Politika pravde SDP-a BiH za Opće izbore 2010. godine Politika pravde SDP-a BiH za Opće izbore 2010. godine borba protiv korupcije Socijaldemokratska partija Bosne i Hercegovine – SDP, svjesna je problema prisustva korupcije u svim sferama bosanskohercegovačkog društva, kao i činjenice da korupcija ugrožava ekonomski oporavak i izaziva neizmjeren štete po efikasnost gospodarstva. Istovremeno, korupcija predstavlja i politički problem koji dovodi do blokada svih institucija vlasti i blokira demokratski razvoj društva i slabi učinkovitost sustava pravne države. Prema posljednjim podacima konkurentnosti država koje je objavio Transparency International Bosne i Hercegovine, BiH je pala na 109. mjesto, nalazeći se tako izmedju Ugande i Kambodže. Stupanj korupcije u BiH je dramatičan, što je potvrdjeno i nalazima posljednjeg indeksa percepcije korupcije po kome je Bosna i Hercegovina najkorumpiranija zemlja regiona, a nalazi se i na samom dnu ljestvice europskih zemalja. Uzroci korupcije VLAST - sustav vlasti generira korupciju - vladajuća politička elita osobni interes stavlja iznad interesa društvene zajednice - korumpirana i kriminalizirana - birokratizirana - nedostatak znanja i odgovornosti - nedostatak političke volje za borbu protiv korupcije - selekcija prema sposobnostima zamijenjena je stranačkim ključevima raspodjele položaja i osobnim kriterijima poslušnosti - vladajuće političke elite, skrivajući se iza interesa naroda, kroz institucije sustava legaliziraju korupciju - korupcija, nepotizam i zlouporaba vlasti – temelji na kojima počiva bh društvo POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 1 Učinci korupcije - prepreka demokraciji i vladavini prava - oslabljuje gospodarski napredak po ekonomske i socijalne odnose (30 – 35% BDP se ostvaruje u „radu na crno“ i nije oporezovano) – prema procjenama Svjetske banke preko milijardu KM se daje za podmićivanje pri zaključivanju ugovora - osiromašuje državni proračun - odbija vanjske investicije - smanjuje otpor organiziranom kriminalu - smanjuje učinke javnih službi, zdravstva i obrazovanja - spušta razinu morala u političkom odlučivanju - podiže razinu nezadovoljstva gradjana, povećava nejednakost gradjana, pridonosi općoj nesigurnosti i nezadovoljstvu - dovodi u pitanje vjerodostojnost vlasti - ugrožava stabilnost i povjerenje u institucije Suzbijanje korupcije zahtijeva: - strogi nadzor od strane parlamenta - efikasno sudstvo - neovisna i kvalitetna revizija financijskog poslovanja institucija vlasti na svim razinama - snažna, efikasna i dosljedna primjena zakona - transparentnost u javnim proračunima - otvorena, odgovorna, poštena i vjerodostojna vlast - vraćanje javnog povjerenja u tijela državne vlasti – pozitivno odražavanje na poštene gospodarske i gradjanske odnose (sama sumnja u korumpiranost dovodi u pitanje vjerodostojnost vlasti i javnih institucija) 2 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH ŠTA ĆE SDP BIH URADITI? SDP BiH će biti otvorena, odgovorna, poštena i nekorumpirana vlast Suzbijanje korupcije zahtijeva strogi nadzor od starne parlamenta, efikasno sudstvo, neovisnu i kvalitetnu reviziju, snažnu i efikasnu primjenu zakona, transparentnost u javnim proračunima, protocima prihoda i strane pomoći. Ostvarivanjem navedenih načela putem ljudi SDP-a, kao istinskih profesionalaca, osigurat će se neovisna javna vlast u službi gradjana, a samim time, stvorit će se otvorena, poštena, odgovorna i nekorumpirana vlast. SDP BiH će djelovati transparentno, odgovorno prema gradjanima i pružat će razumna i prihvatljiva rješenja za svoje postupke i odluke. Ovakvim djelovanjem SDP BiH će vratiti javno povjerenje u tijela državne vlasti, što će se posljedično pozitivno odraziti na poštene gradjanske i gospodarske odnose. Ovo je jako važno zbog činjenice da, ne samo korupcija, već i sama sumnja u korumpiranost dovodi u pitanje vjerodostojnost vlasti i javnih institucija. SDP BiH će biti vjerodostojna vlast. SDP BiH će donijeti Zakon o oduzimanju opljačkane imovine Donošenjem Zakona o oduzimanju opljačkane imovine stvorit će se pravni okvir za efikasnu borbu protiv korupcije i oduzimanje imovine koja je stečena koruptivnim i nelegalnim radnjama. Donošenjem ovog Zakona omogućit će se niži nivo korupcije na nacionalnom nivou. Istovremeno će dovesti do neophodnog povećanja povjerenja u javne institucije, održivog ekonomskog razvoja i efikasnijih razvojnih promjena. Što je još važnije, na ovaj način će se spriječiti veliki dio ljudske patnje u BiH, kao zemlji koja je pokazala veoma loše rezultate na Indeksu percepcije korupcije. SDP BiH će izgraditi institucije za suzbijanje korupcije Izgradnjom institucija za suzbijanje korupcije omogućit će se primjena i dosljedna provedba Zakona o oduzimanju opljačkane imovine. SDP BiH će učinkovitom voljom i sposobnošću tijela vlasti i društva u cjelini, da se iskorjeni korupcija i njene posljedice. Pri tome, koristit će znanja i iskustva razvijenih demokracija. POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 3 SDP BiH će osnovati Agenciju za kontrolu i osiguranje prisilnog oduzimanja imovine stečene krivičnim djelom i upravljanje oduzetom imovinom, kao posebnog državnog tijela uprave. Ovo tijelo biti će direktno odgovorno Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine