｢유라시아연구｣, 제8권 제1호(통권 제20호) 2011. 3. pp. 155-185 (사)아시아․유럽미래학회 논문접수일: 2011년 1월 22일 최종수정일: 2011년 3월 4일 게재확정일: 2011년 3월 25일 アチェの資源開発と紛争に関する一考察* A Study on Long-Staying Korean Viewpoint about Japan 金光男** 1) <목 차> Ⅰ. はじめに Ⅱ．｢資源開発と紛争｣のｱﾁｪ小史 3.4 地域開発 Ⅳ．紛争の激化 2.1 ｵﾗﾝﾀﾞ植民地戦争 4.1 中央集権化と開発 2.2 ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ独立戦争 4.2 社会的ｲﾝﾊﾟｸﾄ 2.3 ﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反乱1953～1962年 4.3 軍事作戦と人権侵害 Ⅲ．外資と油田開発 Ⅴ．おわりに 3.1 賠償交渉 5.1 地域ｺﾝﾌﾘｸﾄ緩和の可能性 3.2 陸軍石油管理体制 参考文献 3.3 油田開発 Abstract 국문 요약 : 본고에서는 인도네시아 아체(Aceh)의 석유․가스의 자원 개발에 초점을 맞추어서 그것과 관련된 분쟁을 알아보고 장기간에 걸쳐 처참했던 아체 분쟁의 한 가지 요인을 고찰했다. 아체의 석유 개발은 네덜란드가 식민지 영토를 확장하기 위해 유발한 분쟁의 한 가지 요인이었다. 또 한 석유 자원 등을 구하기 위해서 수마트라 섬(Sumatra)에 침공한 일본 군정기를 거쳐 인도네시아에서 는 독립운동이 일어났다. 이 시기에 아체 북부의 수마트라 석유를 둘러싼 인도네시아와 네덜란드의 각축 이 전개되었고 인도네시아 내에서는 아체인과 자바인의 각축이 전개되었다. 인도네시아는 독립 후에도 아체의 지방정부와 자바의 중앙정부 사이에 아체 북부의 수마트라 석유 관 리를 둘러싼 분쟁이 일어났다. 한편 미국․네덜란드 양국 정부가 석유 자본을 주목하는 가운데 아체 북 부의 수마트라 석유의 국유화가 모색되는 과정에서 지방에서 반란이 일어났다. 이 반란을 진압하는 것을 목적으로 계엄령이 발령되어 아체 북부의 수마트라 석유 시설을 포함한 경제 자산에 대한 관리가 육군 의 손에 넘어갔다. 이 육군에 의한 석유 관리는 대일배상 교섭과정에서 일본 자본에 의한 아체 북부의 수마트라 석유부 흥지원과 일본 시장에 의한 매입 계약이 체결된 것과 무관하지는 않다. 일본의 시장․자본의 출현에 따 라 육군이 본격적으로 유전 복구와 원유 수출에 착수하였다. 그러나 육군이 관리하는 국영석유공사는 원 유 수출에 의한 외화 획득을 제일의 목적으로 하고 있었기 때문에 아체 지역사회의 석유 수요에는 적극 * 本稿は科学研究費基盤研究(B)海外学術調査｢東南ｱｼﾞｱにおける地域ｺﾝﾌﾘｸﾄの緩和․予防と『共生の知』 の創出｣(2007～2010年度、代表；茨城大学․伊藤哲司)による成果の一部である。 ** 国立大学法人茨城大学 人文学部 敎授([email protected]). - 155 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 적으로 부응하지 못했다. 수하르트 신체제가 되고 나서 경제 개발과 정치적 안정의 양립을 꾀하기 위해서 행정과 재정, 산업 정 책이 한층 더 중앙집권화 되었다. 아체에서는 중앙정부에 의해서 풍부한 천연자원의 개발이 실시되었다. 특히 아체현 북부의 천연가스 개발에 의해서 가스를 원료로 하는 새로운 대규모의 공장군, 즉 Lhokseumawe 공업지대가 형성되었다. 이 때문에 자카르타 중앙정부는 막대한 외화 획득을 하였지만 지역 경제에는 아무런 공헌도 하지 못했다. 지역주민에 대한 고용 기회과 현지의 산업 발전에 자극을 주지 못했다. 지역사회와 거리를 둔 공업지 대는 주민의 광대한 토지를 강제적으로 수용했지만 주민들이 납득이 가는 보상을 하지 않았을 뿐만 아 니라 공업지대에 거주하는 비아체인 직원과 지역 주민 사이의 격차는 더욱 커졌다. 1976년부터 2005년까 지 계속된 아체 분쟁은 기본적으로 자바 중심의 경제 개발에 반발하는 사람들의 불만이나 불공평감을 느끼게 하였고 그것을 처참하게 진압한 국군에 대한 공포와 증오가 계속되었다. 주제어: 자원 개발, 인도네시아 개발정책, 이중 경제, 인권 침해 - 156 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 Ⅰ. はじめに ら考えていく。具体的には｢石油․ｶﾞｽ開発｣に絞っ て整理し考察する。なぜなら、石油․ｶﾞｽ開発は歴 ﾊｯｻﾝ․ﾃﾞｨ․ﾃｨﾛ(Hasan di Tiro)を最高指導者とし 史的にｱﾁｪで発生した数々の紛争に無関係ではな たｱﾁｪ独立運動(以下GAMとする；Gerakan Aceh かったし、その開発規模が大きく従って社会的ｲﾝ Merdeka)は1976年から始まり2005年8月にｲﾝﾄﾞﾈｼ ﾊﾟｸﾄも大きく、ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ陸軍との歴史的な関わり ｱ政府との間で和平合意に至り終結した。この和 もあり、さらに東ｱｼﾞｱなどの国際政治経済の情勢 平合意の中でGAMは独立を放棄しｲﾝﾄﾞﾈｼｱ共和国 とも関連していると考えたからである。よって本 内の一州としてとどまり、地方自治の拡大深化を 稿の目標は、ｱﾁｪにおける石油․ｶﾞｽ資源の開発に 目指すことになった。これ以後ｱﾁｪ州(ﾅﾝｸﾞﾛｰ․ｱﾁｪ․ﾀﾞ 焦点をあてて、それとの関連において紛争を捉 ﾙｻﾗｰﾑ州)では、GAMの武装解除とｲﾝﾄﾞﾈｼｱ国軍の え、凄惨かつ長期的なｱﾁｪ紛争の一因を明らかに 派遣部隊撤退が実施され、概ね軍事的対立、暴 することにある。 力、人権侵害などが鳴りをひそめている。組織的 まず２章では石油資源開発と紛争の近現代史を な暴力が人々の生活を脅かすようなことがほとん 19世紀末から20世紀半ばごろまで整理する。もち ど無くなった。しかし暴行を受けた人々の身体的 ろん石油資源だけが植民地戦争や内乱に関係して かつ心理的な傷は未だ癒えたとは云えず、破壊に いたと云うのではない。むしろ「ﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反 よる経済的な被害からも十分に立ち直ってはいな 乱」の場合は、少なくとも目に見えるところでは い。また和平合意後およそ5年間が過ぎたとはい ｱﾁｪの自治を確保するための行政単位である省 えｱﾁｪ地域紛争の「原因」がすべて解決したとも (Propinsi)の地位を求めて蜂起したと考えられて 思われない。 いる。さまざまな要因が関係したと思われるが、 ｱﾁｪは伝統的に稲作農業と胡椒やﾊﾟｰﾑ油などの ｱﾁｪ地方と中央政府との間で石油資源を含む経済 商品作物栽培およびそれの交易によって栄えてい 的利害関係において大きな対立が生じていたと筆 た地域であり、森林資源や石油․ｶﾞｽなどの天然資 者は考えている。よって近現代の石油資源開発と 源に恵まれた「豊かな」地域である。基本的には 紛争の関係史を考えるところから考察を始めた 米も地域内で自給しており輸出可能な余剰米もあ い。３章ではいわゆるｱﾁｪ独立運動の起源をｽｶﾙﾉ る。ｱﾁｪでは総人口の9割がｱﾁｪ民族で同じ宗教ｲｽﾗ の｢指導された民主主義｣期に求めて議論を展開す ｰﾑを信仰している。 る。この時期、筆者の考えるところでは、戒厳令 一体この豊かなｱﾁｪで、なぜ30年の長期にわ によって軍が石油を管理し、外資を導入して操業 たって何万人もの民間人を含む多くの死者をだす 生産し、生産原油の大規模な輸出市場を確保した 凄惨な紛争が発生したのだろうか。様々な原因が ことによって、後のｲﾝﾄﾞﾈｼｱの石油․ｶﾞｽ開発の原 考えられるであろう。おなじく天然資源の豊かな 型を作ったのではないかと考えられる。４章では ﾘｱｳや東ｶﾘﾏﾝﾀﾝでは、ｱﾁｪの様な長期的な暴力紛争 ｽﾊﾙﾄ政治体制による石油․ｶﾞｽ開発の方法、展開、 は見られない。他方、ﾊﾟﾌﾟｱや東ﾃｨﾓｰﾙではｱﾁｪと 特徴を見ていき、それがｱﾁｪ地域社会に如何なるｲ よく似た長期的かつ凄惨な暴力による犠牲者を沢 ﾝﾊﾟｸﾄを与え、さらにまたそれがGAM反乱への軍 山出す紛争が発生している。東ﾃｨﾓｰﾙは独立し、 の対応になんらかの影響や関係を持っているかど 現在も資源開発の進むﾊﾟﾌﾟｱは紛争状態が続いて うか検討したい。最後に5章で、ｱﾁｪ紛争の一因と いる。 して石油․ｶﾞｽ開発のあり方が関係していたかどう 本稿ではｱﾁｪの紛争を資源開発という一側面か かについて結論としてまとめたい。そのあとで、 - 157 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 津波後の復興過程でｱﾁｪ紛争解決の模索と地域ｺﾝﾌﾘｸ 定とｲｽﾗｰﾑの原理に立った国家体制を求める内的 ﾄの緩和の可能性についても若干触れておきたい。 精神的要素との結び付きから生じた反乱であると 最後に本章の末節にあたって、ｱﾁｪの地域紛争 とらえている。こうした論点に、ｱﾁｪ地域内での に関する先行研究を整理しておきたい。第二次世 権力闘争、すなわちｱﾁｪ人ｳﾗﾏ(ｲｽﾗﾑ教師․指導者) 界大戦後のｱﾁｪで発生した地域紛争についての研 の改革派ｲｽﾗｰﾑ․ｸﾞﾙｰﾌﾟとｱﾁｪの伝統的貴族階層のｳ 究は既に長いこと議論されてきた1)。すなわちｱﾁｪ ﾚｰﾊﾞﾗﾝ階級との対立軸を加えたのが、ｱﾁｪ出身の の地域紛争が、ﾊﾟﾝﾁｬｼﾗ哲学に基づく近代的世俗 政治学者ｼｬﾑｽﾃﾞｨﾝだった。彼は先行研究を整理し 国家に反対するｲｽﾗｰﾑ宗教国家を目指すものなの た上でそれぞれの解釈のもつ限界を示しつつ、そ か、あるいは地域の政治経済的利害関係を反映し れらの学説の重要な要素を取り込み、折衷的な解 たものなのかという二つの解釈をめぐる議論で 釈を試みている。しかしｼｬﾑｽﾃﾞｨﾝの取り上げたｱﾁｪ あったと言えよう。ﾎﾞｰﾗﾝﾄﾞ(B.J.Boland)によれば 反乱は1953年から1961年までのいわゆるﾀﾞｳﾄﾞ․ﾌﾞ ｱﾁｪにおける｢反乱｣はｲｽﾗｰﾑの原理に立つ国家樹立 ﾙｴの反乱に焦点を当てて分析しており、ｱﾁｪのｲｽﾗ を目指すものではなく政治的経済的な利害を背景 ｰﾑ改革派と伝統的階層およびそれを反映する政党 とする自治権獲得を求める｢反乱｣であると解釈す 間での対立を主要な地域紛争の要因として位置付 る。10年後のﾌｧﾝ․ﾃﾞｧｨｸ(van Dijk)の研究では、ﾀﾞ けている。 ﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反乱はｲﾝﾄﾞﾈｼｱを一つの統一的領域とす 1990年代に入ってｱﾁｪ独立運動が活性化する るｲｽﾗｰﾑ国家の樹立を目標とする政治的宗教的運 と、ﾃｨﾑ․ｹﾙ(Tim 動と見る。もちろんﾃﾞｧｨｸは中央と地方との経済 序体制の経済政策との関係を重視した研究を発表 的利害関係を無視しているのではなく、中央対地 した。彼は1976年以降からのｱﾁｪ独立運動の主た 方の政治経済的利害対立やｲﾝﾄﾞﾈｼｱ国軍内の合理 る要因を不平等な経済的分配を伴う開発政策とそ 化問題や土地所有形態およびｲｽﾗｰﾑの地位をめぐ れを固定化する政治的制度に求めて詳細な分析を る宗教的な争点などの諸問題が複雑に絡み合い、 行っている。基本的にはｹﾙの研究は既述のﾎﾞｰﾗﾝﾄﾞ 外的物的要素たるｼﾞｬﾜ中心的な政治経済構造の否 の研究を継承したものと思われる。さらに2000年 Kell)がｱﾁｪ地域紛争とｽﾊﾙﾄ新秩 にはｱﾁｪの歴史研究者であるｽﾚｲﾏﾝ(Sulaiman)に 1) 主として以下の研究を挙げることができる。Boland, B.J., The Struggle of Islam in Modern Indonesia, the Hague: Martinus Nijhoff (VERHANDELINGEN Van Het Koninklijk Instituut Voor Taal-, Land-en Volkenkunde, 59), 1971./van Dijk, C., Rebellion under the Banner of Islam; The Darul Islam in Indonesia, the Hague: Martinus Nijhoff(VERHANDELINGEN Van Het Koninklijk Instituut Voor Taal-, Land- en Volkenkunde, 94), 1981./Sjamsuddin, N., The Republican Revolt, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 1985./Kell, T., The Roots of Acehnese Rebellion, 1989~1992, Ithaca: Cornell Modern Indonesia Project(no.74), 1995./Sulaiman, M. Isa, Aceh Merdeka; Ideologi, Kepemimpinan dan Gerakan, Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2000. / Reid, A.(ed.), Verandah of Violence; The Background to the Aceh Problem, Singapore University Press, 2006. よって、ｱﾁｪ独立運動の内在的な解釈、すなわちﾊｯ ｻﾝ․ﾃﾞｨ․ﾃｨﾛをはじめとする独立運動の指導層の理 念および運動の歴史的展開を詳細に跡付けてい る。この研究は地域紛争の主体がｲｽﾗｰﾑを奉ずるｱ ﾁｪ人ｳﾗﾏ達であったことを強調しつつも、彼らの 民族的理念、宗教的ｲﾃﾞｵﾛｷﾞｰと政治経済的現実と のギャップを浮き彫りにしたものである。とくに 彼らの行動を地域開発の現状およびそこから発生 する政治的経済的矛盾から説明した実証的研究で あると評価することが出来るだろう。さらにｲﾝﾄﾞ 洋での津波後に出版されたﾘｰﾄﾞ(A. Reid)編の論 文集においては、ｱﾁｪ紛争が長い歴史的な経緯を もっているとの認識に立ち、ｱﾁｪ人のｱｲﾃﾞﾝﾃｨﾃｨを - 158 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 1873年の植民地戦争の以前に成立していたｱﾁｪ․ﾀﾞ た石油․ｶﾞｽ開発の研究は極わずかであり3)、今後 ﾙｻﾗｰﾑ王朝国家にまで遡って考察している。この の研究に期待したい。 論文集では、ｱﾁｪ紛争のより一層根源的な認識を 歴史研究に求めた上で、2005年の和平合意に至る までのﾊｯｻﾝ․ﾃﾞｨ․ﾃｨﾛを指導者とする独立運動を Ⅱ．｢資源開発と紛争｣のｱﾁｪ小史 1950年代のﾀﾞｳﾄﾞ․ﾌﾞﾙｴの反乱(ﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗﾑ反乱)と 2.1 ｵﾗﾝﾀﾞ植民地戦争 の連続性において捉えようとする研究や、ｱﾁｪ紛 争の長期的かつ根本的原因として経済的搾取と周 1976年｢ｽﾏﾄﾗ․ｱﾁｪ国｣独立宣言を行ったｽﾏﾄﾗ民族 縁化を提示しそれを実証的なﾃﾞｰﾀに基づいて検証 解放戦線のﾘｰﾀﾞｰであるﾊｯｻﾝ․ﾃﾞｨ․ﾃｨﾛが独立の正 しようとする研究が注目される。