Scheda Energia L84

Settore: Energia
Quadro settoriale
Il Montenegro nell’ultimo decennio è entrato in un processo di transizione che ha portato importanti
cambiamenti nel settore dell’energia. Nel 2005 il Montenegro è diventato membro della Comunità
dell’energia impegnandosi così ad armonizzare il proprio quadro legislativo e la regolamentazione del
mercato all’Acquis communautaire. Al fine di rispettare gli obblighi stabiliti dalla Comunità dell’Energia,
il governo montenegrino ha adottato nel 2007 la Strategia per lo sviluppo dell’energia del Montenegro
fino al 2025 ed ha svilupato un Piano di Azione per il periodo 2008-2012. La Strategia ed il Piano
d’Azione hanno costituito le fondamenta per lo sviluppo del settore energetico dal 2008 ai giorni nostri.
La produzione di energia elettrica annua è all’incirca di 2847 GWh mentre il consumo nazionale si
aggira intorno 4390 GWh. La disparità tra produzione e consumo costringe il Montenegro ad importare
circa il 40% di energia elettrica dai mercati internazionali per far fronte al proprio fabbisogno.
L’energia elettrica viene generata principalmente da tre impianti per un totale di 885,5MW:



Centrale idroelettrica di Perucica (307MW)
Centrale idroelettrica di Piva (360MW)
Centrale termoelettrica di Pljevlja (218,5MW)
Elektroprivreda Crne Gore (EPCG), unico produttore nazionale di energia elettrica, è una società
mista pubblico-privata il cui partner strategico è l’italiana A2A SPA, proprietaria del 43,7% del
pacchetto azionario.
Per quanto riguarda l’operatore nazionale di trasmissione di energia elettrica, Crnogorski
Elektroprenosni sistem (CGES) anch’esso ha un partner strategico italiano, Terna SPA, proprietario
del 22% del pacchetto azionario.
Sempre Terna costruirà un elettrodotto "Italia-Montenegro" di 415 km complessivi, che si
svilupperanno per 390 km in cavo sottomarino, per 10 km in cavo interrato in Montenegro, e per 15 km
in Abruzzo con cavi interrati in corrente continua, per un investimento pari a 720 milioni di euro.
Per quando riguarda il consumo industriale, il settore dell’energia in Montenegro è caratterizzato dalla
presenza di due grandi consumatori diretti, la Fabbrica di Alluminio di Podgorica (KAP) e l’Acciaieria di
Niksic. Entrambi questi operatori consumano il 45% del fabbisogno totale del Paese.
Il dipartimento per le fonti di energia rinnovabili, appartenente all’Ministero dell’Economia, ha stimato
che al momento viene sfruttato solamente il 18% del potenziale idroenergetico complessivo. Lo
sviluppo dell’attività idroenergetica nell’ultimo decennio si è focalizzato soprattutto sulla pianificazione
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e costruzione dei grandi impianti di generazione mentre negli anni più recenti si sono intensificati gli
studi di fattibilità ed i lavori di pianificazione per sfruttare il potenziale dei piccoli corsi d’acqua.
La scelta dei corsi d’acqua che vengono utilizzati come oggetto di concessioni durante le gare
pubbliche è stata fatta sulla base della Strategia sull’energia del Montenegro fino al 2025 prendendo
in considerazione gli studi di fattibilità, le misurazioni metereologiche e altri studi di importanza per il
settore. Con la Legge sull’energia il Ministero dell’economia ha l’obbligo di effettuare, e il Governo di
adottare, il Programma nazionale sull’utilizzo e sviluppo delle fonti di energia rinnovabili che include
anche lo sfruttamento dei piccoli corsi d’acqua. Di conseguenza in linea con la Legge sull’energia i
comuni autonomi hanno dovuto preparare i programmi di sviluppo della produzione di energia dalle
fonti rinnovabili. In seguito, su iniziativa dei comuni del Montenegro e in collaborazione con la Banca
europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), è stato redatto un registro dei corsi d’acqua in 13
comuni e del loro potenziale idroenergetico.