i neovisno od utjecaja drugih tijela vlasti. SDP BiH će osnovati Povjerenstvo za praćenje provedbe mjera suzbijanja korupcije koje će biti izvršno tijelo sastavljeno od nositelja najviših funkcija izvršne i sudske vlasti. SDP BiH će osigurati jačanje unutarnje kontrole u javnim poduzećima koje će imati posebne ovlasti. Ubrzati ćemo procesuiranje u predmetima u kojima postoje osnovi sumnje u nositelje vlasti. Osigurati ćemo transparentnost u postupku javnih nabavki, što podrazumijeva, izmedju ostaloga, i reformu javne uprave. SDP BiH će kontinuirano pružati punu podršku istražnim i pravosudnim tijelima vlasti SDP BiH će pružati punu podršku istražnim i pravosudnim organima vlasti da se beskrompromisno obračunavaju sa svakim oblikom kriminala, a posebno onim koji ima organizovanu i dokazanu podršku političkih i drugih struktura bilo kojeg nivoa vlasti. Kriminalci su ti koji se moraju plašiti policajaca, tužitelja i sudaca, a ne obratno. Ovo treba predstavljati borbu za izgradnju pravne države, a razgradnju organiziranog kriminala. Čelni ljudi političkih stranaka i izvršne vlasti trebaju svojim primjerom pozvati sve nadležne institucije da ispitaju legalnost njihove imovine i svih poteza nad kojima postoji sumnja. SDP BiH će se zalagati za financijsku neovisnost parvosudnih tijela vlasti. Borba protiv korupcije je proces koji podrazumijeva odlučnu političku volju, stalno fokusiranje pozornosti, svekoliku pomoć i podršku javnosti, korištenje znanja i iskustava i što je posebno važno, istinski neovisne institucije koje osigurava istinska stručnost. 4 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH zloupotreba vlasti funkcioniranje pravne države O problemima u funkcioniranju pravne države u BiH i zloupotrebi vlasti kao posljedici takvoga stanja moglo bi se nadugo i naširoko pisati. U posljednjih nekoliko godina napisano je na tu temu desetine publikacija. Međutim, zaključke i preporuke tih studija institucije BiH niti drugi akteri političkog života nisu uzeli u obzir pri kreiranju svojih politika djelovanja za unapređenje funkcioniranja pravne države. Problemi u funkcioniranju pravne države u BiH i zloupotreba vlasti su proizvod loših sistemskih rješenja i nedostatka političke volje, od kojih izdvajamo samo najvažnije: Broj državnih institucija koje izvršavaju isključive nadležnosti je veoma mali. U drugim oblastima izgradnja državnog nivoa je općenito nametnula prenošenje samo djelomičnih ovlasti na državni nivo, zadržavajući složeni sistem podijeljenih nadležnosti čije djelovanje zavisi o dobroj volji brojnih i različitih nivoa vlasti. Premda država ima ulogu u pogledu utvrđivanja politika, posebno u pogledu međuentitetske usklađenosti standarda i postupanja u skladu s međunarodnim obavezama, entiteti i dalje imaju zakonodavnu moć kada su u pitanju sve podijeljene nadležnosti i vrlo često zanemaruju ili pak podrivaju obaveze propisane državnim zakonom. Nasuprot tome, tamo gdje država propisuje zakone (okvirni zakoni), a entiteti zadržavaju ovlasti za donošenje i provedbu zakona, državna legislativa se poštuje vrlo malo ili nimalo. Slično tome, tamo gdje je koordinacija ili suradnja s entitetima ugrađena u državni institucionalni dizajn, rezultat je u najboljem slučaju – nedjelotvornost ili u najgorem slučaju – neprovedivost zbog nemogućnosti usuglašavanja odluke između dva nivoa. Vrlo je malo konsultacija, koordinacije i suradnje između različitih nivoa vlasti kada su u pitanju pojedini sektori ili širi problemi vezani za međuresorno planiranje i strategije (npr. evropske integracije). Ostvarivanje bh. ambicije pridruživanja EU-u zavisi o djelovanju kooperativnih mehanizama upravljanja, posebno ako se visoki tehnički uvjeti EU-a imaju provesti širom zemlje. Na osnovu dosadašnjeg iskustva – bez značajnih strukturalnih promjena ovaj cilj će ostati nedostižan. POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 5 šta će sdp bih uraditi ? Bitan segment u funkcioniranju pravne države u ustavno-pravnom ustrojstvu BiH je raspodjela nadležnosti koja treba da generira suradnju, a ne da potiče partikularizme i zloupotrebu vlasti zarad zadovoljenja kratkoročnih političkih ciljeva. Zato je potrebno preispitati postojeću raspodjelu nadležnosti sa sljedećim ciljevima: pojasniti odgovornosti države i entiteta, i nastojati razdvojiti nadležnosti smanjujući međuzavisnost koja je prisutna među različitim nivoima vlasti i smanjujući potrebu za vertikalnom suradnjom. Tamo gdje se nadležnosti ne mogu razdvojiti i gdje je suradnja neophodna (npr. u oblastima koje će biti predmet usklađivanja s evropskim standardima) treba uspostaviti mehanizme izvršenja, kao i tijela u kojima će suradnja biti obavezna, a ne povremena i dobrovoljna. U oblastima gdje država i entiteti vertikalno dijele nadležnosti treba uspostaviti jasnu zakonodavnu hijerarhiju, prema kojoj država ima isključivu zakonodavnu vlast u pitanjima dijeljenih nadležnosti. Entiteti ostaju nadležni za provedbu zakona, ali više nemaju zakonodavne ovlasti u pitanjima iz dijeljenih nadležnosti. U skladu s preporukama Venecijanske komisije, uvesti odredbe kojima će se onemogućiti vraćanje nadležnosti sa države na entitete, bez suglasnosti državnog parlamenta. U svim oblastima je potrebno