さらにｱﾁｪの大 当性の根拠として挙げている歴史的経緯を説明す 衆がｱﾁｪ独立派を支持するようになったのがごく るなかで、19世紀後半ｵﾗﾝﾀﾞのｱﾁｪ植民地化への抵 最近のことであり、しかもそれが歴史的な偶発事 抗戦争を語っている[Djalil, 2009, pp. 38-41]。ｲｷﾞ 件やｲﾝﾄﾞﾈｼｱ政府による不必要な抑圧や｢失敗｣、 ﾘｽとｵﾗﾝﾀﾞのﾏﾚｰ半島とｽﾏﾄﾗ島の勢力範囲を確定す すなわちｽﾊﾙﾄ政権․軍の残虐な抑圧に対する反発 る英蘭協定(1871年)が締結された直後の1873年に から生じたとする見解に疑問を投げかけている研 ｵﾗﾝﾀﾞがｱﾁｪに対して宣戦布告をした。このｱﾁｪ․ｲｽ 究も含まれている。いずれにせよ、このﾘｰﾄﾞの編 纂した論文集は、ｱﾁｪ紛争の歴史的視野に立ち、 戦後のﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反乱、1970年代後半から2005年 までのｱﾁｪ独立運動に至るまでの長期的根源的な 理解に達しようとするｱﾁｪ研究者たちの努力の成 ﾗｰﾑ共同体とｵﾗﾝﾀﾞ軍との大規模な組織的戦闘は 1912年ごろには終了した。ところがﾊﾟﾝﾘﾏ․ｻｷﾞ4)、 ｳﾚｰﾊﾞﾗﾝ等の指導者に率いられた戦闘が終結して 以降も、ｳﾗﾏ(ｲｽﾗｰﾑ指導者)と民衆による「聖戦」 が継続してｹﾞﾘﾗ戦や個別的襲撃が繰り返された。 果として評価することができよう。 Industry: A Study of Resource Management in a Developing Economy, Jakarta: Sritua Arief Asso- 一方、ｱﾁｪの石油․ｶﾞｽ開発についての先行研究 はいまのところあまり見られないが、ｲﾝﾄﾞﾈｼｱの 石油産業の研究や石油資源をめぐるｲﾝﾄﾞﾈｼｱ政治 経済史、あるいはｲﾝﾄﾞﾈｼｱ石油をめぐる国際関係 の研究は既に夥しく存在している2)。ｱﾁｪに特定し 2) たとえば以下のような文献を参照されたい。 Hunter, A., “The Indonesian Oil Industry,” B. Glassburner(ed.), The Economy of Indonesia, Ithaca: Cornell University Press, 1971. / Anderson, G.B. Ⅲ, et al., PERTAMINA: Indonesian National Oil, Jakarta: Amerasian, 1972. / Carlson, S., Indonesia’s Oil, Westview Press, 1977. / Aden, J.B., “Oil and Politics in Indonesia, 1945 to 1980,” Dissertation for Cornell University, 1988. / Robinson, W., “The Politics of Japanese-Indonesian Energy Cooperation: With Particular Reference to the Period 1972~ 1976,” Dessertation for Monash University(Australia), 1980. / Arief, Sritua, The Indonesian Petroleum ciates, 1976. 3) あえて挙げれば、Hassan, Ibrahim, “Masaalah Produksi Minyak P.T. Permina di Sumatera Utara dan Aceh,” Thesis for University of Indonesia, 1961./佐伯奈津 子「人びとの平和の実現に向けて：北ｱﾁｪ県女性の 証言を中心に」高柳彰夫､ﾛﾆｰ․ｱﾚｷｻﾝﾀﾞｰ編『私たち の平和をつくる；環境․開発․人権․ｼﾞｪﾝﾀﾞｰ』法律文 化社、2004年。/金光男「北ｽﾏﾄﾗ石油帰属問題、 1945～57年：軍の石油管理への足がかり」ｱｼﾞｱ経済 研究所『ｱｼﾞｱ経済』第32巻第10号(1991年)、があ る。 4) ｱﾁｪの伝統的統治領域の単位はｶﾞﾝﾎﾟﾝ(gampong:村 落)、ﾑｷﾑ(mukim:一つのｲｽﾗｰﾑ寺院ﾑｽｼﾞｯﾄﾞを中心と して幾つかの村落ｶﾞﾝﾎﾟﾝが集まって形成される地 区)、ｻｷﾞ(sagi: 複数の地区ﾑｷﾑが統合された領域)か らなる。このｻｷﾞの軍事行政的ﾘｰﾀﾞｰがﾊﾟﾝﾘﾏ(司令 官)․ｻｷﾞと呼ばれた。ｻｷﾞには、ｸﾀﾗｼﾞｬ市を流れるｱﾁ ｪ河を挟んで左右、後背地にそれぞれ形成されたも のが｢sagi26mukim｣, ｢sagi25mukim｣, ｢sagi22mukim｣ と呼ばれていた。Reid, 1969, pp. 4-5. - 159 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 ﾌｧﾈｯﾄ․ﾌｪｰﾙはこの戦争が第二次世界大戦で日本軍 に組み込まれていった。交易の主役はもはやｱﾁｪ がｱﾁｪに上陸するまで続いたと解釈している[van’t のｵﾗﾝ․ｶﾔやｳﾚｰﾊﾞﾗﾝではなくて、域外からやって Veer, 1985]。このｵﾗﾝﾀﾞによるｱﾁｪ植民地戦争 来た資本家だった。東ｱﾁｪで採掘された石油も、ﾊﾟ は、1873年から1914年にかけて、ｱﾁｪ側死者(概 ｲﾌﾟﾗｲﾝで東ｽﾏﾄﾗに位置するﾊﾟﾝｶﾗﾝ․ﾌﾞﾗﾝﾀﾞﾝに輸送 算)7万人、ｱﾁｪ人捕虜の強制労働などによる死者 され、そこで灯油に精製処理されて、近隣のﾊﾟﾝｶ (概算)2万5千人で、当時のｱﾁｪ総人口の約20％が ﾗﾝ․ｽｽ港から｢ｸﾗｳﾝ․ｵｲﾙ｣の銘柄で東ｱｼﾞｱ市場(主と 亡くなったことになる(金光男, 2000, pp. 80)。 して中国)などに販売された(金光男, 2000, pp. 80-85)。 ﾌｧﾈｯﾄ․ﾌｪｰﾙによれば、1898年から1942年までを もちろんｵﾗﾝﾀﾞによるｱﾁｪの植民地支配が｢石油 ｱﾁｪ植民地戦争の最終段階である第四次ｱﾁｪ戦争と 開発の為だけ｣であったと云っているわけではな 区分することができる(van’t Veer, pp. 175～)。 い。ﾖｰﾛｯﾊﾟへの海上輸送路として重要なﾏﾗｯｶ海峡 この時期は、ｵﾗﾝﾀﾞ植民地経営の求める商品が、 の安全確保、砂糖やﾀﾊﾞｺやｺﾞﾑなどのﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝ経 従来の胡椒、砂糖、ｺｰﾋｰから石油、錫、ｺﾞﾑ、ｺﾌﾟ 営、植民地労働力の食糧確保を進める農業政策な ﾗなどに移りつつあった時期だった。丁度この ど、ﾖｰﾛｯﾊﾟ資本の植民地的展開と資源開発を進め 1898年に、ﾒﾀﾞﾝを中心とする東ｽﾏﾄﾗの北西部(ｱﾁｪ るために植民地の政治的支配の確立が目指された 王国との境)ﾗﾝｶｯﾄ地方にある油田(ﾃﾗｶﾞ․ｻｲﾄﾞ)の のである。こうした文脈において、ｱﾁｪでの石油 生産が激減し「枯渇」したというニュースがｵﾗﾝﾀ 開発もｵﾗﾝﾀﾞ植民地支配を誘引し紛争を招いた大 ﾞ国内に広がった。このﾃﾗｶﾞ․ｻｲﾄﾞ油田はﾛｲﾔﾙ․ﾀﾞｯ きな一因だったことは確かなことであろう。 ﾁ․ｼｪﾙ社の前身であるｵﾗﾝﾀﾞ王立石油会社5)が開発 さらにこうした19世紀後半から20世紀前半の植 した最初の生産油田だった。会社は存続を賭けて 民地化への過程で資源開発や農園開発が推進され 新油田の探鉱開発を有望地と見られた東ｱﾁｪで進 たことにより、ｱﾁｪ域外から大量の移住者を引き めようとした。この東ｱﾁｪのﾌﾟﾙﾗ油田確保を主た 付けることになった。たとえば1930年のｱﾁｪ総人 る目的としてｵﾗﾝﾀﾞ植民地軍部隊による大規模な 口は約100万人強で、そのうち12％が域外からの 軍事遠征(ﾊﾟｾ遠征1898年)が始まった。これによ 移民だった。その移民の最大ｸﾞﾙｰﾌﾟはｼﾞｬﾜ人の6 り東ｱﾁｪの油田地帯が開発されていき、石油施設 万人強で、華人の約2万2千人がそれに続いた。彼 やﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝなどの経済的資産を守るための軍部 等は油田掘削現場や農園ﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝや都市部に定 隊の移動を確保するために交通ｲﾝﾌﾗ整備が整えら 住したが、ｵﾗﾝﾀﾞ植民地政庁の人種分離政策によ れていった (金光男, 2000, pp. 80-82)。 りｱﾁｪ地元住民たちとの接点はあまりなかった 長い間、胡椒などの交易によってﾏﾚｰ半島やｱﾝﾀﾞ (Sulaiman, 2006, pp. 123)。植民地ｱﾁｪでのﾖｰﾛｯﾊﾟ ﾏﾝ海域の港市との関係の深かったｱﾁｪは、ここに 資本による開発は人種間および経済社会の二重構 きて初めてｵﾗﾝﾀﾞ領東ｲﾝﾄﾞの諸都市と結びつけら 造を生み出した。 れた。ｱﾁｪ経済は、ｱﾁｪ地域内の陸上交通網のみな 2.2 ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ独立戦争 らず、ﾒﾀﾞﾝやﾊﾞﾀﾋﾞｱなど東ｲﾝﾄﾞ植民地の諸都市お よび中国大陸やﾖｰﾛｯﾊﾟまで繋がる海上交通網の中 ｱﾁｪにおいて｢ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ独立運動｣を指導した中心 的勢力は、改革派ｲｽﾗｰﾑ教師のｳﾗﾏたちだった。 5) 正式名称はKoninklijke Maatschappij tot Exploitatie van Petroleumbronnen in Nederlandsch-Indie:ｵﾗﾝﾀﾞ 領ｲﾝﾄﾞ王立石油開発会社であるが、以後、王立石油 会社とする。 人々は出生、割礼、結婚、死、相続といったｱﾁｪ 人の人生のﾌﾙｺｰｽを規定するｲｽﾗｰﾑの旗の下に結集 した。ｱﾁｪの広範な人々を結集させていく素地を - 160 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 作ったものの一つがｳﾗﾏによるｲｽﾗｰﾑ教育であっ たｱﾁｪ沿岸に増派された日本軍部隊への米の徴収 た。当時ﾀﾞﾔ6)と呼ばれた伝統的なｲｽﾗｰﾑ塾がｱﾁｪ農 が強化された(金光男, 1999, pp. 9-10)。 村部に広範に展開した。このｲｽﾗｰﾑ塾の教師ｳﾗﾏ 日本軍が連合軍に降伏したという情報が日本軍 は、農民や商人の子弟あるいは村のﾘｰﾀﾞｰの子弟 政支部ｱﾁｪ州長官からｱﾁｪ社会に正式に知らされた で、日常的に村落民衆との接点を持っていた。植 のは1945年8月25日になってからだった。ｱﾁｪで 民地ｱﾁｪの現状を肌身に感じていた彼ら若いｳﾗﾏた は、日本軍政の行政機関、報道機関、石油生産施 ちが、ｲｽﾗｰﾑ教育改革運動をはじめた。 設、農園ﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝなどが、ｱﾁｪ人職員や労働者に ｲｽﾗｰﾑ教育の改革運動は、ｼﾗﾊﾞｽを統一し一層広 よって｢接収｣されていった。こうした政治権力機 範なｶﾘｷｭﾗﾑを作り、近代的教育方法を採用し、ｸﾗ 構や経済的施設などが、｢引き継ぎ｣や｢接収｣、あ ｽ制の教室を持つ学校施設を建設していった。彼 るいは強硬手段による｢奪還｣などを通じてｱﾁｪ人 等は学校建設を進める一方で、ｱﾁｪ民衆の啓蒙や 側に掌握された。1873年以来のことである。 生活改善にも取り組んでいった。この若い改革派 それらを掌握し管理するｱﾁｪ人側はおよそ二つ ｳﾗﾏたちが中心となり結束して全ｱﾁｪ․ｳﾗﾏ同盟(以 の勢力から成っていた。一つはｵﾗﾝﾀﾞ植民地政庁 後ﾌﾟｻと云う.PUSA; Persatuan Ulama Seluruh と日本軍政に利用された地域の伝統的権力者ｳﾚｰﾊﾞ Atjeh)を1939年に結成した。ﾌﾟｻは評議会、出版ﾒ ﾗﾝ階級であり、もう一つは既述のﾌﾟｻに結集したｳ ﾃﾞｨｱ(雑誌『ﾌﾟﾆｭﾙ：Penjoeloeh』)、婦人会、農村 ﾗﾏ階級であった。この二つのｸﾞﾙｰﾌﾟによる権力闘 支部、ｱﾁｪ人の経済的活動を支援するｱﾁｪ繁栄同盟 争の結果、ｳﾚｰﾊﾞﾗﾝは一掃され地域行政や経済資 (SAKA: Sjarikat Kemakmuran Atjeh)、商業組 産運営などｱﾁｪのすべての社会領域から排除され 合(Koperasi Dagang)などを立ち上げて、ｱﾁｪ民衆 た。まさにｱﾁｪではﾌﾟｻによる｢自治｣がこの時期に の社会経済的状況の改善に取り組んだ(金光男, 達成されたように見えた。 1999, pp. 6-8)。 ｱﾁｪから一掃されたｳﾚｰﾊﾞﾗﾝの財産はすべて没収 ｵﾗﾝﾀﾞ植民地支配からの解放を目指したﾌﾟｻは、 された。ﾋﾟﾃﾞｨｴ県では広大なｳﾚｰﾊﾞﾗﾝ所有の農地 日本軍の北ｽﾏﾄﾗ上陸(1942年 3月)に積極的に協力 が耕作農民に分配された。当時のｱﾁｪ農民は「活 した。それは日本軍のｱﾁｪ占領後にｱﾁｪの政治行政 気に溢れ仕事に励んだ」(Insider, 1950, p. 23)と をﾌﾟｻに委ねるという｢約束｣を日本側から得てい いう。さらにｵﾗﾝﾀﾞ植民地期から分断されていたｱ たからだった。ところが日本軍による軍事行政 ﾁｪとﾏﾚｰ半島との交易もこの時期に復活した。ｱﾁｪ (軍政)は基本的にｵﾗﾝﾀﾞ植民地行政を引き継ぐも 交易商人の組織ｶﾞｼﾀﾞ(Gasida:Gabungan Saudagar のであり、ﾌﾟｻとの｢約束｣は反故にされた。ﾌﾟｻは Indonesia Daerah Atjeh)が組織され独立闘争を支 日本軍政に対して武装反乱に立ち上がった。さら 援するため天然資源など様々な物資をﾏﾚｰ半島と にｱｼﾞｱ太平洋での日本側戦局悪化(とくに1943年 の間で取引を行った。それはｱﾁｪの物産を売って 以降)により軍政目的である戦争遂行への全面的 必要とする米などの食糧、衣類、武器弾薬とのﾊﾞｰ 協力を得るために、日本軍政はﾌﾟｻ系ｳﾗﾏの重視、 ﾀｰ取引だった(RISU, p. 84, 130, pp. 141-144)。 ｱﾁｪ人の義勇軍創設、ｲﾝﾄﾞﾈｼｱの独立準備策といっ 石油施設、油田が広がる東ｱﾁｪおよび州境のﾗﾝｶｯ た政策を行った。かくして飛行場や防衛土木工事 ﾄ(東ｽﾏﾄﾗ)では、ｵﾗﾝﾀﾞ植民地期から引き続き働い などにｱﾁｪ人が労務者として大量に動員され、ま 6) ｱﾁｪのｲｽﾗｰﾑ寄宿塾。日本の寺小屋、韓国の書堂をｲﾒ ｰｼﾞすると分かり易いかと思われる。 ていた職員や労働者が、それぞれの職場、採掘現 場で日本軍から管理を受け継いで操業していた。 ｱﾁｪの原油を精製するﾊﾟﾝｶﾗﾝ․ﾌﾞﾗﾝﾀﾞﾝ製油所は施 - 161 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 設の三分の二相当が1945年1月から始まった連合 Perkebunan Republik Indonesia)」を設置した (金 軍の空爆により破壊されていた。石油労働者はそ 光男, 1999, pp. 17-20)。 の修理復旧に努め、職員労働者の食糧と衣料を確 この様にすでに独立戦争期において、ｱﾁｪ地方 保するために石油製品の販売を近辺地域で行って 勢力(ﾌﾟｻ)とｲﾝﾄﾞﾈｼｱ共和国政府との間には経済施 いた。しかし石油製品を流通販売する運搬手段が 設の運営などをめぐって綱引きが生じていたので 無い状況であったためにｽﾏﾄﾗ全域への供給は不可 ある。ｵﾗﾝﾀﾞ植民地勢力からの独立という共通し 能だった (RISU, p. 84, p. 92, p. 530)。 た目標の下にｱﾁｪ地方勢力と中央政府は連帯して ｵﾗﾝﾀﾞ軍の軍事侵攻を目前にして、修理復旧し 独立闘争を行った。