学校週5日制と部活動

学校週5日制と部活動
M a y
春の大会が一段落しました。男子ソフトテニス
団体優勝。個人でも永○・山○ペアが優勝。他、
男子では 3 組、女子も 2 組が県大会出場を決めて
います。野球 3 位、ソフトボール 3 位、サッカー 3
位、卓球男子 3 位。なかなかの試合結果でした。
先生方にはせっかくの祝日も祝日にならずで申し
訳ありません。それにしても、ここ 10 数年の間に
ずいぶんと大会が増えたと感じています。
中学校教育において部活動が占める比重は重く、
部活動抜きには中学校教育を語れないでしょう。
文部省時代、着任早々に初等中等教育局長に呼
ばれ尋ねられました。「中学校教育を部活動と受験
を抜きに語ってみなさい」。
皆さんならどう答えられるでしょうか。
私は答えられませんでした。なぜ局長がそのよ
うなことを尋ねられたのか、その時は真意が測れ
ませんでした。
今は何となく理解できます。
完全学校週 5 日制は平成 14 年に始まりました。
当初は 15 年からの予定でしたが1年前倒しての実
施でした。その前倒し 1 年は自分のセクションの
仕事で、学校をスリム化して学校の負担軽減を図
るというねらいを込めたものでした。
教育は学校だけで行うものではありません。家
庭、地域(社会)、学校、それらのバランスの上に
行われているはずですけれど、何もかも学校が背
負い込み、もうこれ以上抱えきれないという認識
のもとに、バランスを正す、いわば教育全体の構
造改革を狙ったのでした。
しかしながら、その後はご存じのとおりの学力
低下の大合唱で学校週 5 日制否定論まで登場する
始末でした。それに呼応するように学校には負担
が重く重くのしかかってきたのがこの 10 年です。
自分もわずかにかわった学習指導要領は学力低
下論の前に早くも平成 15 年に見直しが行われ、い
わゆる歯止め規定がなくなりましたが、あれなど
は教育現場に身を置き、学習指導要領の水準と子
供の実態とを見ればいかに非現実的なことか分か
ります。省内にそれを察知するシステムが働かな
かったということでしょう。だいたいが、我が国
の教育課程は年齢主義と課程主義との狭間にあっ
て落ちこぼし構造になっているのに、学習指導要
領の内容が最低基準などというのは笑えてくる話
です。この学習指導要領は平成 22 年度で終わって
私の退職とともに賞味期限切れです。万感の思い
です。学習指導要領様にはずいぶん失礼しました。
ロマンがあった学習指導要領でしたのに。
学校週 5 日制の是非論等も笑止すべきことで、
平成 14 年の完全実施を前に学校週 6 日制を実施し
ていたのは韓国と日本だけでした。国際的に見た
らアブノーマルな状況で、そういう意味でも日本
の学校は国際的には特異な存在でした。
欧米諸国いわばキリスト教国では、日曜礼拝が
根付いていましたから、休みとなる 2 日のうちの 1
日は宗教の日ともいうべきで、家庭教育・社会教
育の日でもあったのです。学校は家庭や社会の土
台の上にあって機能します。学校が教育のすべて
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を背負い込めるような存在ではないのです。日曜
礼拝などは地域社会が行っていた道徳教育のよう
なものです。部活動等のようなものは当然学校教
育の範疇ではありません。
バレー部の顧問時代、私はALTに「クレイジ
ー」と言われました。私の指導内容についてでは
ありません。教諭である私がスポーツクラブであ
るバレーボールを指導していることが、彼から見
たらとうてい信じられないことだったからです。
局長には、日本の学校教育改革を進めていく方
向性の一つには、学校教育についての国際感覚が
があったのだろうと推察しています。
私は平成 8 年に静岡県から自分の計画で相手方
とも自分で折衝し一人で海外に行ってきなさいと
いう出張をいただき、NHK名古屋や現地の日本
人学校の協力も得てヨーロッパ 5 カ国を視察して
きました。その中、ミュンヘンで見た環境施策や
教育、スポーツクラブの実情が大変印象深く残っ
ています。ドイツの小学生の終業は早く、学校が
終わるやいなや地域のスポーツクラブに直行しま
す。そしてサッカーコート 6 面、8 面もあるよう
なサッカー練習場で小学生からお年寄りまでバイ
