IZVJEŠTAJ Fondacija Konrad Adenauer B OS N A I H E RC E G OV I N A S A B I N A W Ö L K N ER 26. januar 2011. Kako implementirati presudu Europskog suda za w w w . k a s .d e ljudska prava u predmetu Sejdić i Finci protiv Bosne i Hercegovine 2. DECEMBAR 2010, PARLAMENTARNA SKUPŠTINA BOSNE I HERCEGOVINE Više od 150 učesnika – meñu njima vodeći Hercegovina je dužna da je implementira. predstavnici iz politike, pravosuña i civilnog To neće biti nimalo lako - naime, za svaku društva – prihvatilo je poziv Fondacije Kon- promjenu ustava neophodna je dvotrećinska rad Adenauer i učestvovalo na konferenciji većina u parlamentu, dakle potreban je čija je tema bila implementacija presude kompromis, a upitno je kako će on biti pos- „Finci/Sejdić protiv Bosne i Hercegovine“. tignut. Doduše, svi dužnosnici složni su u Konferencija je održana 02. decembra 2010. stavu da je neophodno presudu brzo im- godine u Bijeloj sali Parlamentarne skupšti- plementirati, ali im se u vezi konkretnog ne Bosne i Hercegovine. načina tj. konkretnih promjena ustava miš- Neposredan povod za organizaciju ove kon- je takoñer bilo jasno vidljivo da linija kon- ferencije je presuda Europskog suda za flikta po ovom pitanju ide tačno izmeñu dva ljudska decembra entiteta, Federacije BiH sa većinskim boš- 2009, odnosna problematika njene imple- njačkim i hrvatskim stanovništvom s jedne, mentacije. U ovoj presudi Europski sud za i Republike Srpske sa većinskim srpskim ljudska prava zatražio je od Bosne i Herce- stanovništvom sa druge strane. ljenja dijametralno razlikuju. Na konferenciji prava donesena 22. govine da izmijeni odredbe Ustava koje prouzrokuju diskriminaciju „ostalih“ u dr- Dok su predstavnici stranaka iz FBiH jasno žavnim strukturama. Presuda je donesena zauzeli stav da implementacija presude Eu- nakon tužbe koju su Sudu podnijeli Dervo ropskog suda za ljudska prava za sobom Sejdić, predsjednik Saveza Roma Bosne i mora povući dalekosežne ustavne promje- Hercegovine, i Jakob Finci, predsjednik ne, srpski predstavnici su to odlučno odbija- Jevrejske zajednice u Bosni i Hercegovini i li. Sa njihove tačke gledišta nikakva ustavna aktuelni ambasador Bosne i Hercegovine u reforma nije potreba. U tom smislu izjava Švajcarskoj. Sejdić i Finci kao aplikanti su u Mladena Bosića, predsjednika Srpske de- tužbi protiv Bosne i Hercegovini zahtijevali mokratske stranke (SDS) i zastupnika u Za- da dobiju pravo da se kandidiraju za člana stupničkom domu Parlamentarne skupštine Predsjedništva BiH, što do sada nije bilo BiH, karakterističan je primjer ovakvog sta- moguće. Prema Ustavu BiH, pozicije u Pred- va. Tako recimo Bosić prihvata obavezu br- sjedništvu BiH predviñene su isključivo za ze implementacije presude, ali smatra da za predstavnike konstitutivnih naroda – Boš- to nije neophodna sveobuhvatna reforma njake, Srbe i Hrvate. Ni u Domu naroda, ustava. Na kraju je naglasio: „Ukoliko neko drugom domu Parlamentarne skupštine Bo- misli da će na osnovu ove presude ući u te- sne i Hercegovine, nisu predviñena niti do- meljnu promjenu Dejtonskog sporazuma, puštena mjesta za predstavnike ostalih. Eu- mislim da će napraviti situaciju koja će za- ropski sud za ljudska prava je u utvrdio da kočiti daljnje napredovanje“ Slično je bila odredbe u kojima je ovo regulirano, krše intonirana i izjava Dušanke Majkić iz