jasno definirati hijerarhiju zakonodavnih, izvršnih i provedbenih ovlasti između države i entiteta. To znači preispitivanje mehanizama izvršenja i razmatranje pravnih, administrativnih i financijskih alata koji su državi neophodni za primjenu državnih zakona i politike, u oblastima gdje su zakonodavne i provedbene ovlasti dijeljene s drugim nivoima vlasti. Uvesti ustavnu supremaciju koja će konkretno definirati da državni zakon ima supremaciju nad nekonzistentnom entitetskom legislativom, te ovlastiti Ustavni sud BiH da prati, provodi i kažnjava nepoštivanje odluka donesenih na državnom nivou S obzirom da su europske integracije jedini zajednički politički imenitelj BH društva, ali i vanjskopolitički prioritet s direktnim posljedicama na unutarnji pravni sistem, potrebno je naglasiti njihov obvezni karakter. 6 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH Realizacija SSP-a postala je međunarodna obaveza naše zemlje, koja je aktivirala jedinu odredbu u Ustavu BiH što omogućava preuzimanje onih neophodnih ovlaštenja države u procesu usuglašavanja bh. zakonodavstva i prakse sa standardima koji važe u Evropskoj uniji. Naime, Član III. Ustava BiH, koji definira nadležnosti i odnose između institucija BiH i entiteta, u dijelu 2. b) nalaže sljedeće: “Svaki entitet će pružiti svu neophodnu pomoć vladi Bosne i Hercegovine kako bi joj omogućio da ispoštuje međunarodne obaveze...” Stoga će SDP BiH: Izgraditi političku volju i institucionalne mehanizme neophodne za integraciju u EU, definirajući odnos izvršnih ovlasti entiteta i države BiH, uzimajući u obzir osnovne principe prava EU - supsidijarnosti i proporcionalnost za djelotvornu implementaciju acquis communautairea (pravne stečevine EU-a). Natjerati institucije i zvaničnike da rade svoj posao. Podupirati izgradnju vladavine prava kako bi zemlja ispunila kriterije iz Kopenhagena 1993. i Madrida 1995. godine, da bi mogla postati kandidatom. Imati socijalni senzibilitet pri ispunjavanju međunarodnih obaveza i donošenju zakona. SDP BiH će učiniti sve da kreira u parlamentu političku volju za nastavak procesa euroatlantskih integracija. SDP BiH će insistirati na vladavini prava, provođenju zakona, te građanskoj i krivičnoj odgovornosti izabranih zvaničnika za zloupotrebe položaja i rušenje poretka. Nepoštivanje ustavnog poretka i njegove manifestacije nisu predmet Krivičnog zakona i samim tim nisu kažnjivi. Isto se odnosi i na neusklađenost entitetskih propisa s državnim, naročito onima koji proističu iz različitih međunarodnih obaveza, uključujući evropske integracije. SDP BiH će insistirati na institucionalnom rješenju reforme Ustava BiH i njegovoj formalnopravnoj utemeljenosti. POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 7 Ustav BiH predstavlja jedinstven slučaj ustava koji nikada nije službeno objavljen na službenim jezicima u zemlji na koju se odnosi, već je usvojen i objavljen na stranom jeziku – engleskom. Zbog toga se konstantno poteže pitanje njegova tumačenja, kako teksta tako i nadležne institucije, što se u krajnjoj konsekvenci može i zloupotrijebiti u pravcu otežavanja funkcioniranja pravne države. SDP BiH će rasteretiti sudski sistem u BiH tako što će izvršiti aboliciju komunalnih sporova koji se vode od 1992. do 2010. godine protiv građana koji su u besparici. Rasteretiti sudove i pomoći ugroženim kategorijama u vrijeme ekonomske krize. Na taj način će se rasteretiti sudski sistem koji je trenutno opterećen stotinama hiljada sporova male vrijednosti i pomoći ugroženim kategorijama u vrijeme ekonomske krize. Postiće se i institucionalno rasterećenje i socijalna pomoć ugroženim kao izraz solidarnosti. Vrijednost otpisanog duga je mnogo manja od troškova sudske administracije koji vode te sporove zadnjih 18 godina i troškova izgubljenog vremena i energije koje je moglo biti usmjereno na slučajeve zelenašenja, kriminala i korupcije. 8 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH REFORMA PRAVOSUĐA - DOGRADNJA PRAVOSUDNOG SISTEMA 1. POOŠTRAVANJE KAZNENE POLITIKE 2. MALOLJETNIČKA DELIKVENCIJA I ZAVODI ZA MALOLJETNIKE 3. USPOSTAVA VRHOVNOG SUDA BOSNE I HERCEGOVINE 4. REFORMIRANJE USTAVNOG SUDA BOSNE I HERCEGOVINE 5. ULOGA TUŽILAŠTAVA I JAČANJE NEOVISNOSTI SUDOVA I ULOGE VISOKOG SUDSKOG I TUŽILAČKOG VIJEĆA 1. pooštravanje kaznene politike SDP BiH će pooštriti zakone iz oblasti krivično-pravnog zakondavstva i uvesti strožije kazne. SDP BiH će kroz izmjene zakona suziti mogućnost izricanja blažih kazni od onih određenih zakonima. Reducirati mogućnost nagodbe o priznanju krivnje između tužilaštva i optuženih, samo na slučajeve ukazivanja na još veća kršenja krivičnih zakona i izvršilaca tih krivičnih djela, uz obezbjeđenje dokaza o tvrdnjama ili neposrednim svjedočenjem u korist optužbe. naša politika Svjesni činjenice da javnost već dugo svjedoči neodrživo blagoj kaznenoj politici na svim sudovima u Bosni i Hercegovini, SDP BiH će odlučno djelovati na općem pooštravanju kaznene politike u Bosni i Hercegovini. Evidentna je povećana društvena opasnost na svakom pedlju Bosne i Hercegovine. Svjedočimo ubistvima, uličnim obračunima u kojima strada sve više ljudi, korupcija je zahvatila sve pore društva, posebno najviše vrhove vlasti, „cvjeta“ maloljetnička delikvencija, a maloljetni počinioci