EXPORT VERSO PAESI TERZI: QUALE IL RUOLO DEL MEDICO

18/11/14 Perugia, 12 novembre 2014 EXPORT VERSO PAESI TERZI: QUALE IL RUOLO DEL MEDICO VETERINARIO? Dr. Franco Mario IulieAo Dirigente I livello – Ausl 7 Siena f.iulie:[email protected] Sommario 1.  Importanza dell’export 2.  AspeH generali dell’export 3.  AdempimenJ amministraJvi per l’export 4.  Il controllo ufficiale 5.  SINVSA 6.  Conclusioni 1 18/11/14 Perché parlare di EXPORT? §  Panorama comunitario §  Contrazione dei consumi §  Nuove strategie aziendali Export verso paesi terzi §  Paesi Terzi: paesi che non fanno parte dell’ UNIONE EUROPEA ( dal 2013, 28 staJ) Sono escluse: Svizzera e Norvegia §  Per ciascun paese esiste una procedura diversa: differenJ richieste da o:emperare 2 18/11/14 Export & Medicina Veterinaria §  Veterinario Ufficiale: …dal veterinario ispe:ore delle carni al veterinario supervisore… §  Veterinario Libero Professionista: nuovo protagonista della sicurezza alimentare (ma non l’unico!) EXPORT VERSO PAESI TERZI: QUALE IL RUOLO DEL MEDICO VETERINARIO? ASPETTI GENERALI DELL’EXPORT DEI PRODOTTI DI ORIGINE ANIMALE VERSO PAESI TERZI 3 18/11/14 WTO Organizzazione Mondiale per il Commercio World Trade Organiza/on FAO Organizzazione mondiale per l’alimentazione e l’agricoltura Food and Agriculture Organiza/on OMS -‐ WHO Organizzazione mondiale della sanità World Health Organiza/on OIE Organizzazione mondiale della sanità animale World Organiza/on for Animal Health Codex alimentarius L’export verso paesi terzi 7 WTO -‐ funzioni §  Negoziazione delle normaJve sul commercio internazionale §  Risoluzione delle controversie internazionali 4 18/11/14 1995: accordo SPS Sanitary and Phytosanitary Measures Accordo rela[vo alle misure sanitarie e fitosanitarie GaranJsce la salubrità e la qualità degli alimenJ Impedisce che le misure sanitarie vengano uJlizzate a fini protezionisJci Allegato A dell’ SPS agreement recita: “3. InternaJonal standards, guidelines and recommendaJons a)  for food safety, the standards, guidelines and recommendaJons established by the Codex Alimentarius Commission relaJng to food addiJves, veterinary drug and pesJcide residues, contaminants, methods of analysis and sampling, and codes and guidelines of hygienic pracJce; b)  for animal health and zoonoses, the standards, guidelines and recommendaJons developed under the auspices of the InternaJonal Office of EpizooJcs; 9 (WTO -‐ SPS agreement) Ogni Paese può stabilire il livello di sicurezza ritenuto “acce:abile” tramite la fissazione di appropriaJ livelli di protezione (ALOP = Appropriate Level Of ProtecJon) per il cui raggiungimento viene richiesto il rispe:o di determinaJ criteri di sicurezza. 5 18/11/14 CODEX ALIMENTARIUS OIE Lista A ovvero le malaHe noJficabili all’O.I.E considerate più importanJ per diffusibilità, impa:o socio-‐economico 6 18/11/14 Lista A § 
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Foot and mouth disease Swine vesicular disease Peste des peJts ruminants Lumpy skin disease Bluetongue African horse sickness Classical swine fever Newcastle disease Vesicular stomaJJs Rinderpest Contagious bovine pleuropneumonia Rin Valley fever Sheep pox and goat pox African swine fever Highly pathogenic avian influenza 13 OIE Lista B malaHe noJficabili all’O.I.E anche se considerate di minore rilevanza 7 18/11/14 La lista B Multiple species diseases