In base ad uno studio preliminare eseguito nella località di Pljevlja si prevede la realizzazione di sette
mini centrali idro-elettriche sul fiume Cehotina. Il valore stimato del progetto ammonta a circa 370
milioni di euro. Sono state, inoltre, individuate due località con maggior potenziale di sfruttamento
idrico, per le mini-centrali Gradac e Mekote.
Il Ministero dello Sviluppo sostenibile e turismo (ex-Ministero dell’ambiente), il Ministero dell’Economia
del Montenegro e Il Ministero italiano dell’ambiente, della tutela del territorio e del mare hanno
cooperato al fine di effettuare una stima e analisi del potenziale delle fonti di energia rinnovabili in
Montenegro. L’obiettivo principale del progetto prevedeva l’analisi del potenziale energetico con
attenzione particolare ai seguenti settori: 1) energia eolica 2) energia solare e 3) biomasse.
E’ prevista, inoltre, la realizzazione del secondo impianto di generazione (Blok 2) della centrale
termoelettrica di “Pljevlja” della potenza di 220MW. Secondo le stime degli esperti il nuovo impianto
avrebbe una capacità di generazione di circa 1,3 miliardi di kilowatt di energia elettrica all'anno a un
costo di circa 40 euro per megawatt (inferiore di 10 euro per MW rispetto al costo attuale).
Per quanto riguarda, invece, lo stato del sistema elettrico nazionale, in previsione di nuovi investimenti
strutturali, la Banca europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERS) sta finanziando
l’ammodernamento della rete elettrica nazionale.
Potenziale eolico
Il ministero italiano dell’Ambiente, della tutela del territorio e del mare, sulla base di ricerche,
simulazioni e analisi dettagliate, ha definito il potenziale eolico sul territorio del Montenegro.
I risultati delle attività di mappatura dimostrano che il Montenegro ha una buona prospettiva per
sviluppare i sistemi eolici in alcune aree del suo territorio. La velocità del vento in Montenegro
aumenta fino a 5-7 m/s andando verso il mare, raggiungendo valori di 7-8 m/s in alcune zone lungo la
costa. Inoltre, nella zona di Niksic, i valori medi della velocità del vento sono di 5,5-6,5 m/s.
Le aree a maggior potenziale eolico in Montenegro dispongono di un potenziale di 100MW
(considerando solo le aree più ventose, con velocità del vento superiore a 7 m/s), raggiungendo i
valori di 400MW se si prendono in considerazione anche le zone con potenziale medio.
In linea con il Regolamento sulle centrali eoliche, il Ministero dell’economia del Montenegro ha
annunciato il 24 dicembre 2009 un bando di gara pubblico per la costruzione delle centrali nelle
località di Mozur, nei Comuni di Ulcinj, Bar, Kranovo, Niksic e Savnik. Il 5 luglio 2010 il Ministero
dell’economia ha firmato il contratto di concessione del terreno a Mozur destinato alla costruzione
delle centrali con il consorzio Fersa Energias Renovables, S.A. e Celebic srl; il 5 agosto 2010 ha
firmato il contratto per la concessione del terreno e la costruzione delle centrali nella località di Krnovo
con il consorzio di aziende Mitsubishi Heavy Industries Ltd e Ivicom Consulting GmbH.
La Banca europea per lo sviluppo e la ricostruzione (BERS) in collaborazione con CGES e il Ministero
dell’economia ha iniziato una ricerca sull’attuale stato della rete di distribuzione elettrica e sulle
possibilità di integrare l’energia eolica prodotta al sistema elettrico montenegrino.
Biomasse
Il Montenegro ha un potenziale molto grande per l’utilizzo delle biomasse. In base all’analisi condotta
sull’uso dei terreni per stimare il potenziale energetico delle biomasse le foreste rappresentano il 36%,
i terreni agricoli il 28% mentre il 33% riguarda terreni generici ovvero un misto di terreni agricoli e
vegetazione naturale.