krivičnih djela, nakon što spaljuju nedužne starice po ulicama, se puštaju ponovo na ulice jer nema mogućnosti njihovog smještanja u kaznenopopravne ustanove, pljačke banaka su postale svakodnevna pojava, razbojništva i POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 9 pljačke privatne imovine, obijanje stanova i krađe automobila su toliko uobičajena pojava da više nisu ni vijest za dnevne novine. SDP BiH smatra da je svemu ovome doprinijela blaga kaznena politika, jer se počinioci ovih i sličnih krivičnih djela vrlo brzo nađu na slobodi i ponovno počinju da čine ista ili slična krivična djela. Sve ovo dovodi do straha i nesigurnosti kod poštenih građana. Zbog svega ovoga, SDP BiH je odlučan da pooštri, evidentno blagu, kaznenu politiku u Bosni i Hercegovini i onemogući puštanje počinilaca najtežih krivičnih djela na slobodu. Ako se uzme u obzir statistika, jasno je da se za krivična djela korupcije i zloupotrebe položaja izriču najblaže zatvorske kazne, koje su na granici ili ispod zakonskog minimuma. Predmeti koji se odnose na različite oblike krivičnog djela zloupotrebe službenog položaja, davanja i primanja mita, pranja novca, a počinioci su iz različitih društvenih struktura, a najviše ih ima među ljudima na vlasti, procesuiraju se suviše sporo i samo neki od njih dospiju pred nadležne sudove. Mogući razlog za to je nedovoljna kadrovska popuna tužilaštava i SDP BiH će preduzeti sve neophodne mjere kako bi obezbijedio materijalne i ljudske resurse tužilaštvima da se obračuna sa rastućim porastom kriminaliteta. SDP BiH je odlučan da se obračuna sa korupcijom i najtežim oblicima krivičnih djela. SDP BiH će usvajanjem odgovarajućih izmjena i dopuna krivičnih zakona, kako materijalnih, tako i procesnih, pooštriti kaznenu politiku i skratiti sudske postupke, uvažavajući svačija ustavna i ljudska prava. Posebno zabrinjavaju sve češće nagodbe o priznanju krivnje između tužilaštava i optuženih, koje se sklapaju samo u cilju skraćenja, odnosno ekonomičnosti krivičnog postupka. SDP BiH smatra da institut nagodbe o priznanju krivnje ne smije biti zloupotrebljavan, već ograničen isključivo na slučajeve kada optuženi ukaže na još veća kršenja krivičnih zakona i izvršioce tih krivičnih djela, uz obezbjeđenje dokaza o tvrdnjama ili neposrednim svjedočenjem u korist optužbe. Zabrinjava činjenica da je na nekim sudovima praksa postala da se za puštanje u promet kilograma teških droga, uz nagodbu, dobije samo jedna godina zatvora. To je jasan dokaz da se zločin i te kako isplati jer je poznato koliko vrijedi kilogram „teških“ droga u uličnoj prodaji. U provođenju ovih mjera SDP BiH stoji čvrsto na stanovištu da izmjenama zakona iz krivično-pravne oblasti neće ni na koji način uticati na neovisnost i nepristrasnost sudova, koji moraju da budu zaštićeni od svih mogućih uticaja vlasti i politike na svoje odluke, ali želi da preuzme odgovornost za krivično gonjenje svih onih koji 10 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH su se ogriješili o zakone ove zemlje na način da putem tužilaštava, kao državnih organa, obezbijedi sve materijalne i kadrovske uslove za uspješan rad i djelovanje tužilaštava u skladu sa zakonima ove zemlje. Ovakvo djelovanje, za razliku od djelovanja trenutnih vlasti u BiH, podrazumijeva efikasniji rad svih segmenata društva, počevši od sudova, tužilaštava, ali i policije, medija i društva u cjelini. SDP ima snagu i znanje da obezbijedi miran i siguran život svojim građanima. Svaka država u okolnostima povećane društvene opasnosti mora pooštriti kaznenu politiku, a aktuelna vlast radi upravo suprotno samo da bi zaštitila kriminalce iz svojih redova, zanemarajući nesigurnost koja se uvukla u sve građane. SDP BiH će usvajanjem odgovarajućih izmjena i dopuna krivičnih zakona, kako materijalnih, tako i procesnih, pooštriti kaznenu politiku i skratiti sudske postupke, uvažavajući svačija ustavna i ljudska prava, kako okrivljenih tako i oštećenih, ali treba da bude jasno da je naš prevashodni cilj stvaranje sigurnog okruženja za život građana koji poštuju zakone svoje zemlje. Za žrtve i one koji su oštećeni izvršenjem krivičnih djela, blaga kaznena politika je jako loša poruka, jer građanin kada razmišlja da li nekoga da prijavi ili ne, odustaje od svoje građanske dužnosti jer ne očekuju da će nešto dobiti od tog prijavljivanja, osim problema sa kriminalcima koji umjesto u zatvoru završe ponovo na ulici. S druge strane izvršioci bivaju ohrabreni „isplativošću“ zločina. Dosadašnje korištenje instituta nagodbe o priznanju krivnje, samo dodatno ublažava ionako već preblagu kaznenu politiku i zbog toga mora biti redefiniran i primjenjen da bi se otkrile „krupnije ribe“ i prikupili dokazi za druga, krupnija krivična djela. Ovako, „krupni“ kriminalnci bivaju pošteđeni, oni „sitniji“ dobiju male kazne kroz nagodbe o krivnji, a oštećeni i svi drugi građani ne dobiju pravdu što neminovno dovodi do opravdane sumnje u efikasnost državnih organa i pada povjerenja građana u institucije države. Ovim mjerama SDP BiH hoće da ukloni drogu iz škola i sa ulica, da počinioce teških krivičnih djela, takođe ukloni sa ulica i smjesti tamo gdje im je i mjesto, iza rešetaka u pravednom, efikasnom i ekspeditivnom sudskom postupku. POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 