DELIBERA DI GIUNTA COPIA N. 123 del 30.06.2014 OGGETTO: Atto di indirizzo: procedura negoziata per affidamento servizi analoghi inerenti il servizio di ristorazione scolastica per il periodo 01/09/2014 – 31/08/2017 L’anno duemilaquattordici, addì trenta del mese di giugno alle ore 9.00 nella sala delle adunanze della sede Comunale si è riunita la Giunta Comunale con la partecipazione dei Signori: CAVARRA Alessio Sindaco RAVECCA Elisabetta Assessore ACCORSI Sara Assessore BAUDONE Massimo Assessore CHIATTI Giulia Assessore MICHELUCCI Juri Assessore Risultano assenti i Sigg.: Assume la presidenza il Sig. Alessio CAVARRA – Sindaco Partecipa il Segretario Generale Dott.ssa Paola MICHELINI incaricato della redazione del verbale. Il Presidente, dato atto della regolare costituzione della adunanza, dichiara aperta la seduta ed invita gli intervenuti a deliberare in ordine all’argomento in oggetto. 11 DELIBERA DI GIUNTA LA G I U N T A C O M U N A L E Su proposta dell'Assessore alle Politiche dell'infanzia Elisabetta Ravecca. Premesso che: - il Comune di Sarzana assicura il servizio di refezione scolastica per gli alunni delle scuole dell'infanzia, primarie e medie inferiori del territorio, oltre che per le strutture educative comunali (asilo nido “Tendola” e scuola dell'infanzia “Lalli”); - con determinazione dirigenziale n. 224 del 05.08.2011 servizio di ristorazione scolastica è stato affidato, a seguito dell'espletamento di procedura di gara approvata con determinazione dirigenziale n. 127 del 03.06.2011, in esecuzione della Deliberazione della Giunta Comunale n. 101 del 11.08.2010, a CIR Food Soc. Coop; - la gara per detto affidamento prevedeva quale durata dell’appalto il periodo di anni tre, dal 01.09.2011 al 31.08.2014, con facoltà per l’Amministrazione di richiedere la ‘ripetizione di servizi analoghi’ per l’ulteriore triennio 01/09/2014 – 31/08/2017; a seguito di espletamento di procedura aperta (pubblica gara) con aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa; - l’A. C. deve pertanto assumere le determinazioni di propria competenza in ordine alla fornitura del servizio di ristorazione scolastica per l'anno 2014 – 2015. Preso atto che: 1. gli atti di gara ed il contratto d’appalto stipulato con l’aggiudicataria CIR prevedono la possibilità di proroga e/o rinnovo del contratto con apposito provvedimento dell’Amministrazione Comunale nel rispetto della normativa vigente e previa verifica delle ragioni di convenienza e pubblico interesse in tal senso ; 2. vista la nota prot. 9653 in data 04/04/2014 con la quale la ditta CIR ha formulato la proposta per il rinnovo dell’affidamento del servizio che prevede: a) disponibilità a mantenere invariato il costo del pasto per l’anno scolastico 2014/2015, fatto salvo l’annuale adeguamento Istat; b) adeguamento alle normative vigenti, relativamente al centro pasti “XXI Luglio”, degli impianti di rilevamento fumi, gas e luci di emergenza; c) fornitura di menu speciali per alcune giornate a tema; 2 DELIBERA DI GIUNTA d) fornitura gratuita al Comune di Sarzana, nell'arco del triennio, di n. 6.000 bottiglie d'acqua per manifestazioni organizzate dal Comune; 3. in base ai contatti intercorsi ed alle controproposte formulate dalla A. C., la aggiudicataria CIR ha confermato la propria disponibilità ad introdurre anche le seguenti ulteriori migliorie: a. fornitura, attraverso il sistema Etica, di un pacchetto di n. 5.000 SMS per i solleciti agli utenti con saldo negativo; b. disponibilità della fornitura, senza alcun sovrapprezzo, di carne halal per gli alunni di religione islamica; c. eventuale elaborazione ed applicazione, su richiesta, di un menu differenziato per la scuola dell'infanzia comunale. Riscontrato che è al momento in fase di studio una ipotesi di affidamento complessivo di lavori e servizi relativi all'asilo nido, che potrebbe comportare anche la realizzazione di un nuovo centro di cottura, e rilevata quindi la necessità di inserire nel nuovo contratto con CIR Food Soc. Coop. a r. l. la previsione espressa della facoltà per il Comune di porre fine al contratto in anticipo rispetto al triennio previsto. Ritenuto prioritariamente necessario valutare il servizio reso dalla ditta durante il periodo di affidamento; Effettuate a tal fine le debite verifiche attraverso il competente ufficio comunale e riscontrato che: - l’affidataria ha complessivamente adempiuto agli obblighi contrattuali, fornendo inoltre supporto e collaborazione all’A.C., e dimostrando nel corso del rapporto contrattuale adeguata capacità organizzativa ed operativo/gestionale anche per la tempestiva risoluzione di situazioni contingenti e per soddisfare le richieste dell’Ente; - circa la qualità del servizio reso all’utenza ed il relativo grado di soddisfazione, gli stessi sono stati positivamente monitorati sia dal competente ufficio Pubblica Istruzione attraverso accessi e sopralluoghi al centro di produzione pasti ed ai refettori, sia dal Comitato mensa partecipato dai genitori degli alunni con acquisizione delle