Al momento in Montenegro esistono diversi progetti di studio e di analisi del potenziale delle
biomasse. Nel 2009 su iniziativa del Centro per le fonti di energia rinnovabili e risparmio energetico e
in collaborazione con l’Agenzia americana per lo sviluppo internazionale (USAID/Hellenic Aid) è
iniziata l’analisi per lo studio del potenziale delle biomasse per i paesi membri della Comunità
dell’energia. Oltre a questo, è in corso il progetto Fodemo (Forestry development in Montenegro)
finanziato dal Lussemburgo in collaborazione con il Ministero dell’Agricoltura che si pone come uno
degli obiettivi principali lo sviluppo del mercato delle biomasse in Montenegro. Infine, il Montenegro sta
implementando la Direttiva comunitaria 2009/28 EC sulle fonti di energia rinnovabili.
Energia solare
Il Montenegro è caratterizzato dal clima mediterraneo sulla costa adriatica. Le analisi effettuate
mostrano che l’utilizzo di energia solare per la produzione di acque calde potrebbe migliorare il
bilancio energetico in Montenegro in modo significativo.
Gli studi sulla radiazione solare per il Montenegro dimostrano che il potenziale teorico dell’energia
solare è molto alto. Ci sono più di 2000 ore d’insolazione all’anno nella maggior parte del paese e più
di 2500 ore nella zona costiera. L’irraggiamento solare è valutato in circa 4 kWh/m2 per giorno, con
una gamma di valori massimi e minimi di 2,6 kWh/m2 – 4,76 kWh/m2.
Petrolio e Gas
Per quanto riguarda la valutazione della potenziale esistenza degli idrocarburi nell’area
costiera del Montenegro, le ricerche preliminari hanno identificato la presenza di depositi di
Pleistocene-Pliocene per il gas biogenico, caratterizzata anche dalla presenza di materiale
carbonatico adatto per l’accumulo di petrolio. Non sono disponibili, invece, i dati precisi sulla
quantità dei depositi.
La concessione della ricerca e sfruttamento è suddivisa in due fasi.
La prima fase prevede la pubblicazione del bando di gara per la ricerca di idrocarburi. Il
vincitore del bando avrà il compito di effettuare l’esplorazione geologica e geofisica per
determinare le caratteristiche strutturali e tettoniche dell’area e valutare la presenza e la
quantità di idrocarburi. Avrà una durata massima di due anni ed escluderà la possibilità di
perforazione di pozzi petroliferi.
Terminata questa fase, il Governo, forte delle nuove informazioni in possesso sulla presenza
di idrocarburi, procederà alla stesura della documentazione relativa al bando di gara per la
ricerca e lo sfruttamento. La durata massima della concessione sarà stabilita a 30 anni. Gli
aspetti fiscali dello sfruttamente sono in fase di finalizzazione.
Nel 2011, in seguito all’invito del Governo, ben 18 aziende internazionali hanno manifestato
l’interesse a partecipare al bando di gara. Tra le aziende più importanti citiamo: Gazprom
(Russia), Statoil (Norvegia), Total (Francia), HESS Corporation (USA), Mol (Ungheria), INA
(Croazia), Hellenic Petroleum (Grecia); Sterlin Energy PLC (Gran Bretagna). Si conferma
l’interesse forte anche delle maggiori compagnie petrolifere italiane Eni ed Edison.
Per quanto riguarda il consumo di gas esso è pressoché inesistente. Non è stata eseguita la
gassificazione né per uso domestico né per uso industriale.
L’energia elettrica rimane la fonte principale di energia per gli impianti di riscaldamento. Nelle zone
periferiche delle città o di campagna è ancora molto dominante l’utilizzo della legna per il
riscaldamento.
Per quanto riguarda le limitazioni di tipo strutturale l’operatore nazionale di trasmissione di energia
elettrica, in collaborazione con l’italiana Terna, sta investendo sull’ammodernamento della propria rete
di distribuzione elettrica che assicurerebbe maggior potenza di trasmissione con i paesi della regione.
Per quanto riguarda il versante adriatico, come si sopra accennato, è prevista la di un elettrodotto
sottomarino che collegherà il sistema elettro-energetico montenegrino, e più in generale quello dei
Balcani, all’Italia.