11 2. maloljetnička delikvencija i zavodi za maloljetnike i šta će sdp bih uraditi? SDP BiH će uspostaviti agencije za suzbijanje kriminaliteta na nacionalnom nivou. SDP BiH će usvojiti adekvatnu zakonsku regulativu i uspostaviti institucija za preodgoj i smještaj maloljetnih prestupnika i kriminalaca, sa ciljem njihovog prevaspitanja i reintegracije u društvo. SDP BiH će obezbijediti dosljednu primjenu Konvencije o pravima djeteta, koja obavezuje države članice ovog međunarodnog ugovora, da uspostave posebna pravila za postupanje prema maloljetnim počiniocima krivičnih dijela, različita od onih koji se primjenjuju na punoljetne počinioce, kao i da nastoje uspostaviti odvojen sistem maloljetničkog pravosuđa, s tim da ljudska prava djece budu u potpunosti poštovana. SDP BiH će raditi na stvaranju sistema koji je okrenut djetetu i osnaživanju njegovog osjećaja dobrobiti, dostojanstva i pripadnosti široj društvenoj zajednici. ii naša politika SDP BiH je potpuno svjestan problema postojanja maloljetničkog kriminala koji je sve rašireniji u BiH, dolaze novi naraštaji kriminalaca. Sve više kriminala, sve manje kućnog odgoja. Politike za suzbijanje kriminala moraju imati podršku u sofisticiranim mehanizmima za istraživanja, koji proizvode znanje za institucije koje su zadužene za kreiranje politika za suzbijanje kriminaliteta i one koje su zadužene za provođenje ovih politika. BiH ne raspolaže stalnim koordiniranim i sveobuhvatnim mehanizmima za istraživanje u krivičnoj oblasti. SDP BiH će realizovati Preporuku Komiteta ministara Vijeća Evrope o organizovanom suzbijanju kriminala: «Da vlade uspostave, podstiču i podržavaju agencije za suzbijanje kriminaliteta na nacionalnom i/ili regionalnom nivou sa funkcijama kao što su: prikupljanje informacija o kriminalitetu i trendovima o grupama viktimizacije visokog rizika i o eksperimentima na prevenciji i rezultatima tih eksperimenata». 12 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH Mi u SDP BiH znamo da zatvor ne pomaže. Broj onih koji izlaskom iz zatvora nastavljaju sa kriminalnim djelovanjem je velik. Sama kazna uspijeva popraviti mali broj maloljetnika. Odgoj se ne dešava u zatvoru već u porodici i obrazovnim institucijama. Upitno je, da li je adekvatna zakonska regulativa, a sasvim je izvjesno nepostojanje institucija za preodgoj i smještaj maloljetnih prestupnika i kriminalaca. Međutim, mnogo važnija od kazne je brzina kojom se ona izriče i neposredna veza sa izvršenom kriminalnom radnjom i njenim posljedicama. Kaznena politika se smatra nedopustivo blagom, čak i od strane stručnjaka u pravosuđu. Međutim, ovo pitanje nikada nije bilo predmetom analize putem kvalitativnog istraživanja, niti je procijenjeno u smislu efekata na suzbijanje kriminaliteta. SDP BiH će obezbijediti dosljednu primjenu Konvencije o pravima djeteta koja obavezuje države, članice ovog međunarodnog ugovora, da uspostave posebna pravila za postupanje prema maloljetnim počiniocima krivičnih dijela, različita od onih koji se primjenjuju na punoljetne počinioce, kao i da nastoje uspostaviti odvojen sistem maloljetničkog pravosuđa, s tim da ljudska prava djece budu u potpunosti poštovana. SDP BiH potpuno podržava koncept reintegracije, sadržan u navedenoj Konvenciji, koji se zasniva na pretpostavci da odgovornost osobe koja je prekršila zakon ne leži isključivo na njoj samoj, već se dio odgovornosti mora pripisati i društvenim faktorima, odnosno društvenom okruženju u kom se osoba nalazi. U BiH je započeto kreiranje sistema maloljetničkog pravosuđa u pravcu omogućavanja ponovne reintegracije u društvo, maloljetnika koji su došli u sukob sa zakonom. Međutim, neophodno je stalno unapređivati zakonska rješenja u ovoj oblasti. Neophodno je osigurati i odgovarajuću edukaciju zaposlenih u sektoru socijalne zaštite, tužilaca i sudija za maloljetnike, kao i obezbijediti neophodnu infrastrukturu za implementaciju vaspitnih preporuka, između ostalog i putem ohrabrivanja lokalne zajednice da u svom okviru kreira projekte za provođenje ovih mjera. To svakako pretpostavlja i osmišljavanje i provođenje programa putem kojih bi se ojačala svijest građana o koristima savremenog pristupa fenomenu maloljetničkog kriminaliteta, koji s jedne strane, omogućava maloljetniku da ojača svoju ličnost i preuzme konstruktivnu ulogu u društvu, a s druge strane, kako se navodi u komentaru uz Preporuku Savjeta Evrope o medijaciji u krivičnim stvarima, doprinosi stvaranju miroljubivog i sigurnog društva putem ponovne uspostave društvenog mira i ravnoteže, narušenih počinjenim krivičnim djelom. POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 13 SDP BiH će raditi na stvaranju sistema koji je okrenut djetetu i osnaživanju njegovog osjećaja dobrobiti, dostojanstva i pripadnosti široj društvenoj zajednici. Za dobro kreiranje politike u suzbijanju maloljetničkog i kriminaliteta općenito, neophodno je kvalitetno kriminološko istraživanje. Koliko ima kriminala? Koliko počinilaca? Ko su počinioci? Koliko žrtava? Do sada nije bilo nikakvih pokušaja da se provede bilo kakvo istraživanje koje bi išlo dalje od pukog statističkog nabrajanja. Zbog nedostatka informacija, maloljetnički kriminal je zanemaren zbog borbe društva sa kriminalom odraslih. Međutim, neuspjeh