エルンミュンヘンの選手らとともに練習している
のです。スポーツを学校体育に依存している国が、
このような国に勝てるわけがありません。
学校週 5 日制による授業時数の減少は、当然の
ことながら学力低下の懸念を呼びます。この点に
ついては第 15 期中教審の第 1 次答申は、「学力を
単に知識の量という点でとらえるとすれば学力水
準は落ちるという懸念はあるかも知れない。」と述
べた上で「学力の評価は、単なる知識の量の多少
のみで行うべきでなく、…略…変化の激しい社会
を[生きる力]を身に付けているかどうかによっ
てとらえるべきである」と量的な学力観からの転
換を求めています。
平成 7 年当時、大臣官房審議官だった、かの局
長は、「教育展望」臨時増刊号に学校週 5 日制につ
いて「休業日となった土曜日。学校図書館が開放
されている。月曜日から金曜日までの授業におい
て、様々な分野で知的好奇心を刺激され、自分な
りに課題意識や興味・関心を持った子どもたちが、
土曜日を待ちかねて学校図書館で学習に取り組む、
ということになったらどうか。」と書いておられま
すけれど、このように「自ら」が学びを広げてい
く姿を、私は横軸の生涯学習と呼び、これからの
子どもたちに求められる学力ととらえています。
土・日が子供たちの学びの場として機能する、
それには関心・意欲・態度を最上位にする学力観
に基づいた授業と地域や家庭での教育機会の多様
性と充実が必須です。
では、それが成功したかどうか。それは言うま
でもありません。皆さんがご存じのとおりです。
休業日となった土・日で盛んになったのは部活動
と塾だけと揶揄される始末です。
第 15 期中教審第 2 次答申で入試改善が熱く語ら
れたにもかかわらず受験制度をそのままにしてお
いたために、少子化時代に経営が苦しくなるはず
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の私学や予備校等の大手受験産業は、東京の中央
線沿いに次々にビルが建ったと言われるように隆
盛を極めました。まるで焼け太りです。
学校週 5 日制はひょっとして私学救済の装置だ
ったかもしれないと今になってはそう思っていま
す。公立は学校週 5 日。私学は週 6 日。受験制度
はそのまま。私学有利に決まっています。
ブオンリーです。なぜか。これも簡単な話です。
当時、東京の殆どの公立中学校では課外クラブ
は消え失せていましたが、地方では先生方が熱心
に指導していました。その課外クラブの教育的意
義を認め、エキスだけを教育課程に位置づけて平
等化したのがクラブです。これにより地方では課
外クラブは部活動と名を変えて、校長が認める教
育課程外教育活動として残ったのです。
学校週 5 日制を理解するのには、「総合」がなぜ
部活動は学習指導要領によらない教育課程外教
創立されたのかが鍵になります。実は平成元年告 育活動でしたから、いくつかの課題が生じます。
示の学習指導要領で生活科が、平成 10 年告示の学
まずは、活動中に万が一の事故が起こった場合
習指導要領で「総合」が新設されていますけれど、 です。これは「校長が承認したものであれば、正
共通しているのは体験活動の重視です。原理的に 規の教育活動として認められるもの」(昭 35,4 学
申し上げれば、ペスタロッチ以来、教育は直観(体 校保健安全法説明会における「質疑応答」)とされ、
験)→概念化→実践化という図式を描きます。学 学校安全会の支給対象となって解決です。
校は、この概念化を図るのが主目的になりますが、
次に報酬の問題ですが、わずかですが特殊勤務
社会の変化により、この直観(体験)や実践化の 手当で対応することにして決着です。しかし、こ
機会が著しく低下し、知識が言語シンボル化しか れは諸刃の刃で、手当をもらうことは勤務であり、
ねない状況に陥っています。学校で学んだことが 公的な教育活動として認知したようなもので、そ
生活の場で生かされ、生活の場で学んだことが学 の分責任が増したということです。昭和 45 年に起
校で生かされという双方向の関係が描けず、本来 きた柔道クラブ生徒負傷事件では、時間外とはい
は総合化されているはずの知が総合化できず知恵 え、指導担当教師はその職務上の義務としての生
にならないのです。学校全体に体験的な活動が増 徒の生命・身体の安全について万全の注意を払う
