorizirati kao temelj
za turistički razvoj. 44 Razlozi za sadašnju razvojnu stagnaciju najčešće se povezuju sa nedostatkom
suradnje sa NP Plitvička jezera i prometnom izolacijom ali to je samo dio problema koji se odnosi na
razvoj turizma u Općini Saborsko. Kao slabosti i ograničenja u SWOT analizi navodi se iseljavanje mladih
i radno sposobnih, depopulacija i starenje stanovništva, kao vrlo ozbiljan problem, slabo prostorno
planiranje, neriješeni imovinsko pravni odnosi, rascjepkanost zemljišta, i sl.
I poljoprivreda je određeni razvojni resurs na području općine Saborsko iako obradive zemlje na ovom
području nema previše. Od ukupne površine, poljoprivredne zauzimaju 601,4 ha, što je 4,55 % njene
ukupne površine. Od toga se na vrijedna obradiva tla odnosi 183 ha ili 1,38% površne općine, što je
vrlo malo. Ipak, usprkos tome određeni broj stanovnika općine kroz obiteljsko poljoprivredna
gospodarstva (OPG) pokušava razviti poljoprivrednu proizvodnju. Za sada su ozbiljniji rezultati
postignuti u stočarstvu, proizvodnji jagoda i ekološkom uzgoju krumpira. Ono što ograničava rast ovog
42
Prostorni plan uređenja Općine Saborsko, str. 64
Inače, za regionalni vodovod Lička Jasenica do sad su utrošena značajna sredstva - Hrvatske vode preko CARDS
programa samo su za studijsku dokumentaciju uložile 940 tisuća eura, Karlovačke županija uložila je milijun i pol
kuna. Ipak, unatoč tome projekt nikada nije pokrenut i to prije svega zato što nikad nije određeno tko će biti
nositelj tog projekta, odnosno, prije dvije godine Komunalno Slunj je određeno kao nositelj, ali čulo se danas ta
tvrtka nema kapacitete nositi - http://www.saborsko.net/index.php/arhiva/1016-zamrznut-projekt-vodovodalicka-jesenica-rakovica
44
Razvitak turizma ne bi trebalo vezati toliko za prostor koliko na vrstu usluge. Te bi usluge trebale biti
komplementarne turizmu Nacionalnog parka Plitvičkih jezera. Na takav način brže bi se savladao razvojni put i
olakšao izlazak na turističko tržište. Komplementarnost bi potaknula obnovu ruralnog prostora te razvitak
pojedinih agrarnih i stočarskih grana. http://www.saborsko.net/doc/razvojni_potencijali.doc
43
35
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
sektora su veliki broj osoba starije dobi, nedostatak poljoprivredne mehanizacije i gospodarskih zgrada,
kao i rascjepkanost zemljišnih parcela što je u vezi sa neriješenim imovinsko-pravnim odnosima.
4.2. Obrtništvo na području Saborskog
Obrt je samostalno i trajno obavljanje dopuštenih gospodarskih djelatnosti od strane fizičkih osoba sa
svrhom postizanja dohotka koji se ostvaruje proizvodnjom, prometom ili pružanjem usluga na tržištu
(NN 49/2003; 68/2007; 79/2007).
Obrtnici čije je sjedište na području Općine Saborsko, nalaze se pod nadležnošću Županijske obrtničke
komore Karlovačke županije.
Na području Općine Saborsko djeluju tri prijavljena obrta (3), od kojih su dva proizvodna a jedan
trgovački. Dva proizvodna obrta bave se proizvodnjom drveta ali u količinama koje nikako ne ukazuju
da na području općine šume zauzimaju 70% prostora. Samo jedan registrirani trgovački obrt pokazuje
da su potrebe stanovnika područja vrlo male, odnosno, ograničene malim prihodima.
Tablica 18. Broj obrtnika na području Općine Saborsko
Djelatnost
Proizvodnja
Trgovina
Ukupno
Broj obrta
2
1
3
Struktura
66,66 %
33,33 %
100,00 %
Izvor: Obrtni registar/ or.mnpo.hr, 2014.
Iz navedenih podataka je jasno da je obrtništvo na području općine Saborsko vrlo skromno razvijeno
te da na ovom stupnju razvijenosti ne predstavlja potencijal koji može zaposliti veći broj nezaposlenih
stanovnika Općine Saborsko i adekvatno pridonijeti pokretanju dinamičkog razvojnog ciklusa.
4.3.Trgovačka društva
Trgovačko društvo je trgovac - pravna osoba, koja samostalno i trajno obavlja gospodarsku ili bilo koju
drugu djelatnost, radi ostvarivanja dobiti proizvodnjom, prometom robe ili pružanjem usluga na
tržištu, a čiji su osnivanje i ustroj određeni Zakonom o trgovačkim društvima (NN 111/93., 34/99.,
52/00, 118/03,107/2007, 146/2008).
Kao i kada je riječ o obrtima, broj trgovačkih društava na području Općine Saborsko također je vrlo
mali. U evidenciji bizneta.hr svega su četiri aktivna poslovna subjekta i njihov gospodarski potencijali
također nisu razvojno perspektivni.
36
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Tablica 19. Trgovačka društava na području Općine Saborsko
Djelatnost
Poljoprivreda, lov, šumarstvo
Trgovina
Građevinarstvo
Ostale uslužne djelatnosti
Ukupno
Broj trgovačkih Struktura
društava
1
25%
1
25%
1
25%
1
25%
4
100,00 %
Izvor: www.biznet.hr
Od te četiri tvrtke jedna je komunalno poduzeće u osnovano od strane općine koje ima 7 zaposlenih
osoba. Ostale tvrtke imaju jednu ili ni jednu zaposlenu osobu a jedna od njih ima samo adresu na
području općine. Njihov utjecaj na gospodarski razvoj općine je zanemariv i jedino čemu se mogu
nadati radno sposobni i nezaposleni stanovnici općine da će pronaći posao u javnom sektoru i tvrtkama
kao što su Nacionalni park, Elektra, Hrvatske šume i Hrvatske željeznice ali i tu su u tijeku
restrukturiranja čiji je krajnji cilj smanjenje zaposlenih.
4.4. Zadruge
Na području Općine Saborsko osnovane su 4 zadruge, od kojih su dvije tzv. braniteljske zadruge, koje
su osnovni poticaj za svoje osnivanje dobile od Ministarstva branitelja. Prema podacima bizneta.hr
samo jedna od njih, Braniteljska zadruga „Sokol“ još je poslovno aktivna. Sve zadruge bile su
usmjerene na djelatnost poljoprivrede.
Tablica 20. Zadruge na području Općine Saborsko
Djelatnost
Poljoprivreda, lov, šumarstvo
Ukupno
Broj zadruga
4
4
Struktura
100%
100%
Izvor: www.biznet.hr
Iako se u organizaciju zadruga na području Saborskog krenulo sa dosta ambicija njihov razvoj nije
ispunio očekivanja osnivača i predstavnika lokalne zajednice. Zbog niza problema vezanih uz opće
probleme zadrugarstva u Hrvatskoj, koje ovdje nije potrebno analizirati, rijetki su primjeri uspješnih
zadruga koje su uspjele postati uspješna socijalna poduzeća. To pokazuje i primjer Općine Saborsko.
4.5. Poljoprivreda
Već je spomenuto da se sve manji broj stanovnika općine bavi poljoprivredom. Iako su namjere i
strateške smjernice stanovnika općine Saborsko usmjerene na poticanje razvijanja suvremenog,
djelotvornog, konkurentnog i ekološki čistog poljodjelstva, te učinkovitije proizvodnje poljodjelskih
proizvoda, na način koji štiti prirodne potencijale područja, vrlo je malo onih koji se odlučuju za
ozbiljniju poljoprivrednu proizvodnju, prije svega i zbog nepostojanja poticaja koji bi im olakšali
opstanak na tržištu.
37
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Prema dostupnim podacima, na području općine registrirano je 35 Obiteljsko poljoprivrednih
gospodarstava (OPG-a) koji se bave različitom proizvodnjom (ovce, sir, med,..). Usprkos tome, prihode
od poljoprivrede u popisu stanovništva 2011. prijavilo je svega 6 osoba.45 To je na neki način i stvarni
broj obiteljskih gospodarstava koje razvijaju neku poljoprivrednu djelatnost. Ostali imaju status OPG-a
jer su upisali svoje poljoprivredne površine u Upisnik poljoprivrednih gospodarstava radi dobivanja
poticaja za naftu i sl. ali se ne bave poljoprivredom na način koji bi potaknuo povećanje zaposlenosti.
Tablica 21. OPG-ovi na području Općine Saborsko
Djelatnost
Poljoprivreda
Ukupno
Broj OPG- a
35
Struktura
100%
100%
Izvor: Karlovačka županija
Poljoprivrednici nisu organizirani u klastere ili grupe sličnih proizvođača preko kojih bi plasirali svoje
proizvode pa su se prisiljeni istovremeno baviti proizvodnjom i plasmanom svojih proizvoda, što nije
jednostavno, posebno kada je riječ o manjim količinama koje nisu interesantne velikim trgovačkim
lancima.
Sa namjerama da se bave poljoprivrednom proizvodnjom bile su registrirane 2 poljoprivredne i 2
braniteljske zadruge na području općine Saborsko ali njihove aktivnosti nisu onakve kako se to
očekivalo.
Kad se govori o poljoprivredi u pravilu se misli na proizvodnju zdrave hrane te ekstenzivnog stočarstva
u brdskim područjima. Prema podacima iz Prostornog plana Općine Saborsko na ovom prostoru može
se organizirati proizvodnja gotovo svih vrsta povrća i voća izuzev ranih sorti, a postoje i mogućnosti
dubokog smrzavanja za vansezonsku potrošnju, uz uvjet organizacije proizvodnje i poznatog kupca za
tržište, odnosno preradu.46 Ističe se da stočarstvo ima dobru perspektivu jer postoji dobra sirovinska
baza a velika tržišta nisu daleko, te se naglašava mogućnost dodatne zarade kroz bavljenje
pčelarstvom, proizvodnju zdrave hrane i sl.
Međutim, usprkos deklarativnim opredjeljenjima poticaji za bavljenje poljoprivredom na područjima
kao što je Općina Saborsko su vrlo ograničeni pa se mali broj pojedinaca odlučuje za poljoprivredu kao
glavnu djelatnost.
Ipak, njihova upornost i rezultati koje postižu usprkos svim teškoćama pokazuju da razvojne
mogućnosti postoje i da ih treba podržavati u njihovom nastojanju da pojačaju svoje ljudske, tehničke
i organizacijske kapacitete u cilju povećanja poljoprivredne proizvodnje na području Općine Saborsko.
45
Državni zavod za statistiku Republike Hrvatske
Naročiti značaj u razvoju poljoprivredne proizvodnje u budućnosti pružaju mogućnosti kontrolirane
proizvodnje zdrave hrane, što uključuje biljnu proizvodnju bez primjene umjetnih sredstava, te ekstenzivno
stočarstvo u brdskim područjima. (Prostorni plan uređenja Općine Saborsko)
46
38
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
4.6. Šumarstvo
Šumarstvo je postala glavna gospodarska grana na području Općine Saborsko krajem 19. i početkom
20. stoljeća. Nakon Drugog svjetskog rata i to je područje počelo stagnirati, što se može pratiti i kroz
migracije stanovništva na tom području koje je odlazilo u veće urbane centre u potrazi za poslom.
Šumarska politika i šumarsko planiranje ima za cilj unapređenje učinkovitog načina korištenja šuma uz
uvjet da se koriste sve njene funkcije (ekološke, društvene i gospodarske), što podrazumijeva uz
gospodarske učinke i održavanje biološke raznolikosti, sposobnosti obnavljanja, vitalnosti i potencijala
šume47. Šumskim površinama na području Općine Saborsko gospodare “Hrvatske šume” d.o.o. Uprava
šuma Karlovac, Šumarija Ogulin, kroz gospodarske jedinice Pištenik, Bršljanovica i Titra – Javornik.
Dijelom šuma na području Nacionalnog parka Plitvička Jezera, što znači i dijela Općine Saborsko,
upravlja Javna ustanova NP Plitvička jezera. Dio šuma nalazi se u privatnom vlasništvu. Problem
predstavlja što privatne šume nemaju programa za gospodarenje, a izražene su potrebe za šumsko uzgojnim zahvatima, koji će omogućiti brže poboljšanje stanja. Evidentna je razlika u kvaliteti
gospodarskih šuma u privatnom i državnom vlasništvu, te je u njima potrebno provesti mjere kojima
će se zaustaviti degradacija i očuvati površine. Potrebno je subvencionirati izradu i provedbu plana
gospodarenja privatnim šumama, provesti edukativne i savjetodavne mjere, te sačiniti jedinstven
sustav zaštite šuma i davanje povoljnih kredita za povećanje šumskih kompleksa.48
4.7. Turizam
Općina Saborsko nalazi se u paradoksalnoj situaciji kada je riječ o turističkoj djelatnosti. Naime, 1/4
teritorija općine (1.878,00 ha) zauzima Nacionalni park Plitvička jezera a turizam ipak nije
prevladavajuća gospodarska grana od koje žive stanovnici ovog područja. 49 Za razliku od susjedne
Općine Rakovica koja prednjači po noćenjima u kontinentalnoj Hrvatskoj Općina Saborsko od turizma
47
Gospodarenje šumama treba se odvijati u skladu sa Šumskogospodarskom osnovom Republike
Hrvatske prema načelu trajnosti, prirodnog sastava i prirodne obnove. Upravljanje i korištenje šuma mora
omogućiti održavanje vitalnosti šumskih sastojina, sposobnosti obnavljanja i biološku raznolikost. Potrebno je
racionalizirati eksploataciju drvne mase tako da se pored osiguranja trajnosti prihoda osigura šumski fond te jača
ekološka i višenamjenska uloga šuma. Zbog gospodarskih razloga, primjene različitih načina i intenziteta sječe,
uporabe različitih teških transportnih i drugih strojeva te sve veće potrebe za novim vidovima korištenja (turizam,
rekreacija), dolazi do transformacije šumskih ekosustava najviše uslijed nepovoljnog utjecaja na stanje šumskog
tla. Suvremenu koncepciju utvrđivanja optimalne kompozicije šumskih sastojina, koja daje maksimalnu
produkciju drveta po jedinici površine, treba proširiti i na pitanje konzervacijske uloge šumskog tla. Uz održavanje
i unaprjeđivanje postojećih šuma potrebno je vršiti i pošumljavanje, čime će se pojačati sve općekorisne funkcije
šuma (hidrološke, protuerozijske te zaštitno-klimatske). Na taj će se način unaprijediti iskoristivost tla, koja su na
tim područjima pretežito kisela i nepogodna za poljoprivrednu proizvodnju (steljnici), a šumski pokrov tih
površina pridonijet će zaštiti i stabilnosti zaliha podzemnih voda/ Prostorni plan uređenja Općine Saborsko, 2007.
48
Prostorni plan uređenja Općine Saborsko, str. 73
49
Prema podacima Državnog zavoda za statistiku Saborčani najviše žive od mirovina (42%), značajan dio prima
socijalne naknade (13%) a veliki broj ih se izjasnio da je bez prihoda (32,5%).
39
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
dobiva vrlo malo. Više je razloga za to. Jedan je svakako već spomenuta prometna izolacija, ali i
činjenica da se na prostoru Saborskog ne nalazi ni jedna važnija turistička atrakcija.50
Možda je ipak najveći problem slaba motivacija za bavljenje turizmom s obzirom na komunikacijske
teškoće ali i kontinuirano zaobilaženje ovog prostora iz većih turističkih investicijskih programa
povezanih sa nacionalnim parkom. Kako bilo, Saborskom je, uz drvnu industriju, turizam najrealnija
alternativa koja će se sigurno u budućnosti razvijati.
Slika 2. Apartman Vuković, Saborsko
Da u turizmu uz objektivne probleme postoje i oni
subjektivno organizacijski pokazuje i stanje sa
iznajmljivačima soba na području Općine Saborsko.
Naime, u vrijeme izrade ove analize na području
općine ima šest registriranih51 iznajmljivača soba koji
nastoje popuniti svoje kapacitete. Prema
informacijama iz Turističke zajednice Karlovačke
županije kada na nekom
prostoru ima do 6
iznajmljivača podaci o broju noćenja su tajni?! Tako
Izvor: www.saborsko.net
je nemoguće dobiti informaciju o tome koliko stvarno
osoba koristi smještaj na području Općine Saborsko.
Također prema istom izvoru većina iznajmljivača sa tog područja ne prijavljuje svoje goste, iako su to
obavezni, pa bi neka usporedna analiza i izvođenje zaključaka o broju posjetitelja, njihovoj strukturi,
dužini boravka, zemljama iz kojih dolaze i sl. bilo samo nagađanje. Takav pristup turizmu u neposrednoj
blizini jedne od najpoznatijih svjetskih turističkih destinacija ukazuje da uz vanjske teškoće (prometna
izolacija, nesklonost Nacionalnog parka na suradnja i sl.) postoji jako puno onih koje je relativno lako
riješiti.
Uz postojeće iznajmljivače o kojima su podaci nedostupni još je dosta vlasnika privatnih objekata koji
imaju mogućnosti za smještaj turista. Prema informacijama koje se uspijevaju dobiti neformalno u
2014. godini porastao je broj posjetitelja pa će se i ulaganja u objekte za smještaj povećati. Ipak, Općina
Saborsko se ne bi smjela zadovoljiti samo povećanjem broja registriranih iznajmljivača i boljom
kontrolom njihovog poslovanja već bi svoj turistički razvoj trebali specijalizirati na način da potiče
ponudu koje nema u bližem okruženju. U tom smislu bi dobrodošla studija razvoja turizma čija bi se
izrada mogla financirati iz EU fondova.
50
Njena je specifičnost u tome što ona zapravo nema ni jednu izrazito značajnu turističku atrakciju, ali zbog uloge
sjevernih ulaznih vrata u Nacionalni park “Plitvička jezera” i sjeverne kontaktne zone, čini po kvantitativnom
obujmu turistički daleko najvažniji dio Županije. Općina i mjesto Saborsko, također kontaktna zona s Nacionalnim
parkom “Plitvička jezera” sa Čorkovom uvalom – jedinom prašumom u ovom dijelu Europe, turistički razvoj
zasniva na ostvarenju projekta “Saborsko – planinsko mjesto seljačkog turizma”, pa bi njegovom realizacijom i
mogućim proširenjem ponude u budućnosti (eventualno golf igralište), zaokružilo ponudu i dalo dodatni poticaj
turističkom razvoju ove mikroregije kao turistički najperspektivnije mikroregije Karlovačke županije. (Prostorni
plan uređenja Općine Saborsko, str. 70)
51
Ima i neregistriranih iznajmljivača što je poseban problem sa kojim se ovdje nećemo baviti.
40
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Tablica 22. Registrirani iznajmljivači soba na području Saborskog
Kategorija
1 zvjezdica
2 zvjezdice
3 zvjezdice
4 zvjezdice
Ukupno
Broj iznajmljivača
1
4
1
6
Struktura
0%
16,6%
66,6%
16,6%
99,8 %
Izvor: Općina Saborsko
Razvitak turizma ne bi trebalo vezati toliko za prostor koliko na vrstu usluge. Te bi usluge trebale biti
komplementarne turizmu Nacionalnog parka Plitvičkih jezera. Na takav način brže bi se savladao
razvojni put i olakšao izlazak na turističko tržište. Komplementarnost bi potaknula obnovu ruralnog
prostora te razvitak pojedinih agrarnih i stočarskih grana.52
U nastojanju da potaknu razvijanje turizma i na neki način se nametnu kao partner Nacionalnom parku
Plitvička jezera predstavnici triju općina koje ga okružuju (Plitvička Jezera, Rakovica i Saborsko)
namjeravaju zajednički osnovati turističku zajednicu preko koje će kanalizirati promociju svojih
turističkih potencijala. Za turizam u Saborskom će biti poticajna i gradnja, odnosno modernizacija
prometnice koja bi preko ove općine povezivala Bihać i autocestu Zagreb – Split, o čemu se u zadnje
vrijeme sve više govori.
Aktivnosti usmjerena prema razvoju turizma poduzimaju se i od strane privatnih investitora koji su
Općinu Saborsko izabrali kao mjesto za ulaganje. Tako se na području Ličke Jesenice planira gradnja
kampa, restorana na otvorenom, novih smještajnih kapaciteta sa mogućnošću najma bicikala i sl.
Lovačko društvo iz Saborskog planira uređenje Lovačkog doma, što će povećati smještajne kapacitete
za lovce i planinare koji dolaze u Saborsko. Ukratko, planova je dosta a njihova realizacija u znatnom
opsegu ovisi od vanjskih faktora (modernizacija prometnica, bolja suradnja sa Nacionalnim parkom, i
sl.) na koje predstavnici općine imaju ograničen utjecaj. Ipak, već su poznati smjerovi u kojima će se
razvijati turizam u Saborskom. Prema onom što se navodi u Prostornom planu Općine Saborskom to
su rezervacija prostora za sadržaje NP “Plitvička Jezera” koji će se morati izmjestiti iz Nacionalnog
parka, zatim prilagodba vikend kuća zainteresiranih vlasnika za iznajmljivanje u turističke svrhe, uz
ponudu na tržištu putem turističkih agencija kao i prilagodba seoskih domaćinstava za turističke
namjene. Uz navedeno planira se izgradnja objekata namijenjenih tranzitnom turizmu uz glavne
cestovne prometne pravce, razvoj tzv. “adventures” turizma – kajak, kanu, speleologija, mountainbike staze i osmišljavanje novih sadržaja razvoja lovno – ribolovnog turizma.
Sve navedeno upućuje da u području turizma postoje potencijali koji mogu promijeniti sliku područja
općine u relativno kratkom vremenskom roku. Uz bolju organizaciju, povezivanje sa susjednim
općinama koje od turizma imaju puno više koristi i promociju novih oblika turizma (tradicijski,
zdravstveni, robinzonski, sportski i sl.) stanovnici Saborskog, Ličke Jesenice i drugih naselja mogu na
tom području očekivati bolje dane.
52
http://www.saborsko.hr/ Razvojni potencijali općine Saborsko, 2013.
41
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
4.8.1. Mogućnost razvoja lovnog turizma
Kao i druga područje Karlovačke županije Općina Saborsko pogodna je za lovni turizam. Lovni turizam
dio je dijela ruralnog turizma općenito i vrlo je isplativ. On je sastavni dio lovnog gospodarenja s
karakteristikama ponude i potražnje, i kako to piše u uvodnom dijelu Strategije razvoja lovnog i
ribolovnog turizma Karlovačke županije, njegova karakteristika nije masovnost već elitnost.
Specifičnost lovno turističke usluge je lovljenje divljači, aktivan odmor i rekreacija, i sve drugo što uz to
dolazi. Područje Nacionalnog parka Plitvička jezera, na kojeg se naslanja i Općina Saborsko, vrlo je
zanimljivo za elitni lovni turizam, što je značajan razvojni potencijal ovog područja.
Prostor na kojem je smješteno mjesto Saborsko oduvijek je privlačilo pozornost lovaca. Ovaj prostor
okružen je bjelogoričnim i crnogoričnom šumom, bogatim livadama i pašnjacima te izvorima pitke vode
od kojih je najpoznatija rijeka Jesenica. Prije Drugog Svjetskog rata najveću pozornost lovaca privlačila
je kuna zlatica, zbog svog krzna koje je u to doba imalo visoku cijenu. Danas je na području Saborskog
moguć odstrel srneće divljači, jelena, divlje svinje, medvjeda a loviti se može sitnu divljač (šljuka, fazan,
divlja patka, prepelica i zec) i sl. Na području općine nalazi se državno lovište Krivi Javor 1. Ono je u
zakupu od strane Lovačkog društva Kuna53 koje ima 50 članova. U pripremi ove strategije sudjelovali
su i predstavnici lovaca čiji su projektni prijedlozi uključeni u bazu projekata.
4.8. Poticaji za razvoj poduzetništva
Poduzetničku infrastrukturu u Hrvatskoj tvore regionalne razvojne agencije, centri za poduzetništvo,
poduzetnički inkubatori i tehnološki parkovi. Preko ovih institucija realiziraju se programi Ministarstva
poduzetništva i Ministarstva gospodarstva usmjereni na poticanje malog i srednjeg poduzetništva. U
razvijenijim jedinicama lokalne samouprave iz proračunskih sredstava se potiče razvoj poduzetničke
infrastrukture u različitim sektorima; poljoprivredi, turizmu, zaštiti okoliša i sl. Proračun Općine
Saborsko nema dovoljno sredstava za slične poticaje pa poduzetnici sa tog područja ne mogu očekivati
financijska sredstva od općine iako bi to dobro došlo.
Prema već spomenutim podacima na području Općine Saborsko samo su četiri trgovačka društva
trenutno aktivna a rade i tri obrta. Neki od njih na granici su rentabilnosti i razmišljaju o prestanku
rada. Do sada nitko od gospodarstvenika sa ovog područja nije koristio neka ozbiljnija sredstva od
strane Županije, ministarstva ili iz EU fondova za poslovnu infrastrukturu. To bi se moglo promijeniti
nakon sudjelovanja u konzultacijskom procesu oko izrade Razvojne strategije Općine Saborsko u koju
će biti uključeni i projektni prijedlozi predstavnika poslovnog sektora sa područja općine.
53
http://www.saborsko.hr
42
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
4.9. Poduzetničke zone
Na području Općine Saborsko predviđeno je više turističkih zona za izgradnju turističkih naselja i
sličnih sadržaja. Prema Prostornom planu54 to su slijedeće zone:






ugostiteljsko - turistička zona Alan
ugostiteljsko - turistička zona Potok
ugostiteljsko - turistička zona Ravni Lug
ugostiteljsko - turistička zona Biljevina
ugostiteljsko - turistička zona Kosa
ugostiteljsko - turistička zona Blata / kamp
Uz navedeno, planirano je i uređenje zone športsko - rekreacijske namjene kao izdvojenog
građevinskog područja, u kojem se planira uređenje skijaške staze za pratećim građevinama (Ski - lift i
sezonske građevine za potrebe posjetitelja).
Također, na području naselja Blata planira se eksploatacijsko polje tehničkog građevnog kamena
površine 2,0 ha u gospodarenju Hrvatskih šuma.55 U narednom razdoblju općina Saborsko ima u planu
razvoj i modernizaciju turističkih zona, u obliku autokampa i razvoja ugostiteljsko-turističkih djelatnosti.
Općina poduzima i korake u stjecanju prava vlasništva na tzv. neperspektivnoj imovini u državnom
vlasništvu koja može biti stavljena u gospodarsku funkciju.
4.10. Gospodarska udruživanja
Svi poduzetnici su bez obzira na pravni oblik obvezni članovi Hrvatske obrtničke komore. (HOK,
www.hok.hr ), odnosno Hrvatske gospodarske komore (HGK, www.hgk.hr).
Na području Općine Saborskog još ne postoje sektorska udruženja poduzetnika koji bi razmatrali
pokretanje partnerskih projekata uz podršku lokalnih vlasti.
4.11. Bankarstvo i financijske usluge
Na području općine Saborsko nema ni poslovnica banaka a ne pružaju se ni financijske usluge preko
bankomata dok se određene transakcije vrše putem HP-a što je također zanimljiv pokazatelj gospodarske
dinamike na tom području.
54
U ugostiteljsko - turističkoj zoni (T23) etno selo Ravni Lug planira se izgradnja etno sela, gdje bi se u manjim
smještajnim jedinicama i građenim u tradicionalnom stilu mogli smjestiti gosti, te im se na taj način prezentirati
tradicijski običaji stanovanja i načina života u ovom kraju, a sve u suglasju sa prirodnim okolišem. U ugostiteljsko
- turističkoj zoni Blata (T3) uz jezero Blata planira se izgradnja auto - kampa, koji bi koristio športske i rekreacijske
potencijale jezera, te prometnu pristupačnost (planirana lokacije se nalazi uz samu cestu D42). ( Prostorni plan
uređenja Općine Saborsko, str. 71)
55
Prostorni plan uređenja Općine Saborsko, str. 65
43
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Slika 3. Kapela rođenja BDM
5. KULTURA I PRIRODNA BAŠTINA
Izvor: www.saborsko.net
5.1. Prirodna baština
Prema podacima iz Prostornog plana uređenja Općine Saborsko koji se poziva na Ministarstvo kulture,
Uprave za zaštitu prirode, navodi se da na području Općine Saborsko nema registriranih zaštićenih
dijelova prirode niti u jednoj kategoriji koju predviđa Zakon o zaštiti prirode, izuzev dijela područja
općine koji pripada Nacionalnom parku Plitvička Jezera. Na prostoru Općine Saborsko nalazi se Natura
2000 područje HR2000654 Ličke Jesenice s ciljevima očuvanja puzavi celer (Apium repens) i vodeni
tokovi s vegetacijom Ranunculion fluitantis.
5.2. Zaštićena kulturno spomenička baština Općine Saborsko
Općina Saborsko je područje sa burnom i u nekoliko navrata tragičnom prošlošću. Prvi put se naselje
spominje u 15. stoljeću kao Zaborsko 56 . Stanovnici Saborskog bili su se prisiljeni iseljavati zbog
osmanskih provala, da bi se nakon njih to područje ponovno naselilo. Za stanovnike Saborskog teško je
bilo razdoblje Drugog svjetskog rata i posebno Domovinskog rata kada su također morali napustiti svoje
domove i kada je stradao veliki broj stanovnika Saborskog.
S obzirom na burne povijesne okolnosti za stanovnike Općine Saborsko na njenom području nema
puno spomenika kulturne baštine. Prema popisu nepokretnih kulturnih dobara na području općine kao
spomenici kulture spominju se most na rijeci Ličkoj Jesenici u naselju Ličke Jesenica i Crkva sv. Marije
od Rozarija u naselju Saborsko.
Uz navedena nepokretna kulturna dobra spominju se i drugi spomenici kulture u općini Saborsko.
56
http://www.saborsko.hr
44
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Kapela Rođenja Blažene Djevice Marije 57
Vodoopskrbni sustav „Funtana“ - izgrađen 1883. godine58
Kuselj59
Čorkovo vrilo60
Lugarnica Čorkova Uvala61
Cesta s odbojnicima od klesanog kamena Kuselj – Sertić Poljana
Kameni most Lička Jesenica
Tablica 23. Evidencija Ministarstva kulture RH o nepokretnim kulturnim dobrima u općini Saborsko
Oznaka dobra
Mjesto
Naziv
Vrsta kulturnog dobra
Z-5625
Lička Jesenica
Most na rijeci Ličkoj
Jesenici
Nepokretno kulturno dobro –
pojedinačno
Z-3091
Saborsko
Crkva sv. Marije od
Rozarija
Nepokretno kulturno dobro –
pojedinačno
Izvor: Ministarstvo kulture RH, registar kulturnih dobara, prosinac 2013.
Kulturna dobra evidentirana prostornim planom
Na području Općine Saborsko zaštićena su i evidentirana sljedeća nepokretna kulturna dobra:
 pravoslavna crkva Sv. Ilija, Lička Jesenica
 župna crkva Sv. Ivana Nepomuka, Saborsko
 Župni dvor, Saborsko
 crkva Sv. Marije od Rozarije.
57
Unatoč teškim oštećenjima, današnja crkva predstavlja vrijedan primjer gradnje iz prve polovice 18. stoljeća
koja svojim položajem, arhitektonskim oblikovanjem pod utjecajem primorskog graditeljstva i povijesnim
kontinuitetom neprekinutog obavljanja kulta na istom mjestu, ima graditeljsko i kulturno - povijesno
spomeničko svojstvo.
58
Ovo je bio prvi vodoopskrbni sustav u Saborskom sagrađen 1883. godine, koji je sadržavao "kućicu" (sabirni
rezervoar, manjih dimenzija, na izvoru) i još dva rezervoara iz kojih je voda cjevovodom išla do funtane (česme)
koja se nalazi uz glavnu cestu. Nakon 2. svj. rata od funtane je povučena jedna cijev sve do kraja Saborskog na
čijoj je trasi izgrađeno još 5 manjih česmi s koritima za napajanje stoke i to kod Doma (Senja), kod Krizmanića,
kod Mostića (škole) kod kuće Marke Pavina u blizini Crkve i na Raskrižju (Tuk-Varoš). 70-tih i 80-tih godina prošlog
stoljeća s postojećeg cjevovoda veći dio kućanstava je dobio vodu koja nije u potpunosti zadovoljavala potrebe
stanovništva, osim u jesen, zimu i proljeće, a gotovo svakog ljeta funtana bi presušila.
59
Ovaj izvor je uređen poslije Drugog svjetskog rata pa možda i nema neku osobitu kulturnu vrijednost ali zato
je imao veliko značenje za stanovništvo ovoga kraja pogotovo u ljetnim mjesecima kad bi presušili ostali izvori
Kuselj bi tad bio jedino mjesto za opskrbu vodom koju su ljudi vozili u bačvama za svoje potrebe i za potrebe
napajanja stoke. Ljeti bi se kod izvora stvarali redovi zaprežnih kola i traktora koji su čekali da natoče bačve,
cisterne i ostalo posuđe koje su ponijeli sa sobom (kanistre, bocune i dr.)
60
Objekti tehničke kulture niskogradnja - lokalitet - kulturno dobro
61
Civilne građevine javne namjene – cijeli lokalitet - kulturno dobro
45
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Slika 4. Crkva sv.Ivana Nepomuka
Izvor: www.saborsko.net
Evidentirana kulturna dobra:
arheološki lokalitet Plaška glava, izvan naselja
arheološki lokalitet špilja Pištenik, Lička Jesenica
arheološki lokalitet utvrđeni grad STARI GRAD, Lička Jesenica
5.3. Kulturne manifestacije u Općini Saborsko
Kulturne manifestacije na području općine Saborsko su:
Slika 5. Narodna nošnja općine Saborsko
 Proslava Sv. Ivana Nepomuka i dan
općine Saborsko - 16.05.
 Proslava Sv. Ilije, Lička Jesenica –
02.08.
 Dan sjećanja na žrtve Domovinskog
rata – 12.11.
Izvor: www.saborsko.net
46
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
5.4. Program javnih potreba u kulturi 2014.
Programom javnih potrebe u kulturi, obrazovanju, športu, informiranju, vjerskim zajednicama,
tehničkoj kulturi, zdravstvu i udrugama građana utvrđuju se prava korisnika koju osigurava Općina
Saborsko iz svog proračuna, s pozicije 3811- Kapitalne donacije neprofitnim organizacijama. Pod
korisnicima prava podrazumijevaju se institucije, društva i udruge građana s područja općine Saborsko,
koje svojim radom i zalaganjem djeluju za opće dobro stanovnika općine Saborsko.
Prema prethodno raspisanom Pozivu i prijavi na Poziv u tekućoj godini za potrebe općine Saborsko u
narednoj godini, općina raspisuje natječaj u čijem se roku svi zainteresirani trebaju javiti sa svojim
projektima od opće koristi za općinu Saborsko. Svrha i cilj ovog programa je poticanje i uključivanje
civilnog sektora u razvoj i unapređenje raznih područja djelovanja u općini Saborsko.
Kriterij za ostvarivanje prava na prijavu na natječaj:
Opći uvjeti:
 da je udruga,društvo ili institucija registrirana u RH, Općina Saborsko,
 da djeluje na području općine Saborsko te
 da je projekt od interesa za općinu Saborsko.
Sredstvima namijenjenim u proračunu Općine Saborsko, poticati će se projekti vezani za:
 sufinanciranje rada Crvenog križa,
 sufinanciranje rada Gorske službe spašavanja,
 sufinanciranje uređenja lovačke kuće,
 sufinanciranje proslave Križnog puta,
 obilježavanje vjerskih blagdana ,
 održavanje kulturnih spomenika,
 obilježavanje 23.godišnjice pada Saborskog,
 promicanje športa i športskih manifestacija,
 provođenje Lokalne strategije za osobe s invaliditetom ,
 rad knjižnice i igraonice,
 projekti vezani za rad s djecom i mladima s naglaskom na tradicijske vrijednosti,
 projekti vezani za razvoj turizma i ugostiteljstva,
 informatičko osposobljavanje i informiranje,
 promicanje istine vezane za Domovinski rat,
 projekti vezani za očuvanje biljnih, životinjskih vrsta i okoliša,
 sufinanciranje uskrsnih i božićnih predstava , Dana kruha i blagdana Sv. Nikole i
 sufinanciranje rada manjinskih zajednica.
Institucije, društva ili udruge kojima se odobre sredstva obavezuju se podnijeti godišnji izvještaj o
njihovom ispravnom korištenju načelniku do kraja tekuće godine u kojoj su sredstva koristili. Nadležno
tijelo je zaduženo tijekom godine pratiti realizaciju sufinanciranih projekata i na kraju godine napraviti
izvještaj o realizaciji pojedinog programa.
47
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
6. DRUŠTVENE DJELATNOSTI OPĆINE SABORSKO
Sustav društvenih djelatnosti Općine Saborsko uključuje:
 sustav obrazovanja;
 sustav zdravstvene zaštite;
 status i razvoj udruga;
 objekti i institucije koje promiču kulturu i sport.
Sustav društvenih djelatnosti zahtijeva zajedništvo svih važnih dionika koji promiču društveni, kulturni
te sportski život stanovnika općine Saborsko.
Unutar sustava društvenih djelatnosti, podsustav obrazovanja ima vrlo važnu ulogu, što je u
Saborskom, s obzirom na broj djece koja pohađaju školi, veliki problem.
Sljedećom tablicom će se prikazati sredstva koja su proračunom izdvojena za društvene djelatnosti
općine Saborsko u 2014. godini.
Tablica 24. Proračunska sredstva Općine Saborsko namijenjena društvenim djelatnostima u 2014.
godini i plan za 2015. godinu
Opis stavke
Zdravstvo
Rekreacija, kultura, religija
Obrazovanje
Socijalna zaštita
Ostalo
Ukupni rashodi
Ostvarenje 2014.
Plan za 2015.
1.200,00
28.400,00
50.574,00
7.389,00
1.800,00
89.363,00
9.000,00
35.000,00
45.000,00
18.000,00
107.000,00
Izvor: Proračun Općine Saborsko za 2014. godinu.
6.1. Nadležnosti
Općina Saborsko je zadužena za obavljanje onih poslova kojima se indirektno ostvaruju potrebe
stanovnika tog područja, a koji Ustavom ili zakonom nisu dodijeljeni državnim tijelima.
Poslovi koje obavlja Općina Saborsko u sferi društvenih djelatnosti su:
1. Briga o potrebama stanovnika (obrazovanje, zdravstvo i socijalna skrb, kultura i sport);
2. Briga o osnivanju pravnih osoba radi poticanja razvoja u Općini;
3. Razni poticaji u vezi mjera radi zaštite životnog standarda i socijalno ugroženih osoba;
4. Poticaji u vezi raznih udruga stanovnika;
5. Očuvanje kulturnih, povijesnih i prirodnih naslijeđa;
6. Osiguravanje uvjeta za protupožarnu i civilnu zaštitu;
7. Poticaji kod ostalih poslova vezanih uz poticanje razvoja Općine.
48
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
6.2. Obrazovanje
Slika 6. Područna škola Saborsko
Na području općine Saborsko djeluje Područna škola
Saborsko koja je dio Osnovne škole Plaški.
Obrazovanje je organizirano u novoizgrađenoj školi u
Saborskom koja je prevelika za svoju trenutnu
namjenu jer školu na području Saborskog pohađa
samo 13 učenika od 1-4 razreda dok se učenici od 5-8
razreda prevoze autobusom u Osnovnu školu Plaški.
Izvor: www.saborsko.hr
Tablica 25. Broj učenika u Osnovnoj školi Saborsko u razdoblju od 2008/2009 do 2013/2014 školske
godine
R. Br.
1
2
3
4
5
6
OŠ SABORSKO
Šk. god.
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
Br. učenika
23
18
21
18
17
13
Izvor: Općina Saborsko
Kao što se može iz tablice vidjeti broj učenika u Saborskom se kontinuirano smanjuje što upućuje na
već spominjanu dramatičnu demografsku strukturu ovog područja. Na području općine ne postoje
predškolske ustanove.
6.3. Udruge građana općine Saborsko
Na području općine djeluju udruge i društva koja predstavljaju civilni sektor lokalne zajednice62.
To su:
 Lovačko društvo ''Kuna'' Saborsko
 Udruga Ženska akcija Saborsko
 Dobrovoljno vatrogasno društvo Saborsko
 Udruga hrvatskih branitelja domovinskog rata Saborsko
 Udruga hrvatskih vojnih invalida domovinskog rata Saborsko
 Športsko ribolovna udruga „Saborsko“
 Udruga „ Jesenica“- Lička Jesenica
62
Iako nisu predstavnici civilnog društava treba spomenuti da na području Saborskog djeluju i 4 podružnice
političkih stranaka. To su; HSS (Hrvatska seljačka stranka), HDZ (Hrvatska demokratska zajednica), HSU
(Hrvatska stranka umirovljenika), SDSS (Samostalna demokratska srpska stranka) http://www.saborsko.hr
49
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
6.4. Sport
Svaka bi lokalna zajednica na svom području trebala osigurati prostor i druge uvjete za razvijanje
športskih aktivnosti, rekreacije, zabave i odmora svim uzrastima stanovništva. Područje Saborskog ima
uvjete za razvijanje sportskih centara specifične namjene koji zbog blizine Nacionalnog parka i njihovih
smještajnih kapaciteta tijekom cijele sezone mogu imati goste. Trenutno, raspored sportskih objekata
ne odgovora stvarnim potrebama stanovništva. 63 Na području općine Saborsko nema sportskih
klubova kao ni sportskih objekata. Mlađi stanovnici mogu se uključiti u NK Plaški.
6.5. Zdravstvo
Slika 7. Ambulanta u općini Saborsko
U Saborskom radi ambulanta, u kojoj je zaposlen jedan liječnik
opće prakse i medicinski tehničar, a dva dana u tjednu u
ambulantu dolazi stomatolog. Ambulanta u Saborskom je u
sklopu Doma zdravlja Ogulin. U zdravstvenoj stanici djeluje
ambulanta opće medicine i stomatološka ambulanta.
Na području općine ne postoji ljekarna.
Izvor: www.saborsko.net
Tablica 26. Podaci o Ambulanti Saborsko
AMBULANTA SABORSKO
047/571-199
1 ordinacije obiteljske medicine (2 djelatnika)
Kontakt
Zaposlenici
1 stomatološka ordinacija (2 djelatnika)
Struktura zaposlenika po
djelatnostima koje obavljaju
Područje koje ambulanta pokriva
2 liječnika, 2 medicinske sestre, 1 domar
Općina Saborsko/ Naselja: Saborsko, Blata, Lička
Jesenica, Begovac
Izvor: Općina Saborsko
Ambulanta raspolaže osnovnom opremom kojom može pokriti minimalne zahtjeve stanovništva za
zdravstvenom zaštitom.
63
U skladu s inicijativom Općine Saborsko kao zone rekreacijske i športske namjene u PPUO Saborsko
je ugrađena lokacija za izgradnju skijališta Krč (južno od naselja Saborsko). (Prostorni plan Općine Saborsko,
str.75)
50
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
6.6. Socijalna skrb
Program socijalne skrbi Općine Saborsko obuhvaća sljedeće oblike socijalne pomoći:













podmirenje troškova prehrane socijalno ugroženih učenika osnovne škole,
podmirenje pogrebnih troškova socijalno ugroženih obitelji,
podmirenje troškova prijevoza invalida,
podmirenje troškova stanovanja,
sufinanciranje rada organizacije invalida i humanitarnih organizacija,
pomoć socijalno ugroženim umirovljenicima i ostalim socijalnim slučajevima,
pomoć obiteljima poginulih branitelja,
pomoć za opremu za novorođenčad,
potpore učenicima i studentima,
sufinanciranje đačkih i studentskih karata,
sufinanciranje cijene dječjih vrtića,
pomoć i njega u kući za bolesno staračko i socijalno ugroženo stanovništvo te
ostali oblici pomoći sukladno zakonu.
8. ZAŠTITA PRIRODE I OKOLIŠA
Slika 8. Jezero Blata
Kada je riječ o zaštiti prirode odmah na početku treba
spomenuti da na području Općine Saborsko posebno
vrijedna i osjetljiva područja i prostorne cjeline
predstavlja dio koji se nalazi u sklopu Nacionalnog parka
Plitvička Jezera i koji je zaštićen posebnim zakonom, kao i
Zakonom o zaštiti prirode. Prema navodima iz Prostornog
plana uz prostor zaštićen zakonom potrebno je brinuti se
o zaštiti i ostalog prirodnog i djelomično kultiviranog
prostora, što se prije svega odnosi na slijedeće:
Izvor: www.saborsko.net
poljoprivredno zemljište kao najviše napadnut resurs za potrebe izgradnje
vode kao strateški resurs izložen zagađenju
šume kao ekološku zajednicu od najvećeg značaja
naselja koja svojim širenjem narušavaju prirodnu ravnotežu i dolaze u konflikt s navedenim
prirodnim resursima
51
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Specifična prirodna posebnost na području
Općine Saborsko je Čorkova uvala, koja je dio
Nacionalnog parka. To je jedina prašuma u
ovom dijelu Europe zaštićena kao poseban
rezervat. Kada je riječ o području Općine
Saborsko još uvijek ne postoji neka ozbiljna
okolišna prijetnja koja bi dovela u pitanje
posebnost prirodnog prostora ovog područja.
Vjerojatno je najozbiljniji problem sa zaštitom
okoliša povezan sa širenjem naselja u
budućnosti, odnosno sa većim brojem
motornih vozila i većim brojem posjetitelja koji
bi devastirali do sada od devastacija sačuvane
prostore. Ipak, usprkos realnim prijetnjama
zaštita okoliša ne bi trebala dobiti neke
rigorozne oblike koji bi negativno utjecali na
razvoj gospodarstva ovog područja čiji su
temelji u mnogočemu povezani baš sa njenim
prirodnim posebnostima.
Slika 9. Čorkova uvala
Izvor: www.saborsko.net
Treba istaknuti i da je dio općine uključen u područje NATURA-u 2000 koja je najveća koordinirana
mreža područja očuvanja prirode u svijetu.
Tablica 27. Uključenost Općine Saborsko u NATURA-u 2000
Naselja u općini Saborsko
Blata
Begovac
Lička Jesenica
Saborsko
Uključenost u NATURA 2000

