「北海道畜産学会・北海道草地研究会・北海道家畜管理研究会 2 0 0 6 年度合同シンポジウム 「家畜管理に求められる新しい流れ」 近 藤誠 EUの動向と OIEの方向 司(北海道大学大学院農学研究院) 1.英国・ EUにおける動物愛護と家畜福祉の歴史 「寝ころぶ自由」、「起きあがる自由」、「体を回す 英国および欧州における動物愛護の法令は、英 自由」、「脚を伸ばす自由 Ji体を掻く自由」で、ある D 国を例にとると既に 1 8 2 2年の RichardM a r t i n法 きら件、こうした社会的潮流を受けて、英国の によって定められている。これは牛に対する残虐 1 9 6 8年の農業法で、は、「農地で飼養されるあらゆる と不当な扱いを防ぐ目的で制定されたもので、同 家畜の福祉の保護」を定めている。これらには以 年動物虐待防止協会の設立と同時で、ある(同協会 0項目が含まれている。 下の 1 8 3 2 年に王立: RSPCA)。英国では動物保護 は1 ①安寧と保護 法 ( AnimalP r o t e c t i o no fAnimalA c t s )が ②完全な健康と活力を保証する新鮮な水と飼 1 9 1 1年に定められ、以後 9回の改正を経ている。 料 この法律では、虐待、不必要な苦痛、動物同士の ③動きの自由 闘争・いじめの関与、理不尽な有毒物質・有害物 ④他個体、特に同種他個体との同居 ￨ 質の投与、不適切かっ非人道的な手術、因われた 動物および処理して放した動物のハンテイングが 違法とされている。 1 9 2 5 年から 1 9 7 7年の聞に、こ の法律の適応範囲は、対象に芸をする動物、愛玩 動物、闘鶏、乗馬、イヌの繁殖・販売、動物の遺 棄、動物の宿泊、蹄鉄工、繋留法にまで、広がって し 亙 る 。 こうした愛護に対して、いわゆる家畜福祉とい ⑩出荷、必須機器の故障および、飼料の途絶に対 9 6 4 年 う概念が英国および欧州で誕生したのは、 1 する緊!急対策 に出版されたルース・ハリソン女史の著書「アニ 9 9 0 年か こうした農業法の精神を受けて、その後 1 マル・マシーン」が広く読まれた結果である。彼 ら2 0 0 3年￨まで、の聞に、さらに市場関係や輸送関係、 女の著書は近代畜産における集約生産の問題点を および、屠楊における福祉など様々な規則が定めら 鋭く論評し、濃厚飼料多給や薬剤投与による局所 れている↓ 的短期的な生産増を狙うシステム、さらにこう 欧州諸国でも英国と歩調を合わせるように、も したシステムが家畜に与えるストレスの問題点を しくはさ￨らにラデイカルな法律が定められたが、 追求した。この I冊の本は英国で、社会問題にまで 1 9 9 2年 E Wとして 15カ国が連合して以降、家畜福 発展し、同年英国政府はノースウエールズ大学の 祉に関する法規も EUとして歩調をそろえている。 プランベル教授を中心に、集約畜産における家畜 EU連携の基本となる 1 9 9 5年のアムステルダム条 福祉を論ず、る委員会を作った。いわゆるプランベ 約では、家畜福祉に対する配慮が盛り込まれてい 9 6 5年 、 ル委員会である。プランベル委員会は翌 1 る 。 例えばJ産卵鶏については 1 9 6 8 年にその保護が いわゆるプランベルレポートを答申し、家畜に対 する 5つの自由を確保すべしとした。すなわち、 北海道家畜管理研究会報， 4 2 :3 8 4 1，2 0 0 7年 定められj 1 9 9 9年にはケージ面積自体が規制を受 一3 8一 EUの動向と OIEの方向 「家畜管理に求められる新しい、流れJ けるようになった。さらに、 2 0 0 3 年には非エンリ 格の上昇に直結する。生産費の上昇がEUにもた ッチ・ケージの新設・改築が禁止されている。我 らすもののうち、最もおおきな問題は畜産物の国 が国でごく一般的に見られるバタリーケージによ 際競争力の低下である。すなわち、こうした高い る産卵鶏飼養システムはもう新設・改築もできな 福祉基準の導入を強いられている EU 諸国などで い 。 2 0 1 2 年にはすべての従来型ケージはその使用 は、より進んだ福祉政策の下で生産物コストは上 が禁止きれる。エンリッチ・ケージは、 l羽あた 昇し、より低い福祉基準を持つ国からの輸入品に りの床面積が7 5 0平方メートル以上とし、巣、敷き 対して不利になる口 家畜福祉活動について、 EU自体はさらに 2 0 0 6 料、止まり木の設置が義務づけられている。 一方、プタでは 1 9 9 1年にその保護が打ち出され、 年 l月に iEU 動物福祉 5カ年行動計画2 0 0 6年 2 0 0 1年には成雌豚の繋留の禁止、床面積の規制が 2 0 1 0年」を開始し、一層家畜福祉活動を強化して 法令化されている。