ところが中央政府は国際社 たばかりのﾊﾟﾝｶﾗﾝ․ﾌﾞﾗﾝﾀﾞﾝ製油所がｲﾝﾄﾞﾈｼｱ共和 会、とくに西側諸国からの支持を得るためにｲﾝﾄﾞ 国側によって撤退時に破壊され焼き払われた。ｵﾗ ﾈｼｱに残された石油施設やﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝなどの資産を ﾝﾀﾞ側に渡さない為の焦土戦術だった。一方、東ｱ 原則的に接収せずに旧所有権者に返還するという ﾁｪの油田群は、ﾌﾟﾑﾀﾞ․ﾌﾟｻ議長であり、かつｲﾝﾄﾞﾈ ﾊｯﾀ政治宣言(ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ資料集､ pp. 43-47)を発表し ｼｱ共和国軍ｽﾏﾄﾗ総参謀長のｱﾐﾙ․ﾌｼﾝ․ｱﾙﾑｼﾞｬﾋｯﾄﾞ ていた。さらに近代的国民国家の建設をめざす中 (Tgk. Amir Husin Al Mujahid)を責任者とする 央集権化による行政機構の整備と、ﾅｼｮﾅﾘｽﾄの考 北ｽﾏﾄﾗ石油鉱業会社(TMSU: Tambang Minyak える｢国家(中央)｣にとって有効な経済政策を追求 Sumatera Utara)によって管理された。独立戦争 した。他方、ｱﾁｪ地方勢力のﾌﾟｻは80年間におよぶ の最中において経済資産の管理をめぐる争いは対 外部勢力の干渉と支配を排除することを念願して ｵﾗﾝﾀﾞのみならず、ｱﾁｪ側ﾌﾟｻとｼﾞｬﾜ中央との間で 戦ってきた。この中央地方の対立の芽は地方自治 も生じていた (RISU, p. 530)。 権をめぐって表面化し地方反乱へと発展する。 ｽｶﾙﾉ(Soekarno)大統領の演説によれば、「独立 にとって現在最も重要なことは国家としての内容 2.3 ﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反乱1953~1962年 と組織を建設することであり」また「国民国家の 1949年12月、ｵﾗﾝﾀﾞはｲﾝﾄﾞﾈｼｱ連邦共和国への主 要件は中央集権と統一戦線であり」、金融、外 権移譲を認めた。1945年8月から4年5カ月間、ｱﾁｪ 交、国防、経済、その他の小さな問題に至るまで の人々やﾌﾟｻは｢ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ独立｣の為にｼﾞｬﾜのﾅｼｮﾅﾘｽ 徹底して中央集権化と統一が達成されねばならな ﾄを支援してきた。ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ共和国への支援協力が いという(金光男, 1999, p. 17)。当時、ｼﾞｬﾜ島とｽ ｱﾁｪの｢繁栄と自治｣に資するものと考えたから ﾏﾄﾗ島、ﾏﾚｰ半島の間はｵﾗﾝﾀﾞ海軍の海上封鎖に だ。ｱﾁｪのｳﾗﾏたちは、ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ共和国副首相ｼｬﾌﾙﾃﾞ よって交易流通․通信は難しかった。この困難に も係わらず、中央政府の権威を維持するために経 済政策7)を打ち出してｱﾁｪの商品流通や輸出入を管 理しようとした。さらに中央政府はｱﾁｪ州政府管 轄の「ｱﾁｪ地方ﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝ事務所( Kan to r Perkebunan Daerah Aceh)」を廃止して、中央政 府管理 の「国営農園 ﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝ(Perusahaan 7) 物価監視委員会、地域経済改善委員会、国立銀行補 佐監督委員会などの設置、ﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝ商品登録令、 域外商品輸送禁止令、物品輸入に関する法令など。 ｨﾝ․ﾌﾟﾗｳｨﾗﾇｶﾞﾗ(Sjafruddin Prawiranegara)による ｱﾁｪ省(Propinsi: 第一級地方行政区)設立宣言(49年) とその正式発足(50年1月)を当然のことと受けと めていた。 ところが、1950年8月には連邦制が解体され、 統一ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ共和国となった。統一共和国政府はﾊﾟ ﾝﾁｬｼﾗを国是とする近代国民国家建設を目指すこ とになった。政治行政機構と経済開発企画․実施 の中央集権化が推進された。ｱﾁｪの立場はｲﾝﾄﾞﾈｼｱ 共和国内の一地方に過ぎず、しかも或る程度の自 - 162 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 治権が付与される｢省(ﾌﾟﾛﾋﾟﾝｼ)｣ではなく、省を 宣言し、いわゆるﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反乱に突入した。ﾌﾟ 構成する州(Keresidenan;第二級地方行政区)とし ｻの反乱により、東ｱﾁｪ油田地帯で操業していたｱﾁｪ て位置づけられた(1951年1月25日)。これで実質 石油事業所の所長ｱﾙﾑｼﾞｬﾋｯﾄﾞもﾌﾟｻ系労働者と共 的にｱﾁｪの自治は否定されたと考えられた。 に反乱軍に加わったため、新しくｱﾌﾞﾄﾞｩﾙﾗﾌﾏﾝ ｽﾗｳｪｼ島やﾏﾙｸ諸島と同じく、ｽﾏﾄﾗ島においても (Abdulrachman)が所長に任命された。当時の中 中央政府管理による開発が志向された。ｼﾞｬｶﾙﾀの 央政府は石油が反乱軍の財源になることを恐れて 中央政府は、依然として外国資本に返還されずに いた。中央政府は主としてｱﾁｪに広がる油田地帯 ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ側に残っていた石油施設、農園ﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝ の開発を外国資本との提携によって進めようとす などの管理運営に着手した。石油部門ではｱﾁｪ、 る。それによって当然、中央政府には外貨収入が 東ｽﾏﾄﾗ、および中部ｼﾞｬﾜの油田鉱区、製油所が外 生まれる (金光男, 1991, pp. 18-21)。 国資本(ﾛｲﾔﾙ․ﾀﾞｯﾁ․ｼｪﾙの子会社BPM)に返還され ｱﾁｪ、西ｼﾞｬﾜ、南ｽﾗｳｪｼでのﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反乱への ずにｲﾝﾄﾞﾈｼｱ側の管理下にあった。ｼﾞｬﾜに支持基 対応において、国軍はｲﾝﾄﾞﾈｼｱ全土に戒厳令を発 盤を持つ国民党(PNI: Partai Nasional Indonesia) 令した。ｱﾁｪ油田地帯の再開発は、軍自前の燃料 や共産党(PKI: Partai Komunis Indonesia)主導 補給、反乱軍の石油占有の阻止、および軍の資金 による政府がｱﾁｪとｼﾞｬﾜの油田鉱区、製油施設を 調達という観点から進められた。同時に陸軍はｱﾁｪ 統合して国有化しようと模索した(金光男, 1991, pp. に特別な自治州としての地位を与えて反乱派の妥 11-16)。さらに中央政府は貿易輸出入についても 協を取りつけて解決を模索した。ﾌﾟｻは陸軍の妥 規制し、ｱﾁｪとﾏﾚｰ半島などとの｢ﾊﾞｰﾀｰ交易｣を禁 協案を受け入れる一派と全面的譲歩(連邦制採用) じた。これによりｱﾁｪからの(直)輸出は急に途絶 を求めて徹底抗戦を主張するﾀﾞｳﾄﾞ․ﾌﾞﾙｴやﾊｯｻﾝ․ﾃﾞ えることになった(RISU, p. 626)。かくしてｱﾁｪか ｨ․ﾃｨﾛ達の一派とに分裂した。妥協案を受け入れ らの物産はすべてﾒﾀﾞﾝ近郊の貿易港ﾌﾞﾗﾜﾝを経由 る一派10)が次第に優勢となり政府と協定を締結し しなければならなくなり、ｱﾁｪの交易商人は損害 て、ｱﾁｪでのﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反乱は一応収束していっ を被り地域経済に悪影響を及ぼした(Sulaiman, た。そして陸軍による治安維持活動を伴ったｱﾁｪ 2006, p. 124)。 油田群の復旧再開発が、外国資本と提携して進め 経済開発以外にもｲｽﾗｰﾑ教育やｲｽﾗｰﾑ裁判所(ｼｬﾘ ｰｱ法廷)の運営財政についての問題も生じた。こ られ、生産原油の対日輸出へむけた準備が整えら れていった (金光男, 1991, pp. 22-24)。 れらの財政支出は第一級行政区の省の責任で行わ れてきた。北ｽﾏﾄﾗ省かｱﾁｪ省かによってｱﾁｪ内での ｲｽﾗｰﾑ学校への交付金配分が影響を受けることに Ⅲ．外資と油田開発 なる。北ｽﾏﾄﾗ省となれば、ﾊﾞﾀｯｸ民族のｷﾘｽﾄ教系 3.1 賠償交渉 学校やﾑﾊﾏﾃﾞｨｱ8)が有力である為、ﾌﾟｻ系のｲｽﾗｰﾑ学 校の運営に支障をきたすかもしれないと、ｱﾁｪ人 度重なる破壊で荒廃したｱﾁｪ油田群を修復する の間で不満を引き起こした (Sulaiman, 2006, p.130)。 には多くの資材や技術労働者が必要だった。問題 ついにﾌﾟｻ議長ﾀﾞｳﾄﾞ․ﾌﾞﾙｴは、1953年9月21日に ｱﾁｪ全域が｢ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ․ｲｽﾗｰﾑ国家｣9)の一部であると 8) 都市部を中心とする西ｽﾏﾄﾗ․近代派のｲｽﾗｰﾑ教育運 動。 9) Negara Islam Indonesia.このｲﾝﾄﾞﾈｼｱ․ｲｽﾗｰﾑ国家設 立は1949年8月に西ｼﾞｬﾜでｶﾙﾄｽｳｨﾙﾖ(Kartosuwiryo) によって始められた武装蜂起の目標だった。 10) たとえばｱﾘ․ﾊｼﾐｨ(Ali Hasjmy)やｼｬﾏｳﾝ․ｶﾞﾊﾙ(Syamaun Gaharu)等がいる。 - 163 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 はその復旧資材や資金をどこから調達するかであ の97％が輸入に依存していた。しかもｱﾁｪの油田 る。折よくｲﾝﾄﾞﾈｼｱと日本との間でいわゆる賠償 は将来相当規模の生産量が期待されていた 交渉が行われていた。この賠償資金によって北ｽﾏ (Nishihara, p. 56, pp. 61-72, pp. 117-118)。 ﾄﾗとｱﾁｪの石油施設を復旧することがｲﾝﾄﾞﾈｼｱ政府 ｲﾝﾄﾞﾈｼｱではｽｶﾙﾉ大統領が賠償を経済の立て直 と日本政府財界の合意となった。 しと自らの権威強化を図る為に利用しようとして ｲﾝﾄﾞﾈｼｱと日本との賠償交渉はｻﾝﾌﾗﾝｼｽｺ講和会 いた。ｲﾝﾄﾞﾈｼｱでは議会政治が行き詰まり、大統 議(1951年)の年から始まり1958年1月の平和条約 領の強力な権限によって組閣された新内閣(ｼﾞｭｱﾝ と賠償協定の締結まで続いた。この賠償交渉は当 ﾀﾞ内閣)があらわれ(1957年4月)、日本では岸信介 初から難航したが11)、日本側の財界実業家や外務 首相が誕生し(1957年2月)、双方とも賠償問題の 官僚および旧日本軍政に関わった経歴を持つｲﾝﾄﾞ 早期解決を目指した。ｽｶﾙﾉ大統領特使やｲﾝﾄﾞﾈｼｱ ﾈｼｱ地域専門家などが調査、非公式準備交渉、意 政府外相と日本側との折衝が東京やｼﾞｬｶﾙﾀで繰り 見調整などで東京とｼﾞｬｶﾙﾀ間を行き交った。ｲﾝﾄﾞ 返された。そして財界人の小林中<ｺﾊﾞﾔｼｱﾀﾙ>が岸 ﾈｼｱ側からも軍政期以来親しい関係にあった人物 首相の特使としてｼﾞｬｶﾙﾀに行き、日本領事やｽﾀｯﾌ が日本を訪れ、あるいは招待されて、日本側政 および駐ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ米国大使との協議において賠償 界、財界のｷｰﾏﾝとの接触を持った。日本政府財界 問題解決への協力を取り付けた。交渉を終えて の考えるところは、ｲﾝﾄﾞﾈｼｱとの国交回復、賠償 帰った小林は岸首相および大蔵大臣との協議で賠 協定締結が経済的に日本にとって利益をもたらす 償２億ﾄﾞﾙ、長期借款２億ﾄﾞﾙ、経済援助４億ﾄﾞ 形で合意されるべきであり、政治的にもｲﾝﾄﾞﾈｼｱ ﾙ、合計８億ﾄﾞﾙでの決着案の承認を得た。その後 が非共産主義体制を堅持することが日本の利益(ﾏ にｽｶﾙﾉ․岸会談がｾｯﾄされ1958年1月に平和条約と ﾗｯｶ海峡安全保障)となるというものであった。と 賠償協定が締結され、4月には批准文書が取り交 くに財界が注目したのはｲﾝﾄﾞﾈｼｱの天然資源開発 わされた(Nishihara, pp. 43-54)。 であり、その中にｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油も含まれてい 3.2 陸軍石油管理体制 た。賠償交渉が行われていた当時、日本は海外で の石油利権を全く持っておらず、必要とする石油 第一次ｱﾘ内閣(ｼﾞｬﾜ出身者多数派)の下で、ｱﾁｪ 北ｽﾏﾄﾗ石油施設の操業にｼﾞｬﾜの共産党労働組合ﾌﾟ 11) 1951年12月半ばから’52年1月半ばまでの初めての 両国代表団による協議で、日本側とｲﾝﾄﾞﾈｼｱ側の｢ 戦争に対する認識｣および賠償額が大きく隔たって いることが判明し、交渉は暗礁に乗り上げた。日 本側は、日本軍が 3年半にわたってｲﾝﾄﾞﾈｼｱを占領 したがｲﾝﾄﾞﾈｼｱ人との間で戦争行為が発生した事実 はないとの認識であり、また日本がｲﾝﾄﾞﾈｼｱに持ち 込んだ様々な物資はすべてｲﾝﾄﾞﾈｼｱ側が押収したと 主張した。よって日本は占領を通じてｲﾝﾄﾞﾈｼｱ人に 与えた精神的ﾀﾞﾒｰｼﾞに対して遺憾に思うが故に何 らかの援助を提供しようとするのであり、戦争に よる損害を償う戦争賠償金としては支払う必要は ない、との認識を持っていた。これは西原正氏に よれば交渉団代表のみならず当時の政官界、財界 人の多くが持っていた認識であったという。 Nishihara, pp. 39-41. ﾙﾌﾞﾑ(Perbum)の労働者を大量に動員し、その管 理運営をｼﾞｬﾜ出身者(ﾌﾟﾙﾌﾞﾑ系)によって行い、ｱﾁｪ 油田群と中部ｼﾞｬﾜのｶｳｪｶﾞﾝ․ｳｫﾉｻﾘ油田との統合が 試みられた。このｼﾞｬﾜ主導による統合計画はｱﾁｪ やﾗﾝｶｯﾄの地元労働者たちの不満反発によってな かなか進まなかった。ﾌﾟｻ(Tgk.ｱﾙﾑｼﾞｬﾋｯﾄﾞ)が支 配した時期を挟んだ前後にｱﾁｪ油田群の管理責任 者だったｱﾌﾞﾄﾞｩﾙﾗﾌﾏﾝが、ｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油のｼﾞｬﾜ主 導による国有化に反対して解任された直後に中央 政府に書簡を送っている。それによればｱﾁｪのﾀﾞﾙ ﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反乱が起った原因の一つがｱﾁｪ․北ｽﾏﾄﾗ石 油事業の管理上の問題であったと言い、さらに政 - 164 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 府が豊かな油田を抱えるｱﾁｪ社会の不満解消に努 年当時約三千人でほとんどが地域の元TMSUの職 めるよう求めている。このｱﾘ内閣の下で進められ 員や労働者だった。彼らはすでに仕事を熟知して たｼﾞｬﾜ主導のｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油の国家管理は、ｱﾁｪに おり必要な経験的知識と技術を持っていた。しか おける武装反乱によって挫折した(金光男, 1991, pp. しｱﾁｪでの原油生産を拡大する為にはさらに五千 18-24)。 名ほどの石油労働者を必要とした為、ﾌﾟﾙﾐﾅは投 地方反乱はｱﾁｪのみならず輸出用の商品作物や 降したﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑ反乱軍のﾒﾝﾊﾞｰを、治安対策を 天然資源を生産する外島(ｼﾞｬﾜ島以外の島々)地域 兼ねて受け入れていった。