vlasti da se izbore sa mladim prestupnicima stvara problem, jer oni će jednog dana krenuti putem kriminala odraslih. SDP BiH je odlučan da zaustavi takav trend. SDP BiH nudi savremeni odgovor (restorativne pravde) na kriminalitet koji, za razliku od tradicionalnog (retributivnog) modela, na učinjeno krivično djelo ne gleda samo kao na kršenje pozitivnih pravnih propisa, nego ga posmatra kao povredu osnovnih prava žrtve i vrijednosti društva. Ovaj pristup podjednaku pažnju poklanja i počiniocu krivičnog djela i oštećenom, ali i društvenoj zajednici u cjelini. SDP BiH smatra da, kad god je to moguće, treba primijeniti mjere za postupanje sa maloljetnim prestupnicima bez pribjegavanja sudskom postupku i djelovat će na razvijanju alternativa institucionalnom tretmanu maloljetnika u sukobu sa zakonom, kao što su briga, savjetovanje, nadzor, obrazovanje i programi stručnog usmjeravanja, ali i obeštećenje i naknada štete žrtvama. 14 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 3. uspostava vrhovnog suda bosne i hercegovine Naš cilj je uspostava Vrhovnog suda Bosne i Hercegovine kao trećeg stuba vlasti – sudske vlasti, kao što je to slučaj sa svim demokratskim državama u svijetu. Uspostavom Vrhovnog suda Bosne i Hercegovine uspostavit ćemo jednake standarde u primjeni sudske praske na teritoriji cijele Bosne i Hercegovine i time jednaku pravdu za sve. Profesionalan i neovisan Vrhovni sud Bosne i Hercegovine će ujednačiti kaznenu politiku u Bosni i Hercegovini i konačno početi primjenjivati iste standarde za ista krivična djela, bez obzira gdje se počinitelju sudilo, ali i eliminirati diskriminaciju u ostvarivanju drugih prava učesnika u sudskim postupcima. Uspostavit ćemo finansiranje cjelokupnog sudskog sistema iz budžeta Bosne i Hercegovine i otkloniti mogućnost političkih pritisaka na sudove u entitetima i kantonima. Za razliku od dosadašnih rješenja, naša politika je da se uspostavi sudska vlast koja, pored zakonodavne i izvršne, predstavlja treći stub demokratskog društva koje se zasniva na trodjelnoj podjeli vlasti. Prema sadašnjim ustavnim rješenjima, „tronožac vlasti“ u Bosni i Hercegovini počiva samo na „dva temeljna stuba“ što je neprihvatljivo za društva koja teže ostvarenja pojma demokratske i pravne države, odnosno demokratije i vladavine prava. U stvari, može se reći da temelji našeg demokratskog poretka propadaju jer nema dobrih temelja. Vladajuće partije nisu uradile ništa da bi se postiglo ovakvo rješenje. U stvari, čine sve da ne dođe do uspostave pravne države i vladavine prava. Neophodno je uspostaviti Vrhovni sud (ili zadržati naziv Sud BiH sa novim nadležnostima) uz zadržavanje nadležnosti koje sada ima Sud BiH uz dodatnu nadležnost utvrđivanja obavezujuće sudske prakse za sve sudove u Državi. Vrhovni sudovi entiteta bi trebali nastaviti funkcionirati, ali u skladu sa nadležnostima Vrhovnog suda BiH tj. neophodno je uskladiti nadležnosti entitetskih sudova sa novom nadležnosšću Vrhovnog suda BiH u pogledu obavezujućeg usklađivanja sudske prakse. Drugim riječima, treba uvesti mogućnost da u nekim situacijama Vrhovni sud dobija predmete koji se odnose na uspostavu pravnih standarda i ustanovljavanja novih pravnih stavova, koje bi bili obavezni primijeniti svi drugi POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 15 redovni sudovi. Na taj način bi se eliminirala mogućnost različitog postupanja, odnosno diskriminacije, što se sada relativno često dešava. Najbolji primjer je različito postupanje i primjena različitih zakona u oblasti procesuiranja ratnih zločina gdje, zavisno od suda koji sudi, kazna može varirati od maksimalnih 20 godina na nivou entiteta, a na državnom nivou su kazne znatno više (maksimalno zaprijećena kazna 45 godina). Drugi primjer su očajnički pokušaji nekih od predstavnika vladajućih partija da im sude isključivo entitetski sudovi, što govori da, i pored proklamirane neovisnosti sudova, pojedini političari imaju mogućnost političkog uticaja i pritiska na entitetske sudove, jer ne treba zaboraviti da se sudska vlast ne finansira iz jednog budžeta – budžeta Bosne i Hercegovine. Zbog toga, sudska vlast se mora finansirati iz državnog budžeta za sve nivoe sudske vlasti, što podrazumijeva umanjenje nadležnosti entitetskih vlada i entitetskih ministarstava pravde u toj oblasti. Mjere koje predlaže SDP BiH ne zahtijevaju dodatne finansijske resurse već samo objedinjavanje finansiranja iz jednog budžeta. Finansijska sredstva za uspostavu Vrhovnog suda bi bila obezbijeđena iz viška prihoda koji bi ostali od ukidanja entitetskih i kantonalnih ministarstava pravde. 