Anthrax
Aujeszky's disease
Echinococcosis/hydatidosis
Heartwater
Leptospirosis
New world screwworm (Cochliomyia hominivorax)
Old world screwworm (Chrysomya bezziana)
Paratuberculosis
Q fever
Rabies
Trichinellosis
Cattle diseases
Bovine anaplasmosis
Bovine babesiosis
Bovine brucellosis
Bovine cysticercosis
Bovine genital campylobacteriosis
Bovine spongiform encephalopathy
Bovine tuberculosis
Dermatophilosis
Enzootic bovine leukosis
Haemorrhagic septicaemia
Infectious bovine rhinotracheitis/infectious pustular vulvovaginitis
Malignant catarrhal fever
Theileriosis
Trichomonosis
Trypanosomosis (tsetse-transmitted)
Sheep and goats diseases
Caprine and ovine brucellosis (excluding B. ovis)
Caprine arthritis/encephalitis
Contagious agalactia
Contagious caprine pleuropneumonia
Enzootic abortion of ewes (ovine chlamydiosis)
Maedi-visna
Nairobi sheep disease
Ovine epididymitis (Brucella ovis)
Ovine pulmonary adenomatosis
Salmonellosis (S. abortusovis)
Scrapie
Swine diseases
Atrophic rhinitis of swine
Enterovirus encephalomyelitis
Porcine brucellosis
Porcine cysticercosis
Porcine reproductive and respiratory syndrome
Transmissible gastroenteritis
Equine diseases
Contagious equine metritis
Dourine
Epizootic lymphangitis
Equine encephalomyelitis (Eastern and Western)
Equine infectious anaemia
Equine influenza
Equine piroplasmosis
Equine rhinopneumonitis
Equine viral arteritis
Glanders
Horse mange
Horse pox
Japanese encephalitis
Surra (Trypanosoma evansi)
Venezuelan equine encephalomyelitis
Avian diseases
Avian chlamydiosis
Avian infectious bronchitis
Avian infectious laryngotracheitis
Lagomorph diseases
Myxomatosis
Rabbit haemorrhagic disease
Tularemia
Bee diseases
Acariosis of bees
American foulbrood
European foulbrood
Nosemosis of bees
Varroosis
Fish diseases
Epizootic haematopoietic necrosis
Infectious haematopoietic necrosis
Oncorhynchus masou virus disease
Spring viraemia of carp
Viral haemorrhagic septicaemia
Mollusc diseases
Bonamiosis (Bonamia exitiosus, B. ostreae,
Mikrocytos roughleyi)
Marteiliosis (Marteilia refringens, M. sydneyi)
Mikrocytosis (Mikrocytos mackini)
MSX disease (Haplosporidium nelsoni)
Perkinsosis (Perkinsus marinus, P. olseni/atlanticus
Crustacean diseases
Taura syndrome
White spot disease
Yellowhead disease
Other List B diseases
Leishmaniosis
Avian mycoplasmosis (M. gallisepticum)
Avian tuberculosis
Duck virus enteritis
Duck virus hepatitis
Fowl cholera
Fowl pox
Fowl typhoid
Infectious bursal disease (Gumboro disease)
Marek's disease
Pullorum disease
15 L’export verso paesi terzi PAESI TERZI che riconoscono la normaJva comunitaria in materia di sicurezza alimentare che NON riconoscono la normaJva comunitaria in materia di sicurezza alimentare accordi protocolli d’intesa 16 8 18/11/14 www.salute.gov.it Accordi internazionali Gli accordi internazionali DIRETTI ITALIA – PAESI TERZI ACCORDI QUADRO UNIONE EUROPEA – PAESI TERZI UNIONE EUROPEA -‐ UNIONI DOGANALI M
OT
P
PI UP
GR
A
SD
18 9 18/11/14 Il gruppo Potsdam Configuration
Members
Switzerland
AT, DE, FR, HU , IT
United States of America
DK, FR, HU, IT, PL, UK,
SE