彼等はｱﾁｪ石油事業所 で多発した。地方反乱の鎮圧に陸軍中央は忙殺さ の所長ｱﾙﾑｼﾞｬﾋｯﾄﾞと共に反乱軍に加わったﾌﾟｻ系 れ財政的にも組織合理化を進める上でも困難な状 労働者たちだった。ﾌﾟﾙﾐﾅは彼らに技術教育をほ 況に直面していた。とくに南ｽﾏﾄﾗでの反乱は中央 どこし、彼らの労働現場を一か所に集中させず分 政府にとって大きな危機であった。南ｽﾏﾄﾗの石油 散して配置するなどの措置をとった(Hasan, 施設 の安全確 保のため に、ｲ ﾌ ﾞ ﾇ ․ ｽ ﾄ ｵ ( I b n u 133-135)。 pp. Sutowo)大佐がﾊﾟﾚﾝﾊﾞﾝに鎮圧軍司令官として派 ﾌﾟﾙﾐﾅの油井復旧計画はいわゆる治安問題に直 遣され、ﾌﾟﾗｼﾞｭｰ、ｽﾝｹﾞｲ․ｹﾞﾛﾝの大規模な石油精 面していた。ｱﾁｪ․ﾃｨﾑｰﾙやﾗﾝﾀｳなど生産油井のあ 製施設を「はかり知れない程の大きな損失をもた る地域は、油井の多くが復旧作業を中断したまま らす破壊妨害活動から救出した」[Karma, p. 163]。 であり、原油生産再開が困難だった。依然として ついに1957年3月ｽｶﾙﾉ大統領は全国に戒厳令を布 反乱派など様々なｸﾞﾙｰﾌﾟによる盗掘、破壊が行わ 告し国軍、とくに陸軍に経済施設の管理を含む社 れていたと云う。この治安問題解決の為に、ﾌﾟﾙﾐ 会全般にわたる広範な権限を与えることになっ ﾅは「ｸﾞﾙｰﾌﾟ一派のﾎﾞｽに、いくらかの現金、薬品 た。ｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ地域にはｱﾁｪ出身将校12)が派遣さ 類、衣類などをしばしば与えて、彼らがﾌﾟﾙﾐﾅの れ、地域の治安を維持しつつ懸案のｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石 操業を妨害しないようにした」と云う(Hasan, p. 油を軍の一元的な管理の下に置く方針を決定した 105)。さらにﾌﾟﾙﾐﾅはｱﾁｪおよび北ｽﾏﾄﾗの陸軍部隊 (Karma, pp. 160-163)。 と連携し、軍に必要な物資弾薬などを供給するな 1957年12月、北ｽﾏﾄﾗ石油鉱業会社(TMSU)は解 どの便宜を与えて油田地帯の治安を確保していっ 散し、新たにﾌﾟﾙﾐﾅ(Permina: P.T.Perusahaan Minyak た。陸軍の作戦行動によって次第に地域の治安が Nasional 国有石油会社)が設立された。ｲﾌﾞﾇ․ｽﾄｵ 保たれ、ｱﾁｪ․ﾗﾝﾀｳ油田からﾊﾟﾝｶﾗﾝ․ｽｽ積出港の備 大佐が責任者として任命されｼﾞｬｶﾙﾀに本社が置か 蓄ﾀﾝｸまで80㎞の原油輸送が順調に行われるよう れた。ﾌﾟﾙﾐﾅの経営陣はほとんどが陸軍の軍人に になった(Hasan, pp. 103-106)。 よって占められていた13)。ﾌﾟﾙﾐﾅの労働者は1960 12) ｼｬﾏｳﾝ․ｶﾞﾊﾙ大佐(Sjamaun Gaharu)。彼は後にﾌﾟﾙ ﾐﾅ社の経営組織である理事会のﾒﾝﾊﾞｰに選任されて いる。 13) ﾌﾟﾙﾐﾅの経営組織は取締役会、理事会、諮問委員会 の三組織で、そのﾒﾝﾊﾞｰは陸軍参謀長の指名によっ て政府から任命された。たとえば取締役会は全員 が陸軍将校で、総裁ｲﾌﾞﾇ․ｽﾄｵ(Ibnu Sutowo)大佐、 第一取締役ｸﾞﾄﾞﾝ(S.M. Geudong)少佐(ｱﾁｪ出身)、 第二取締役ｼﾅｶﾞ(Mr.B. Sinaga)中佐(北ｽﾏﾄﾗ出身)、 生産管理取締役ﾊﾟﾃｨｱｼﾅ(J.M. Pattiasina)中佐(南ｽ 3.3 油田開発 ﾌﾟﾙﾐﾅが修理復旧した油井の総数はおよそ100ヶ 所で、戦争以前の油井の10％に相当した。しかも ﾌﾟﾙﾐﾅ設立当初は資材物資の不足、治安上の問題 - 165 - ﾏﾄﾗ․ﾊﾟﾚﾝﾊﾞﾝの元ﾌﾟﾗｼﾞｭｰ製油所職員)だった。ま た理事会の8名の理事の内5名が陸軍将校でｱﾁｪ出身 のｼｬﾏｳﾝ․ｶﾞﾊﾙ大佐もｱﾁｪ地域代表として含まれて いた。Hasan, pp. 89-92. 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 などによりﾊﾟｲﾌﾟﾗｲﾝも稼働していなかった。この るための合資会社the Far East Oil Trading Com- 復旧再開発で必要な資金が日本との契約によって pany が東京に設立された (Nishihara, pp. 118-120)。 賄えるようになった。しかも油井の復旧のみなら このﾌﾟﾙﾐﾅとJAPEXとの協定は、1960年4月1日 ず、新たな油田探鉱調査および試掘も日本との協 から10年間にわたって総額188億4,500万円の融資 力により進められた(Hasan, pp. 29, 85-86, 146)。 を実施し、油田の修復拡張のための事業設備、専 賠償協定締結、批准から二ヵ月後、ﾌﾞﾘｼﾞｽﾄﾝ㈱ 門技術者や幹部教育養成という形で提供され、ﾌﾟ はｱﾁｪで液化石油ｶﾞｽ(LPG)ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄを立ち上げよ ﾙﾐﾅ側は生産される原油(Production Sharing)によっ うとして日本軍政の経歴を持つｲﾝﾄﾞﾈｼｱ専門家に て返済するというものだった16)。この請負契約は 委託して調査に乗り出した。さらに木下商店、丸 ｢生産分与方式｣と呼ばれるもので、蘭印政庁が結 善石油㈱もｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油に関心を持っていた。 んできたいわゆる｢放任協定｣17) とは違って、外国 このｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油をめぐる日本側の会社間、ｸﾞﾙ 資本の投資や採掘利権などの取り決めではなく、 ｰﾌﾟ間での衝突を避けるため、岸首相は小林中を 融資の形態をとり、その返済は生産された原油で 調整․仲裁者とした。いわゆる小林ｸﾞﾙｰﾌﾟ14)が結 決済するものだった。すなわちｲﾝﾄﾞﾈｼｱ政府は外 成されﾌﾟﾙﾐﾅとの交渉を始めた。1958年9月、小林 ｸﾞﾙｰﾌﾟはｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗに調査団を派遣し、資本を当 地の石油開発に投下する方途、範囲などを具体的 に調査した。これ以降ﾌﾟﾙﾐﾅ側のｲﾌﾞﾇ․ｽﾄｵ大佐が 東京を訪れるようになり、また小林ｸﾞﾙｰﾌﾟの委託 によりｲﾝﾄﾞﾈｼｱ専門家などがｲﾝﾄﾞﾈｼｱに渡り交渉を 重ねている(Nishihara, pp. 117-119)。 1960年3月、小林中は通産大臣、大蔵大臣、経 団連副会長、自民党海外経済協力委員会委員長そ して岸首相と協議し、新会社15)設立のために日本 輸出入銀行の融資承認を得た。同年4月7日、小林 ｸﾞﾙｰﾌﾟ構成資本を中心とした企業団である日本石 油開発会社(JAPEX：Japan Petroleum Exploration Co.)とﾌﾟﾙﾐﾅとの間で生産分与方式による協 定が結ばれた。ﾉｿﾃﾞｺは同年6月に設立され、日本 海外経済協力基金から1961年から’62年にかけて合 計7億5千万円が譲渡され、本格的にｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ油 田群の修復再開発事業に乗り出した。さらに1965 年5月にはｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ原油を日本に独占的に輸入す 14) 石油資源開発会社、ﾌﾞﾘｼﾞｽﾄﾝ㈱、木下商店などか ら成る。 15) 北ｽﾏﾄﾗ石油開発協力会社(North Sumatran Oil Development Cooperation): NOSODECO, 以後は ｢ﾉｿﾃﾞｺ｣という。 16) その具体的な契約内容は以下の通り。1.日本側は 総額188億4500万円の融資を行う(5300万USﾄﾞﾙ)。 これは事業設備、専門技術者、幹部教育養成と いった形で提供される。ﾌﾟﾙﾐﾅは北ｽﾏﾄﾗ石油の改 修、拡張のための現地の資源を供給する。この融 資期間は1960年4月1日から10年間と定む。2.設備 機器や備品という形でのこの融資は北ｽﾏﾄﾗやｱﾁｪで 新たな油井の掘削ﾎﾞｰﾘﾝｸﾞに用いられる。その結 果、ﾌﾟﾙﾐﾅの原油生産が年産250万ｷﾛﾘｯﾀｰの目標を 達成することが期待される。この目標は1964年末 には達成されることが見込まれ、この目標値は協 力契約の終了まで維持される。3.本融資の返済に はﾌﾟﾙﾐﾅは外貨をもって返済せず生産物の形で返済 する(Production Share)。その生産物は本契約に従っ て、ﾌﾟﾙﾐﾅの現在の生産量すなわち年産80万ｷﾛﾘｯﾀｰ を超えなければ日本側は原油を取得することは出 来ない。仮に生産量が250万ｷﾛﾘｯﾀｰを超えれば、ま たその上下限が230万から260万ｷﾛﾘｯﾀｰの間である ならば、日本側は250万ｷﾛﾘｯﾀｰとして一定の分量を 受け取る。もし継続して250万ｷﾛﾘｯﾀｰを超過してい けば契約両当事者は目標値250万ｷﾛﾘｯﾀｰを超えた増 加分に対して新たに契約を取り交わすこととす る。4.ﾌﾟﾙﾐﾅは返済の為に日本への原油積み出しの 総額が、日本の融資で提供された資材やｻｰﾋﾞｽの総 額を超えないよう保証する。5.ﾌﾟﾙﾐﾅは日本の請負 業者に対して日本向け原油輸出に関する優遇措置 を与える。6.ﾌﾟﾙﾐﾅの油田開発を促進する為に日本 の専門技術者20名が現場の油田地帯に派遣され、 北ｽﾏﾄﾗ油田開発の計画推進を支援する。Hasan, pp. 157-158。 17) 金光男､1991を参照せよ。 - 166 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 国資本の投資を認めず、経営にも参加させず、採 みならずｶﾅﾀﾞや米国の石油会社との請負による開 掘利権も与えない方針であった。このような契約 発をすでに’60年代初頭から進めていた。 は一般にｱﾙｾﾞﾝﾁﾝ方式による請負契約と呼ばれた かくしてBPMへの返還か国有化かで紛糾して いたｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油は、ｱﾁｪの治安対策を担当する (Hasan, pp. 155-156)。 1960年から’61年頃、ﾌﾟﾙﾐﾅは既存の油井やﾊﾟｲﾌﾟ ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ陸軍によって管理操業され、原油生産と ﾗｲﾝを修理復旧して原油の輸出を行った。この時 輸出に必要な油井や積出施設の復旧経費を獲得 期、ﾌﾟﾙﾐﾅが生産する原油のおよそ80％が外国(主 し、かつその生産された原油の｢買い手｣を獲得し として日本)に輸出され、ﾊﾟﾝｶﾗﾝ․ｽｽ港からﾘﾊﾞｰﾀﾝ たのであった。しかもﾌﾟﾙﾐﾅによる開発は外資と ｶｰで沖合の外洋ﾀﾝｶｰまで往復して積み込み目的地 の請負契約によって大規模に進められ、生産原油 へ輸送された。その原油輸出量は当時毎月58万ﾊﾞ の外資への分与による決済とﾌﾟﾙﾐﾅ分原油の輸出 ｰﾚﾙで、価格は1ﾊﾞｰﾚﾙ当たり2ﾄﾞﾙ6ｾﾝﾄ(us)であり によって海外への原油持ち出しとなった。 合計14,337,600ﾄﾞﾙになったという。この原油の売 3.4 地域開発 却収益がﾌﾟﾙﾐﾅにとって最大の収入源となった。 原油輸出によって得た外貨はｲﾝﾄﾞﾈｼｱ外国為替 目を転じて地域の石油需要について見ると、ﾌﾟ 局18)に引き渡され、分割されてその一部がｲﾝﾄﾞﾈｼ ﾙﾐﾅは生産原油のおよそ2割を製油所で精製してい ｱ中央銀行に納められることになっていた。後にｱ た。製油所はｱﾁｪではﾗﾝｻ、ﾗﾝﾀｳで、北ｽﾏﾄﾗではﾊﾟ ﾁｪ州知事となったｲﾌﾞﾗﾋﾑ․ﾊｯｻﾝによれば、ﾌﾟﾙﾐﾅの ﾝｶﾗﾝ․ﾌﾞﾗﾝﾀﾞﾝ、ﾊﾟﾝｶﾗﾝ․ｽｽにあって、地域市場の 現生産設備では原油輸出量の拡大は望めず、将来 需要を満たしていた。これらの製油所はいずれも の設備拡張のためには莫大な資金を必要とするた 蘭印時代、日本軍政時代、TMSU時代の旧式蒸留 め、政府国庫に納入することは困難であるとのこ 装置による操業だった。ﾌﾟﾙﾐﾅは1959年にはｶﾞｿﾘﾝ とだ(Hasan, pp. 82-85)。ﾌﾟﾙﾐﾅの原油輸出からの 350万ﾘｯﾀｰ、灯油370万ﾘｯﾀｰ、軽油450万ﾘｯﾀｰなど 収益は少なくとも1957年から1965年頃までは、政 を生産している。ｱﾁｪ地域社会にとって大きな影 府国庫に納められることはなかったという(Aden, 響を及ぼしていたのは東ｱﾁｪ県のﾗﾝｻ製油所だっ p. 214)。 た。ｱﾁｪでは、住宅の照明用や調理用として灯油 ﾌﾟﾙﾐﾅの石油開発はﾏﾗｯｶ海域での探査まで展開 の需要が高かった。一部の大都市を除いて農村 していた。ｶﾅﾀﾞのRefining Associates社が1963年 部、小都市などほぼｱﾁｪ全域がまだ電化されてお からﾌﾟﾙﾐﾅとの請負契約によってその海域での探 らず、石油ﾗﾝﾌﾟの燃料として灯油が利用されてい 査を行っていた。のちにこの探鉱開発権はﾉｿﾃﾞｺ た(Hasan, p. 81, pp. 140-141) に売却されるが、総額450万ﾄﾞﾙであった。生産が ところがﾌﾟﾙﾐﾅは日産40ﾄﾝの小規模かつ旧式のﾗ 採算ﾍﾞｰｽにのれば、産油の40％は Refining Associates ﾝｻ製油所を廃止する予定だった。ﾗﾝｻ製油所の営 社へ、残り60％がﾌﾟﾙﾐﾅ(残りの65％)とﾉｿﾃﾞｺ(3 業には収益が見込めなかったからだ。ﾗﾝｻ製油所 5％)に配分されることになる。ﾌﾟﾙﾐﾅは海域も含 が取り壊しになれば、ｱﾁｪでの石油製品の価格は む相当広範囲にわたって石油開発に取り組んでい ますます高くなる。ｱﾁｪで流通販売される灯油やｶﾞ る(OGJ, Feb. 7. 1966)。これを見ても分かるが、 ﾌﾟﾙﾐﾅの操業は極めて大規模なものであり日本の 18) LAAPLN: Lembaga Alat-Alat Pembayaran Luar Negeri. ｿﾘﾝの大部分がﾗﾝｻ製油所で生産されていたから だ。石油販売商が小さな舟でﾗﾝｻに行き石油製品 を仕入れてｱﾁｪ州内各地に販売していた。よって 運賃がかかる分だけ価格が高くなるので、ﾗﾝｻが - 167 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 廃止となればﾊﾟﾝｶﾗﾝ․ｽｽへ行かねばならず価格は 84.]。陸軍がﾌﾟﾙﾐﾅの経営を掌握していたため、そ 一層高くなった。ｱﾁｪでのｶﾞｿﾘﾝ価格は、ｼﾞｬｶﾙﾀの のﾌﾟﾙﾐﾅの資金配分に関して陸軍は大きな裁量権 1㍑2ﾙﾋﾟｱに比べてはるかに高い12ﾙﾋﾟｱだった。主 をもっていた。1950年代半ばから60年代初頭にお として供給不足と流通ｺｽﾄが原因で、一般にｱﾁｪで いて頻発する地方反乱を鎮圧する過程で陸軍は油 は物価高となり、生活費が高くついた(Hasan, p. 71, 田地帯やﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝなどの経済資産を掌握し、地 pp. 139-140)。ﾌﾟﾙﾐﾅはｱﾁｪ地域社会の石油需要を 域の治安維持、すなわち国内向けの暴力装置とし 軽視していたと言わざるを得ない。 ての性格を強めたと言えよう。 ﾌﾟﾙﾐﾅの定款には、ﾌﾟﾙﾐﾅが得た利益を、第一に ｱﾁｪと北ｽﾏﾄﾗの地域開発と福祉に向けることが書 かれている。しかしﾌﾟﾙﾐﾅの資金が地域社会の福 Ⅳ．紛争の激化 祉に使われたという資料は今のところ見つからな 4.1 中央集権化と開発 い。またﾌﾟﾙﾐﾅが納めるべき税金も地方財政に貢 4.1.1 中央集権化 献することはなかった。