Izvor: www.natura2000.hr
7.1.Gospodarenje otpadom i utjecaj na okoliš
Gospodarenje otpadom je trenutno najveći problem povezan sa zaštitom okoliša u Republici
Hrvatskoj. Na tom području se najviše zaostaje (organizacijski i financijski) za EU standardima iz
slijedećih razloga:
1. nepoštivanje postojećih propisa Republike Hrvatske;
2. nedostatne su i neadekvatne kontrole nastanka i tokova otpada;
3. odsustvo nastojanja da se smanje količine i/ili opasna svojstva otpada;
4. neadekvatno („divlje“) odlaganje otpada u prošlosti, ali i sada;
52
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
5. nizak stupanj recikliranja otpada i zanemarive obrada/prerada otpada;
6. velikog broja zatečenih i neriješenih problema.
Trenutno u Republici Hrvatskoj gradovi i županije organiziraju prikupljanje i odlaganje otpada na način
koji se ne može nazvati cjelovitim sustavom gospodarenja otpadom. Na tom području se pripremaju
radikalne promjene i ubrzo će područje Karlovačke županije dobiti centralno odlagalište na kojem će
se odlagati reciklirani otpad i sa područja Općine Saborsko.
7.2.Odlaganje čvrstog otpada
U rješavanju pitanja odlaganja čvrstog otpada centralnu ulogu ima Karlovačka županija koja donosi
Plan gospodarenja otpadom na regionalnoj razini. Županija u Prostornim planovima određuje lokacije
za odlaganje opasnog i neopasnog otpada, osigurava uvjete i provedbu mjera za gospodarenje
proizvodnim, ambalažnim, građevinskim i drugim otpadom, izdaje odgovarajuće dozvole i prikuplja
podatke o otpadu.
Općina Saborsko je, u skladu sa svojim ovlastima, izradila lokani plan gospodarenja otpadom na svojem
području, a organizira i prikupljanje otpada preko svog komunalnog poduzeća. Sve to ipak ne znači da
je stanje sa odlaganjem čvrstog otpada i otpada općenito na području općine uređeno na
zadovoljavajući način. Naime, u Karlovačkoj županiji još nije započela izgradnja Regionalnog centra za
gospodarenje otpadom pa se otpad još ne sortira, što znači da značajne količine manje i više opasnog
otpada završavaju na divljim odlagalištima kakvih ima i na području Saborskog.
7.3. Zbrinjavanje otpada u Općini Saborsko
Karlovačka županija ima izrađen plan gospodarenja otpadom.
Općina Saborsko je 2014. godine izradila Plan gospodarenja otpadom, a 2006. godine Plan sanacije
divljih odlagališta otpada na području Općine.
U sljedećoj tablici prikazat će se odlagališta otpada u Općini Saborsko.
Tablica 28. Odlagališta otpada na području Općine Saborsko
Legalna odlagališta
Odlagališta otpada
Ne postoje na području JLS
Ilegalna odlagališta
7; od toga 6 ih je saniranih
Izvor: Općina Saborsko
53
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Na području Općine Saborsko prisutna su većinom ilegalna
odlagališta. Ove lokacije imaju negativan utjecaj na okoliš
u vidu zagađenja poljoprivrednih i javnih površina.
Problem ilegalnih odlagališta na području Saborskog
posebno je kompleksan s obzirom na vodopropusnost
kraškog terena jer mogu ugroziti podzemne vodotoke na
širokom području. O opasnostima od divljih odlagališta
na području Općine Saborsko govori se u znanstvenom
radu „Razvojni potencijali općine Saborsko“ koji je
objavljen na web portalu www.saborsko.net.
Slika 10. Ilegalna odlagališta u općini Saborsko
Izvor: www.saborsko.net
„Većina zapaženih divljih odlagališta nastala je na proširenim cestovnim zavojima i dijelom na padini
pored ceste. Zbog toga što je padina strma odbačeni predmeti se obrušavaju i zauzimaju veliku
površinu. U sastavu otpada prevladavaju plastična, staklena i metalna ambalaža te ostali sintetički
materijali od kojih se proizvodi obuća i odjeća. Dakle, prema kriterijima koji se koriste u ekologiji, za
razgradnju odbačenih takvih predmeta potreban je period od nekoliko do 1 000 godina.
Za razliku od nabrojanog otpada (u hrvatskoj legislativi tretira se komunalnim) osobito je važno
napomenuti da se, u najnovije vrijeme, na takvim divljim odlagalištima, pojavljuju i različite kante u
kojima bi mogao biti i otpad koji je po svojim svojstvima opasan. Takva su mjesta pogodna za opasne
otpade (toksične, zapaljive, kancerogene) iz tri razloga. Prvi razlog je povezan s cestom s koje se otpad
brzo odbaci, drugi je što masa starog otpada prikrije porijeklo novog i treći razlog je što takve divlje
deponije nitko ne kontrolira pa otpad po sastavu ostaje neprimjetan.“ (www.saborsko.net)
7.4. Ispuštanje otpadnih voda
U Hrvatskoj se pročišćava vrlo mali dio otpadnih voda, tako da su u panonskom području hrvatske
rijeke najčešće u cijelom toku za jednu razinu kvalitete ispod željene, uglavnom zbog bakterijskog
onečišćenja (zbog izravnog ispuštanja otpadnih voda iz domaćinstava i poljoprivrednih uzgojnih
jedinica).
Na cijelom području Hrvatske sustav odvodnje je građen prvenstveno u naseljima koja imaju status
grada, središtima općina ili za potrebe gospodarskih pogona. Na kanalizacijski sustav je priključeno 43%
stanovnika, od toga je samo 65% priključeno na sustav za pročišćavanje otpadnih voda. Industrijske
otpadne vode često se ispuštaju u kanalizaciju ili u vodotokove, u mnogo slučajeva bez odgovarajuće
prethodne obrade.
Republika Hrvatska ima vrlo mali broj uređaja za pročišćavanje otpadnih voda. Najveći dio obrađenih
otpadnih voda u RH (81%) obrađuje se samo mehanički. Oko 6% od obrađivanih otpadnih voda
obrađuje se biološki, a 13% se podvrgava pred obradi u industriji.
Općina Saborsko nema kanalizacijsku mrežu i sistem za pročišćavanje otpadnih voda.
54
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
7.5. Zrak i buka
Kao pretežno šumovito i planinsko područje Općina Saborsko oaza je čistog zraka što je također
svojevrsni razvojni resurs sa kojim treba odgovorno raspolagati. Sa jedne strane neophodno se brinuti
da ne dođe do ugrožavanja toga resursa a istovremeno treba razmotriti razvojne projekte koji bi se
usmjerili na zdravstveni i sportski turizam koji se temelje na hodanju, trčanju ili drugoj rekreaciji na
čistom zraku. Činjenica da Općina Saborsko nema razvijenih značajnijih smještajnih kapaciteta nije
zapreka da se označe šetnice i pješačke staze i organizira dolazak turista na revitalizaciju i okrjepljenje
na čistom zraku u Saborskom.
Za razliku od zraka, na području općine postoji problem zaštite od buke jer općina graniči sa vojnim
poligonom64 od kuda se relativno često čuju eksplozije koje mogu uznemiriti posjetitelje ovog područja
i biti razlog za njegovo izbjegavanje. Eksplozije sa poligona mogu negativno utjecati na zdravlje
stanovnika općine Saborsko i zato je potrebno komunicirati sa predstavnicima Ministarstva odbrane
Republike Hrvatske u svrhu smanjenja aktivnosti u vrijeme kad se na području Nacionalnog parka
Plitvička jezera, a to znači i Općine Saborsko, očekuje najveći dolazak posjetitelja. Sa druge strane,
potrebno je na području općine provoditi i mjere zaštite od buke.
Mjerama zaštite od buke mora se spriječiti nastajanje emisije prekomjerne buke, odnosno smanjiti
postojeća buka na dopuštene razine. Zaštitu od buke obvezni su provoditi i osigurati njezino
provođenje tijela državne uprave, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravne i
fizičke osobe koje obavljaju registrirane djelatnosti. Zaštita od buke provodi se danonoćno.65
Zaštitu od buke kao dio ljudske djelatnosti u prostoru treba također osigurati prvenstveno primjenom
planskih mjera (namjena prostora i ostali uvjeti iz provedbenih odredbi Plana) ali i uz značajnu primjenu
Zakona o zaštiti od buke kojim se limitiraju dopuštene razine buke u okviru određenih okruženja.
U sljedećoj tablici prikazan je pregled najviše dopuštene razine vanjske buke u decibelima prema
namjeni prostora.
Tablica 29. Pregled najviše dopuštene razine vanjske buke u Dba prema namjeni prostora
Zona
Najviše dopuštene
ocjenske razine buke
imisije LRAeq u dB(A)
za dan(Lday) noć(Lnight)
Namjena prostora buke
Dan
1
Zona namijenjena odmoru oporavku i liječenju
2
3
4
Zona namijenjena samo stanovanju i boravku
Zona mješovite, pretežito stambene namjene
Zona mješovite, pretežito poslovne namjene
sa stanovanjem
64
65
50
55
55
65
Noć
40
40
45
50
1648,6 ha područja općine je u okviru vojnog poligona „Eugen Kvaternik“
Narodne novine 30/09, Zakon o zaštiti od buke, članci 3, 4 i 5.
55
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
5
Zona gospodarske namjene
(proizvodnja, industrija,
skladišta, servisi)
– Na granici građevne čestice unutar zone – buka ne
smije prelaziti 80 dB(A)
– Na granici ove zone buka ne smije prelaziti
dopuštene
razine zone s kojom graniči
Izvor: Pravilnik o najvišim dopuštenim razinama buke u sredini u kojoj ljudi rade i borave NN 145/04
7.6. Minirana i minski sumnjiva područja
Područje Karlovačke županije, pa tako i Općine Saborsko tijekom domovinskog rata bilo je zahvaćeno
ratnim utjecajima. Direktnim ratnim djelovanjima bilo je izloženo preko 70 % područja Županije, na
kojem je živjelo preko 90 % stanovništva. Više od 50 % površine Županije bilo je okupirano, a područje
Općine Saborsko u potpunosti.
Hrvatski centar za razminiranje procjenjuje da je područje Županije minirano sa oko 18.500 mina,
odnosno oko 33 mine po jednom minskom polju. Svako minsko polje predstavlja izuzetnu prijetnju za
ljude u naseljima na čijem se prostoru nalazi, a dugotrajnost procesa razminiranja ima za posljedicu
višegodišnje isključivanje tih prostora iz svih planova korištenja.66
Na području Općine Saborsko još uvijek postoje dva minska polja koja se nalaze na teško dostupnom
terenu. Ona predstavljaju problem za stanovnike općine te za posjetitelje ovog područja.
Slika 11. Karta minski sumnjivih područja Općine Saborsko
Izvor: Prostorni plan uređenja Općine Saborsko, str.13
66
Prostorni plan uređenja Općine Saborsko, 2007., str. 51.
56
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
8. SWOT ANALIZA OPĆINE SABORSKO
SNAGE (STRENGTHS)