New Zealand and Australia
EL, FI, UK
Mexico
BE, ES, FR, IT, PT
Principality of Andorra
ES, FR
Chile
ES, NL, PT
Greenland and Faroe Islands
DK
Canada
FR, IT, SE, UK
San Marino
IT
Russian Federation and Ukraine
DE, DK, EE, EL, FI, FR,
IE, LT, LV, NL, PL, SE
Central and South America
-Mercosur (Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay), -Andean Nations (Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru, Venezuela),
-Central America (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panama)
ES, IT, PT, FR, IRL
India
DE, IT, NL, UK
South Korea
BE, DK, EL, FR, NL, PL
ASEAN (Brunei, Laos, Malaysia, Philippines, Thailand, Cambodia, Indonesia,
Myanmar, Singapore, Vietnam)
ES, FR, HU
China
BE, DE, EL, FR, IE, NL,
PL, SE, UK
North Africa and Middle East
CY, EL, FR, IT, NL
10 18/11/14 Paesi terzi che NON riconoscono la norma[va comunitaria in materia di sicurezza alimentare USA GIAPPONE SINGAPORE HONK HONG CANADA COREA DEL SUD MESSICO ARGENTINA PERÙ BRASILE VIETNAM CILE TURCHIA INDONESIA PANAMA ECUADOR EMIRATI ARABI UNITI Paesi con liste di stabilimenJ abilitaJ all’export 21 Federazione Russa SITO DEL ROSSELKHOZNADZOR Le liste degli impianJ abilitaJ a esportare verso la C.U: sono gesJte dire:amente dalle Autorità competenJ della Federazione 11 18/11/14 Paesi terzi che NON riconoscono la norma[va comunitaria in materia di sicurezza alimentare
CINA MALESIA FILIPPINE Paesi terzi senza liste di stabilimen[ abilita[ all’export, ma per i quali è necessaria una istanza 24 12 18/11/14 Paesi terzi che NON riconoscono la norma[va comunitaria in materia di sicurezza alimentare ALBANIA ALGERIA AUSTRALIA COLOMBIA CROAZIA CUBA GHANA INDIA MACEDONIA MALESIA MAROCCO NUOVA CALEDONIA NUOVA ZELANDA PAESI ISLAMICI SERBIA SUD AFRICA UCRAINA URUGUAY Paesi terzi che richiedono esclusivamente cer[ficazioni sanitarie 25 13 18/11/14 Paesi terzi che NON riconoscono la norma[va comunitaria in materia di sicurezza alimentare GIAPPONE ARABIA SAUDITA GIORDANIA (laAe e prodof a base di laAe) LIBANO MOLDAVIA MONTENEGRO ETC.. Paesi terzi per i quali non esiste né una lista di impian[ abilita[ all’esportazione né modelli di cer[fica[ di esportazione concorda[ 27 Cer[fica[ non concorda[ Modulistica Esportazione di alimenti
I Paesi terzi destinatari di prodotti di origine animale in
esportazione dall’Italia in rapporto alle specifiche
normative sanitarie vigenti sul proprio territorio
possono richiedere che gli stessi prodotti siano
accompagnati da certificazioni sanitarie.
I contenuti delle suddette certificazioni possono
essere stabiliti dal solo Paese terzo destinatario ed
essere richieste attraverso i canali commerciali
all’operatore italiano dal proprio contatto commerciale
nel Paese terzo.
28 14 18/11/14 Cer[fica[ non concorda[ Le certificazioni possono essere sottoscritte dal
veterinario della ASL solo qualora gli elementi richiesti
dalle autorità del Paese terzo siano effettivamente
documentabili e quindi certificabili.
In caso di dubbio il veterinario certificatore prima di
sottoscrivere un modello di certificato che gli viene
sottoposto dall’operatore, sulla base delle informazioni
acquisite attraverso i canali commerciali, può
richiedere il parere all’Ufficio IX DGSAN del Ministero
della Salute.