ﾌﾟﾙﾐﾅが納入義務を負っ ている直接税に関して、不動産税、法人税、輸出 税などが地方政府ではなく、直接ｼﾞｬｶﾙﾀの中央政 府に納付されていたのだ(Hasan, pp. 131-132)。 地元社会ではﾌﾟﾙﾐﾅが設立された1957年から 1966年まで、ｱﾁｪ州政府、州議会、知識人学生た ちが、繰り返し東ｱﾁｪ油田からの石油収入の10％ をｱﾁｪ地域社会に還元するよう要求していたとい う。ｽｶﾙﾉの政府がそうした要求に応じることはな かった(Sulaiman, 2006, p. 134)。むしろﾌﾟﾙﾐﾅの 得た外貨の一部が陸軍の装備などの購入に使われ た。またｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ原油の輸出収入の内から一部 ｽﾊﾙﾄ(Suharto)新体制の目標は｢経済開発｣と｢政 治的安定｣だった。中央、地方の軍事機構と行政 機構を両輪として国家統合を推進し、政党、宗教 組織、その他多くの社会組織団体を体制内に取り 込み再編していった。それは公的な権力機構とし ての国軍と行政機構が一体となって全国隅々にま で中央集権的管理体制のﾋｴﾗﾙｷｰを整備し、その過 程で地域社会の広範な団体を新体制の支持組織と して再編し体制内に組み込み管理していくことに より「政治的安定」を確保して「経済開発」を進 めることだった。 がｼﾝｶﾞﾎﾟｰﾙの外貨預金に貯金され、それが陸軍の ｱﾁｪでは州․ 県․ 市․ 郡․ 村の一連の地方行政 資金として振り向けられたという[Aden,p.213.]。 機構(内務大臣統括)に軍から出向派遣された将校 ｱﾁｪの人々はﾌﾟﾙﾐﾅの石油がｱﾁｪで生産されている および文民ﾃｸﾉｸﾗｰﾄと、軍管区司令部(Kodam)․地 ことをはっきりと知っており、ｱﾁｪ人がﾌﾟﾙﾐﾅの開 方司令部(Korem)․県司令部(Kodim)․郡司令部 発から何の利益も受けておらず、当然にｱﾁｪ人は (Koramil)․地区司令部(Babinsa)19)という一連の 不満を抱くようになったと、ｱﾁｪ出身のｲﾌﾞﾗﾋﾑ․ﾊｯ 命令系統組織(国軍最高司令官統括)を担う軍将校 ｻﾝは書いている(Hasan, p. 140)。 団との連携によって統治されていた(金光男､ ｱﾁｪ地域社会の不満や反発に対して中央政府は 1987)。 力で抑え込もうとした。国軍は油田開発の進むｱﾁ ｪを治安対象として位置付けていた。たとえば軍 の管理するﾌﾟﾙﾐﾅの会社予算の流動経費の項目に は治安維持費が含まれており、その合計は1960年 度決算で約200万ﾙﾋﾟｱとなっている[Hasan, pp. 75-76, 19)これはｽﾊﾙﾄ新体制初期の国軍組織である。その後幾 度か国軍組織の再編成が行われ若干の変化が見られ るが、基本的には領域防衛構想による軍の全国組織 的な展開である。 - 168 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 Table 1. Percentage of subsidies ﾄの決定過程に大きな影響力を発揮することがで This table shows several provincial subsidies from higher levels as a percentage of total revenues in 1982/83. きた。具体的には県議会が県知事候補者ﾘｽﾄを州 Province 知事に提出し、州知事が不適切と判断すればそれ を却下することが可能であり、州知事が新たな候 Provincial Revenues(%) 補者ﾘｽﾄを作成して県議会に提起することが出来 Routine Development East Java 77 99.2 West Java 77.8 33.6 Central Java 84.8 56.2 North Sumatra 78.3 88.8 35 29.7 South Sumatra 77.1 70.5 Aceh 72.9 96.7 Riau 73.5 71.2 多くが賄われている。その開発予算の総額は Central Sulawesi 92.1 90.9 1969/1970会計年度から1976/1977会計年度までに East Kalimantan 66.1 55.5 ４倍増となった。それが他の州と比べて特別に優 Irian Jaya 93.4 79.5 遇されていた訳ではなく (Morris, pp. 265-266)、 Jakarta た。それを県議会が拒めば、その候補者ﾘｽﾄは軍 管区司令部を通じてｼﾞｬｶﾙﾀの内務大臣に伝えられ 最終決定が下される。この内務大臣の決定を地域 の県議会は拒むことが出来ない。 さらにｱﾁｪ地方行政は財政面においても中央政 府に支配されていた。ｱﾁｪ州開発予算は中央政府 予算からの交付金と各種ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ補助金によって むしろｱﾁｪ州行政が中央に依存する度合いを高め Source: Hal Hill(ed.), 1991, p. 32. たと考えることができる。<Table 1>に示されて 陸軍がｱﾁｪ地方政治の実権を握るようになった いる様に、こうした州の中央政府に対する財政的 のはｽｶﾙﾉの｢指導された民主主義期｣からである。 依存は広くｲﾝﾄﾞﾈｼｱ全域の地方行政機構に見られ 1950年代末から1960年代初めにかけて全国に戒厳 ることだった。 令が施行されていたころ、ｱﾁｪ地方州議会の一院､ これに加えて中央政府の産業政策と許認可制度 二院(DPRD GRⅠ､DPRD GRⅡ)ともに軍人議員 が「ｼﾞｬﾜ中心的な効果」を生んでいた。重要な開 が就任するようになった。州副知事も軍人(A. M. 発政策のほとんどすべてがｼﾞｬｶﾙﾀ中央政府で立案 Namploh中佐)が指名された。さらにｽﾊﾙﾄ新体制 され実施されていた。投資に必要な許認可権もほ になってからは陸軍の政治的地位は一層強化され とんどすべてが中央政府機関に握られているので た。ｲｽｶﾝﾀﾞﾙ․ﾑﾀﾞ軍管区司令官がｱﾁｪ地方特別実行 ある。そのうえ開発政策や許認可権以外にも、 委員会(Laksusuda)の委員長に任命され、地方州 数々の規制によってｼﾞｬﾜの産業保護が図られ、外 議会の両院とも20％の議席が国軍会派に分与され 島不利な条件が課せられていた。たとえば、ｼﾞｬﾜ た。国軍、とくに陸軍は州知事ｽﾀｯﾌ、県知事、州 の消費者に食肉を安定的に供給確保するために外 議会、県議会に現役将校を送り込むことによって 島から家畜の輸出を禁止したり、東部ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ諸 ｱﾁｪ地方政治を支配したのである。したがって上 島と北部ｵｰｽﾄﾗﾘｱ(ﾀﾞｰｳｨﾝ)との貿易についてもわ 意下達の軍事機構をつうじた中央政府․国軍によ ざわざｼﾞｬﾜのｽﾗﾊﾞﾔ港を経由させる規則を定めた る地方の管理支配が貫徹していく構造が作られた り、ｼﾞｬﾜ以外の外島で生産される籐(ﾄｳ)の直接輸 (Sulaiman, 2000, pp. 7-8)。 出を禁じてｽﾗﾊﾞﾔ、ｼﾞｬｶﾙﾀ、ﾒﾀﾞﾝでの指定された たとえばｱﾁｪ州知事のﾎﾟｽﾄはｼﾞｬｶﾙﾀ中央政府(大 業者による加工を経たのちに輸出することが義務 統領)によって任命され、その州知事が県知事ﾎﾟｽ 付けられたこと等である (Hill and Weidemann, - 169 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 さく、1979年にはその年間生産量はわずか97万8 pp. 49-50)。 千KLとなった。これは同年のﾐﾅｽ油田1､955万4千 4.1.2 新秩序体制下の開発 KL、ｱﾙｼﾞｭﾅ油田572万4千KL、ﾊﾝﾃﾞｨﾙ油田968万1 ｼﾞｬﾜ島以外のﾊﾟﾌﾟｱ、東ｶﾘﾏﾝﾀﾝ、ﾘｱｳ、ｱﾁｪ、南ｽ 千KLなどと比較すれば極めて小さな生産量であ ﾏﾄﾗなど外島地域においては天然資源が豊富であ ることが分かる(ｲﾝﾄﾞﾈｼｱの石油統計<第13版>､p. り、大規模な開発がｴﾈﾙｷﾞｰ資源と森林資源に集中 5)。東ｱﾁｪ県の石油生産は頭打ち減少傾向にあった。 した。もちろん西ﾊﾟﾌﾟｱ等では、金․銅鉱山開発な ところが北ｱﾁｪ県のﾛｽﾏｳｪ近郊のﾛｽｺﾝ地区で、 どｴﾈﾙｷﾞｰ資源以外の鉱山開発も大規模に行われて 1971年にﾓｰﾋﾞﾙ․ｵｲﾙ社が天然ｶﾞｽ田を発見した。こ いる。地域社会からの視点で見れば、天然資源豊 れは後にｶﾞｽ埋蔵量が巨大であること(見積20兆立 かな地域(外島)であっても、生業としては依然と 方ﾌｨｰﾄ)が判明した。それは6基建設されることに して農業や漁業が重要な産業であることに変わり なったLNG採掘液化工程ﾕﾆｯﾄへ供給するに充分な ない。ｱﾁｪも例外ではない。ｱﾁｪはもともと米作を 量であり、さらに5つの化学肥料ﾌﾟﾗﾝﾄなどへ40年 中心とする農業と胡椒やｺﾞﾑなど商品作物の栽培 以上にわたって原料ｶﾞｽを供給することができる が盛んであった。過去、ｱﾁｪ地域経済はそうした 規模であった。1977年にﾌﾟﾙﾀﾐﾅ(55％株)、ﾓｰﾋﾞﾙｵ 商品作物のﾏﾚｰ半島との交易を通じて繁栄した時 ｲﾙ(30％株)、日本の企業団ｼﾞﾙｺ(15％株)による合 代もあった。 弁会社ｱﾙﾝ社(PT 地域社会の大部分が農業人口で、なおかつｴﾈﾙｷﾞ Arun)を設立して本格的に開発 が進んだ。 ｰ資源などの天然資源豊かな地域、すなわちﾊﾟﾌﾟ 早くも1973年には、日本の公益事業団との協定 ｱ、ﾘｱｳ、東ｶﾘﾏﾝﾀﾝ、ｱﾁｪに共通して見られる特徴 によって年間総量750万㌧20)を東ｶﾘﾏﾝﾀﾝのﾊﾞﾀﾞｯｸ․ は、資源開発による経済的｢飛び地｣の形成であ ｶﾞｽ田と北ｱﾁｪ県ｱﾙﾝのｶﾞｽ田と合わせて売却するこ る。この｢飛び地｣を作る大規模開発がｲﾝﾄﾞﾈｼｱの とが決められた。このうち、ｱﾙﾝからの供給は総 輸出収入を増やし、中央政府の歳入に大きく貢献 量の約半分を少し超える量であった。北ｱﾁｪ県ｱﾙﾝ していた(Hill and Weidemann, pp. 44-45)。 では日本向けに5つのLNG採掘液化工程ﾕﾆｯﾄが年 ｱﾁｪでは1970年代から80年代にかけて石油․ｶﾞｽ を追って建設されていった。ｱﾙﾝLNGが日本に初 開発ﾌﾞｰﾑが起った。これによりｱﾁｪ経済と東北ｱｼﾞ めて輸出されたのは1978年のことだった。さらに ｱ․東南ｱｼﾞｱとの結び付きが強くなった。たとえ 1986年には6つ目の採掘液化工程ﾕﾆｯﾄが操業を開 ば、日本や韓国はｱﾁｪから莫大な量のLNGや石油 始して韓国に年間200万㌧を20年間にわたって供 製品を輸入しているし、材木もｱﾁｪから日本やｼﾝｶﾞ 給することになった(Dawood and Sjafrizal, p. 115： ﾎﾟｰﾙに輸出されてきた。さらに北ｱﾁｪのLNGを原 ｲﾝﾄﾞﾈｼｱの石油産業<第16版>､ p. 83)。 料とする化学肥料や尿素がｱｾｱﾝ諸国に輸出されて このｱﾙﾝLNGｶﾞｽ開発は中央政府․国軍､ﾌﾟﾙﾀﾐﾅ､ﾓ いる。ｱﾁｪ経済は隣接するｲﾝﾄﾞﾈｼｱ国内諸州との関 ｰﾋﾞﾙ社､日本企業団に莫大な利益をもたらしたと 係よりも東ｱｼﾞｱ経済との関係を一層深めることに 考えられる。ﾀﾞｳｯﾄﾞとｼｬﾌﾘｻﾞﾙの研究によれば、 なったと言えよう。 1980年以降ｱﾁｪからの輸出によって年間およそ20 1970年代初頭には既にﾌﾟﾙﾀﾐﾅの東ｱﾁｪ県(ﾗﾝﾀｳ､ﾀ 億～30億usﾄﾞﾙの外貨を獲得したという。ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ ﾐｱﾝ)での石油生産が全生産量のおよそ半分を占め にとってｱﾁｪはﾘｱｳ､東ｶﾘﾏﾝﾀﾝに次ぐ大規模な輸出 る規模となっていたが(Sulaiman, 2000, p. 4)、東 収入源となった。このｱﾁｪの石油․ｶﾞｽ収入は原則 ｱﾁｪ県の油田開発は歴史も古く、比較的規模も小 20)1983年には総計820万㌧に増量した。 - 170 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 的にはすべて中央政府に納められる。ﾓｰﾋﾞﾙとﾌﾟﾙ ﾀﾐﾅとの間の生産分与契約に基づいて、ﾌﾟﾙﾀﾐﾅ側 の収益は国庫に納められることになっていた (Dawood and Sjafrizal, p. 115)。 4.1.3 工業地帯(ZILS) ｱﾙﾝ天然ｶﾞｽを原料および燃料として利用する新 たな大規模工場群がPTｱﾙﾝ社に隣接する地域で建 設された。これはﾛｽﾏｳｪ工業地帯と呼ばれ、ｼﾞｬｶﾙ ﾀの国家経済企画庁(BAPPENAS)が企画した大 規模製造業育成策の一環であった。これは天然ｶﾞ ｽを利用する基礎化学工業、すなわち尿素ｱﾝﾓﾆｱ肥 料工場、LPG精製工場、ｵﾚﾌｨﾝ炭化水素21)工場、 ｾﾒﾝﾄ袋用製紙工場などの大規模資本集約型の工場 算の20～25％を稼ぎ出しているとも言われている である。中央政府は北部ｽﾏﾄﾗに産業振興地域22)を [佐伯､2010､ p. 25]。それほどの大金を稼ぎ出すﾛ 五ヵ所23)設けて脱石油経済化を進め製造業の育成 ｽﾏｳｪ工業地帯は、「ﾑｽﾘﾑの多い貧しい農村地域の中 に取り組んでいた。その一つとして選定されたの で、資本集約的、都市的、非ﾑｽﾘﾑ的で域外の非ｱﾁｪ がﾛｽﾏｳｪ工業地帯だった(Laporan Khusus, p. 85)。 人の多く集まった飛び地的性格が色濃いもの」 かくしてﾛｽﾏｳｪ工業地帯では、LNG液化工場の (Emmerson, p. 1234)であった。ｱﾁｪのｼﾞｬｰﾅﾘｽﾄが PTｱﾙﾝ社、PTｲｽｶﾝﾀﾞﾙ․ﾑﾀﾞ肥料工場(PIM)、ｱｾｱ 指摘するところによれば、ｶﾞｽ開発の利益はﾌﾟﾙﾀﾐ ﾝ․ｱﾁｪ肥料工場(AAF)およびPTｱﾁｪ製紙工場 ﾅ、ﾓｰﾋﾞﾙ、日本輸入事業団の間で分配され、ｱﾁｪ (KKA)、LPG工場、PIM第二工場などが次々に 人自身はｼﾞｬｶﾙﾀの決めたﾛｰﾔﾘﾃｨ以外は何も得るも 建設された。AAFは1981年に生産を開始し年間 のはないという[Vatikiotis, pp. 12-13]。さらに工 33万5,000ﾄﾝの尿素肥料を生産し、PIMは1983年か 業地帯で製造される液化天然ｶﾞｽや肥料など以外 ら生産を始めて年間に尿素57万ﾄﾝ、ｱﾝﾓﾆｱ1,000ﾄﾝ は、ｱﾁｪのすべての物産がﾒﾀﾞﾝ近郊のﾌﾞﾗﾜﾝ港を通 の生産が可能だった。KKAは1989年に生産を開 じて輸出される為、輸送費など諸経費がかさみｱﾁｪ 始して年間ｾﾒﾝﾄ袋13万ﾄﾝを生産することができ の地域収入は減った(Sulaiman, 2006, pp. 134)。 た。このｾﾒﾝﾄ袋を作る材料として中部ｱﾁｪの松が 北ｱﾁｪの人々は工場が地元の資源を利用しなが 伐採され運ばれた(Sulaiman, 2000, p. 45)。 ら、自分たちの生活には恩恵をもたらしていない こうした北ｱﾁｪ県のLNG開発を中心とする大規 と考えていた。 模工業地帯は、国家財政に大きく貢献した。ﾛｽﾏｳｪ それもそのはずで、もともと国家経済企画庁は 工業地帯からの収益は年間31兆ﾙﾋﾟｱとも、国家予 ﾛｽﾏｳｪ工業地帯の開発目標をｱﾙﾝの天然ｶﾞｽを利用 して製造された中間財を海外に輸出することにお 21) ｴﾁﾚﾝ系炭化水素で化学工業の中間原料として重要 である。 22) WPPI: Wilayah Pusat Pertumbuhan Industri. 23) Lhok Nga, Lhokseumawe, Medan, Kuala Tanjung, Batamの五ヵ所である。 いていた。すなわち中央政府はﾛｽﾏｳｪ工業地帯の 開発によって外貨を獲得していくことを目指して いた。