Politiche nazionali di sviluppo e investimento
Il Montenegro riconosce il settore dell’energia come il settore trainante dello sviluppo economico e da
particolare attenzione alle fonti di energia rinnovabili. La Strategia per lo sviluppo dell’energia in
Montenegro fino al 2025 è un documento formale adottato dal Governo che definisce obiettivi concreti
ed i meccanismi di passaggio dal classico modello di fornitura dell’energia elettrica al consumatore
verso un modello sicuro, competitivo e sostenibile. La Strategia stabilisce l’orientamento e le basi di
cambiamento del ruolo e dell’importanza dell’energia nello sviluppo della produzione e delle
infrastrutture, definisce le linee guida dello sviluppo dell’energia in Montenegro in modo tale da attirare
gli investitori esteri.
La Strategia, adottata alla fine del 2007, si pone come obiettivi principali:
1.
2.
3.
4.
L’aumento dell’efficienza energetica;
L’aumento dell’utilizzo di energia proveniente da fonti rinnovabili;
La rivitalizzazione dei vecchi e la costruzione di nuovi impianti elettro-energetici;
Il raggiungimento di un equilibrio tra lo sviluppo dell’energia e la tutela dell’ambiente.
Durante il 2011-2012 il Montenegro ha avviato la preparazione della bozza della nuova Strategia per
lo sviluppo dell’energia fino al 2030, basata sulla Politica per l’energia fino al 2030. Il documento è
stato adottato alla riunione del Governo del 10 luglio 2014 e stabilisce:
1. Obiettivi di sviluppo a lungo termine e le linee guide per lo sviluppo del rifornimento di energia
elettrica ed il soddisfacimento della domanda di consumo con l’accento sui criteri tecnologici
ed economici ed in linea con il principio di tutela ambientale,
2. Linee guida per lo sviluppo dell’infrastruttura e misure di incentivazione dell’utilizzo di energia
elettrica da fonti rinnovabili e l’aumento dell’efficienza energetica,
3. Proiezione a lungo termine della bilancia energetica nazionale, la dinamica ed il metodo di
realizzazione e monitoraggio degli obiettivi prefissati e la valutazione dei risultati,
4. Altri obiettivi ed elementi importanti per il rinforzamento ed il rispetto della politica energetica in
linea con la normativa vigente, e
5. Misure finanziarie generiche per l’implementazione della strategia.
Prendendo in considerazione il fatto che la Strategia riconosce lo sviluppo di alcuni settori, per
esempio delle fonti di energia rinnovabili, come obiettivo strategico, il Ministero dell’Economia ha
avviato diverse ricerche, studi e progetti finanziati dalle organizzazioni internazionali al fine di ottenere
analisi dettagliate del potenziale delle fonti di energia rinnovabili. Il Ministero ha, inoltre, avviato una
campagna di informazione rivolta alle istituzioni sui possibili cambiamenti e sviluppi del settore
energetico.
La Legge sull’energia del 2010 stabilisce forme di incentivi “Feed-in tarrif” per i produttori di energia
da fonti rinnovabili.
Feed-in tarrifs per le energie rinnovabili
Incentivi
[c€/kWh]
1
Piccole centrali idroelettriche
Fino a 3 GWh
10,44
Da 3 a 15 GWh
7,44
Sopra 15 GWh
5,04
2
Eolico
9,60
3
Biomassa solida
Legno e agricoltura
13,71
Industria del legno
12,31
4
Energia solare
15,00
5
Trasformazione rifiuti in energia
9,00
Gas da rifiuti,
6
8,00
discariche o fogne
7
Biogas
15,00
Per i produttori che entrano nelle categorie presenti nella tabella il Governo stabilisce per legge lo
status di produttore privilegiato per la durata di 12 anni. Con questo sistema lo Stato stabilisce per un
certo numero di anni un prezzo fisso superiore a quello del mercato. E’ il sistema più diffuso in Europa
e serve per incentivare i produttori a investire nello sviluppo di tecnologie rinnovabili e verdi.
Politiche e Programmi di sviluppo UE
Su iniziativa del Ministero dell’Economia, il settore energetico si è evoluto con i miglioramenti apportati
al quadro legislativo e regolatore. Il Montenegro ha adottato a maggio del 2010 una Legge sull’energia
in linea con le più rilevanti direttive europee, come per esempio la Direttiva UE 2009/28 EC sulle fonti
di energia rinnovabili. Nel corso del 2010 e 2011, in conformità con la Legge sull’energia, nel campo
delle fonti di energia rinnovabili è stato adottato un quadro regolatore completamente nuovo che ha
definito le regole e gli obblighi degli stakeholder. Contemporaneamente nel 2011 è stato adottato il
Programma per lo sviluppo e per l’utilizzo delle fonti di energia rinnovabili che ha definito la dinamica
dello sviluppo in linea con le richieste della Comunità dell’energia e in linea con gli obiettivi strategici
del Paese.