さらに 2 0 0 3年には年間を通じ いる。また政策的にも共通農業政策として直接支 て繋いで、飼ったり、狭いところに閉じこめて飼う 払制度の中に家畜福祉直接支払いを導入すること 施設の新設や改築が禁止された。この時、床面積 になった。 やスノコの間隔なども雌雄や月齢ごとに細かく定 従来、 EUでは、例えば鶏卵の様な物価弾性値 められ、 2 0日年にはこうした規則をクリアした施 が高い生産物などは消費者自体が家畜福祉に高い 設でないとプタを飼うことは全面的に禁止される 関心を持ち、バタリーケージより平飼いで生産さ ことになっている。 れた鶏卵を好む傾向を持つなら、実際の農家の収 牛の飼養方式については、従来からヴィール子 入には大きな影響はないと試算されている。とこ 牛の生産方式が家畜福祉上で問題とされてきた。 ろが、 EU 加盟国が2 5カ国に拡大したこともあり、 ヴィール子牛とは出生後乳汁のみで飼育し屠殺出 加盟国間の家畜福祉に関する意識の温度差が明ら 荷する子牛で欧米では根強い人気のある食肉であ かになり、さらに農業者と消費者のコンセンサス る。非常に狭いストールで、繋ぎ飼いされ、乳汁な が十分とれてはいない現状も浮かび上がってきた口 ど液状飼料を与えられるが、下痢や肺炎で死亡す 実際には国際競争力の低下による農業経営の波状 る個体も多い。 とそれによる農村の疲弊が指摘され始めている。 EUでは 1 9 9 8年以降、 8週齢以上の肉用子午の 一方国際的には、貿易自由化を目指している 閉鎖型単飼ぺンの新築・改築が禁止され、さらに WTO (世界貿易機関)は、現時点で輸入品が動 2 0 0 6年以降はすべての施設に適用される。床面積 物保護法もしくは環境保護法に従わなければなら などが細かく規定され、 8週齢以前は隣の子牛が ないとは規定してはいない。ニの点について、 見えるよう、またそれ以降は必ず群飼するように CIWF(Compassion o fWor1dF a r m i n g . EU 定められる。 の家畜福祉団体の一つ)は EU 諸国の WTOに対す る不満を以下のように表現している。すなわち; 1 ) WTOは家畜福祉の領域で輸入品を規制して 2 . EUにおける家畜福祉活動の展開と WTO 産卵鶏、ブ夕、子牛を例にとり概説したように、 いない。すなわち、輸入農産物が (EUでは EUでは 90年代以降、家畜福祉に関する配慮か 法制化している)動物保護法または環境保護 ら、家畜の飼養については事細かに規則が定めら 法に従わなければならないとはしていない。 れてきた。そして、このことは生産費の上昇に跳 2) EUとその同盟国はより高い福祉基準を導入 ね返って来ている。生産費の上昇は当然畜産物価 してきた。また現実には導入を強いられてき -39- 北海道家畜管理研究会報，第4 2 号 ， 2 0 0 7年 近藤誠司 た。したがって、より進んだ、福祉生産物のコ 際獣疫事務局 ストは上昇し、結果的に EUより低い福祉基 司 t i o n a ldesE p i z o o t i e s ) が動物福祉の国 I n t e r n 準により生産を行っている国・地域からの輸 0 0 0 年から運 際的な宇導機関として働くべきだと 2 入に対して、競争的に不利になっている 7 3 動を開始した。 OIEはパリに本部を持ち、世界 1 3)もし、 WTOが世界的な自由貿易を推進し、 カ国が加盟している ( 2 0 0 6年 5月現在)国際的な獣 (OIE : Organisation 農業生産物に関する規制を撤廃する中で、上 医防疫機関である。加盟国は通常、政府の主任獣 記 1)の原則を押し通すなら、 医官 ( q h i e fVeterinaryO f f i c e r :CVO) を代 ・より高い福祉基準を持つ生産者、また促進 表とし寸派遣することになっており、我が国も当 したい生産者、すなわち EU 区域内の生産者 然農林水産省が獣医官を派遣している。 OIEは結 にとっては不利益 局「動物福祉の原則に関する指針」を打ち出して ・同時により高い福祉基準で生産された家畜 いるが、￨我が国の関係各所および獣医関係者の反 生産物を望む消費者にも不利益 ・今後、 応は、こ￨の動きに対して非常に鈍感な反応であっ ( E Uのような)高度な福祉基準を導 た。￨ 入したいグループ、もしくは国にとって不利 益 祉の原則に関する指針」が採択された。これは 8 という結果が招かれようとするものだ。 