加してきている一つの理由は、そのような変化へ べき義務を負っていると熊本地裁は判決を下しま
の対応という意味合いがあります。「総合」を創設 した。また昭和 52 年の東京高裁は部活動に従事す
したのも同様です。「総合」は学校で完結させるも ることは国賠法 1 条に該当する公権力の行使だと
のではなく、学ぶ楽しさを体験させ、拡充させて しました。要するに正規の教育課程の実施と同様
いくことが重要です。ですから土・日等のゆとり な公務と認め今日に至っているのです。
は、そのような「自ら」の学びをはぐくむ時間と
そして、教育的な意義です。もともとは自由研
して重要と考えられるのです。
究から出発したということは述べた通りです。ク
しかしながら土・日に子供たちが体験活動に取 ラブ活動に止揚されもしました。ですから単に競
り組んだり、自ら学んだりするようになると部活 技技術を向上させて勝てばいいというものではあ
動とバッティングが生じます。平成 9 年 9 月の保 りません。ですけれど高校、大学も部活動の隆盛
健体育審議会の運動部のあり方についての調査協 は看板塔にもなることから様々な優遇措置を設置
力者会議は部活動を週 2 日休むよう提言しました して選手を集めて勝利を競うようになっていきま
けれど、これは学校関係者の猛反対にあい、翌年 した。高校野球がいい例です。その高校野球等の
の保体審の答申には盛られませんでした。
選手養成が中学校に降りてきているのです。いや
中学校に指導者いないとなればクラブチームが雨
部活動に話を戻します。
後の筍のように林立です。中学校の部活動から消
部活動は意義があるということですけれど、そ えていった水泳や体操などはまだ棲み分けができ
の意義とは何でしょう?あれこれあげる必要はあ ていますけれど、中学校でも盛んな野球やサッカ
りません。かつて特別活動には小中ともにクラブ ーは競合です。将来的には部活動的なものは完全
活動があって、そこに掲げられていた目標や目的 に学校外に移行するでしょう。しかし、そのため
がそのままに部活動の意義と理解していいのです。 の学校体制づくりは着手すらされていませんし、
なぜか。部活動の歴史を考えてみれば答えは出て 平成 9 年当時に見られたように中体連関係者は黙
きます。
っていないでしょう。社会の機運も未成熟です。
部活動の濫觴は戦後の自由研究にあります。自 そういう意味では過渡期ですが、それだけに苦し
由研究がやがて課外のクラブ活動になり、それは みは続きます。
有意義だからと教育課程に位置づけられ正課に止
けれども中学校教育には子供たちの自校への所
揚したのでした。私どもの年齢の教員は、このク 属感が重要です。先日見えた柔道の外部指導者が
ラブ担当になった経験があるでしょう。
仰っていましたけれど、初めて部活動で対外試合
技術はなくていいのだと言われ新採まもない私 に行ったときが「わが校」を意識した初めてだっ
は弾いたことがないギタークラブの担当になって たと。所属意識は子供たちに共同体意識や自制心
子供に指導を受けていたのが昨日のように思い出 をはぐくみ規範意識を育てます。北欧諸国の例に
されます。当時、私のギターを指導してくれた生 ならえば学力も向上させます。部活動に所属しな
徒は現○○高の鈴○副校長です。旅行クラブ、絵 い子供にはそのリスクが伴うのです。そのことに
画クラブ…。結構楽しくて、ギタークラブなどは ついて保護者や一般の方々の認識は私どもが肌で
子供たちとオン・ステージまでやってしまいまし 感じているほど高くはありません。その難しさに
た。
直面する時代に入ったと私は感じています。
しかしながら、このクラブ活動は理念的に部活
部活動の歴史は、結局は学校現場の先生方の熱
動との仕分けが難しく同心円だとか異心円だとか 意に支えられたもので、それゆえに極めて日本的
訳の分からない概念で説明しようとしましたけれ でヒステリックになりやすく、行き過ぎた練習や
ど説明できるわけがありません。部活動は静岡県 逸脱した指導がしばしば問題になってきましたが、
等地方から生まれたもので、東京では正課のクラ 同時に教師の指導力を伸ばす場でもあったのです。
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