29 Cer[fica[ non concorda[ Laddove non sia disponibile un modello di certificato e non vi
siano liste, le aziende possono procedere ad acquisire le informazioni
relative ai requisiti sanitari richiesti dalle Autorità del Paese terzo,
attraverso i loro interlocutori commerciali per sottoporli alla verifica della
ASL, ai fini di una emissione di certificazione qualora i requisiti possano
essere sottoscritti.
Nel caso in cui le richieste del Paese terzo facciano riferimento a
un'attestazione di libera vendita del prodotto sul territorio
Comunitario, questo può essere certificato dal competente Servizio
della ASL, sulla base della propria attività di controllo ordinaria svolta
negli stabilimenti registrati ai sensi del Regolamento CE 852/2004 o
riconosciuti ai sensi del Regolamento CE 853/2004.
30 15 18/11/14 PROBLEMI DI CERTIFICAZIONE: CARNI E P.B.C DI SUINO AUJESZKY carni o:enute da suini testaJ per AD con esito negaJvo o provenienJ da allevamenJ o zone indenni PPRS provenienza da allevamento indenne MAL ROSSINO provenienza da allevamento indenne e test sugli animali INFLUENZA AH1N1 provenienza da allevamento indenne e test sugli animali BRUCELLA SUIS test sugli animali 31 ALTRI PROBLEMI DI CERTIFICAZIONE LATTE E PRODOTTI A BASE DI LATTE indennità da BSE dell’allevamento di origine della vacche da la:e CARNI AVICOLE requisiJ per la malaHa di Gumboro o di Marek 32 16 18/11/14 ALTRI PROBLEMI DI CERTIFICAZIONE LA REGIONALIZZAZIONE • Il problema della MVS in Toscana 33 EXPORT VERSO PAESI TERZI: QUALE IL RUOLO DEL MEDICO VETERINARIO? ADEMPIMENTI AMMINISTRATIVI PER L’EXPORT DI PRODOTTI DI ORIGINE ANIMALE VERSO PAESI TERZI 17 18/11/14 Cosa devo fare per esportare verso paesi terzi? Afvità preliminari VERIFICHE Paese terzo d’interesse VERIFICHE RequisiJ stru:urali specifici ProdoH esportabili Procedure GMP e SSOP Accordi e norme specifiche Sistema HACCP 18 18/11/14 Servizio Veterinario ASL competente Regione A CHI RIVOLGERSI? Ministero della salute Iter autorizzaJvo ISTANZA DELLA DITTA VERBALE SOPRALLUOGO ASL COMPETENTE PARERE VETERINARIO ASL COMPETENTE PAGAMENTO DIRITTI VETERINARI INOLTRO DELLA DOMANDA 38 19 18/11/14 Documentazione aggiunJva Cile Cina Filippine Perù Turchia Vietnam Corea del Sud Singapore 39 Procedure specifiche 40 20 18/11/14 EXPORT VERSO PAESI TERZI: QUALE IL RUOLO DEL MEDICO VETERINARIO? IL CONTROLLO UFFICIALE Paese importatore Affidabilità del sistema di controllo 42 21 18/11/14 Il sistema di supervisione del controllo ufficiale PAESI TERZI COMMISSIONE UE (FVO) MINISTERO DELLA SALUTE REGIONI ASL 43 Il controllo ufficiale a livello di Asl DIRETTORE UO o SUPERVISORE ISPETTORI STABILIMENTI 44 22 18/11/14 CONTROLLO UFFICIALE REGOLAMENTO CE 854/2004 REGOLAMENTO CE 882/2004 NORME GENERALI VALIDE PER TUTTI I PAESI TERZI NORME DEI SINGOLI PAESI 45 CONTROLLO UFFICIALE NORME GENERALI Programmazione intervenJ ispeHvi Circolare 33585/P del 23 novembre 2009 46 23 18/11/14 CONTROLLO UFFICIALE Circolare 33585/P del 23 novembre 2009 47 CONTROLLO UFFICIALE NORME GENERALI Procedure SSOP e HACCP Circolare 