Blizina NP Plitvice
Očuvan okoliš i bogati prirodni resursi za
razvoj ekološke poljoprivrede i ruralnog
turizma
Bogati izvori pitke vode
Raspoloživost kapaciteta za izgradnju
Blizina velikih centara, glavnih prometnica
i željezničke pruge
Bogati šumski resursi za proizvodnju
energije iz obnovljivih izvora
Umjerena planinska klima i nezagađen
okoliš
SLABOSTI (WEAKNESSES)
















PRILIKE (OPPORTUNITIES)








Razvoj novih oblika turističke ponude
(etno, zdravstveni,lovni, zimski..)
Proizvodna eko hrane – ekološka
poljoprivreda
Oživljavanje tradicionalnih običaja u svrhu
razvoja turizma
Proširenje proizvodnih kapaciteta za
preradu drveta
Korištenje informatičke tehnologije za
promociju
Korištenje sredstava iz EU fondova za
poticanje održivog razvoja
Prenamjena neiskorištene infrastrukture i
obnova tradicionalne arhitekture
Prometna povezanost sa autocestom, NP
Plitvička jezera, Rakovicom, Otočcem i
Brinjem
Depopulacija i veliki broj osoba starije životne
dobi – visok postotak stanovništva u mirovini
Iseljavanje mladih i radno sposobnog
stanovništva u veće centre
Prometna izolacija i neprikladna prometna
infrastruktura
Nedostatak kapitalnih investicija
Manjak kvalificirane radne snage
Slaba obrazovana struktura stanovništva
Slabo razvijeno poduzetništvo i nedostatak
poduzetničkog duha lokalnog stanovništva
Rascjepkanost zemljišta i neriješeni imovinsko
pravni odnosi
Slabo održavanje postojećih prometnica –
nema nogostupa
Nedostatak javnog prijevoza
Nezadovoljavajuća elektroopskrba i
nepostojanje plinske mreže
Nepotpuno prostorno planiranje – nestručno
izrađen prostorni plan
Nedostatak suradnje sa NP Plitvice
Nedovoljno iskorišteni prirodni resursi i
turistički kapaciteti za lovni i ribolovni turizam
Visoka nezaposlenost i slaba platežna moć
stanovništva
Loša vodovodna i kanalizacijska infrastruktura
PRIJETNJE (THREATS)












Populacijsko pražnjenje
Ukidanje statusa JLS
Zanemarenost područja od strane
nadležnih regionalnih i državnih institucija
Smanjenje proračunskih prihoda
Izgradnja infrastrukture loše kvalitete
Odstupanje od strateških
razvojnih opredjeljenja – nestručni
planovi razvitka
Nedostatak lokane inicijative
Nepovoljna gospodarska kretanja u zemlji i
široj regiji
Opasnost od mina
Razvoj konvencionalne poljoprivrede
Devastacija kulturne baštine
Siva ekonomija
57
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.