In base al Capitolo 15 dell’Acquis comunitario relativo all’energia sono stati realizzati 3 progetti
finanziati dall’Unione europea. Gli obiettivi della politica dell’energia comprendono il miglioramento
della competitività, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e la tutela dell'ambiente.
L'Acquis nel settore energetico delinea norme e politiche, in particolar modo per quanto riguarda la
concorrenza e gli aiuti statali (compreso il settore del carbone), il mercato interno dell'energia
(apertura dei mercati dell'elettricità e del gas, promozione delle fonti di energia rinnovabili), l'efficienza
energetica, l'energia nucleare, la sicurezza nucleare e la protezione dalla radiazione.
Sostegno all’implementazione del Trattato sull’energia - (IPA 2007)
L’entrata in vigore del Trattato sull’energia a giugno 2006 ha imposto al Montenegro
significativi obblighi di adeguamento all’Acquis comunitario nel campo dell’energia.
Il termine per l’armonizzazione delle normative ha richiesto assistenza tecnica e ulteriore
sostegno per la capacity building delle istituzioni di rilievo e dell’operatore di energia elettrica.
L’esperienza ricevuta nei paesi della regione balcanica, e quella dei paesi membri dell’UE, ha
suggerito che la continua assistenza tecnica sia indispensabile e la chiave del successo per
la realizzazione della competenza regolatoria e per mettere in grado il Montenegro ad
adempiere alla sua funzione e così rispettare il Trattato comunitario sull’energia.
Allo stesso modo, stabilire un sistema di trasmissione pienamente operativo e indipendente
dal produttore richiede un sostegno costante. Le barriere del mercato che ostacolano il
miglioramento dell’efficienza energetica sono numerose e costanti. L’esperienza degli Stati
membri UE ha dimostrato che possedere le necessarie competenze istituzionali siano il
requisito di importanza fondamentale per lo sviluppo dell’efficienza energetica e le strategie
per implementarla.
Il progetto ha avuto due scopi specifici:


Rafforzare le competenze di due istituzioni montenegrine (Ministero dell’economia e
l’Agenzia regolatrice del mercato) che sono responsabili dello sviluppo del mercato
dell’energia e della implementazione del Trattato sull’energia (incluso il miglioramento
dell’efficienza energetica e la promozione delle rinnovabili)
Consolidare la ristrutturazione e preparare la privatizzazione dell’operatore di energia
elettrica assicurando la viabilità finanziaria e la sostenibilità socio-ambientale.
Mediterranean building rethinking for energy efficiency improvement (MARIE) –
ERDF/MED 2008
Dato che l’efficienza energetica (EE) rappresenta una delle priorità in termini di risparmio
energetico e sviluppo sostenibile, MARIE ambisce a diventare un impegno coordinato del
Mediterraneo basato sullo scambio di esperienze e migliori pratiche (best practice) fra le
regioni con l’esperienza significativa nei rispettivi settori.
Si sviluppa ulteriormente sull’approccio transnazionale che cerca di stimolare e migliorare
l’EE nel settore edile tramite soluzioni concrete.
Quei miglioramenti potrebbero portare molti effetti benefici in termini di risparmio dei costi,
miglioramento della qualità degli edifici, ridotto impatto ambientale, ma anche aumentare la
competitività e la coesione territoriale dello spazio MED secondo le priorità dell’omonimo
programma.
Il Montenegro si sta sforzando ad armonizzare la sua legislazione con le direttive dell’UE. In
riferimento all’EE la nuova legge è entrata in vigore a maggio 2011.
A livello dei comuni ciò significa che dovranno essere adottati sistemi di gestione dell’energia
che consentirà il controllo dei consumi negli edifici pubblici.