16 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 4. reformiranje ustavnog suda bosne i hercegovine i šta će sdp bih uraditi? Reformirat ćemo Ustavni sud Bosne i Hercegovine kako bi dobio nadležnosti kojima će preuzeti jedan dio uloge Visokog predstavnika u cilju aktivne zaštite ustavnog poretka i arbitra za sva ona pitanja u kojima je do sada morao djelovati Visoki predstavnik. Protjerat ćemo politiku i političare iz Ustavnog suda Bosne i Hercegovine i vratiti povjerenje građana u naš sudski sistem i ojačati pravnu državu. Omogućit ćemo pravdu za sve koji smatraju da su njihova prava povrijeđena od bilo kojeg državnog organa. Učinit ćemo Ustavni sud Bosne i Hercegovine zaista državnim Ustavnim sudom, čije će sudije birati Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine, a ne entitetski parlamenti. SDP BiH smatra da, u slučaju ukidanja ureda Visokog predstavnika i njegovog pretvaranja u EUSR, bez ojačavanja nadležnosti Ustavnog suda, odnosno djelimičnog preuzimanja ovlasti Visokog predstavnika u cilju zaštite ustavnog poretka BiH, ova zemlja nema budućnost. Ustavni sud BiH mora imati mogućnost deblokade parlamentarne procedure u oba doma Parlamentarne skupštine BiH kroz arbitriranje u svakoj fazi procedure, bez obzira da li se radi o zaštiti vitalnih nacionalnih interesa ili o entitetskom glasanju. Oba ova instituta se zloupotrebljavaju, a kao rezultat imamo isti broj zakona koji su odbijeni zbog entitetskog glasanja i broja usvojenih zakona. Do sada je ulogu arbitra imao Visoki predstavnik, koji danas te ovlasti ne koristi, a sutra tu ulogu mora imati Ustavni sud BiH koji će imati i pravo i obavezu da deblokira usvajanje zakona. POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 17 5. uloga tužilaštava i jačanje neovisnosti sudova i uloge visokog sudskog i tužilačkog vijeća i šta će sdp bih uraditi? Učiniti Tužilaštva, na svim nivoima, državnim organom odgovornim i sposobnim da se izbori sa evidentnim porastom stepena kriminaliteta u Bosni i Hercegovini. Ustavnim odredbama treba VSTV situirati u Ustav Bosne i Hercegovine. Rasteretiti sudove i omogućiti bržu pravdu za sve građane i ojačati neovisnost i nepristrasnost sudova. Tužilaštva na svim nivoima treba potpuno drugačije urediti. Iako se tužilaštvo oduvijek definiralo kao državni organ, ono trenutno nema nikakvih suštinskih dodirnih tačaka sa državnim organima. Tužioce imenuje VSTV, a vlasti nemaju nikakvog uticaja na rad tužilaštava. Smatramo da je neophodno izvršnoj i zakonodavnoj vlasti dati oruđe kojim bi moglo da iskaže svoj aktivan stav prema porastu stope kriminaliteta i preuzme odgovornost za krivična gonjenja kroz djelovanje tužilaštva kao državnog organa. Trenutno, obzirom da vlasti nemaju nikakvog ili imaju vrlo slabog uticaja na rad tužilaštava, često se kao argumenti za nepreduzimanje odgovarajućih mjera u cilju sprječavanja kršenja zakona, koristi upravo nepostojanje nikakvog uticaja na tužilaštva, Upravo primjer iz RS-a, gdje je formirano specijalno tužilaštvo koje ima jasno definiranu vezu sa aktuelnim vlastima RS-a, a koje do sada nije preduzelo nikakve posebne konkretne mjere na suzbijanju vršenja, odnosno procesuiranja krivičnih djela iz njihove nadležnosti, stavlja vlasti RS-a u vrlo neugodan položaj da svojim građanima objasne svoju nedjelotvornost. Ipak, kao garant stručnosti budućih tužilaca, VSTV treba da zadrži, kao i u slučaju ustavnih sudova entiteta, svoju ulogu u tzv. “negativnoj selekciji”, tj. diskvalifikaciji nestručnih kadrova za vršenje funkcije tužioca. Reforma pravosuđa nije riješila sva otvorena pitanja, a posebno nije riješeno pitanje zaostatka predmeta i nagomilavanja sve većeg broja neriješenih predmeta i to posebno u oblasti izvršenja sudskih odluka. Prema pokazateljima VSTV-a i drugih neovisnih posmatrača, procjena je da se oko 63% predmeta odnosi na neizvršenje 18 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH sudskih odluka koje se prvenstveno odnose na komunalije. Zbog toga, neophodno je razmotriti mogućnost da se formiraju specijalni sudovi (privredni i sl.) koji bi se bavili ovim pitanjima, a redovni sudovi bi mogli da vrše svoje uobičajene nadležnosti u svim drugim oblastima. Da bi se riješila ova i mnoga druga pitanja, koja se odnose na nadležnosti i propuste važećeg zakonodavstva u različitim oblastima, neophodno je napraviti ozbiljnu analizu i presjek stanja po oblastima za šta je neophodno u okviru VSTV-a i Ministarstva pravde BiH formirati ekspertne grupe koje bi predložile izmjene i dopune relevantnog zakonodavstva. Upravo te aktivnosti će provesti SDP BiH nakon izbora. Tužilaštva su zakonima definirana kao državni organi, a vlasti pravdaju svoju neučinkovitost objašnjavajući kako su tužilaštva neovisna i nepristrasna. SDP BiH smatra da tužilaštva moraju biti instrument vlasti, da se uhvati ukoštac sa evidentnim porastom kriminala. To ne znači da tužilaštva trebaju postati partijske institucije koje će krivično goniti neistomišljenike, već paralelno sa funkcioniranjem tužilaštava kao državnih organa jačati neovisnost i nepristrasnost sudova, koji će na kraju cijeniti da li tužilaštva imaju dokaze za počinjena krivična djela pa makar se radilo i o političkim istomišljenicima, ali i o neistomišljenicima koji su se ogriješili o zakon. S druge strane, sve dok Visoko sudsko i tužilačko vijeće ne bude ugrađeno u Ustav BiH kao institucija BiH, postojat će konstantni politički pritisci da se ono ukine. I ovako, izloženo je konstantnim pritiscima koji mogu dovesti u pitanje njihovu neovisnost i nepristrasnost. Pravosudni sistem BiH je zatrpan predmetima na čije se rješavanje čeka godinama. Nekada prođe i životni vijek, a da predmet nikada ne bude riješen. To nije pravda, niti je pravda ona koja kasno stigne. Nedopustivo je da se ratni zločinci, ubice, silovatelji i kriminalci svake vrste šetaju ulicama čekajući početak i završetak suđenja nekoliko godina i pri tome čine nova krivična