Bolje partnerstvo lokalnih dionika u
pripremi zajedničkih projekata
Decentralizacija poreznih prihoda
Stavljanje u funkciju postojećih
biciklističkih staza i razvoj novih
9. CILJEVI RAZVOJA OPĆINE SABORSKO – RAZVOJNI CILJEVI, PRIORITETI I
MJERE
Cilj 1. Zaustavljanje populacijskog osipanja, jačanje ljudskih resursa i održivi razvoj
Za Općinu Saborsko najveći je problem populacijsko osipanje i iseljavanje mladih i radno sposobnih
stanovnika u veće urbane centre. Depopulacijski trend dobio je na području općine razmjere
katastrofe. Zbog toga je kao prvi i najvažniji razvojni cilj definirano zaustavljanje populacijskog
pražnjenja. Da bi ljudi ostali živjeti na području Saborskog neophodan je održivi gospodarski razvoj a
on je moguć samo u okvirima koje nameće prostor i resursi kojima ovo područje raspolaže. Prostorno
Općinu Saborsko određuje činjenica da se nalazi neposredno uz Nacionalni park plitvička jezera i da
gospodarski razvoj mora usklađivati na način da iskoristi to da područje Nacionalnog parka godišnje
posjećuje oko milijun turista. Kada je riječ o prirodnim resursima općina je najbogatija šumom ali i
izvorima pitke vode što je jedan od najvećih kapitalnih potencijala vremena koje dolazi. Da bi se
zaustavio trend populacijskog pražnjenja neophodni su ljudski resursi koji su trenutno na području
općine vrlo ograničeni. Da bi se stanje na tom području promijenilo Radna skupina i dionici koji su bili
uključeni u pripremu ovog strateškog dokumenta definirali su dva prioriteta:
Prioritet 1: Stvaranje uvjeta za zapošljavanje
Stvaranje uvjeta za zapošljavanje planira se kroz mjere koje se odnose na; (1) Uključivanje više lokalnih,
regionalnih i državnih dionika u kreiranje razvojnih programa Općine Saborsko, (2)Privlačenje
investitora, (3)Otvaranje novih radnih mjesta, (4)Proširenje proizvodnih kapaciteta za preradu drveta,
(5)Rješavanje imovinsko pravnih odnosa na području Općine, (6)Korištenje sredstava iz EU fondova za
poticanje održivog razvoja.
Prioritet 2: Unaprjeđenje kvalitete života, zdravstvene zaštite i socijalne sigurnosti
Navedeni cilj planira se realizirati kroz slijedeće mjere: (1) Izgradnju i opremanje objekta za smještaj
osoba treće životne dobi, (2) Izgradnju i opremanje objekta za smještaj djece, (3) Izgradnju društvenog
centra u Saborskom (4) Podizanje razine zdravstvene i socijalne zaštite stanovnika Općine Saborsko,
kao i zaštite imovine (5) Kreiranje programa poticaja za naseljavanje osoba mlađih od 30 godina sa više
od dvoje djece na području Općine Saborsko, (6) Podizanje razine informatičke pismenosti i
tehnoloških mogućnosti za korištenje IT tehnologija.
58
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Cilj 2. Razvoj lokalne infrastrukture, turizma i ekološke poljoprivrede
Uz zaustavljanje populacijskog pražnjenja kao drugi važan razvojni cilj članovi Radne skupine Općine
Saborsko istaknuli su razvoj lokalne infrastrukture, što se posebno odnosi na infrastrukturu vezanu uz
turizam i ekološku poljoprivredu. Osnovni problemi vezani uz infrastrukturu na području Saborskog
prije svega se odnose na prometnu izolaciju. Postojeće prometnice koje postoje znatno su ograničenje
za razvoj ovog područja, posebno ona koja Općinu Saborsko povezuje sa prometnicom D-1. Uz
problem povezivanja sa cestom D-1 značajan neiskorišteni prometni potencijal je željeznička pruga koja
prolazi kroz općinu a od čega stanovnici ovog područja, kao ni posjetitelji Nacionalnog parka Plitvička
jezera, nemaju nikakve koristi. Drugi infrastrukturni problemi vezani su uz slabo razvijenu poslovnu
infrastrukturu; Na području Saborskog nema izgrađene poslovne zone ili poduzetničkog inkubatora, a
ozbiljne poteškoće postoje sa vodoopskrbnim sustavima, što je osnovni razvojni preduvjet za
gospodarsko oživljavanje područja.
Članovi Radne skupine predložili su više prioriteta i mjera pomoću kojih se može pozitivno utjecati na
razvoj lokalne infrastrukture.
Prioritet 1. Razvoj poslovne infrastrukture
Ovaj prioritet usmjeren je na slijedeće mjere: (1) Izgradnju poslovnog inkubatora i (2) Izgradnju
poduzetničke zone u Općini Saborsko.
Prioritet 2. Razvoj prometne i komunalne infrastrukture
Razvoj prometne i komunalne infrastrukture planira se realizirati kroz slijedeće mjere: (1) Izgradnju
novih i bolje održavanje postojećih prometnica - kvalitetnije povezivanje sa glavnim cestovnim i
željezničkim prometnim pravcima, (2) Modernizaciju sustava vodoopskrbe, odvodnje i pročišćavanja
otpadnih voda i (3) Izgradnju plinske mreže i poboljšanje infrastrukture za opskrbu električnom
energijom.
Prioritet 3. Razvoj turističke infrastrukture
Turistička infrastruktura planira se kroz: (1) Izgradnju i registraciju novih ugostiteljsko - turističkih
smještajnih kapaciteta, (2) Uređenje pješačkih i biciklističkih staza (3) Sustavno obilježavanje turističkih
sadržaja – biciklističkih staza, pješačkih staza, objekata kulturne baštine i proizvođača ekološke hrane,
(4) Razvoj informacijskog sustava za bolju turističku ponudu, (5) Uključivanje općine u razvojne
programe NP Plitvička jezera.
Prioritet 4. Poboljšanje turističke ponude
Turistička ponuda poboljšat će se kroz realizaciju slijedećih mjera: (1) Edukaciju stanovništva o
mogućnostima razvoja novih turističkih sadržaja i poticanje obiteljskog poduzetništva u turizmu, (2)
Revitalizacija tradicijskih obrta, (3) Poticanje selektivnih oblika turizma - zimski, lovni i ribolovni,
agroturizam, kulturni, duhovni, rekreativni i zdravstveni, (4) Valorizaciju biološke i krajobrazne
različitosti u turističke svrhe i (5) Brendiranje Općine Saborsko kao atraktivne turističke destinacije.
Prioritet 5. Razvoj održive poljoprivredne proizvodnje
Do održive poljoprivredne proizvodnje nastojat će se doći kroz: (1) Poticanje razvoja tradicionalne i
ekološke poljoprivrede, (2) Poticanje obrade neobrađenog poljoprivrednog zemljišta, (3) Organizaciju
sezonskih manifestacija, sajmova i prodajnih izložbi poljoprivrednih proizvoda, ljekovitog bilja i
šumskih plodova, (4) Povećanje ponude autohtonih poljoprivrednih i turističkih proizvoda i usluga, (5)
Edukacija i poticanje partnerstva poljoprivrednih proizvođača na lokalnoj razini, i (6) Uključivanje u
LEADER program i druge programe ruralnog razvoja (LAG).
59
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Cilj 3. Zaštita okoliša, održivo upravljanje prirodnim resursima i kulturnom baštinom
Općina Saborsko je zbog svog prostornog smještaja na neki način osuđena na zaštitu okoliša i održivo
upravljanje prirodnim resursima koji su i najveći razvojni kapital ovog područja.
Očuvan okoliš i bogati prirodni resursi za razvoj ekološke poljoprivrede i ruralnog turizma, bogati izvori
pitke vode sa šumskim resursima prikladnim za proizvodnju energije iz obnovljivih izvora su snage koje
su posebno istaknuli članovi Radne skupine na kojima se treba temeljiti razvoj Općine Saborsko. Da bi
se te prednosti mogle iskoristiti kao razvojni potencijali definirani su slijedeći prioriteti:
Prioritet 1. Izgradnja kapaciteta za gospodarenje otpadom
Ljudski i tehnički kapaciteti za gospodarenje otpadom, kao preduvjet održivog upravljanja prirodnim
resursima, izgradit će se kroz slijedeće mjere: (1) Podizanje svijesti o održivom razvoju i odgovornom
odnosu prema okolišu, (2) Poboljšanje sustava zbrinjavanja otpada, (3) Sanaciju divljih odlagališta i
sprječavanje njihovog ponovnog nastanka i (4) Razvoj sustava odvojenog prikupljanja otpada.
Prioritet 2. Korištenje obnovljivih izvora energije
Korištenje obnovljivih izvora energije planira se potaknuti kroz slijedeće mjere; (1) Informiranje o
korištenju obnovljivih izvora energije, (2) Poticanje racionalnog gospodarenja energijom, poboljšanje
energetske učinkovitosti i korištenje obnovljivih izvora energije.
Prioritet 3. Korištenje prirodne i kulturne baštine u funkciji turizma
Važan razvojni segment je korištenje prirodne i kulturne baštine koja će se valorizirati kroz slijedeće
mjere: (1) Prepoznatljiva i očuvana prirodna i kulturna baština, (2) Zaštita i turistička valorizacija
objekata prirodne i kulturne baštine na području Općine Saborsko.
60
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
9.1. Sudionici izrade Razvojne strategije Općine Saborsko
U izradi Razvojne Strategije Općine Saborsko bili su uključeni različiti dionici koji raspolažu znanjima i
informacijama koje su relevantne za razvoj jedinice lokalne samouprave.
U identificiranju snaga, slabosti, prilika i prijetnji korištena je participativna metoda u kojoj članovi
radne skupine JLS-a i stručni tim Razvojne agencije Karlovačke županije-KARLA d.o.o. surađuju u
konzultacijskom procesu i prikupljanju podataka. Popis članova radne skupine nalazi se u tablici.
Tablica 30. Popis članova Radne skupine
Red. Ime i prezime
br.
Institucija/Tvrtka
Radno mjesto
1.
Marko Bićanić
Općina Saborsko
Načelnik
2.
Sanja Špehar
Općina Saborsko
Viši upravni referent
3.
Martina Božičević
Općina Saborsko ;
Komunalno poduzeće
Viši str. Suradnik
Direktor
4.
Martina Vuković
OPG
Vlasnica OPG-a
5.
Ivan Matovina
Općina Saborsko
Zamjenik načelnika
6.
Zdravko Grdić
OPG
Vlasnik OPG-a
7.
Zvonko Kovačić
LD „Kuna“ Saborsko
Predsjednik
8.
Hrvoje Kovač
OPG
Vlasnik OPG-a
9.
Tomislav Vučić
PO „Etno Šindra“
Vlasnik obrta
10.
Ivan Žagrović
Iznajmljivanje apartmana
Vlasnik
11.
Nikola Hodak
HVIDR-a
Predsjednik
12.
Mile Sokolić
RA Karla d.o.o.
Koordinator ŽRS
13.
Ivica Vuković
Pilana „Rus“
Vlasnik
14.
Diana Grdić
Udruga „Ženska akcija Saborsko“
Predsjednica
15.
Kata Sertić
Udruga „Ženska akcija Saborsko“
Članica
16.
Zdravko Vuković
Iznajmljivanje apartmana
Vlasnik
61
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
9.2. Vizija, strateški ciljevi, prioriteti i mjere razvojne strategije Općine Saborsko
Na sastancima članova Radne skupine raspravljalo se o razvojnim problemima i ciljevima djelovanja
koji mogu utjecati na rješavanje tih problema. Koristeći se metodom SWOT analize članovi radne
skupine istaknuli su razvojne snage, slabosti, prilike i prijetnje za područje Općine Saborskog. Članovi
Radne skupine također su na svom sastanku 02.04.2014. kao poželjni cilj razvojnog procesa u
planiranom razdoblju definirali slijedeću viziju:
VIZIJA RAZVOJA OPĆINE SABORSKO
Općina Saborsko 2020. godine je područje sa zaustavljenim populacijskim
padom i održivim gospodarstvom utemeljenom na turizmu, ekološkoj
poljoprivredi i korištenju obnovljivih prirodnih resursa. Naselja u općini
Saborsko su postala poznate turističke destinacije sa uređenim apartmanima,
eko selom sa starim obrtima, biciklističkim i planinarskim stazama,
šetnicama, jahačkim stazama i razvijenom proizvodnjom eko proizvoda.
Na temelju provedenih analiza i vizije utvrđeni su strateški ciljevi, prioriteti i mjere koje je potrebno
poduzeti da bi došlo do kvalitativne promjene gospodarske dinamike a to znači i novog pristupa svih
dionika koji mogu dati svoj doprinos razvoju ovog područja.
62
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Slika 12. STRATEGIJA RAZVOJA OPĆINE SABORSKO
VIZIJA RAZVOJA OPĆINE SABORSKO
Općina Saborsko je 2020. godine je područje sa zaustavljenim populacijskim
padom i održivim gospodarstvom utemeljenom na turizmu, ekološkoj
poljoprivredi i korištenju obnovljivih prirodnih resursa. Naselja u općini Saborsko
su postala poznate turističke destinacije sa uređenim apartmanima, eko selom
sa starim obrtima, biciklističkim i planinarskim stazama, šetnicama, jahačkim
stazama i razvijenom proizvodnjom eko proizvoda.
STRATEŠKI CILJ 1.
Zaustavljanje populacijskog
osipanja, jačanje ljudskih
resursa i održivi razvoj
STRATEŠKI CILJ 2.
Razvoj lokalne infrastrukture, turizma i
ekološke
poljoprivrede
STRATEŠKI CILJ 3.
Zaštita okoliša, održivo
upravljanje prirodnim resursima i
kulturnom baštinom
63
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Slika 13. Strateški cilj 1. Zaustavljanje populacijskog osipanja, jačanje ljudski resursa i održivi razvoj
STRATEŠKI CILJ 1.
Zaustavljanje
populacijskog osipanja,
jačanje ljudskih resursa i
održivi razvoj
PRIORITET 1.
PRIORITET 2.
Stvaranje uvjeta
za zapošljavanje
Unaprjeđenje
kvalitete života,
zdravstvene zaštite i
socijalne sigurnosti
Strateški cilj 1: Zaustavljanje populacijskog osipanja, jačanje ljudskih resursa i održivi
razvoj
PRIORITETI
1. Stvaranje uvjeta za
zapošljavanje
MJERE
1. Uključivanje više lokalnih, regionalnih i državnih dionika u kreiranje razvojnih
programa Općine Saborsko (Karlovačka županija, Ličko senjska županija, NP
Plitvice, Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova EU)
2. Privlačenje investitora
3. Otvaranja novih radnih mjesta
4. Proširenje proizvodnih kapaciteta za preradu drveta
5. Rješavanje imovinsko pravnih odnosa na području Općine
6. Korištenje sredstava iz EU fondova za poticanje održivog razvoja
2. Unaprjeđenje
1. Izgradnja i opremanje objekta za smještaj osoba treće životne dobi
kvalitete života,
2. Izgradnju i opremanje objekta za smještaj djece
zdravstvene zaštite i
3. Izgradnju društvenog centra u Saborskom
socijalne sigurnosti
4. Podizanje razine zdravstvene i socijalne zaštite stanovnika Općine Saborsko kao
i zaštite imovine
5. Kreiranje programa poticaja za naseljavanje osoba mlađih od 30 godina sa više
od dvoje djece na području Općine Saborsko
6. Podizanje razine informatičke pismenosti i tehnoloških mogućnosti za
korištenje IT tehnologija
64
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Slika 14. Strateški cilj 2. Razvoj lokalne infrastrukture, turizma i ekološke poljoprivrede
PRIORITET 2.
Razvoj prometne i
komunalne
infrastrukture
PRIORITET 1.
STRATEŠKI CILJ 2.
Razvoj poslovne
infrastrukture
Razvoj lokalne infrastrukture,
turizma i ekološke
poljoprivrede
PRIORITET 3.
Razvoj turističke
infrastrukture
PRIORITET 4.
PRIORITET 5.
Poboljšanje turističkih
kapaciteta
Razvoj održive
poljoprivredne
proizvodnje
Strateški cilj 2: Razvoj lokalne infrastrukture, turizma i ekološke poljoprivrede
PRIORITETI
1. Razvoj poslovne
infrastrukture
2. Razvoj prometne i
komunalne
infrastrukture
3. Razvoj turističke
infrastrukture
4. Poboljšanje
turističkih kapaciteta
MJERE
1. Izgradnja poslovnog inkubatora
2. Izgradnja poduzetničke zone u Općini Saborsko 1. Izgradnju novih i bolje održavanje postojećih prometnica - kvalitetnije
povezivanje sa glavnim cestovnim i željezničkim prometnim pravcima
2. Modernizacija sustava vodoopskrbe, odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda
3. Izgradnja plinske mreže i poboljšanje infrastrukture za opskrbu električnom
energijom
1. Izgradnja i registracija novih turističkih smještajnih kapaciteta
2. Uređenje pješačkih i biciklističkih staza
3. Sustavno obilježavanje turističkih sadržaja – biciklističkih staza, pješačkih staza,
objekata kulturne baštine i proizvođača ekološke hrane