Sviluppo dell’uso dell’energia sostenibile - (IPA 2011)
In linea con la politica dell’energia dell’UE, questo progetto si è proposto l’obiettivo di
analizzare in dettaglio la potenzialità e le possibilità di aumentare la sostenibilità nel settore
dei trasporti e sviluppare un quadro regolatore adeguato, nonché di analizzare la possibilità
d’uso di cogenerazione ad alta efficienza che sarà definita dal quadro regolatorio.
Il progetto, inoltre, mira ad analizzare i modi di tipo economico e strategico nell’adempiere
all’obbligo di stoccaggio del petrolio grezzo per 90 giorni in linea con la strategia nazionale.
Infine, oltre ad informare la cittadinanza sull’uso sostenibile dell’energia nel settore dei
trasporti, e dato il consumo di energia coinvolto in questo settore, il progetto si è prefissato
l’obiettivo di formare la presente amministrazione e renderla più consapevole degli obblighi
del Montenegro e delle potenziali soluzioni e della loro implementazione.
Il progetto ha previsto il raggiungimento di seguenti risultati:




Conversione verso gli obiettivi dell’UE per l’energia entro il 2020;
Incremento della sostenibilità dell’offerta di energia per la fine del progetto e l’aumento
ulteriore nei cinque anni successivi;
Riduzione delle emissioni di gas serra e agenti inquinanti, in particolare modo in
relazione all’inquinamento generato dal trasporto stradale;
Promozione dell’uso sostenibile di energia nei trasporti introducendo un’offerta di vari
modi “amichevoli” di trasporto; promozione di biocombustibili che direttamente e
indirettamente stimolando la domanda di prodotti, servizi e nuove tecnologie legate al
trasporto, l’EE e Energie rinnovabili;


Miglioramento funzionale e salutare dell’ambiente, miglior accesso alle infrastrutture
stradali, innalzamento del livello di sicurezza, del benessere e dello standard di vita
complessivo;
Introduzione di fonti alternative di produzione dell’energia e della possibilità di sostituire
l’energia importata.
Progetti, Programmi e Finanziamenti Internazionali
Data l’importanza dell’energia e del carbone in Montenegro, la Banca Europea per la
Ricostruzione e lo Sviluppo (BERS) si è focalizzata sull’efficienza energetica e progetti
legati all’energia sostenibile. A riguardo, le opportunità di investimenti saranno perseguite
tramite WeBSECLF (Western Balkans Sustainable Energy Credit Line Facility) e
WeBSEDFF(Western Balkans Sustainable Energy Direct Financing Facility). Sono previsti,
inoltre, investimenti su larga scala nel settore della generazione di energia elettrica,
trasmissione elettrica e reti di distribuzione. In aggiunta, BERS si è impegnata a sostenere i
progetti che miglioreranno la connessione del Montenegro con gli altri paesi prendendo in
considerazione la posizione del Paese nella rete regionale e le potenzialità di sviluppo del suo
settore energetico.
Alcuni progetti finanziati da BERS riguardano, per esempio, il progetto di misurazione e
distribuzione di energia elettrica di EPCG (installazione di nuovi contatori elettronici sull’intero
territorio nazionale) e il progetto di potenziamento della linea di trasmissione da Pljevlja, nel
nord, a Lastva, sulla costa e la costruzione di una nuova linea da 400kV lunga 155km.
Opportunità specifiche per le imprese italiane
Il settore dell’energia rappresenta enormi opportunità per l’Italia. La posizione geo-strategica
del Montenegro, il fatto che confina per mare con l’Italia, le potenzialità del settore ancora non
sfruttate fanno del Montenegro un paese ideale per gli investitori stranieri e soprattutto italiani.
Oltre alle due società italiane già citate, A2A e Terna, anche Enel da tempo tiene sotto
osservazione il Paese.
Il Governo montenegrino si è impegnato ad attuare numerose riforme legislative per facilitare
e stimolare l’ingresso di investitori stranieri. Si prevedono nel prossimo futuro opportunità di
partecipazione a gare e appalti nel settore idrico (anche per lo sfruttamento dei piccoli corsi
d’acqua), nell’eolico, nel fotovoltaico e nel settore dello sfruttamento di biomasse.

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