relative schede di valutazione del pasto, ed in ultimo attraverso questionari (“analisi di qualità”) somministrati da un soggetto specializzato ad un campione significativo degli alunni fruitori del servizio per ogni ordine di scuola; 3 DELIBERA DI GIUNTA - dal punto di vista della garanzia della sicurezza alimentare, non si è verificato durante tutto il triennio di affidamento nessun evento critico e la stessa è stata verificata mediante acquisizione dei referti delle analisi di laboratorio periodicamente effettuate ( alimenti, acqua, piani di lavoro, mani personale). Ritenuto pertanto di esprimere una valutazione complessivamente soddisfacente e positiva del servizio prestato dalla ditta affidataria. Valutata altresì la vantaggiosità e convenienza economica dell’offerta presentata dalla ditta per l’eventuale affidamento del servizio per un ulteriore triennio così come sopra riportata , nonché la rispondenza della medesima all’ esigenza di miglioramento del servizio a beneficio dell’utenza , atteso che la situazione economico finanziaria del Comune non avrebbe certamente consentito di apportare le migliorie proposte. Considerato inoltre che l’indizione di nuova gara d’appalto comporterebbe la necessità di rideterminare il prezzo del pasto tenuto conto degli incrementi delle voci di costo che concorrono a determinarlo (personale, materie prime, etc.). Rilevato che da quanto sopra esposto si rileva la sussistenza per l’A. C. delle ragioni di convenienza e pubblico interesse per un nuovo affidamento del servizio all’attuale gestore. Atteso che occorre pertanto verificare se tale motivato intendimento è consentito dalla vigente normativa in materia, a tale riguardo si osserva che: - il già citato art. 57 comma 5 lett b) del D. Lgs. 163/2006 che consente, al verificarsi dei presupposti ivi stabiliti, la ripetizione di servizi analoghi già affidati al contraente a seguito di precedente procedura di gara pubblica era stato espressamente richiamato nel bando della procedura aperta bandita dal Comune di Sarzana nell'anno 2010; - il servizio di ristorazione scolastica è compreso nell'elenco dei servizi descritti dall’allegato 2b del suddetto D.Lgs 163/06 per i quali le disposizioni del Codice dei contratti pubblici trovano parziale e limitata applicazione (art. 20); tali servizi sono quelli per i quali le esigenze di libera concorrenza tra gli operatori economici assumono un minor peso rispetto agli altri servizi non inclusi nell’elenco: sembra infatti del tutto fondato ritenere che la ristorazione in genere ed a maggior ragione la ristorazione scolastica, per le peculiarità che la contraddistinguono, in primis quella della specialissima categoria di 4 DELIBERA DI GIUNTA fruitori esclusivi del servizio, impone all’ente pubblico appaltante di verificare la sussistenza in capo alle imprese di tutte le qualità e capacità atte ad offrire la massima garanzia di sicurezza igienico sanitaria, di regolarità nell’esecuzione delle prestazioni, di soddisfacimento e adattabilità alle esigenze dell’utenza; caratteristiche che accertate a livello potenziale in sede di gara, possono tuttavia essere concretamente verificate solo nel corso del rapporto contrattuale e quindi a posteriori; si ritiene quindi che nell’affidamento del servizio in esame sia consentito all’A. C. esercitare il proprio potere discrezionale soppesando e valutando da un lato l’interesse pubblico generale alla libera concorrenza e dall’altro l’interesse pubblico concreto ed attuale dell’Ente ad affidare il servizio al medesimo operatore economico (già selezionato con gara) che ha dato prova di saper correttamente adempiere in modo oggettivamente soddisfacente alle prestazioni richieste e mantenga inalterato il rapporto qualità/prezzo; Le ragioni di fatto esposte al punto A della presente premessa integrano pienamente i presupposti di diritto che giustificano nel caso in esame la prevalenza dell’interesse del Comune all’affidamento senza gara del servizio di refezione all’attuale gestore ; Le considerazioni sopra espresse forniscono altresì un ulteriore sostegno giuridico motivazionale all’applicazione dell’istituto disciplinato dall’art. 57 comma 5 lettera b) per l’affidamento diretto del servizio di refezione alla ditta CIR attesa la sussistenza nell’appalto di che trattasi dei requisiti prescritti dalla norma e precisamente: - il servizio consiste nella ripetizione di servizi analoghi già affidati all’aggiudicatario del contratto iniziale dalla medesima stazione appaltante; - tali servizi sono conformi all‘iniziale progetto di servizio presentato dalla ditta affidataria come previsto in sede di partecipazione alla gara aggiudicata con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa a seguito di espletamento di procedura aperta; - non sono decorsi tre anni dalla stipula del contratto iniziale, stipulato in esecuzione della Determinazione dirigenziale n. 224 del 05.08.2011 ad oggetto “Approvazione verbali di gara, aggiudicazione provvisoria ed affidamento del servizio di ristorazione