4. Razvoj informacijskog sustava za bolju turističku ponudu
5. Uključivanje općine u razvojne programe NP Plitvička jezera
1. Edukacija stanovništva o mogućnostima razvoja novih turističkih sadržaja i
poticanje obiteljskog poduzetništva u turizmu
2. Revitalizacija tradicijskih obrta
65
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
3. Poticanje selektivnih oblika turizma - zimski, lovni i ribolovni, agroturizam,
kulturni, duhovni, rekreativni i zdravstveni
4. Valorizacija biološke i krajobrazne različitosti u turističke svrhe
5. Brendiranje Općine Saborsko kao atraktivne turističke destinacije
5. Razvoj održive
poljoprivredne
proizvodnje
1. Poticanje razvoja tradicionalne i ekološke poljoprivrede
2. Poticanje obrade neobrađenog poljoprivrednog zemljišta
3. Organizacija sezonskih manifestacija, sajmova i prodajnih izložbi
poljoprivrednih proizvoda, ljekovitog bilja i šumskih plodova
4. Povećanje ponude autohtonih poljoprivrednih i turističkih proizvoda i usluga
5. Edukacija i poticanje partnerstva poljoprivrednih proizvođača na lokalnoj razini
6. Uključivanje u LEADER program i druge programe ruralnog razvoja (LAG)
Slika 15. Strateški cilj 3. Zaštita okoliša, održivo upravljanje prirodnim resursima i kulturnom baštinom
STRATEŠKI CILJ 3.
Zaštita okoliša, održivo
upravljanje prirodnim
resursima i kulturnom
baštinom
PRIORITET 1.
PRIORITET 2.
PRIORITET 3.
Izgradnja kapaciteta za
gospodarenje otpadom
Korištenje obnovljivih izvora
energije
Korištenje prirodne i
kulturne baštine u
funkciji turizma
Strateški cilj 3: Zaštita okoliša, održivo upravljanje prirodnim resursima i kulturnom
baštinom
PRIORITETI
MJERE
1. Izgradnja kapaciteta
1. Podizanje svijesti o održivom razvoju i odgovornom odnosu prema okolišu
za gospodarenje
2. Poboljšanje sustava zbrinjavanja otpada
otpadom
3. Sanacija divljih odlagališta i sprječavanje njihovog ponovnog nastanka
4. Razvoj sustava odvojenog prikupljanja otpada
1. Informiranje o korištenju obnovljivih izvora energije
66
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
2. Korištenje obnovljivih
izvora energije
3. Korištenje prirodne i
kulturne baštine u
funkciji turizma
2. Poticanje racionalnog gospodarenja energijom, poboljšanje energetske
učinkovitosti i korištenje obnovljivih izvora energije
1. Prepoznatljiva i očuvana prirodna i kulturna baština
2. Zaštita i turistička valorizacija objekata prirodne i kulturne baštine na području
Općine Saborsko
67
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
10. BAZA RAZVOJNIH PROJEKATA OPĆINE SABORSKO 11-2014.
Rbr.
Cilj/
priorit
et/
mjera
Nositelj
Naziv mjere/projekta
Ukupni
iznos (kn)
Proračun
općine
1.
1-1-2
Općina Saborsko
Savjetovanje sa
potencijalnim investitorima
50.000
10.000
2.
1-1-4
1-1-4
Tradicionalna proizvodnja
sa prezentacijom drvene
šindre
Povećanje proizvodnje i
broja zaposlenih
opremanjem pogona za
parenje i sušenje drvene
građe
225.000
3.
Proizvodni obrt
Etno šindra
Saborsko
Pilanski obrt RUS,
Saborsko
4.
1-1-5
Općina Saborsko
Nova katastarska izmjera i
ažuriranje zemljišnih knjiga
za područje Općine
Saborsko
5.000.000
50.000
100.000
5.
1-1-5
Općina Saborsko
Stavljanje u funkciju
neperspektivne imovine u
vlasništvu općine i RH bivša vojarna u L. Jesenici
itd.
500.000
20.000
30.000
6.
1-1-6
Općina Saborsko
Izrada projektne
dokumentacije i edukacija o
pripremi projekata iz EU
fondova - EFRR/ ESF/EPFRR
50.000
5.000
10.000
7.
1-2-1
Općina Saborsko
Organizacija centra za
osobe treće životne dobi
2.000.000
4.000.000
Proračun
KŽ
Proračun
RH
EU
Privatni
kapital
40.000
Ostalo
Status
U
pripremi
180.000
45.000
2.000.000
1.500.000
1.500.000
2.000.000
1.350.000
100.000
350.000
Ideja
35.000
U
pripremi
2.000.000
Ideja
50.000
Spreman
za
provedbu
Spreman
za
provedbu
Ideja
68
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
8.
1-2-3
Općina Saborsko
Društveni centar Saborsko Adaptacija devastirane
policijske
zgrade/Vatrogasni dom/
300.000
300.000
Ideja
9.
1-2-4
Općina Saborsko
Poboljšanje dostupnosti
zdravstvenih i socijalnih
usluga za stanovnike sa
područja Saborskog
300.000
20.000
50.000
200.000
Ideja
10.
1-2-4
Općina Saborsko/
Vijeće Srpske
nacionalne manjine
Poboljšanje organizacije
javnih servisa na području
općine: prijevoz, bankovne
usluge, dostava pošte
70.000
5.000
10.000
55.000
U
pripremi
11.
1-2-4
Općina Saborsko
Braniteljski veteranski
centar
40.000.000
40.000.000
Ideja
12.
1-2-4
Općina Saborsko
Izrada fasade na objektu za
smještaj pokojnika i
ograđivanje groblja
450.000,00
450.000,00
U
pripremi
13.
1-2-4
Općina Saborsko
Nabavka navalnog vozila i
opreme za gašenje požara
500.000
350.000
Ideja
14.
1-2-6
Općina Saborsko
Besplatni širokopojasni
internet za područje općine
50.000
15.
1-2-6
Općina Saborsko
Edukacija o korištenju
modernih tehnologija
50.000
50.000
U
pripremi
16.
2-1-1
Općina Saborsko
Poduzetnički inkubator
Lička Jesenica
2.000.000
2.000.000
U
pripremi
150.000
50.000
U
pripremi
69
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
17.
2-1-2
Općina Saborsko
Poduzetnička zona
1.000.000
1.000.000
18.
2-2-1
Općina Saborsko
Asfaltiranje lokanih cesta
4.000.000
19.
2-2-1
Hrvatske
željeznice/Općina
Saborsko
Izgradnja željezničke
stanice u Saborskom
1.000.000
1.000.000
Ideja
20.
2-2-1
Hrvatske
ceste/Općina
Saborsko
Izgradnja državne cesta D42 dionica SaborskoRakovica
38.000.000
38.000.000
U
pripremi
21.
2-2-2
Općina Saborsko
Sanacija vodovoda
Saborsko - Lička Jesenica
2.541.100
2.541.100
U
pripremi
22.
2-2-2
Općina Saborsko
Sanacija trase Vodospreme
Begovac - Blata
733.000
733.000
U
pripremi
23.
2-2-2
Općina Saborsko
1.000.000
1.000.000
U
pripremi
24.
2-3-1
Općina
Saborsko/Lovačko
društvo Kuna
Saborsko/ Vlasnici
apartmana
Regionalni vodovod za
područje Saborsko,
Rakovica sa izvora Malo
vrelo
Poticanje razvoja lovnog
turizma - izgradnja
smještajnih kapaciteta
500.000
500.000
Ideja
25.
2-3-1
Uređenje lovačkog doma
380.000
380.000
26.
2-3-1
Lovačko društvo
„Kuna“ Saborsko
Stjepan Šamec,
iznajmljivanje soba,
Saborsko
Vanjsko uređenje (fasada,
krovište) objekta u svrhu
dobivanja veće kategorija
200.000
150.000
U
pripremi
U
pripremi
50.000
50.000
U
pripremi
3.900.000
U
pripremi
50.000
70
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
27.
2-3-1
Zdravko Vuković,
Centar 58, Saborsko
Lička brvnara
250.000
200.000
50.000
U
pripremi
28.
2-3-1
Izgradnja Autokampa
380.000
300.000
80.000
U
pripremi
29.
2-3-1
LYCOS-KAMP
j.d.o.o., Lička
Jesenica b.b.,
Saborsko
Domagoj Barišić
7.500.000
3.750.000
3.750.000
U
pripremi
30.
2-3-1
Autokamp "Slapić"
Izgradnja restorana i
smještajnih
kapaciteta(bungalovi)
Izgradnja autokampa sa
restoranom
1.500.000
1.000.000
500.000
U
pripremi
31.
2-3-1
UO DEM/ Darko
Matovina
Izgradnja tradicijskog eko
sela
1.200.000
800.000
400.000
U
pripremi
32.
2-3-1
Auto kamp Alan
500.000
250.000
250.000
Ideja
33.
2-3-1
Općina Saborsko/
Privatni
koncesionar
Općina Saborsko
Poticanje i razvoj
smještajnih kapaciteta
3.500.000
34.
2-3-1
Općina Saborsko
Turistički kamp Blata
2.000.000
35.
2-3-2
Općina Saborsko
Uređenje šetnice i nove
dodatne atrakcije
36.
2-3-3
Općina Saborsko
37.
2-3-3
38.
39.
250.000
250.000
350.000
50.000
50.000
Obilježavanje šetnice i
biciklističke staze/ Razvoj
biciklističke staze prema
Vrhovinama i Kozjaku u NP
300.000
20.000
30.000
Općina Saborsko
Biciklistički centar – Rent a
bike Saborsko – Cycling
500.000
2-3-4
Općina Saborsko
Informacijski sistem
ponude turističkih
kapaciteta Općine Saborsko
500.000
2-3-5
NP Plitvička jezera
Čorkova uvala - šetnica kroz
prašumu
1.000.000
3.000.000
Ideja
2.000.000
Ideja
250.000
Ideja
250.000
Ideja
250.000
20.000
30.000
250.000
Ideja
450.000
1.000.000
Ideja
71
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
40.
2-3-5
NP Plitvička
jezera/Općina
Saborsko
Kontrolni ulaz u NP Plitvička
jezera - kontrolni punkt,
parkiralište, sadržaji za
posjetitelje
10.000.000
10.000.000
Ideja
41.
2-4-1
Općina Saborsko
Program edukacije
stanovnika o obiteljskom
poduzetništvu - turizmu,
ekološkoj poljoprivredi,
tradicijskim zanatima,
novim tehnologijama
200.000
150.000
Ideja
42.
2-4-2
Općina Saborsko
43.
2-4-2
Udruga žena
Saborsko
Revitalizacija tradicijskih
obrta
Proizvodnja suvenira eko i
etno baštine
500.000
500.000
Ideja
152.000
152.000
U
pripremi
44.
2-4-3
Općina Saborsko
Izgradnja Sportsko
rekreacijskog centra za
zimski turizam - vučnica/
staza za hodanje na skijama
500.000
500.000
Ideja
45.
2-4-3
Lovačko društvo
Kuna/ Općina
Saborsko
Obnova lovačke kuće i
prilaza
500.000
500.000
U
pripremi
46.
2-4-3
Lovačko društvo
Kuna/ Općina
Saborsko
Foto safari - jegulje, puhovi,
medvjedi
300.000
300.000
Ideja
47.
2-4-3
Općina Saborsko
Promocija razvoja
duhovnog turizma na
području općine Saborsko
300.000
150.000
Ideja
48.
2-4-4
Općina Saborsko
Upoznaj biljni i životinjski
svijet Saborskog - program
za biologe amatere
300.000
300.000
Ideja
49.
2-4-4
Općina Saborsko
Saborsko - oaza čistog
zraka/ zračna" banja"
400.000
400.000
Ideja
20.000
20.000
30.000
30.000
100.000
72
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
50.
2-4-5
TZ Karlovačke
županije/Općina
Saborsko
Izrada strategije turizma
Općine Saborsko
300.000
51.
2-4-5
Općina Saborsko
150.000
52.
2-5-1
OPG Ivan Vuković,
Saborsko
Brendiranje područja
općine Saborsko kao
prostora fizičke i duhovne
revitalizacije
Proširenje ovčarskog
gospodarstva
152.000
80.000
72.000
U
pripremi
53.
2-5-1
JUG i GITA d.o.o.
Prerada hrane biljnog i
životinjskog porijekla
380.000
228.000
152.000
U
pripremi
54.
2-5-2
Općina Saborsko
Zrno po zrno pogača projekt poticanja obrade
poljoprivrednih površina
200.000
200.000
Ideja
55.
2-5-3
Općina Saborsko
Sajam poljoprivrednih
proizvoda, ljekovitog bilja i
šumskih plodova
500.000
450.000
Ideja
56.
2-5-3
Općina Saborsko
Organizacija manifestacije
"Dani puhova"
300.000
300.000
Ideja
57.
2-5-4
OPG Grdić,
Saborsko
Uređenje i opremanje mini
sirane
250.000
200.000
58.
2-5-5
Općina Saborsko
Zajedno smo prepoznatljivi
-povezivanje
poljoprivrednih
proizvođača sa područja
Saborskog
100.000
100.000
Ideja
59.
2-5-6
Općina Saborsko
Edukacija poljoprivrednih
proizvođača za sudjelovanje
u Leader programu poticanje uključivanja u
LAG
50.000
50.000
U
pripremi
30.000
20.000
30.000
300.000
Ideja
120.000
Ideja
150.000
U
pripremi
73
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
60.
3-1-1
Općina Saborsko
Zajedno za čisto Saborsko edukacija o odgovornom
odnosu prema okolišu
50.000
50.000
Ideja
61.
3-1-2
Općina Saborsko
Pilot program novog načina
prikupljanja komunalnog
otpada
100.000
100.000
Ideja
62.
3-1-3
Općina Saborsko
3.000.000
3.000.000
U
pripremi
63.
3-1-4
Općina Saborsko
Uređenja odlagališta
komunalnog otpada Sivnik i
sanacija divljih odlagališta
na području Općine
Saborsko
Izgradnja reciklažnog
dvorišta i mobilne jedinice
1.000.000
1.000.000
U
pripremi
64.
3-2-2
Općina Saborsko
Proizvodnja električne i
toplinske energije iz
biomase i obnovljivih izvora
500.000
500.000
Ideja
65.
3-2-2
Općina Saborsko
50.000
50.000
Ideja
65.
3-3-1
Općina Saborsko/
JU Natura Viva/
Udruge za zaštitu
okoliša
Korištenje obnovljivih
izvora energije - analiza
troškova i koristi (Cost
benefit analiza)
Stanovnici kao čuvari
zaštite prirode i okoliša
500.000
500.000
Ideja
67.
3-3-1
Općina Saborsko
Organizacija manifestacije
sjećanja na stradanja
stanovnika Saborskog Ratovi 20 st. na području
Saborskog
300.000
30.000
50.000
68.
3-3-1
Općina Saborsko
Uređenje spomen područja
stradanja stanovnika
Saborskog u Domovinskom
ratu
1.000.000
50.000
50.000
280.000
900.000
Ideja
74
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
69.
3-3-1
Marinko
Sertić/Općina
Saborsko
Etno soba Saborsko edukacija turističkog
promotora, opremanje
dodatnim sadržajima i
označavanje
100.000
70.
3-3-1
Općina Saborsko
Zaštita tradicijske baštine i
kulturnog identiteta osnivanje KUD-a, osnivanje
zavičajne udruge, uređenje
spomen sobe, izgradnja
ljetne pozornica,
prezentacija života u
Saborskom zimi kao
turističkog proizvoda
71.
3-3-2
Općina Saborsko
72.
3-3-2
73.
3-3-2
UKUPNO
50.000
Ideja
700.000
700.000
Ideja
Zaštita kraškog lokaliteta
Jezera Blata - jegulje
800.000
800.000
Ideja
Općina Saborsko/
JU natura Viva/
Udruge za zaštitu
okoliša
Edukacija utjecaju
aktivnosti na vojnom
poligonu E. Kvaternik na
život stanovnika Saborskog
150.000
150.000
Ideja
PŠ Saborsko/OŠ
Plaški/ Općina
Saborsko
Škola u prirodi
50.000
50.000
U
pripremi
147.213.100
20.000
690.000
30.000
880.000
6.650.000
130.024.100
8.599.000
50.000
75
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
11. FINANCIJSKI PLAN
Da bi ova Razvojna strategija dobila svoj smisao potrebno je predvidjeti moguće izvore sredstava za
financiranje razvojnih projekata predstavnika javnog i civilnog sektora i dinamiku njihove moguće
realizacije. Osiguranje i pribavljanje financijskih sredstava, upravljanje tim sredstvima kao i praćenje
njihova korištenja, zasigurno je jedan od važnih aspekata provedbe Razvojne strategije Općine
Saborsko.
Do ulaska Hrvatske u EU, izvori financiranja su se u prvom redu odnosili na proračun Općine Saborsko,
odnosno, proračune Karlovačke županije i pojedinih ministarstava Republike Hrvatske i donacije
veleposlanstava ili međunarodnih organizacija. Nakon ulaska Hrvatske u punopravno članstvo EU,
nositeljima projekata sa područja Općine Saborsko dostupni su Strukturni instrumenti kohezijske
politike EU: Europski fond za regionalni razvoj, Europski socijalni fond i Kohezijski fond, kao i
instrumenti zajedničke poljoprivredne politike Europske unije; Europski fond za garancije u
poljoprivredi, Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj i Europski fond za ribarstvo.
Financiranje razvojnih projekata moguće je ukoliko su projektni prijedlozi usklađeni sa operativnim
programima i strategijama više razine ali i ukoliko su pripremljeni na način kako je to predviđeno
procedurama i smjernicama Europske unije. Zato je na početku provođenja ove strategije potrebno
napraviti analizu i vrednovanje predloženih projektnih prijedloga. Važno je znati imaju li predloženi
projekti potrebnu dokumentaciju, koliko su njihovi predlagatelji prihvatljivi i sposobni za provedbu EU
projekata, na koji način doprinose lokalnom razvoju i sl. Tek nakon analize projektnih prijedloga može
se pristupiti formiranju projektnih timova, ispunjavanju projektne dokumentacije, povezivanju sa
partnerima, slanju, i nakon što projekt odobri nadležno tijelo, njegovoj provedbi, odnosno
financiranju. Problem malih jedinica lokalne samouprave kao što je Saborsko je obavezni financijski
doprinos u većim projektima kao i financiranje aktivnosti vlastitim sredstvima dok se ne odobre izvješća
i stignu uplate od nositelja programa. Takvi problemi su određena poteškoća ali i ne nesavladiva
prepreka u realizaciji projekata koji ipak puno više donose nego što stvaraju probleme sa pronalaskom
sredstava za pred-financiranje.
12. PRAĆENJE PROVEDBE I REZULTATA RAZVOJNE STRATEGIJE