中央政府は地域経済の発展を刺激するよう な産業の多様化や投資․雇用機会の創出を意図し - 171 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 てはいなかったのである(Soegijoko, p. 61)。 れた一部住民は補償金を受け用意された移住地へ 移り住むこととなった。立ち退きを迫られた住民 4.2 社会的ｲﾝﾊﾟｸﾄ が全部で何人なのか今のところ分かっていない が、かなりの人数の住民が強制的に立ち退かされ 4.2.1 土地収用 ていることは事実だ。たとえば、現在のｱﾙﾝ社の ﾛｽｺﾝでの天然ｶﾞｽの発見はﾛｽﾏｳｪの町を大きく変 敷地内にあった4ヵ村542世帯が1974年に強制的に えてしまったという。工場やｶﾞｽ採掘ﾕﾆｯﾄや道路､ 立ち退かされている。彼等はLNGﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄの説明 ﾊﾟｲﾌﾟﾗｲﾝなどの用地として広大な土地が収用され を受け、民族と国家の為に土地と家屋の提供を求 た結果、またその土地を収用された人々が移住を められた。会社と県の役所はLNGﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄが立ち 迫られた結果、人々の暮らしは破壊されてしまっ 上がると地域住民に仕事を与えると云った。また た。PTｱﾙﾝ社はおよそ200億ﾙﾋﾟｱを土地の買収費 代替地での住宅、ﾑｽｼﾞｯﾄﾞ、学校などを用意する にあててｱﾙﾝLNG液化ﾌﾟﾗﾝﾄを建設した。大金が地 とも云った。しかし住民側は納得がいかず約半年 域住民の生活を揺り動かした。さらに1980年から 間拒み続けたという。とうとう軍を動員して村人 は工業地帯の新しい工場ﾌﾟﾗﾝﾄが建設されるよう を強制的に立ち退かせた。補償金は土地1㎡当た になり「お金が洪水のように溢れた。ﾛｽﾏｳｪはま り250ﾙﾋﾟｱだと言っていたが、実際受け取ったの すます熱くなり社会の調和はほとんど失われた」 は1㎡90ﾙﾋﾟｱになっていた。さらに地域住民にﾄﾚｰ (Laporan Khusus, p. 84)。 ﾆﾝｸﾞを行って仕事を与えると云う約束も果たされ 当初、ﾛｽﾏｳｪ工業地帯が東南ｱｼﾞｱ最大の工業地 ていない26)。 帯になると期待されて、その建設用地に北ｱﾁｪ県 1980年にﾌﾟﾗﾝﾄの建設工事が始まったｱｾｱﾝ․ｱﾁｪ の総面積108,526ﾍｸﾀｰﾙの55％に相当する広大な土 肥料工場(AAF)の場合、400世帯の住民が立ち退 地が予定されたという。実際にはﾛｽﾏｳｪ工業地帯 きを迫られ、ﾛｽﾏｳｪから数ｷﾛ内陸に入ったﾁｮｯ․ﾏﾝﾎﾞ の用地となったのはそれでも北ｱﾁｪ県総面積の2 ﾝ(Cot Mambong)に移り住んだ。住民の中には沿 2％に相当する土地であった。その中には五つの 岸漁業で暮らしを立ててきた人もいたが、彼等は 郡域が含まれていた24)。この五郡には、水田8746 会社から提供された簡易住宅(25x75㎡)に住んで ﾍｸﾀｰﾙ、畑地などの乾燥地9608ﾍｸﾀｰﾙ、養魚池782ﾍ 農業をせざるを得なくなった。補償金は住民の所 ｸﾀｰﾙがあった。水田面積の内5160ﾍｸﾀｰﾙが灌漑さ 有していた土地1㎡当たり350ﾙﾋﾟｱ、非耐久性の簡 れていた。また乾燥地にはヤシ(ｸﾗﾊﾟ)、ピナン、 易建築物1㎡当たり12,500ﾙﾋﾟｱ、耐久性の建築物1㎡ パチョーリ(香油の樹)、トウモロコシ、キャッサ 35,000ﾙﾋﾟｱだった。これに加えて1ﾍｸﾀｰﾙの農地と1 バ、サツマイモなどが植えられていた。ここで暮 らす住民は北ｱﾁｪ県総人口の約26％25)を占め、村 落(desa)は228ヵ村だった(Laporan Khusus, pp. 85-87)。 ﾛｽﾏｳｪ工業地帯の開発により、立ち退きを迫ら 24) すなわちﾊﾞﾝﾀﾞ․ｻｯｸﾃｨ(Banda Sakti)郡、ﾑｱﾗ․ﾄﾞｩｱ (Muara Dua)郡、ﾃﾞﾜﾝﾀﾗ(Dewantara)郡、ｸﾀ․ﾏｸﾑｰ ﾙ(Kuta Makmur)郡、ﾑｱﾗ․ﾊﾞﾄｩ(Muara Batu)郡で ある。 25) これは1971年現在で約12万2千人に相当する。 26) 2010年8月、およそ300人の人がPTｱﾙﾝ社の正門入 り口へ通じる道路を閉鎖してﾃﾝﾄを張って2ｶ月以上 も座り込みを続けていた。彼等は強制的に立ち退 かされて、ばらばらに親戚を頼って生活してきた という。政府と会社は代用地を用意するという約 束を37年たっても未だ果たしていない。さらに立 ち退かされた旧村には彼らのお墓があったが、い まだにどこに移転されたのか分からない。その墓 がどこかに捨てられたのか、移されたのか、いま だになんの説明もない状態だと憤っていた。2010 年8月聞取り: 北ｱﾁｪ県ﾛｽﾏｳｪのｱﾙﾝ社前。 - 172 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 ﾍｸﾀｰﾙの農園が用意されるとのことだった。しか 入によって人口が急増し、就業の機会は狭くなっ し約束の農地と農園は提供されることはなかっ ている。1971年から1980年で移住者人口はおよそ た。彼等は工場建設ﾌﾞｰﾑにわくﾛｽﾏｳｪ工業地帯で 32,000人に達している。こうした工業地帯の周辺 日雇いの賃金労働者となって働き、建築工事が終 地域に移住してくる人々は北ｱﾁｪ県内およびｱﾁｪ州 われば仕事を失い、彼らの多くが生活を破綻させ 内から就労機会を求めてやってくる人が多いと考 ていったという(Laporan Khusus, pp. 87-88, pp. 96-97)。 えられている。ﾛｽﾏｳｪ市で仕事を探している人は 1979年で7,296人、1981年では15,644人となってい 4.2.2 雇用問題 る(Soegijoko, pp. 62-63)。さらに1987年には北ｱﾁｪ ﾛｽﾏｳｪ工業地帯は地域住民に対して雇用の創出 県求人登録事務所で、14,361人の求職者が登録さ を生み出さなかった。資本集約的な大規模化学工 れていた[Sulaiman, 2000, p. 48]。そして1991年 業では、労働者の雇用は限られていた。1984年現 から’94年にかけてﾌﾟﾙﾀﾐﾅの新設の石油化学ﾌﾟﾗﾝﾄ 在27)ﾓｰﾋﾞﾙ社、ｱﾙﾝ社、ｱｾｱﾝ․ｱﾁｪ肥料工場、ｲｽｶﾝﾀﾞ 建設工事の際に、北ｱﾁｪ県労働監督庁に雇用申請 ﾙ․ﾑﾀﾞ肥料工場で働く職員の合計は4,441名だった した人は約15,000人にのぼった。このﾌﾟﾗﾝﾄ工事完 (Laporan Khusus, p. 100)。労働者職員への雇用 成の後も雇われた人は3,800人だった。これは州知 が極めて少なかったことはﾛｽﾏｳｪ工業地帯に対す 事の要請によりﾌﾟﾙﾀﾐﾅがｱﾁｪ州内から従業員を募 る地域社会の不満と失望を深めた。とくにｱﾁｪ域 集することを約束したことによるものであるとい 外から多くの職員を雇用することが分かってから う(Kell, p. 20)。 以上みてきた様にﾛｽﾏｳｪ工業地帯で就労機会が は地域住民の不満はますます高まった。 公式的にはﾛｽﾏｳｪ工業地帯のｱﾁｪ人職員は80～90％ 与えられるｱﾁｪ人は少数であり、就労目的で北ｱﾁｪ だと報じられている。しかしそれは職員の身分証 県内や州内から工業地帯に流入してくる人口も決 明書(KTP)に記載されている名前と住所に基づい して少ないとは言えない。なぜなら基本的にｱﾁｪ た数字だ。採用された非ｱﾁｪ人は、わずか5,000ﾙﾋﾟ は土地に頼って暮らす農民が人口の大半を占めて ｱでﾛｽﾏｳｪ市の身分証明書を買っているという。ｱﾁｪ おり28)、飛び地的な工業地帯を除いては、地域の 人労働者はﾌﾟﾗﾝﾄの建設工事の際には日雇いや臨 製造業部門はまだ小規模で家内工業の域を出てお 時雇用として仕事を得ていたが、工事が終了する らず、流入してくる求職者を吸収する余地が小さ と彼等のほとんどが解雇された。彼等ｱﾁｪ人の若 いからだ。 者は工場で必要とされる技能を持っていないため 4.2.3 社会的格差 に、域外からの雇用にならざるを得ないと言われ ている。域外から雇用された非ｱﾁｪ人職員は、会 こうした求職者の増加とともに、北ｱﾁｪでは住 社に勤めだしてから自分の血縁関係などの縁者 宅、飲料水、道路、学校などの生活基盤の整備が を、特別な技能を必要としない未熟練労働者とし 立ち遅れていることも問題であろう。たとえば、 て運転手や事務所補助員などの仕事に、域外から ｱﾁｪはｴﾈﾙｷﾞｰ資源の豊富な州であるにも関わら 呼び込むこともある。これがまたｱﾁｪの若者に ず、農村部での電化率は10％以下(1991年現在)で とって仕事の機会を狭めることになった(Laporan ある(Dawood and Sjafrizal, p. 122)。また南東方 Khusus, p. 99)。 向のﾒﾀﾞﾝまでの220㎞と北西方向のﾊﾞﾝﾀﾞｱﾁｪまで ﾛｽﾏｳｪ工業地帯の周辺地域では求職移住者の流 27) 当時の北ｱﾁｪ県総人口は約69万6千人だった。 の250㎞の沿岸部を走るｱｽﾌｧﾙﾄ舗装の幹線道路か 28) 1990年代初頭で農民人口は約7割を占めた。 - 173 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 ら一歩内陸方向の農村部へ入ると、晴れた日には いる。たとえばｱﾙﾝ社の職員居住施設は高い壁で 土埃のたつデコボコ道で、雨の日には泥濘となり 周囲と隔てられた300ﾍｸﾀｰﾙの敷地に250軒ばかり 車も立ち往生するほどである。2010年現在では筏 の住宅があり、その中には運動ｽﾀｼﾞｱﾑ、ｺﾞﾙﾌ場、 にのって河川を横断したことはないけれども、と ﾌﾟｰﾙ、ﾃﾆｽｺｰﾄ、映画館、ｽｰﾊﾟｰﾏｰｹｯﾄ、幼稚園から にかく農村部での交通網はまだまだ未整備のまま 高校までの学校、そしてﾍﾘｺﾌﾟﾀｰ発着場まで備 である。ｼﾞｬﾜの各地と比較してｱﾁｪは明らかに生 わっていた。もちろん居住施設内での道路はすべ 活基盤の整備が遅れていると感じる。 てｱｽﾌｧﾙﾄ舗装である。住宅も一律ではないが概ね さらに、ｱﾁｪの農村部はまだまだ貧しい人が沢 中流以上の建物で衛星放送受信のﾊﾟﾗﾎﾞﾗｱﾝﾃﾅもた 山いる。1987年ｱﾁｪ州全体でいわゆる貧困線以下 くさん見かけた。居住施設の正門は警備員によっ にいる人はおよそ55万3千人で、これは州の総人 て守られていた(1999年8月､ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ民主化支援ﾈｯ 口の18％に相当するという(Sulaiman, 2000, p. 49)。 ﾄﾜｰｸのｴｸｽﾎﾟｰｼﾞｬｰ参加)。 彼らの多くが北ｱﾁｪ県とﾋﾟﾃﾞｨｴ県に集中してい こうした周辺地域とは別世界の居住施設は、実 る。この二つの県は人口密度が高く水田稲作地域 は相当以前から各地の大規模な資源開発地域で作 である。先に見たように北ｱﾁｪ県やﾋﾟﾃﾞｨｴ県では られていたようだ。筆者は1993年に東ｱﾁｪ油田お 住民の多くが水田稲作を中心とする農業を営んで よびﾊﾟﾝｶﾗﾝ․ﾌﾞﾗﾝﾀﾞﾝなどを訪れた際、ﾌﾟﾙﾀﾐﾅ職員 いた。ｱﾁｪ州の籾生産量は州内での消費を超えて 用の居住区を見て驚いた経験がある。ﾊﾟﾝｶﾗﾝ․ﾌﾞﾗ おり、余剰米を生み出しているほどである。とこ ﾝﾀﾞﾝにあるその居住区はやはり周囲を高い壁で囲 ろが籾の価格はｲﾝﾄﾞﾈｼｱ政府(食糧庁)の管理の下 まれており、敷地内には住宅、来客用宿泊施設(ﾎ にあって低く抑えられている。ｱﾁｪの米生産農家 ﾃﾙ)、ﾌﾟﾙﾀﾐﾅ病院、学校、ﾌﾟｰﾙ、映画館、ｶﾗｵｹ施 は低い収入によって生活向上が望めない状況にあ 設まであった。やはり正門には武装した警備の人 ると言えよう。ちなみに1993年の中央統計局の調 がいた。 査では、ｱﾁｪ州の5,643ヵ村の内、40％以上が貧困 職員居住区と隣接する地域は、泥濘に足をとら と分類された。ｱﾁｪは天然資源開発によって豊か れる道をﾍﾞﾁｬ(人力車の一種)で往来する普段の風 になるどころか、ｲﾝﾄﾞﾈｼｱでも最も貧しい10州の 景だ。家屋も職員居住区の住宅とはまるで異なっ 中に入っている(Kompas, August 19, 1993)。 た｢あばら屋｣も沢山ある。居住区の緑地帯のよう 元来ﾛｽﾏｳｪ近郊は米の穀倉地帯であり、人々は な緑も外にはなくて、普段見ることのできる生活 農業、家畜や養魚池の飼育、沿岸漁業を営んでい の喧騒とさまざまな臭いの感じられる庶民の生活 た。そこに突然1兆5,000億ﾙﾋﾟｱ29)の大金を投資し 圏である。ﾛｽﾏｳｪの住民はこの高い壁で隔離され て工場ﾌﾟﾗﾝﾄ、事務所、職員用居住施設などを た広大な居住施設やその中にあるｺﾞﾙﾌ․ｺｰｽなどを 作った。この職員居住施設(ｺﾝﾌﾟﾚｯｸｽ)は周囲を高 見て「我々にとってそれは外国そのものだ」と い壁で囲まれ広大で緑の多い閑静な空間である。 言った(Vatikiotis､ pp. 12-13)というが、外から 筆者の感覚では「高級住宅街」そのものだった。 やって来た旅行者ですらそこはｱﾁｪではなく別世 この広大な敷地を占める職員居住施設は、ﾛｽﾏｳｪ 界であった。 工業地帯に進出している各社それぞれが整備して 29)1971年の投資額は650億ﾙﾋﾟｱだった。1986年までの 投資総額は1兆5,000億ﾙﾋﾟｱである。Laporan Khusus, p. 87. - 174 - 4.3 軍事作戦と人権侵害 4.3.1 GAM独立宣言 1976年12月4日、ﾋﾟﾃﾞｨｴ県ﾃｨﾛ郡の山奥ﾌﾞｷｯﾄ․ﾁｮ アチェの資源開発と紛争に関する一考察 ｶﾝで、ﾊｯｻﾝ․ﾃﾞｨ․ﾃｨﾛはｽﾏﾄﾗ․ｱﾁｪ国家独立宣言 この初期の武装蜂起は、武器、食糧などを調達 (Djalil, pp. 109-112)を発表した。宣言の中で、ﾊｯ するための資金不足に苦慮した。そのためｱﾙﾝ天 ｻﾝはｱﾁｪ人の民族自決権を強調し、外国勢力である 然ｶﾞｽ․ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄの請負外国企業や華人系の森林開 ｼﾞｬﾜ人の権力にｱﾁｪが占領されており、ｱﾁｪを解放 発企業などに｢課税｣と称して資金調達をしばしば しなければならないと主張している。さらにﾊｯｻﾝ 試みた。しかも1977年の総選挙を控えｲﾝﾄﾞﾈｼｱ国 はｵﾗﾝﾀﾞ植民地戦争からの歴史的な経緯によりｼﾞｬ 軍による鎮圧作戦が激しくなり、多くのGAM指 ﾜ人の支配するｲﾝﾄﾞﾈｼｱ国家の不当性を述べた後 導者が殺害または逮捕された。1979年頃までには で、ｱﾁｪの現状(1976年)を次のように訴えてい GAMの勢力は弱体化した。1979年3月、ﾊｯｻﾝ․ﾃﾞ る。ｽﾏﾄﾗ、ｱﾁｪ人はここ30年間、祖国がｼﾞｬﾜの新 ｨ․ﾃｨﾛはいったんｱﾁｪを出て海外で資金調達するた 植民地主義者に搾取され続け、壊滅的状態に追い めにｼﾝｶﾞﾎﾟｰﾙ経由でﾖｰﾛｯﾊﾟに亡命した。あとに やられているのを目の当たりにしてきた。ｼﾞｬﾜ人 残った幹部指導者はその後国軍に追われて殺害さ は我々の財産を盗み取り、我々の生活の糧を奪っ れたり、ﾏﾚｰｼｱに逃亡したり、あるいはﾊｯｻﾝを ており、我々の子供たちの教育を台無しにして損 頼ってｽｳｪｰﾃﾞﾝに亡命し、1982年以降はｱﾁｪでの ねている。彼等は我々ｱﾁｪ人を専制的圧政と貧困 GAM闘争を指導する初期のころのﾘｰﾀﾞｰはいなく と放置状態に縛り拘束している。彼等はｱﾁｪの大 なった(Sulaiman, pp. 31-41)。 地から富を毎年150億USﾄﾞﾙも奪い取り、それをｼﾞ 4.3.2 軍事作戦 ｬﾜ島とｼﾞｬﾜ人の為に利用しているのだと。 ﾊｯｻﾝ達のｱﾁｪ․ｽﾏﾄﾗ民族解放戦線30)は上記独立宣 しかしｱﾁｪでGAMは完全に一掃されてはいな 言の直後から武装蜂起した。独立宣言にも見られ かった。