第4章政治制度と政治過程 1. 自由民主主義体制下の政治制度と政治過程 • 政治制度  政府と国家  議会と議会政治  選挙制度 • 政治過程（テキスト99ページ図4-1参照）  国民代表の政治過程  利益代表の政治過程政府と国家 • 政府とは – 狭義の政府＝行政機関のみ – より狭い意味の政府＝内閣 – 広義の政府＝立法・行政・司法すべての機関 • 国家とは‥‥国民との関係における支配・統制の主体 ⇔ 政府＝国民からの要求や支持を受ける客体議会と議会政治 • 議会＝公に選ばれた代表者による合議体 • 議会政治＝議会が国家の中心となる政治方式 • 議会政治のもとでの議会の機能 ① 国民全体の利益を代表する機能 ② 政策を審議し決定する機能 ③ 政策を実施する行政を監督する機能選挙制度 • 小選挙区制＝一つの選挙区から一人の議員を選出する方式 • 比例代表制＝各政党の得票数に比例して議席を配分する方式小選挙区制の長所と短所 • 長所 ① 安定した政権が生まれやすい ∵わずかの得票差が過大に議席差に反映するため ② 政権交代が行われやすい ∵二党制を促すため • 短所 ① 死票が多くなる ② 社会の多様な利害が反映されにくくなる小選挙区制かつ相対多数制の場合選挙区数100 政党Ａ，Ｂ，Ｃ獲得議席数１～60区政党Ａ６０議席４５％議席獲得 61～100区４０％平均得票率４３％政党Ｂ４０議席４０％政党Ｃ０議席１５％４５％議席獲得４２％１５％１５％比例代表制の長所と短所 • 長所 ① 選挙民の政党支持の分布がそのまま議席に反映される ② 死票が最小限に抑えられる • 短所小党分立の傾向が出て，政治が不安定化する比例代表制の場合議席数100 政党Ａ，Ｂ，Ｃ獲得議席数得票率政党Ａ４５議席４５％政党Ｂ４０議席４０％政党Ｃ１５議席１５％連立政権のパターンは？自由民主主義体制下の政治過程 • 政府への入力過程（図4-1参照） – 国民代表の政治過程‥‥政府において政策決定にあたるエリート＝代表者の選出をめぐる政治過程 – 利益代表の政治過程‥‥特殊利益の実現をめざして各種の利益集団が政府に働きかけを行う政治過程２．国民代表の政治過程 • 選挙の過程政党が議員と有権者の間で仲介役を果たす。その際，政党が公約を提示し，政権を獲得した場合にはその公約を実行に移す ∴選挙は，代表選出に加えて，緩やかな政策選択の機能を持つようになった • 選挙の機能 ①代表選出 ②政策選択 ③指導者選抜 ④政府形成小選挙区制では③④が，比例代表制では①②が重視されている２．国民代表の政治過程 • 選挙制度と政治過程 – 小選挙区制 → 二党制，単独政権‥‥政治的安定性にすぐれている – 比例代表制 → 多党制，連合政権‥‥こちらも政治的安定性において劣っているわけではないヨーロッパ諸国の多くが比例代表制を採用したのは，政治的安定のみならず，異質なものの共存という価値も重視されたため２．国民代表の政治過程 • 議会・選挙政治の危機とゆらぎ 先進国の議会政治，選挙政治は決して盤石ではない。 • 投票率の低下 • 選挙ごとの政党の得票率の激変 • 無党派層の増大３．利益代表の政治過程 • 利益集団発生の背景 ① 国民的・社会的諸利益が分化，多様化したこと ② 政府の機能が拡大し，社会に介入していること ③ 利益集団の掲げる利益は，国民代表の政治過程で汲み上げられるとは限らないこと • 利益集団の掲げる利益は生産者的・職能的利益が中心 • ところが，国民代表の政治過程では消費者的・地域的利害が出やすい ∴利益集団は，選挙→政党のチャンネルとは別に，独自に政府に対する働きかけを行うようになる３．利益代表の政治過程 • 利益集団の種類と戦術 ① 経済的・職能的な特殊利益を追求する団体例）経済団体，労働団体，農民団体，専門家団体これらの団体では，メンバー間の利益の一致の度合いが高く，結束も固い ② 政策受益団体‥‥生活基盤，活動基盤そのものが補助金などの政府の政策に大きく左右される団体例）福祉団体，教育団体 ③ 公共利益集団（米国）‥‥組織化されにくい一般的な利益・価値（環境問題，消費者の利益，平和など）を実現しようとする団体＝ヨーロッパにおける「新しい社会運動」（pp. 108-109) ３．利益代表の政治過程 • 利益代表の政治過程の変化  アメリカの場合（テキストpp. 238-241も参照） • 多元主義（多元的民主主義）‥‥様々な集団の競争と妥協による公共利益の発見の過程 • 「利益集団リベラリズム」‥‥特権的な利益集団による利益配分の独占  ヨーロッパの場合ネオ・コーポラティズム（テキストpp. 70, 79も参照）政府，労働組合，使用者団体の３者代表が，中央レベルで交渉をもって国民経済の維持・発展のために協調しようとした体制。1980年代に入ると，新自由主義の台頭により，後退を余儀なくされている３．利益代表の政治過程 • 利益代表の政治過程の変化  日本の場合‥‥「族議員政治」 • 族議員＝特定の政策分野の政策決定に大きな影響力を持つ議員のことをいう。「農林族」「建設族」「商工族」など • その族議員が特定の利益集団や主務官庁と結び付いて「政官業」の癒着構造をつくりあげ，利益誘導政治や金権腐敗政治を生み出したただし，1990年代から2000年代にかけて行われた選挙制度改革や中央省庁の再編が，族議員の活躍の余地を狭めている • ４．政治過程の変容 • 国民と政府をつなぐ媒介アクターの機能不全 – 政党の衰退現象 – 労働組合などの利益集団の弱体化，あるいは特定利益集団の特権化と既得権益へのしがみつき • こうしたなかで，マスメディアが，国民から政府への入力過程で大きな役割を果たしつつある – 「第4の権力」としてのマスメディア – 民主主義体制下で，マスメディアは，議題設定の機能をはたす４．政治過程の変容 • マスメディアへの評価 – 肯定的な評価‥‥権力の再配分に貢献している ∵反体制団体や弱小団体の選好を政治システムに注入しているから – 否定的な評価‥‥権力あるいは有力な団体の意向に沿った世論形成をしてしまう ∵情報源を権力に依存することが多いため • 政治情報の娯楽化 → 人々は政治を身近に感じる反面，おもしろみのない政治からはますます遠ざかる恐れもある