Glav- Europsku konvenciju o ljudskim pravima. nog odbora Saveza nezavisnih socijaldemo- Presuda Suda je obvezujuća, dakle Bosna i krata (SNSD) i predsjednice Doma naroda Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovi- mu Parlamentarne skupštine Bosne i Herce- ne: „Za SNSD nema otvaranja paketa us- govine. On je naglasio da je prilikom ustav- B OS N A I H E RC E G OV I N A tavnih promjena. Za nas znači implementa- ne reforme neophodno poštivati individualni S A B I N A W Ö L K N ER cija presude Sejdić i Finci i tačka.“ i kolektivni identitet Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. grañana Bosne i Her- cegovine. Za Čović je pravni položaj Hrvata Ovakav stav ne dijeli Sulejman Tihić, u Bosni i Hercegovini razlog za zabrinutost. predsjednik akcije U tom kontekstu podsjetio je na prijedlog http://www.kas.de/bosnien- (SDA) i član kolegija Doma naroda Bosne i ustava koji je dala njegova stranka: „Ponu- herzegowina/de/events/42181/ Hercegovine. Po njegovom mišljenju, pre- dili smo vrlo jasan prijedlog Ustava Bosne i suda treba da ima posljedice po Ustav. On Hercegovine je doduše svjestan da će, u uslovima kakvi /implementacije su trenutno na političkoj sceni, biti teško riješiti uz mnoga druga pitanja koja uopće riješiti ovaj problem, ali u rukama je eu- nisu dotaknuta.“3 Januar 2011. Stranke demokratske koji će presude/ i ovo pitanje automatizmom ropskih političara da pronañu rješenje. „Kako to uraditi? Samo dijalogom, dogovorom, Za Lidiju Korać, članicu Predsjedništva So- hrabrosti da činimo kompromise“, rekao je cijaldemokratske partije (SDP), implemen- Tihić. Da je ustavna reforma u svrhu im- tacija presude predstavlja izazov. Ona je plementacije presude neizbježna, smatra i zatražila da se presuda implementira na na- Božo Ljubić, predsjednik Hrvatske demok- čin da se izbjegnu buduće tužbe protiv Bos- ratske zajednice 1990 (HDZ 1990) i zastup- ne i Hercegovine pred Europskim sudom za nika u Zastupničkom domu Parlamentarne ljudska prava. Upravo zato ona smatra da skupštine Bosne i Hercegovine On je ukazao površna reforma ustava nije pravo rješenje: na to da reforma u svrhu uklanjanja diskri- „SDP insistira na institucionalnoj jednakop- minacije pripadnika „ostalih“ ni u kom slu- ravnosti naroda, što je bolje, nego nakon čaju nije dovoljna, već da je osim toga neo- svake presude Evropskog suda otvarati pi- phodno poboljšati status Hrvata koji žive u tanje i opet godinu dana raspravljati nakon Bosni i Hercegovini. Ljubić tvrdi da Hrvati u donošenja presude“. brojnim aspektima nisu jednakopravni u odnosu na Srbe i Bošnjake.1 Na kraju je Ova bojazan nije neopravdana – upravo je napomenuo: „Kako Ustav Bosne i Hercego- na ovoj konferenciji Dervo Sejdić potvrdio vine ne daje mogućnost predstavnicima na- da je Europskom sudu za ljudska prava po- cionalnih manjina kandidirati se za pozicije dnio još jednu tužbu protiv Bosne i Herce- u Bosni i Hercegovini, isto tako Ustav Bosne govine4. Sejdić smatra da i druga tužba ima i Hercegovine daje Hrvatima mogućnost izgleda na uspjeh. On je upozorio da je do- kandidirati se, ali im ne daje mogućnost iza- nošenje iduće presude protiv Bosne i Herce- brati legitimne predstavnike“. Ljubić je ple- govine samo pitanje vremena. dirao za novo definiranje odnosa izmeñu kolektivnih i individualnih prava.2 Sličnu ar- Ali to nije