1980年代、GAMの組織編成が徐々に立 るごとく、豊かな天然資源をもつｱﾁｪがｲﾝﾄﾞﾈｼｱ軍 ち直り、ｱﾁｪの若者が大勢GAMの訓練に加わるよ の占領下にあってｼﾞｬﾜ人の政府から搾取されてい うになった。彼等はﾘﾋﾞｱでの軍事訓練に参加する る状況の中にあって、先祖から受け継がれたｱﾁｪ 者もいた。当時のﾘﾋﾞｱ政府はｱﾁｪ紛争に巻き込ま の民族的な権利であるｲｽﾗｰﾑによる自由で繁栄し れることは望んでいなかったが、反米的立場から たｱﾁｪ独立国家を獲得することを目標として、彼 GAMの軍事訓練を援助したという。こうして 等は武装ｹﾞﾘﾗ闘争に突入していった。31) GAMの軍事力は強化され1989年からﾋﾟﾃﾞｨｴ県、 北ｱﾁｪ県でｲﾝﾄﾞﾈｼｱ軍や警察軍の駐屯地などを攻撃 30) 後に自由ｱﾁｪ運動GAMと称す。以後は一括して GAMとする。 31) ﾊｯｻﾝ․ﾃﾞｨ․ﾃｨﾛは1974年にﾋﾞｻﾞを得て合法的にｱﾒﾘｶ 合衆国とｱﾁｪを3回往復している。当時、彼はﾒﾀﾞﾝ でもｱﾁｪでも様々な人々から熱烈に歓迎を受けた。 ﾑｻﾞｷﾙ․ﾜﾗｯﾄﾞ(Muzakkir Walad)州知事、ｱﾁｪ州議会 議長ﾏｯﾀﾞﾆ(A. Mahdani)大佐、MUI(ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ․ｳﾗﾏ․ 協議会;Majelis Ulama Indonesia)議長ｱﾌﾞﾄﾞﾙﾗ․ｳｼﾞ ｮﾝ․ﾘﾝﾊﾞ(Tgk. H. Abdullah Ujong Rimba)、その 他の親戚や仲間たちから歓迎された。彼はﾊﾞﾝﾀﾞ․ｱ ﾁｪ市で改めて州知事と会見し、ｱﾙﾝ天然ｶﾞｽ開発ﾌﾟﾛ ｼﾞｪｸﾄ建設工事に参入しようとして、自分の経営す る会社をﾌﾟﾙﾀﾐﾅの請負会社だったﾍﾞｸﾃﾙ社に代えて 請負企業とするよう要請している。これに対して 州知事はﾊｯｻﾝの申し出を認可する立場に無いと した。これに東ｱﾁｪ県を加えた三県での｢治安悪化｣ により、政府は東ｱﾁｪ､北ｱﾁｪ､ﾋﾟﾃﾞｨｴの三県を軍事 作戦地域( DOM) に指定してGAM掃討作戦 (Operasi Jaring Merah)を再開し、新たに6千人 - 175 - いって、ﾌﾟﾙﾀﾐﾅ社と直接交渉するよう助言してい る。結果的にはｱﾙﾝ․ｶﾞｽのﾌﾟﾗﾝﾄ工事を請け負った のはﾍﾞｸﾃﾙ社だった。その後、ﾊｯｻﾝはﾋﾟﾃﾞｨｴ県を中 心とした知人知識人ｳﾗﾏ達と幾度か会談を重ねてい る。彼らはGAM初期の指導者となった人たちで あった。またGAM反乱後、ｱﾙﾝ․ｶﾞｽのﾌﾟﾗﾝﾄ請負 会社のﾍﾞｸﾃﾙ社はGAMの襲撃を受けるようになっ た。Sulaiman, 2000, pp. 18-19, p. 26, p. 37. 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 の兵力が投入された。これにより、ｱﾁｪは大量殺 持していると思われる。たとえば積極的に支援し 害の現場となり1989年半ばから1991年までに なくても軍の民間人に対する暴力暴行を体験ある 20,000人もの人が殺されたという(Djalil, pp. 51-52)。 いは目の当たりにして恐怖を感じ、軍と対抗する 陸軍のｽﾎﾟｰｸｽﾏﾝによれば、「問題は敵を見分ける GAMに対する心情的な「沈黙の支持」を抱いて ことにある。GPK-Aceh32)は普通の市民から支援 いると言われる(Kell, p. 70)。実際、治安作戦に を受けている。彼等は農民、村長、学生、その よる軍部隊の農村部への展開により、逃げてきた 他、ｱﾁｪ東岸部での反乱分子に対して程度の差は 多くの避難民の中に次のように訴える人がいた。 あるがある種のｼﾝﾊﾟｼｰを抱いている人間だ」とい 「豊かなｱﾁｪにあれこれ多くを望むことはない。 う。したがって陸軍はﾋﾟﾃﾞｨｴ、北ｱﾁｪ、東ｱﾁｪにお 私たちが望むのは独立だけだ。ｱﾁｪは長い間搾取 いてはｱﾁｪ人全部を｢疑いの目｣で見るようにな されてきた。企業は沢山あってもそこで働くｱﾁｪ り、脅しの域を超えたﾚﾍﾞﾙの暴力․軍事力を使う 人は少ない。ｳｨﾗﾝﾄやﾊﾋﾞﾋﾞ、州知事、県知事が何 ようになったという。ｱﾁｪではGAMを支援した｢ を言おうが、われわれは何も言うことはない。欲 疑い｣をかけられると、その人は超法規的に処刑 しいのは独立だけだ。数十年間だまされてきたの されたり拷問にかけられたり家を焼かれたりし でｲﾝﾄﾞﾈｼｱ政府はもう信用できない。われわれが た。北ｱﾁｪ県知事ﾗﾑﾘ(Ramli)によれば「軍が人々 指導者として考える条件は第一にｱﾁｪ人であり第 を荒々しく扱うために、ｱﾁｪ人は反乱分子以上に 二にﾑｽﾘﾑであることだ」33)。この発言はｱﾁｪの人 軍人を恐れている」という(FEER, 25 July 1991)。 びとの心情を代弁していると思われる。 1990年にGAMの活動が激化した時、北ｱﾁｪ県の 4.3.3 人権侵害 現場の軍司令官(Sofian Effendi大佐)は、ﾛｽﾏｳｪと 北ｱﾁｪでの厳重な警備を保つ必要があると言っ 1998年5月にｽﾊﾙﾄ大統領が辞任してもなおｱﾁｪで た。なぜなら「この地域には国家の経済成長に は軍による人権侵害が止むことはなかった。むし とって重要な五大工場があるからだ」と言ってい ろｽﾊﾙﾄ退陣後は東ﾃｨﾓｰﾙ、ｶﾘﾏﾝﾀﾝ、ｱﾝﾎﾞﾝ、ﾊﾟﾌﾟｱ る(Kell, p. 43)。この発言は「国有財産としてのﾛ など地方での紛争が激化し顕在化した。ｽﾊﾙﾄ退陣 ｽﾏｳｪ工業地帯」を国軍が｢地元ｱﾁｪ人から守る｣と 後も依然として国軍は支配的であり大きな影響力 いう軍の意識がにじみ出ている発言だ。 を維持していた。選挙で選ばれたﾜﾋﾄﾞを大統領の この時期は、職を得られない若者や軍の暴行に 座から引きずりおろしたのは、有力な政党政治家 より家族を失った人たちが大勢GAMに参加して と国軍だと考えられている。その後を継いだﾒｶﾞﾜ いったのであり、そのGAMを密かに支援する人 も沢山いただろう。さらに住民投票によってｲﾝﾄﾞ ﾈｼｱ軍がｱﾁｪから出ていくようになることを願って いる人びとも大勢いた。1999年11月にはﾊﾞﾝﾀﾞｱﾁｪ 市で数十万人の民衆が集まって住民投票による平 和的解決を訴えた集会が開かれている。 ｱﾁｪではGAMにｼﾝﾊﾟｼｰを抱いている人は知識人 だけではない。ｱﾁｪ人の大多数が何らかの形で支 32) ｱﾁｪ治安撹乱分子。これはGAMに対する軍の呼称 である。 33) 1999年8月ﾛｽﾏｳｪ市のｼｬｰ․ｸｱﾗ大学工芸学部ｷｬﾝﾊﾟｽで の避難所にて聞取り。そこにはおよそ7,000人の人 びとが避難生活をしていた。ほとんどの人は農民 だった。彼らは油ヤシを売った金でGAMを支援す るのではないかと軍に疑われるのでヤシを取りに行 くことも、農地に出ることも難しくなったという。 避難生活は衛生状態も悪くﾄｲﾚも14ヵ所しかなく、 食糧、燃料の薪、医薬品などが不足している状況 だった。地元NGOによれば、農村部から大勢の人 びとが幹線道路沿いの学校やﾓｽｸに避難している。 その数は流動的だが東ｱﾁｪ県で約3万7千人、北ｱﾁｪ県 で約2万5千人、ﾋﾟﾃﾞｨｴ県で約5万5千人である。 - 176 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 ﾃｨ政権になって国軍の権力はますます強化されて のｱﾁｪ侵略戦争によって始まった。このｱﾁｪ植民地 いるように見える。ｽﾊﾙﾄ政権崩壊後の犠牲者の正 化を企図したｵﾗﾝﾀﾞの戦争は1873年から1912年ま 確な数は不明だが、ｱﾁｪでは約5,000人、その他ﾏﾘ での大規模な戦闘と、その後1942年までｹﾞﾘﾗ戦や ｸ、ｶﾘﾏﾝﾀﾝ、東ﾃｨﾓｰﾙなどを合わせて1万数千人の 個別襲撃34)によって続く長期に亘る戦争だった。 人々が犠牲となり、100万人近くの避難民を出し この戦争の目的は砂糖、ﾀﾊﾞｺ、ｺﾞﾑなどのﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮ ている (Nindja､ pp. 5-9)。 ﾝ経営および石油、錫などの資源開発といった経 ｱﾁｪが軍事作戦地域に指定された1989年から津 済的利益の確保であった。とくに1898年から始ま 波による大被害を受けた2004年12月までの15年 るｵﾗﾝﾀﾞ植民地軍の｢ﾊﾟｾ遠征｣は、ｵﾗﾝﾀﾞ王立石油 間、暴力の連鎖により夥しい人々が殺された。佐 会社による東ｱﾁｪの油田開発の為に行われた大規 伯の『ｱﾁｪの声』には、理不尽にも暴行を受けた 模な軍事遠征だった。かくしてｱﾁｪはｵﾗﾝﾀﾞの植民 り、家族が惨たらしく殺された庶民の声を包み隠 地となり、外部世界へと繋がる資源開発や農園開 すことなく伝えている。夫を連行され殺された女 発(近代ｾｸﾀｰ)は地元社会経済(伝統ｾｸﾀｰ)と何らの 性たちの証言の中で、「兵士たちは言ったの。わ 相互関係や接点を持たない、いわゆる社会経済の たしの夫は間違っていなかったと。間違っている 二重構造を生み出した。1942年から始まる日本軍 かどうかが問題なのではない、ほかの人々に恐怖 政期を経て、行政機関、ﾌﾟﾗﾝﾃｰｼｮﾝ、石油施設な を与えるために、夫は死ななくてはならなかった どが、ｱﾁｪ人職員․労働者によって接収管理され のだ、と彼らは言ったのよ。人びとが捕まり、殺 た。日本軍政後の独立戦争の最中に東ｱﾁｪの石油 されるのに、理由はないのね」とある。このよう 施設の管理をめぐる綱引きが全ｱﾁｪ․ｳﾗﾏ連合とｼﾞｬ に「国軍に拷問されたり発砲されたりした遺体を ﾜ․ﾅｼｮﾅﾘｽﾄとの間で生じていた。そしてｲﾝﾄﾞﾈｼｱの 遺棄するのは、ｱﾁｪで日常的におこなわれている 独立後徐々にｱﾁｪの自治が否定され中央による開 暴力のひとつである。この手法は『ｼｮｯｸ․ｾﾗﾋﾟｰ』 発が着手された。石油部門ではｱﾁｪとｼﾞｬﾜの石油 と呼ばれ、まだ生きている人びとに恐怖を与え、 施設を統合して国有化する試みがなされた。社会 政府や国軍に対していかなる抵抗もしないよう沈 経済全般にわたるｼﾞｬﾜ中心主義的な国家運営に対 黙させるのに有効であると考えられてきた」。 してﾌﾟｻは他地域で発生した反乱ﾀﾞﾙﾙ․ｲｽﾗｰﾑに加 「しかし、暴力による圧力はいつまでも効果があ わった。これによりｲﾝﾄﾞﾈｼｱ陸軍がｱﾁｪ․北ｽﾏﾄﾗ石 るものではない。98年5月のｽﾊﾙﾄ退陣を契機とし 油を管理し、復旧再開発を外国資本と提携して進 て、ｱﾁｪの人びとは、これまでの人権侵害に対す める素地を作った。 る調査と裁判を求めて立ち上がり、逃亡先から ｽｶﾙﾉ中央政府は外島各地での地方反乱によって 戻って、みたび武装蜂起したGAMへの支持を強 全国に戒厳令を布告し、それにより陸軍が地方の めていく。暴力や恐怖支配によって問題は解決で 経済施設の管理を含む社会全般にわたる広範な権 きず、むしろ人びとをより過激化させ、出口のな 限をもつようになった。ｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油も陸軍の い暴力の連鎖を生み出すこととなるのである」 一元的な管理の下におかれ新たにﾌﾟﾙﾐﾅが設立さ (佐伯, 2005, pp. 59-60)。 れた。ところがﾌﾟﾙﾐﾅによるｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油復旧は 治安と資金の二つの問題があった。治安は陸軍が ﾌﾟﾙﾐﾅと連携して担当した。ｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油の復旧 Ⅴ．おわりに ｢資源開発と紛争｣の歴史は19世紀後半のｵﾗﾝﾀﾞ 34) これはｱﾁｪ人から見ると｢テロ｣ではなく民族解放と 信仰擁護の為の｢聖戦｣だった。 - 177 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 に必要な資金は、日本からの賠償資金の一部を充 出す環境が苗床となり、ｽｶﾙﾉ期を起源として燻 てることでｽｶﾙﾉ政権と日本政財界の利害の一致が ぶっていたｱﾁｪの不満が1976年に武装蜂起とな みられた。日本からの融資を受けてﾌﾟﾙﾐﾅは生産 り、1990年代には再び激化していった。ｱﾁｪ全域 分与方式による原油の輸出を行った。この原油の において社会的｢不公正｣が顕在化しそれに対する 買い取り先も主として日本であった。まさにｱﾁｪ 人びとの不満も高まり、しかも軍の超法規的な処 反乱を鎮圧する陸軍がｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ石油を管理し、 刑や拷問など人権侵害を経験するに及んで、 日本の賠償資金を用いて復旧した施設から日本向 GAMが多くの人びとから積極的に支持されるよ け原油を輸出し、巨額の外貨を獲得していった。 うになった。あるいは積極的な支持とまでは言え その外貨収入がｱﾁｪ北ｽﾏﾄﾗ地域の福祉と発展に還 なくても、GAMに対する何らかの｢共感｣は相当 元されることはなかった。ｱﾁｪ地域社会の不満は 広範囲に及んでいる。ｱﾁｪでは2000年11月に100万 軍によって押さえられ治安対策が実施されていっ 人近い人びと35)が集まり、東ﾃｨﾓｰﾙのような独立 た。これがｽﾊﾙﾄ政権以後も引き続き行われたｲﾝﾄﾞ の是非を問う住民投票を求める集会が開かれてい ﾈｼｱの石油ｶﾞｽ開発の原型であると言えよう。 る。 ｽﾊﾙﾄ新体制は軍事と行政の中央集権的統治機構 したがってｱﾁｪ紛争の一因として考えられるこ によって｢政治的安定｣をはかり｢経済開発｣を推進 とは、中央にのみ利益を生む二重経済を促進する してきた。天然資源豊かなﾊﾟﾌﾟｱ、東ｶﾘﾏﾝﾀﾝ、ﾘｱ 石油․ｶﾞｽの｢飛び地的｣開発が地元の人びとに生活 ｳ、ｱﾁｪなどでは、ｴﾈﾙｷﾞｰ資源と森林資源の大規模 破綻と社会的格差を強いてきたことである。ｱﾁｪ 開発が中央政府によって行われた。それは地域住 社会で｢不公正｣に対する不満と反発が蔓延してい 民の産業である農業や漁業あるいは小規模工業と る故に、軍の鎮圧行動がｱﾁｪ社会全体に対する猜 何らの繋がりを持たない｢飛び地的｣な開発だっ 疑心と偏見に基づき、凄惨な暴力のｴｽｶﾚｰﾄに至っ た。これはｵﾗﾝﾀﾞの植民地期に見られた二重経済 ている。ｱﾁｪを犠牲にしてｼﾞｬﾜを優遇する中央政 と類似している。この大規模な飛び地的開発すな 府の資源開発を政治軍事機構が支えているのであ わち近代的ｾｸﾀｰは、地域の農․漁業や家内工業な る。まさにｱﾁｪ社会はｵﾗﾝﾀﾞ植民地時代からｲﾝﾄﾞﾈｼ どの伝統的経済分野との関係よりも、むしろ東ｱｼﾞ ｱ独立後のｽｶﾙﾉ期、ｽﾊﾙﾄ新秩序体制、そして2005 ｱ経済と一層深く結び付けられていた。とくにｱﾁｪ 年8月の和平合意に至るまでずっと中央国家権力 では1980年代半ばに脱石油経済を目指す製造業育 から｢治安対象｣として扱われてきたと言えよう。 成の一環として天然ｶﾞｽを原料とする大規模工場 5.1 地域ｺﾝﾌﾘｸﾄ緩和の可能性 群、すなわちﾛｽﾏｳｪ工業地帯が出現した。この工 業地帯の開発目的はｱﾙﾝ天然ｶﾞｽを利用して中間財 ｴﾘｯｸ․ﾓﾘｽ(Eric Morris)によれば、ｽﾊﾙﾄ体制下の を製造し海外に輸出することだった。したがっ 政治経済社会の広範な領域にわたる支配機構は陸 て、この石油․天然ｶﾞｽ開発およびﾛｽﾏｳｪ工業地帯 軍の手に掌握されているという。陸軍はかつて見 がｱﾁｪ社会に与えたｲﾝﾊﾟｸﾄは否定的なもので時に られなかったほどの強制力と経済的資産を手にし は破壊的であったとさえ言いうる。それは強制的 た。まさに中央政府の強権は、陸軍の増大する な土地収用による住民生活の破壊、深刻な雇用問 題の発生、さらには資本集約的な｢飛び地｣で働く 非ｱﾁｪ人と地元ｱﾁｪ社会との社会的格差をますます 広げた。こうした社会的経済的な二重構造が生み 35) ｱﾁｪ住民投票情報センターが中心となりﾊﾞﾝﾀﾞ․ｱﾁｪ 市のﾊﾞｲﾄｩﾗﾌﾏﾝ․ﾓｽｸで、住民投票を求める’99年民衆 総会の一周年を記念して開催された。