scolastica per il periodo 01.09.2011 – 31.08.2014 (con facoltà per l’Amministrazione di richiedere la ‘ripetizione dei servizi analoghi’ per l’ulteriore triennio 5 DELIBERA DI GIUNTA 01/09/2014 – 31/08/2017)”, che prevedeva la possibilità di affidare nuovamente il servizio al contraente; - già il bando di gara approvato con la Determinazione dirigenziale n. 127 del 03.06.2011 non solo prevedeva espressamente la facoltà di 'ripetizione dei servizi analoghi' ma dichiarava quale valore complessivo dell'appalto sia quello relativo al triennio sia il “Valore stimato per l’appalto per la durata di sei anni, compresi i tre anni dell’eventuale rinnovo ai sensi dell’art. 57, comma 5, lettera b) del D. Lgs. 163/2006 e s. m. i.” (art. 7 del Disciplinare di gara). Per tutto quanto sopra visto e considerato si ritiene di approvare l’instaurazione di nuovo rapporto contrattuale con l’attuale ditta appaltatrice del servizio di refezione scolastica CIR FOOD Soc. Coop. a r. l. per l’espletamento di servizi analoghi per un ulteriore periodi di tre anni scolastici a tal fine demandando al Dirigente dell'Area 2 Servizi Esterni ogni successivo adempimento necessario al perfezionamento dell’affidamento e stipula del contratto. Richiamato l’art. 107 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267. Visto l’art. 192 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267. Visto il PEG approvato ai sensi dell’art. 169 del D. Lgs. 267/2000 e preso atto che le somme necessarie al pagamento del servizio dovranno essere impegnate sui competenti capitoli del bilancio 2014. Visto l’allegato parere tecnico favorevole attestante la regolarità tecnica e la correttezza dell’azione amministrativa della proposta di provvedimento indicata in oggetto, espresso dall’ufficio competente, ai sensi e per gli effetti degli artt. 49, comma 1 D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000, dando atto che non è stato acquisito il parere del responsabile dell’area economico finanziaria, in quanto il provvedimento non comporta oneri contabili. Accertata la competenza a provvedere ai sensi dell’art. 48 D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000. A voti unanimi favorevoli. DELIBERA 1. di richiamare la premessa a costituire parte integrante del presente dispositivo; 6 DELIBERA DI GIUNTA 2. di approvare, quale indirizzo al competente Dirigente dell'Area 2 Servizi Esterni, l’instaurazione di nuovo rapporto contrattuale con l’attuale ditta appaltatrice del servizio di refezione scolastica CIR FOOD Soc. Coop. a r. l. per l’espletamento di servizi analoghi per un ulteriore periodi di tre anni scolastici, sulla base del capitolato d’oneri esistente ed alle medesime condizioni contrattuali, fatte salve le migliorie descritte nella premessa del presente atto; 3. di inserire nel nuovo contratto con CIR Food Soc. Coop. a r. l. la previsione espressa della facoltà per il Comune di porre fine al contratto in anticipo rispetto al triennio previsto, nel caso in cui prima del termine dell'anno scolastico 2016/2017 avvenga l'affidamento complessivo di lavori e servizi relativi all'asilo nido, comprendente anche la realizzazione di un nuovo centro di cottura; 4. di demandare al competente Dirigente dell'Area 2 Servizi Esterni ogni successivo adempimento preordinato al perfezionamento dell’affidamento e stipula del contratto a norma e nell’osservanza dell’art. 57 comma 5 lett b) del D. Lgs 163/06 e le altre disposizioni di legge in materia; 5. di dichiarare il presente provvedimento,con separata unanime votazione, immediatamente eseguibile; 6. di richiedere alla ditta Cir Food Soc. Coop, in attesa della stipula del contratto, di proseguire la gestione del servizio di ristorazione scolastica a partire dal giorno 1° settembre 2014; 7. di prendere atto che il presente provvedimento sarà esecutivo, ai sensi dell’art. 151 del D. Lgs 267/2000 dopo l’apposizione del visto di regolarità contabile; 8. di richiedere la pubblicazione del presente atto all’albo pretorio ai sensi e per gli effetti dell’art. 10 del citato D. Lgs 267/2000. Con separata unanime votazione, resa e riscontrata nei modi e forme di legge DELIBERA Di dare al presente atto immediata eseguibilità, stante l’urgenza di procedere, ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 134, ultimo comma, del D.Lgs. n. 267/2000. 7 Allegato alla deliberazione G.C. N. 123 del 30.06.2014 OGGETTO: Atto di indirizzo: procedura negoziata per affidamento servizi analoghi inerenti il servizio di ristorazione scolastica per il periodo 01/09/2014 – 31/08/2017 Il sottoscritto, Dott.ssa Patrizia Rossi in qualità di responsabile del servizio ai sensi degli artt. 49, comma 1 D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000, esprime PARERE FAVOREVOLE di regolarità tecnica, attestante la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa della proposta di provvedimento indicata in oggetto. Sarzana, lì 30.06.2014 IL RESPONSABILE F.to Dott.ssa Patrizia Rossi 8
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