Odgovornost i inicijativa za upravljanje planiranim aktivnostima navedenim u Razvojnoj strategiji
pripada prije svega Općini Saborsko kao jedinici lokalne samouprave sa svim zakonskim ovlastima
kojima raspolaže i načelniku općine kao predstavniku izvršne vlasti. Naravno to ne znači da ostali dionici
u ovom procesu (civilni i poslovni sektor) trebaju biti pasivni i čekati da ih netko pokrene. Naprotiv,
dinamičnost, sinergija i partnerstvo svih bitnih učesnika ovog procesa preduvjet je uspješnosti u
realizaciji razvojnih programa.
76
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Da bi se ciljevi, prioriteti i mjere iz ove strategije ostvarili u što većem postotku Općina Saborsko će
imenovati i zadužiti koordinatore po pojedinim projektima. Oni će brinuti o pojedinim sektorima,
predlagati i poticati pripremu i kandiranje projektnih prijedloga i pratiti njihovu realizaciju.
Slika 16. Struktura odgovornosti za izradu i provedbu Razvojne strategije općine Saborsko
NAČELNIK
JEDINICA ZA
UPRAVLJANJE
PROJEKTIMA
RADNA SKUPINA
SUFINANCIRAJU
MINISTARSTVA,
DONATORI,
INVESTITORI
-UZ POMOĆ KONZULTANATA
-SAVJETUJE SE S LOKALNIM
STRUČNJACIMA
-USVAJA OPĆINSKO VIJEĆE
LOKALNA RAZVOJNA
STRATEGIJA
RAZVOJNE MJERE
Ovaj dokument kao program aktivnosti podložan je praćenju i nadopuni od strane Općinskog vijeća i
Radne skupine koja je formirana u procesu pripreme Razvojne strategije kao plana aktivnosti za
razdoblje od 2014. - 2020. godine. Popis članova radne skupine nalazi se u Poglavlju 9.1. ovog
dokumenta i sastoji se od 16 predstavnika lokalnih dionika iz svih sektora, javnog, privatnog i civilnog.
77
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Nakon prihvaćanja ovog dokumenta Radna skupina će se sastajati svakih šest mjeseci u svrhu
evaluacije i monitoringa programa. Prvi sastanak bit će održan šest mjeseci od dana prihvaćanja ove
Razvojne strategije od strane Općinskog vijeća.
Na prvom sastanku predstavnici izvršne vlasti Općine Saborsko će predložiti radnoj skupini formiranje
manjih timova po tematskim ciljevima i prioritetima koji će osmišljavati načine unaprjeđenja pojedinih
projekata i tako pridonijeli svojom stručnošću razvoju općine. O sastancima radne skupine vodit će se
zapisnici. Zapisnici članova radne skupine su javni dokumenti. Zaključci, primjedbe i ocijene Radne
skupine služit će za nadopunu i prilagodbu ovog programa, kao i za nadzor provođenja programa.
Godišnjim izvješćima osigurat će se informacije o provedenim aktivnostima s podacima o nositeljima
provedbe, uključenim financijskim sredstvima (i njihovim izvorima) te ostvarenim rezultatima. Izvješća
o napretku podnosit će Jedinstveni upravni odjel ili voditelj projektnog tima, a usvajat će ih Općinsko
vijeće Općine Saborsko. Kroz godišnja izvješća pratit će se slijedeće skupine pokazatelja: stupanj
ostvarenja utvrđenih ciljeva prioriteta i mjera, ostvareni rezultati i učinci na razvoj, učinkovitost i
uspješnost u korištenju financijskih sredstava, ostvarenje prema utvrđenom financijskom okviru,
učinkovitost rukovođenja i organizacije provedbe te vidljivost Razvojne strategije Općine Saborsko u
javnosti.
78
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
13. ZAKLJUČAK
Općina Saborsko tijekom 2014. godine je uz stručnu pomoć savjetnika RA KARLA d.o.o. te uz suradnju
relevantnih lokanih dionika i članova radne skupine izradila Lokalnu Razvojnu strategiju za razdoblje
od 2014. do 2020.
Razvojna strategija pokazuje sadašnje stanje Općine Saborsko po pojedinim sektorima, a njen sastavni
dio su analiza pojedinih razvojnih problema kao i prijedlozi kako unaprijediti kvalitetu života na
području općine, kako izgraditi osnovu infrastrukturu i razviti poduzetništvo na području Saborskog, te
osigurati preduvjete koji će pokrenuti novi gospodarski ciklus i zaustavljanje sadašnjih negativnih
razvojnih trendova.
Općina Saborsko je odabrala ciljeve koji se odnose na: (1) Zaustavljanje populacijskog osipanja, jačanje
ljudskih resursa i održivi razvoj, (2) Razvoj lokalne infrastrukture, turizma i ekološke poljoprivrede i (3)
Zaštitu okoliša, održivo upravljanje prirodnim resursima i kulturnom baštinom.
Specifična namjena ove Razvojne strategije je odrediti gdje općina Saborsko želi i može biti u
ekonomskom, gospodarskom i kulturnom pogledu u odnosu na regiju i državu u cjelini, te odrediti
optimalan put za postizanje toga cilja.
Važan preduvjet realizacije ove strategije temelji se na činjenici kako će se od ideja razviti projekti, koji
su sastavni elementi tih projekata, kako formirati projektne timove i izraditi akcijske planove projekata,
kako pronaći novac koji nedostaje itd. Implementacija zacrtane strategije zahtjevan je posao za koji će
trebati angažirati sve raspoložive ljudske resurse kako unutar Općine Saborsko tako i izvan nje.
Svaki projekt spomenut u ovoj strategiji mora imati definiran sadržaj, a to znači povezanost sa
razvojnim ciljevima i operativnim planovima više razine kao i odgovarajuću argumentaciju na koji način
pridonosi lokalnom razvoju, razrađene radne pakete, proračun, odgovorne osobe i naznačen način
provedbe i praćenja. Kako bi do njihove provedbe došlo neophodno je ovaj dokument redovno pratiti
i ocjenjivati, razvijati i unaprjeđivati, te ako se to pokaže potrebnim i mijenjati.
Svaka promjena u prioritetima i mjerama mora biti dobro obrazložena. Ako je moguće, za praćenje i
evaluaciju strategije korisno bi bilo angažirati adekvatne stručnjake.
Projekte treba početi razvijati odmah na način da se prikupi sva potrebna dokumentacija, izrade
planovi, projekcije poslovanja i sl. Tek sa tako pripremljenim projektima može se računati na
financiranje iz EU fondova, te dobivanje sredstava od drugih donatora i investitora.
Kako se poslovno okruženje svakodnevno mijenja nameće se potreba za novim vještinama i znanjima
i prije svega edukacijom koju treba kontinuirano razvijati i prilagođavati kako bi omogućili stjecanje
neophodnih znanja za odgovorno planiranje i provedbu razvojnih projekata.
79
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
Zato će prvi korak nakon odobravanja ove Razvojne strategije biti usmjeren na izradu akcijskih planove
za projekte koje radna skupina označi kao prioritetne, te će se odrediti odgovorne osobe iz jedinice
lokalne samouprave za provedbu svakog pojedinog projekta.
Za kompleksne projekte koji zahtijevaju više razine stručnosti mogu se angažirati vanjski konzultanti
kako bi projekti zaživjeli u predviđenom roku i unutar predviđenog proračuna. Pri odabiru vanjskih
suradnika treba inzistirati na multidisciplinarnim timovima s prikladnim referencama i odgovarajućom
stručnosti.
I kao što je već više puta naglašeno, odgovornost za implementaciju strategije najvećim dijelom leži
upravo na instituciji Općine, ali ne i isključivo na njoj. Bez podrške javnosti, poduzetnika, obrtnika,
vlasnika OPG-a, predstavnika svih društvenih grupa i interesnih skupina teško će biti razviti i provesti
zacrtane ciljeve, prioritete i mjere, te ostvariti viziju koju su istaknuli članovi Radne skupine
pripremajući ovaj strateški dokument Općine Saborsko.
80
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
14. PRILOZI/POPIS SLIKA I TABLICA
TABLICE
Tablica 1. Razvojni dokumenti Općine Saborsko .................................................................................. 11
Tablica 2. Projekti odobreni Općini Saborsko ........................................................................................ 15
Tablica 3. Popis gradova i općina te njihov broj stanovnika prema Popisu stanovništva iz 2011. ....... 18
Tablica 4. Broj stanovnika Karlovačke županije po gradovima i općinama prema popisu stanovništva iz
2011. godine i % smanjenja broja stanovnika u odnosu na popis iz 2001. godine. (Napomena:
Kamanje je konstituirano 2004. godine i relevantan podatak o % promjene broja stanovnika nije
moguće izračunati.) ............................................................................................................................... 18
Tablica 5. Podaci o Općini Saborsko...................................................................................................... 19
Tablica 6. Usporedba broja stanovnika u Republici Hrvatskoj, Karlovačkoj županiji i Općini Saborsko
prema Popisu stanovništva 2001. i 2011. godine ................................................................................. 21
Tablica 7. Prirodni prirast u Općini Saborsko ........................................................................................ 21
Tablica 8. Popisane osobe, kućanstva i stambene jedinice, Prvi rezultati Popisa 2011. po naseljima . 22
Tablica 9. Stanovništvo staro 10 i više godina prema spolu, a nepismeni – 2011. god. ....................... 22
Tablica 10. Općina Saborsko – završena osnovna škola ....................................................................... 23
Tablica 11. Općina Saborsko – završeno visoko obrazovanje ............................................................... 23
Tablica 12. Stanovništvo staro 10 i više godina prema informatičkoj pismenosti i spolu u 2011.god. 23
Tablica 13. Korištenje interneta i elektroničke pošte ........................................................................... 24
Tablica 14. Zaposlene osobe po sektorima u Općini Saborsko ............................................................. 24
Tablica 15. Tražitelji posla u Saborskom ožujak/2014 .......................................................................... 25
Tablica 16. Općina Saborsko – stanovništvo prema migracijskim obilježjima, popis 2011. ................. 27
Tablica 17. Dužina javnih cesta na području Općine Saborsko ............................................................. 31
Tablica 18. Broj obrtnika na području Općine Saborsko ....................................................................... 36
Tablica 19. Trgovačka društava na području Općine Saborsko............................................................. 37
Tablica 20. Zadruge na području Općine Saborsko ............................................................................... 37
Tablica 21. OPG-ovi na području Općine Saborsko .............................................................................. 38
Tablica 22. Registrirani iznajmljivači soba na području Saborskog ....................................................... 41
Tablica 23. Evidencija Ministarstva kulture RH o nepokretnim kulturnim dobrima u općini Saborsko 45
Tablica 24. Proračunska sredstva Općine Saborsko namijenjena društvenim djelatnostima u 2014.
godini i plan za 2015. godinu ................................................................................................................. 48
Tablica 25. Broj učenika u Osnovnoj školi Saborsko u razdoblju od 2008/2009 do 2013/2014 školske
godine .................................................................................................................................................... 49
Tablica 26. Podaci o Ambulanti Saborsko ............................................................................................. 50
Tablica 27. Uključenost Općine Saborsko u NATURA-u 2000 ............................................................... 52
Tablica 28. Odlagališta otpada na području Općine Saborsko .............................................................. 53
Tablica 29. Pregled najviše dopuštene razine vanjske buke u Dba prema namjeni prostora .............. 55
Tablica 30. Popis članova Radne skupine .............................................................................................. 61
81
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.
GRAFIKONI
Grafikon 1. Struktura nezaposlenih u Općini Saborsko prema kvalifikacijskoj strukturi, listopad 2014.
............................................................................................................................................................... 26
Grafikon 2. Površine u Općini Saborsko ................................................................................................ 34
SLIKE
Slika 1. Proizvodni obrt Etno šindra ...................................................................................................... 33
Slika 2. Apartman Vuković, Saborsko .................................................................................................... 40
Slika 3. Kapela rođenja BDM ................................................................................................................. 44
Slika 4. Crkva sv.Ivana Nepomuka .......................................................................................................... 46
Slika 5. Narodna nošnja općine Saborsko ............................................................................................. 46
Slika 6. Područna škola Saborsko .......................................................................................................... 49
Slika 7. Ambulanta u općini Saborsko ................................................................................................... 50
Slika 8. Jezero Blata ............................................................................................................................... 51
Slika 9. Čorkova uvala............................................................................................................................ 52
Slika 10. Ilegalna odlagališta u općini Saborsko ................................................................................... 54
Slika 11. Karta minski sumnjivih područja Općine Saborsko................................................................. 56
Slika 12. STRATEGIJA RAZVOJA OPĆINE SABORSKO.............................................................................. 63
Slika 13. Strateški cilj 1. Zaustavljanje populacijskog osipanja, jačanje ljudski resursa i održivi razvoj 64
Slika 14. Strateški cilj 2. Razvoj lokalne infrastrukture, turizma i ekološke poljoprivrede ................... 65
Slika 15. Strateški cilj 3. Zaštita okoliša, održivo upravljanje prirodnim resursima i kulturnom
baštinom................................................................................................................................................ 66
Slika 16. Struktura odgovornosti za izradu i provedbu Razvojne strategije općine Saborsko .............. 77
82
Razvojna agencija Karlovačke županije-KARLA d.o.o.
prosinac 2014.

“Božić vrijeme mira i obiteljskoga zajedništva

Glas Budinščine

marinko žic, načelnik prijatelj

Nedžad Koldžo

Glas-BudinÅ¡Ä ine-br.

Oglas za popunu radnog mjesta na određeno vrijeme u

ovdje - zagorje-international.hr.

Odluka - Općina Starigrad

Ovdje - stari grad

Zapisnik sa 1. sjednice upravnog odbora_27_11_13