33585/P del 23 novembre 2009 48 24 18/11/14 IL CONTROLLO UFFICIALE NEGLI STABILIMENTI CHE ESPORTANO VERSO GLI USA DGISAN 2731/P del 03/02/2014 Autocontrollo aziendale e controllo ufficiale presso gli stabilimenJ iscriH nella lista degli impianJ italiani autorizzaJ all’esportazione di prodoH a base di carne in USA e piano di sorveglianza per la determinazione di L. monocytogenes e Salmonella spp. nei prodoH a base di carne suina desJnaJ all’export negli U.S.A. Autocontrollo aziendale Controllo ufficiale dei Servizi Veterinari delle ASL Supervisione circuito USA (Ministero, Regione) ProvvedimenJ ufficiali da ado:are in caso di non conformità Piano di sorveglianza per Listeria monocytogenes e Salmonella spp 49 Il controllo ufficiale dei Servizi Veterinari NORMATIVA COMUNITARIA NORMATIVA STATUNITENSE FSIS DIRECTIVE 5000.1 9CFR 416 9CFR 417 9CFR 94.17 9CFR 430 50 25 18/11/14 PERIODICITÀ DEI CONTROLLI ASL GIORNALIERO (daily inspecJon) Ispe:ori ASL Supervisore q 4/ANNO ma:atoi e sezionamenJ q 2/anno tuH gli altri stabilimenJ q 1/anno stabilimenJ in lista che non esportano 51 LE SCHEDE PER IL CONTROLLO SCHEDA DEL CONTROLLO UFFICIALE SCHEDA DELLE NON CONFORMITA’ SCHEDA DELLA SUPERVISIONE 52 26 18/11/14 IL CONTROLLO UFFICIALE GIORNALIERO REQUISITI STRUTTURALI VERIFICA 9CFR416 paragrafi 1,2,3 SPS/SOP e SSOP 9CFR416 paragrafi 4, 5, 6 11, 12, 13, 14, 15, 16 HACCP 9CFR417 53 Esempio di programmazione del controllo 1.  Suddivisione dello stabilimento in seAori 2.  Individuazione procedure (SPS, SSOP, HACCP) Valutazione del rischio Algoritmo On site Sequenze preordinata risultato Documentali (No On site) 54 27 18/11/14 IL CONTROLLO UFFICIALE GIORNALIERO CONTROLLO ON SITE 1.  VISIVO 2.  DOCUMENTALE 3.  STRUMENTALE Controlli preopera[vi CONTROLLO SOLO DOCUMENTALE CAMPIONAMENTI 1. 
2. 
3. 
4. 
1.  SPS 2.  SSOP 3.  HACCP PROCEDURE REGISTRAZIONI REFERTI ANALISI ETC 1.  PIANO CAMPIONAMENTI 55 SUPERVISIONE DEI SERVIZI VETERINARI DELL’ASL MANTENIMENTO DEI REQUISITI VERIFICA DELL’EFFICACIA DEL CONTROLLO UFFICIALE SUPERVISIONE DEI SERVIZI VETERINARI REGIONALI E DEL MINISTERO SUPERVISIONE DEI SERVIZI VETERINARI REGIONALI E DEL MINISTERO ADEGUATEZZA DEL CONTROLLO UFFICIALE 56 28 18/11/14 DGISAN 2731/P del 03/02/2014 SUPERVISIONE DEL CIRCUITO USA 57 PROVVEDIMENTI UFFICIALI DA ADOTTARE IN CASO DI NON CONFORMITÀ DELISTING IMMEDIATO 1.  Tra:amento e macellazione animali non conformi al benessere animale 2.  Contaminazione dire:a di prodoH non corre:a o non correggibile 3.  Mancanza di controllo ufficiale giornaliero 4.  Aggressione e minacce verso ispe:ori 5.  Lo stabilimento ha ricevuto una NOID all’ulJma visita e non sono state prese azioni correHve PRESCRIZIONI Altre non conformità 58 29 18/11/14 AUDIT FSIS MINISTERO DELLA SALUTE STABILIMENTI REGIONI LABORATORI D’ANALISI ASL VERIFICA DEI REQUISITI VERIFICA DEL SISTEMA DEL CONTROLLO UFFICIALE 59 IL CONTROLLO UFFICIALE NEGLI STABILIMENTI CHE ESPORTANO VERSO LA CUSTOM UNION LISTE DI RISCONTRO Verifica dei requisi[ struAurali L.F. n. 29/2000 (F.R.) L.F. n. 88/2008 (F.R.) Decisione (CU) n.