jedini problem. U slučaju dugot- gumentaciju je iznio i Dragan Čović, pred- rajnog odlaganja implementacije presude, sjednik Hrvatske demokratske zajednice BiH prijete nove neugodnosti: tako je Caroline (HDZ BiH) i zastupnik u Zastupničkom do- Ravaud, specijalna predstavnica generalnog sekretara Vijeća Europe u BiH, izjavila da BiH može biti isključena iz Vijeća Europe, 1 Ljubićeva kritika odnosi se prije svega na izbor članova Predsjedništva BiH. Već nekoliko godina postupak izbora članova Predsjedništva je trn u oku za stranke sa hrvatskim predznakom. Naime, ovaj postupak izbora omogućava da Bošnjaci glasaju za hrvatskog člana Predsjedništva – na taj način je u borbi za poziciju hrvatskog člana Predsjedništva pobjedu ponovo izvojevao Željko Komšić. On je čak osvojio dvostruko više glasova nego na prošlim izborima - oko 316.000, uglavnom iz redova bošnjačkih birača. A predviñeno je da svaki narod bira „svoga“ člana Predsjedništva. 2 Pod „kolektivnim“ pravima podrazumijevaju se prava konstitutivnih naroda regulirana ustavom, a individualna prava u ovom kontekstu odnose se na prava grañana pojedinaca. ukoliko ne implementira presudu najkasnije 3 Prema prijedlogu HDZ BiH izmeñu ostalog je predviñeno da „ostali“ dobiju predstavnike u Domu naroda. Cjelokupan koncept se nalazi na webportalu KAS/EURAC www.ustavnareforma.ba 4 Sejdić je 12. oktobra 2010. Europskom sudu za ljudska prava podnio novu tužbu protiv Bosne i Hercegovine, u kojoj zahtijeva odštetu za neprovoñenje presude od 22. decembra 2009. Vidi: Sejdić ponovo tužio BiH, in: SUTRA.ba online magazin, 9.1.2011, http://www.sutra.ba/novost/24636/Sejdicponovo-tuio-BiH 2 Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. do idućih izbora. Ukoliko bi do toga došlo, bila bi to prva takva situacija u historiji Vije- B OS N A I H E RC E G OV I N A ća Europe, ali Ravaud smatra da to nije S A B I N A W Ö L K N ER nemoguće. Istovremeno, ona je apelirala na predstavnike političkih partija da odmah Januar 2011. prionu na posao i implementiraju presudu. „Sa velikom pažnjom ćemo pratiti da li će se http://www.kas.de/bosnien- Bosna i Hercegovina ove godine prihvatiti herzegowina/de/events/42181/ tog posla.“ Takoñer je naglasila da će u Bosni i Hercegovini stagnirati i proces približavanja Europskoj uniji, dok se ne provede presuda. „Sve dok Bosna i Hercegovina krši Europsku konvenciju o ljudskim pravima, ni Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju neće moći u potpunosti razviti svoje dejstvo.“ Zaključak: Po pitanju presude Europskog suda za ljudska prava, i dalje nedostaje zajednička osnova za sporazum meñu političkim strankama. Stoga se ne može računati na skoru implementaciju presude. Preostaje nam jedino da se nadamo da će buduće vlasti proglasiti ovaj zadatak jednim od svojih prioriteta. Godina 2011. bit će odlučujuća u tom smislu. Fondacija Konrad Adenauer u Bosni i Hercegovini od samog početka prati procese vezane za ustavnu reformu. Zajedno sa EURAC-om i uz podršku VIjeća Europe, Fondacija je osnovala internet-portal sa svim relevantnim informacijama, analizama stručnjaka i ostalim tekstovima vezanim za pitanja ustavnih promjena. Zadatak ovog portala jeste da ove procese učini transparentnim i pruži pregled svih dosadašnjih prijedloga za ustavnu reformu. Adresa portala: http://www.ustavnareforma.ba. 3