EU同盟国ではそこで家畜福祉について、 2 0 0 4 年 5月の OIE総会(第72回)では、「動物福 項目から￨なり、第 Iとしては上述の「動物の健康 wro と福祉引間には重大な関連性がある」から始まり、 が非貿易的関心事項、いわゆるグリーンボックス 「国際附に認知されている 5つの自由」、「実験動 (政府の環境保護支払いと限定された生産に関連 物 に 関 ￨ す る 指 針 ( 3つ の R 、 す な わ ち した特別の条項)として認めるよう、 2 0 0 0年から Replac~ment， 働きかけている。実際にはこれは実現していない 物福祉に関する科学的評価」、「動物の利用の意義 が 、 EUでは 2 0 0 4年から 5カ年計画で、 Welfare Reduction，R e f i n e l n e n t )J、「動 (動物の利用は人類の幸福に寄与している)J、 「 動 Q u a l i t yP r o j e c tを走らせ、多方面での家畜福祉 物を利用する上で実行可能な範囲での最大限、動 に関する研究をプロンプトする中で、家畜福祉を 物の福祉ま保証きれる様な倫理上の責任」、「福祉 高度化していくためにかかる福祉コストの資産に 自体が生隊出す経済性」、「システムよりもその結 関する研究を行っている。これは明らかに家畜福 果が福祉基準やガイドラインの基本」等々が示さ 祉のエキストラコストを計算することにより、 れているド動物福祉問題に対して OIEが関与する EUの家畜福祉コストをグリーンボックスの定義 動物は、いわゆる農用家畜(養殖漁業も含む)、伴 に当てはめ、支払いを認めさせようとする戦略で 侶動物、研究・試験・教育用の動物、サーカス・ あろう。 動物園の展示動物やレクレーション・娯楽に使用 EUが画策した家畜福祉関係の対国際競争力戦 略の行動の今一つは、 OIEへの働きかけである。 される動物で、特に農業や養殖漁業に使用される 動物を優先的に扱うとしている。 3 . 家畜福祉と O I Eのガイドライン EU関係諸国は、この問題に対処すべく家畜福 祉の国際基準を設けるべきだとして、「動物の健康 と福祉の問には重大な関連性がある」ことから国 北海道家畜管理研究会報，第4 2号 ， 2 0 0 7年 一40- 近藤誠司 いてなされている。また同年 8月から 2 0 1 0 年まで、 参考文献 さらに「飼育舎」と「飼育管理」における家畜福 近藤誠司、 EUにおけるアニマルウエルフェアの 祉基準が検討されている。これは今後我が国の家 実態.酪農ジャーナル、 No.9 ，1 3 1 5、2 0 0 5 . 畜産業にもおおきな影響を及ぼす可能性がある。 さらに 2 0 0 6年 5月の O I E総会で、は水棲動物である 「魚の福祉ガイドライン」原案が提案され、 2 0 0 7 農 業 と 動 物 福 祉 の 研 究 会 : JFAWI ，H P ( h t t p .www.jfaw i .o r g j i n d e x .html ) 年総会には採決に持ち込みたいと画策している。 O I E 世界家畜福 なお現在EUの福祉関係者は、 EUの家畜福祉の経 松木洋一・佐藤衆介・永松美希、 済問題と一連の O I Eのガイドライン策定などの動 祉ガイドラインに対応する EU畜産物フードシス きとは無関係であるというポーズをとり続けてい テム開発の実態調査報告書. (平成 1 7年度(社)畜 る 。 産技術協会委託事業)、農業と動物福祉の研究会: 1 9 8 0 年代の後半から、我が国では主に家畜行動 JF AWI .2 0 0 6 . 学者によって家畜福祉が解説され、世界的な潮流 の中で我々は否応なく福祉基準を検討せざるをえ ないだろうと提唱されて来ている。さらに我が国 の家畜福祉の概念は、西欧とは異なったアジア人 独特の動物観を踏まえるべきだという議論を呼び、 その中で日本型(東洋型)家畜福祉とでもいうべ き基準を検討する必要があると考えられ始めてき た 。 一方、 EUの家畜福祉のコンセプトはグローパ リゼーションの波の中で、既に経済戦争の様相を 帯び始めている。また、 EUでは生産者と消費者 を結ぶ家畜福祉のあるべき姿は市場経済の力によ って推進していく傾向を帯びており、経済戦争の 姿をますます強めているといえる。 我が国の関係機関が無関心のまま等閑視して きた O I Eの決定は、我が国の家畜生産現場に影響 を及ぼす恐れは大きい。我々は、従来から唱えら れてきた家畜福祉の本質である本来的な「虐待の 防止」と「安全・安心」の家畜生産を追究するこ とは今後も続けていかねばならない。しかしなが ら、家畜福祉のグローパリゼーションの後ろに経 済戦争の影がさしていることも留意すべきであろ 。 つ -41- 北海道家畜管理研究会報，第4 2 号 ， 2 0 0 7年
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