317/2010 Decisione (CU) n.
299/2010 60 30 18/11/14 EXPORT VERSO PAESI TERZI: QUALE IL RUOLO DEL MEDICO VETERINARIO? SINVSA SINVSA S SISTEMA I INFORMATIVO N NAZIONALE V VETERINARIO per la S SICUREZZA A ALIMENTARE 31 18/11/14 SINVSA SINVSA: AREA EXPORT 32 18/11/14 RICERTIFICAZIONI IL MANTENIMENTO DEI REQUISITI PER L’ESPORTAZIONE IL VETERINARIO CERTIFICA In par[colare GMP SSOP HACCP 65 RICERTIFICAZIONI SOPRALLUOGO CON COMPILAZIONE DEL VERBALE PAGAMENTO DIRITTI VETERINARI (D.Lvo 194/2008 sezione 7) INSERIMENTO NEL SISTEMA INFORMATIVO SINVSA 33 18/11/14 SUPERVISIONI IN STABILIMENTI USA ISPEZIONE CON COMPILAZIONE DELLA SCHEDA DI SUPERVISIONE INSERIMENTO NEL SISTEMA INFORMATIVO SINVSA SINVSA: AREA CONTROLLI 34 18/11/14 SINVSA: AREA CONTROLLI PIANI DI CAMPIONAMENTO PIANO DI CAMPIONAMENTO UFFICIALE IN STABILIMENTI ABILITATI ALL'ESPORTAZIONE VERSO LA FEDERAZIONE RUSSA E CUSTOM UNION PIANO DI SORVEGLIANZA PER LISTERIA MONOCYTOGENES E SALMONELLA SPP. EXPORT VERSO USA CONTROLLO UFFICIALE EXTRAPIANO EXPORT PRODOTTI A BASE DI CARNE VERSO USA PIANO DI MONITORAGGIO DELLA CONTAMINAZIONE DA LISTERIA MONOCYTOGENES DEI PRODOTTI E DEGLI AMBIENTI DI LAVORAZIONE (RLM) SINVSA: AREA ESITI 35 18/11/14 EXPORT VERSO PAESI TERZI: QUALE IL RUOLO DEL MEDICO VETERINARIO? Conclusioni COMUNICATO STAMPA SIVEMP oAobre 2014 “TraAato di libero scambio tra USA e UE” Di cosa si traH e dei contenuJ degli accordi di avvicinamento nemmeno è dato sapere. Gli stessi parlamentari europei sono all’oscuro dei contenuJ delle previsioni di intesa. E’ una pagina estremamente delicata , importante per proteggere i mercaJ USA e UE dalla compeJzione di CINA, INDIA e BRASILE, e altri paesi emergenJ, ma è anche un banco di prova per la deregulaJon a favore di forme di controllo e vincoli meno stringenJ. In altre parole: i sistemi i controllo e gli obieHvi dei controlli potrebbero essere ridimensionaJ a favore di una poliJca di espansione degli scambi. E’ qui che si gioca una grande parte del nostro futuro di paese “nicchia di eccellenza”. A.Grasselli 36 18/11/14 WORK IN PROGRESS •  Black list del Giappone ( 60 campioni da 60 loH di produzione per ricerca L.monocytogens; in lingua italiana e inglese i rapporJ di controllo ufficiale) •  Macroarea USA ( MVS regione toscana) •  Export Cina ( procedure HACCP e SSOP in lingua inglese) Dr. Franco Mario IulieAo Dirigente I livello – Ausl 7 Siena f.iulie:[email protected] 37

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