djela. Pravedan i efikasan sudski postupak je ono što građani žele i SDP BiH će im to omogućiti. POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 19 radnička prava Sadašnja, Dejtonska BiH je prirodni neprijatelj svojih građana, a prvenstveno radništva, jer je ideju etničkog predstavljanja izdigla na najvišu moguću razinu i time blokirala svako racionalno organiziranje i odlučivanje. Šarolikost zakona, mnoštvo slabih i nekompetentnih institucija na svim razinama i vlast nacionalnih oligarhija kojima odgovara ovakva struktura, uzrok su stalnih štrajkova, socijalnih protesta i blokada normalnog odvijanja ekonomskih aktivnosti. Sve su to opravdane reakcije najširih slojeva društva na NEPRAVDE koje im ruše dostojanstvo i ugrožavaju egzistenciju. Vlast ne nudi ozbiljne planove niti ima vizije daljeg stabilnog razvoja društva, pa ne može niti osigurati socijalni konsenzus za stabilne preduvjete razvoja. Štrajkovi, protesti, blokade, zapravo nikada ne prestaju, one su naša svakodnevnica. Povremeno se prekidaju kao rezultat trenutnih dogovora, bez ikakvih trajnih garancija za uklanjanje njihovih uzroka. Socijalni buntovi su parcijalni, sektorski, teritorijalno i često etnički ograničeni. Odgovor vlasti na ove reakcije su u pravilu nepotrebno zakašnjeli i parcijalni – „gašenje požara“. Sve ovo generira sumorno stanje, stanje besperspektivnosti i socijalne nesigurnosti. ii šta će sdp bih uraditi? U BiH danas su pogažena radnička prava koja predstavljaju civilizacijske tekovine 100-godišnje borbe radnika. Uskraćena su im osnovna prava iz rada i po osnovu rada, izloženi su drastičnoj eksploataciji, prevareni su i opljačkani u privatizaciji. SDP BiH će: - osigurati puno ostvarivanje radničkih prava, jer je to temeljna pretpostavka razvoja demokratskog (inovativnog) društva, društva socijalne pravde, jednakosti i solidarnosti, s ciljem da će SDP BiH urediti zakonodavstvo i osigurati odgovorne i stručne institucije kojim će se garantirati pravo na rad, pravo na pravične plaće, pravo na zaštitu na radu…… - činiti organizirane napore za stvaranje uvjeta za potpunu slobodu djelovanja, organiziranja i okupljanja 20 POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH - utjecati na proces donošenje kolektivnih ugovora u skladu sa normama MOR-a i Europske socijalne povelje - otvoriti javni socijalni dijalog izmedju rada, kapitala i vlada, uz uključivanje svih faktora društva, nevladinih organizacija i svih onih koji su zainteresirani za socijalni dijalog i socijalno poboljšanje - donijeti zakone koji treba da omoguće participaciju radnika u odlučivanju u poduzećima i društvu, sukladno Europskoj socijalnoj povelji - stvoriti društvene uvjete za permanentnu edukaciju, obrazovanje obespravljenih socijalnih skupina, zaposlenih radnika i radnika na čekanju, u cilju osposobljavanja za novu ekonomiju, nova sredstva rada i nove načine proizvodnje - stalno unapredjivanje mjera koje će radnicima ili njihovim predstavnicima omogućiti da sudjeluju: - u odlučivanju i poboljšanju radnih uvjeta - u organizaciji rada i radne sredine - u zaštiti zdravlja i sigurnosti u poduzeću - u organizaciji društvenih i društveno-kulturnih službi i usluga u poduzeću - u skladu sa rezultatima rada učestvovati u dijelu profita koji ostvari privredno društvo, participacijom u vlasništvu - zalagati se za BiH kao socijalnu državu u kojoj se prvenstveno štite interesi radnika, a ne krupnog kapitala i profitera POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH 21 zašto glasati za sdp bih? Mi želimo Bosnu i Hercegovinu sigurnosti, solidarnosti i prosperiteta. Ostvarivanje toga cilja je glavna zadaća socijaldemokracije. To je i svrha našeg političkog djelovanja. Bez socijalne demokracije nema socijalno odgovorne vlasti, bez SDP-a nema socijaldemokracije. Zato SDP BiH može i mora preuzeti odgovornost vlasti. Sigurna, solidarna i prosperitetna Bosna i Hercegovina - to je Bosna i Hercegovina u kojoj možemo ostvariti naše radne i stvaralačke sposobnosti, te s povjerenjem gledati u našu vlastitu i zajedničku budućnost stabilnog gospodarskog razvitka, osnažene demokracije, vladavine prava, europskog standarda i života za sve građane. Zadatak demokratske vlasti je pomoći, podržati i zaštititi svoje građane u ostvarivanju takve perspektive. Vlast koja nije socijalno osjetljiva, pravična i solidarna, ne osigurava perspektivu. Ona vlada nad građanima, ali ne za građane. Današnja vlast u Bosni i Hercegovini ne vlada u korist svojih građana, nego u korist svojih stranačkih dužnosnika i klijenata. Solidarnost i pravednost u svijetu rada, poticajnost poduzetništva i odgovornost vlasništva, šanse za školovanje i obrazovanje, pomoć u ostvarivanju stambene sigurnosti obitelji i pojedinca, zaštita zdravlja kao briga države, bezbrižna mladost i dostojanstvena starost, briga društva za slabije i nezaštićene, obzirnost prema drugima i drugačijima kao bogatstvu društva, to je SDP-ov program za modernu Bosnu i Hercegovinu. Ova politika to osigurava, jer SDP BiH nudi: 22 • Poštenu i odlučnu politiku – političku volju i znanje • Stručne i poštene institucije – mehanizme za njihovu izgradnju • Moral kao temeljnu vrijednost politike i pravosuđa – promjena sustava vrijednosti POLITIKA PRAVDE SDP-a BIH
© Copyright 2024 Paperzz