佐伯､ 2005､ pp. 95-100. - 178 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 富、軍の中央集権化された命令系統、統一的な部隊 た頃とは対照的だった。 編成、軍人の専門的技能、これらの相関関係で決ま 国軍出身のﾕﾄﾞﾖﾉ政権は｢ｱﾁｪ問題｣の平和的解決 るという(Morris, p. 257)。たしかにｽﾊﾙﾄ政権以後 を模索した。国内に問題が山積するｲﾝﾄﾞﾈｼｱに においても依然として陸軍の権力は強大である。 とって｢ｱﾁｪ問題を平和的に処理する｣ことで国内 しかしｲﾝﾄﾞ洋での地震と津波の発生(2004年12 的․国際的ｲﾒｰｼﾞを好転し、｢必要な｣改革を進めて 月)以降、状況が変化しつつあると思われる。ｱｼﾞ 経済の早期回復に繋げていきたいという計算が ｱ通貨金融危機とｼﾞｬｶﾙﾀでの学生市民の抗議行 あったのかも知れない。いずれにせよ元ﾌｨﾝﾗﾝﾄﾞ 動、そして政治経済の鎮静安定化をめぐる政府․ 大統領の仲介によってｶﾗ副大統領と亡命GAM指 軍首脳部の不一致によりついに1998年5月ｽﾊﾙﾄ政 導者がﾍﾙｼﾝｷで和平合意に達し、GAMの武装解除 権は崩壊した。以後、ﾊﾋﾞﾋﾞ(Habibie)政権、ﾜﾋﾄﾞ と社会復帰および国軍派遣部隊の撤退が実行され (Wahid)政権、ﾒｶﾞﾜﾃｨ(Megawati)政権、ﾕﾄﾞﾖﾉ た。 (Yudhoyono)政権と続いた。この間ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ全土 2006年12月にはｱﾁｪで州知事․県知事․市長選挙 で長期ｽﾊﾙﾄ政権の｢負の遺産｣とも言える開発政治 が何事もなく平和裡に実施された。しかも元 の生み出した諸矛盾が噴出した。深刻な人権侵 GAMの地方政党への再組織化や政党無所属候補 害、汚職․癒着․縁故主義、対外債務の膨張、地域 者の地方首長選への立候補が容認された。選挙の 間格差、強引な移住政策、土地をめぐる争い、民 結果、州知事にはｱﾁｪでGAMを指導していたｲﾙﾜﾝ 族間対立、宗教間対立などが全国にわたって吹き ﾃﾞｨ․ﾕｽﾌ、副知事にはｱﾁｪ住民投票情報ｾﾝﾀｰの代表 荒れ、大勢の人びとが犠牲となった。同時に、中 ﾑﾊﾏｯﾄﾞ․ﾅｻﾞﾙが選ばれた。県知事市長選挙でもﾋﾟﾃﾞ 央․地方行政の改革、国軍の改革、選挙政党法な ｨｴ県、北ｱﾁｪ県、東ｱﾁｪ県、西ｱﾁｪ県、ｱﾁｪ․ｼﾞｬﾔ どの政治改革、出版言論の自由化、不良債権処理 県、ﾛｽﾏｳｪ市、ｻﾊﾞﾝ市でそれぞれGAM出身の候補 と経済の立て直しなど紆余曲折を経ながらも着手 者が当選している。これはｱﾁｪの民意が反映され され、部分的にはそれなりの成果をあげてきた。 た、恐らく史上初めての民主的選挙であろう。 そして現在もなお改革は進行中である。 2010年8月、北ｱﾁｪ県、ﾛｽﾏｳｪ市などを訪れた筆 ｱﾁｪの分離独立運動をめぐっても交渉妥協派と 者の第一印象は｢緊張感｣を感じなくなったことで 既得権益擁護派との綱引きが見られた。話し合い ある。人びとの顔が1993年や1999年と比べて格段 による解決の模索と｢敵対行為停止合意(CoHA)｣ に明るくなったと感じた。戒厳令施行時に軍の駐 の挫折、そして軍事戒厳令施行(2003年5月)へ 屯地ﾎﾟｽﾄがあった或る村では、「紛争中は農園に と、和平と紛争の間で行きつ戻りつの状態だっ 仕事に出かけることも、お店に買い物に行くこと た。そして戒厳令から非常事態令となって軍によ も出来なかった。今では自由に外出できるので、 るGAM掃討作戦が継続しているところに津波が はるかに良くなった。GAMがいる森の中に働き 襲い、ｱﾁｪで17万人もの犠牲者を出した。津波は に行って、GAMを追っている軍に出会えば自分 一般大衆、GAM、国軍に壊滅的な打撃を与え たちが軍の標的にされる」と云っていた[2010年8 た。しかもｱﾁｪは世界の注目を浴びて、国際援助 月､北ｱﾁｪ県での聞き取り]。泥濘の道を入って農 活動が活発に展開された。政府機関、NGO、ﾎﾞﾗﾝ 村部を訪れても確かに｢平和｣を感じた。まず何よ ﾃｨｱ、報道機関など世界中から人びとが集まって りも暴力の無い平和な暮らしが第一である。ｱﾁｪ 来た。戒厳令施行と同時に外国人入域を禁じてｱﾁｪ 紛争の解決にとって必要不可欠な｢平和｣を後戻り を世界の眼から覆い、いわば密室状態にされてい 不可能な状況にしていくことが重要であろう。そ - 179 - 유라시아연구 제8권 제1호(2011.3) 金光男 れは軍が兵舎に帰り国防機能に専念し、ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ民 OKなんだ。武器の所持について自分たちはダメ 主化が達成されることによって実現するだろう。 で彼ら(ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ国軍<筆者>)は持っている。いま 他方、次のような声も聞こえてきた。軍事作戦 の自分の最大の希望は和平の合意事項をキチンと の被害を受けた或る女性は「近所では家を焼かれ 守って欲しいということだ。ほとんど守られてい た人が多い。これに対するｱﾁｪ再統合庁36)からの ないので、人びとは失望している」と語ってい 援助は、実際に被害を受けた人にではなく、被害 た。こうした失望、懸念は彼ら元GAM兵士だけ を受けていない人に対して補償が出された。､､ ではない。主として北ｱﾁｪ県で取材をしているｼﾞｬ <中略>､､援助として苗や殺虫剤などの支援がある ｰﾅﾘｽﾄのＡ氏によれば、和平合意後にもまだまだ が不十分である」と云う。さらに別の村で元 問題が残っているという。たとえば中央地方間で GAM兵士だった男性から話を聞いた。「ｱﾁｪ再統合 の資源分配問題や真実和解の為の具体的ステップ 庁からの支援(弔慰金か?<筆者>)は4,000万ﾙﾋﾟｱと が未だに進まないことがある。現状ではｱﾁｪ州政 家を一軒もらった。また再統合資金として元 府は天然ｶﾞｽからの総収入を把握していないし、ﾌﾟ GAM兵士一人当たり2,500万ﾙﾋﾟｱがｱﾁｪ全体で ﾛｼﾞｪｸﾄ周辺の住民はそのｺﾐｭﾆﾃｨ․ﾃﾞｨﾍﾞﾛｯﾌﾟﾒﾝﾄの 3,000人程に支給された。この再統合資金は元兵士 予算額すら知らされていないと云う(2010年8月､ だけでなく自由ｱﾁｪ運動に参加した人びとみんな 北ｱﾁｪ県での聞き取り)。 に分配することになり一人当たり140万ﾙﾋﾟｱと ｱﾁｪの人びとのｼﾞｬｶﾙﾀ政府に対する不信感は簡 なった。分配方法はだいたいどの地区でも同じ 単には拭えないだろう。しかし地域ｺﾝﾌﾘｸﾄを潜在 で、GAMのｱﾁｪ総司令官から各地の地域 化させないためには、ｱﾁｪの人びとが求めている (wilayah)司令官へ配分され、それが今度はｻｺﾞ 人権侵害の真相を調査し法的に被害者を救済する (Sagoe)司令官、さらにﾑｷﾑ司令官へと人数に合わ ことが必要であろう。さらにｱﾁｪでの石油․天然ｶﾞ せて分配された。この和平後の5年間で変わった ｽがすでに枯渇しつつあるとはいえ[佐伯, 2010, p. ことは沢山ある。敵対関係から友好関係に変わっ 35.]、ｱﾁｪの資源開発からの収益を地元地域に還元 た。しかしまだ完全な解決に至っていない。和平 していくことも必要だと思われる。この人権侵害 合意の決定事項と現実が異なっているからだ。た の救済と富の再分配によって、多くのｱﾁｪ人は とえば(地域資源開発の利益の<筆者>)30対70の分 「公正」が保たれ、｢正義｣が実現すると考えてい 配問題だ。またGAMの旗は禁止だがｱﾁｪ党の旗は るようだ。 36) 正式にはｱﾁｪ․ﾆｱｽ再建復興庁(BRR)という。本文で は「ｱﾁｪ再統合庁」とする。 - 180 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 in Indonesia(16th edition). 参考文献(References) ﾌｧｰｲｰｽﾄｵｲﾙﾄﾚｰﾃﾞｨﾝｸﾞ株式会社(1989),『ｲﾝﾄﾞﾈｼｱの Aden, Jean Bush(1988), Oil and Politics in Indone- 石油統計』(第13版), 論文中では書名[ｲﾝﾄ sia, 1945~1980, Dissertation of Cornell University. ﾞﾈｼｱの石油統計]とする。 (Translated in English) The Far East Oil Trading Alfian, T. 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Thus, the development of natural resources in Aceh fueled the Dutch to expand their colonial territory. During the Japanese military administration period, the Japanese army tried to benefit from Aceh’s natural resources. After the surrender of the Japanese army, an Indonesian independence movement broke out. Also, the conflict escalated over the control of Aceh-North Sumatran oil between the Dutch army and Indonesian nationalists, as well as infighting between Acehnese and Javanese. After Indonesia became independent, the struggle between the Acehnese local power and the Javanese central government continued over control of the Aceh-North Sumatran oil fields. Rebellions against the Aceh-North Sumatran oil nationalization arose while the U.S. government and the Dutch oil companies monitored the nationalization process. Finally, through the institution of martial law, the Indonesian army took control of economic properties including the Aceh-North Sumatran oil facilities. This action of the Indonesian army was related to the reparation agreement made with the Japanese government. The agreement included provisions that the Japanese government would invest in the Aceh- North Sumatran oil facilities and purchase their oil. Thus, the Japanese market and its capital assistance facilitated the restoration of the Indonesian oil fields and the oil export to Japan. But this did not help meet the Acehnese local society’s needs for petroleum products. The main purpose of the national oil company was just to obtain foreign currency by their crude oil. During the time of the Suharto administration, the government strongly promoted the centralization of power for both economic development and political stabilization. In Aceh, the central government focused on the development of natural resources, especially natural gas exploitation in North Aceh, and built large-scale industries called the Lokhseumawe Industrial Zone. These industries yielded huge foreign currency for the Jakarta government, but they did not contribute to the local economy. In other words, there was no positive impact on other industries and employment in the local society. Moreover, the government * Corresponding Author. Address: Professor, College of Humanities, Ibaraki University, 2-1-1 Bunkyo, Mito, Ibaraki, 310-8512, Japan ; (E-mail)[email protected] ; (Tel) +81-228-8167. - 184 - アチェの資源開発と紛争に関する一考察 expropriated the local habitants of their vast land without enough compensation for building the industrial zone. Thus, the gap between non-Acehnese workers in the enclave and habitants in the local society rather widened. This paper concludes that the long and intolerable conflict in Aceh from 1976 to 2005 was due to two main factors. First, the Acehnese were extremely dissatisfied at the Java-centric and unjust policy for economic development. And second, the Acehnese harbored fear and hatred for the brutal national army. Keywords: Natural Resources Exploitation; Conflicts; Development Policy; Dual-Economy; Human Rights Abuses - 185 -
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