www.discoverdinarides.com DEFINICIJA ZAŠTIĆENIH PODRUČJA, KATEGORIJE UPRAVLJANJA I VRSTE UPRAVE PREMA IUCN-u Definicija zaštićenih područja, kategorije upravljanja i vrste uprave prema IUCN-u Autori: Sue Stolton i Nigel Dudley Revidirana verzija objavljena u listopadu 2012., WWF (World Wide Fund for Nature) Tiskano u okviru projekta "Parkovi Dinarskog luka" koji provodi WWF Mediteranski program uz financijsku podršku Ministarstva vanjskih poslova Norveške i Mava Fondacije. Tekstovi ne odražavaju službene stavove WWF-a, Ministarstva vanjskih poslova Norveške i MAVA Fondacije. Tiskano na ekološki prihvatljivom papiru Sadržaj 4 I Definicija zaštićenih područja, kategorije upravljanja i vrste uprave prema IUCN-u 7 I IUCN – kategorije zaštićenih područja 9 I IUCN – vrste uprave 11 I O projektu „Parkovi Dinarskog luka” Definicija zaštićenih područja, kategorije upravljanja i vrste uprave prema IUCN-u IUCN daje smjernice o: • Definiciji zaštićenog područja (ZP) • Kategorijama upravljanja: spektar opcija upravljanja unutar zaštićenog područja DEFINICIJA ZAŠTIĆENOG PODRUČJA PREMA IUCN-u • Vrstama uprave: različiti načini na koje se može upravljati zaštićenim područjima “Jasno definirano geografsko područje s utvrđenom namjenom koje je zaštićeno i upravljano, zakonski ili drugi učinkovitim sredstvima, s ciljem dugotrajnog očuvanja prirode, i pripadajućih usluga ekosustava te kulturnih vrijednosti.” Kada se definicija, kategorije upravljanja i vrste uprave promatraju zajedno, one opisuju spektar pristupa koji se mogu usvojiti unutar sustava zaštićenog područja te pomoći u izgradnji konsenzusa o vjerojatnim prioritetima i načinu ostvarivanja višestrukih ciljeva. 4 Tablica 1: Detaljnije obrazloženje definicije zaštićenog područja POJAM OBRAZLOŽENJE Jasno definirano geografsko područje Uključuje zemljišne površine, kopnene vode, morska i priobalna područja. Pojam “jasno definirano” ukazuje na dogovorene, obilježene granice (koje se ponekad definiraju fizičkim obilježjima koja se s vremenom mijenjaju, kao što su obale rijeka). Pojam “područje” ima tri dimenzije, odnosno znači zaštitu zraka iznad ZP-a od letjelica u niskom letu ili kada je zaštita morskog područja ograničena do određene dubine ili do morskog dna; za razliku od toga, podzemlje ponekad nije zaštićeno (npr. u odnosu na rudarstvo). s utvrđenom namjenom Ovaj pojam ukazuje na to da zaštita može uključivati cijeli spektar vrsta uprava kako ih proglasi lokalno stanovništvo i država, premda bi takvi lokaliteti trebali biti priznati, pa i njihovim uvrštavanjem u Svjetsku bazu podataka Zaštićenih područja (WDPA). zaštićeno Ovaj pojam podrazumijeva preuzimanje obveze u odnosu na dugoročno očuvanje i to temeljem: međunarodnih konvencija i sporazuma; nacionalnog, područnog i lokalnog regulatornog okvira, običajnog prava; ugovora nevladinih udruga, politika privatnih zaklada i trgovačkih društava; ili sustava certificiranja. upravljano Aktivni koraci s ciljem očuvanja prirodnih (a moguće i drugih) vrijednosti u koju svrhu je ZP proglašeno; „upravljanje“ može uključivati i odluku o tome da se neko područje ostavi nedirnutim. zakonski ili drugim učinkovitim sredstvima Zaštićena područja trebaju se ili proglasiti u službenom glasilu (npr. priznata na temelju obveznog građanskog prava), priznata na temelju neke međunarodne konvencije ili sporazuma ili se istima treba upravljati na neki drugi učinkoviti način, npr. priznatim tradicionalnim pravilima ili politikama etabliranih nevladinih udruga. s ciljem Ukazuje na određenu razinu učinkovitosti. Međutim, kratkoročne varijacije učinkovitosti ne smiju utjecati na definiciju (ili kategoriju upravljanja). dugotrajnog Upravljanje se mora odvijati kontinuirano, a ne kao kratkoročna ili privremena strategija. očuvanja Ovdje se pojam očuvanja poglavito odnosi na održavanje ekosustava i staništa divljih vrsta na samoj lokaciji. Nadalje, može se odnositi i na domaće ili uzgojene vrste na mjestima na kojima su razvile svoje jedinstvene značajke te na usluge ekosustava i kulturne vrijednosti. prirode U ovom se kontekstu pojam prirode uvijek odnosi na biološku raznolikost, na genetskoj razini, na razini vrsta i ekosustava, a često se odnosi i na geološku raznolikost, reljefne oblike i šire prirodne vrijednosti. i pripadajućih usluga ekosustava Ovaj pojam ovdje označava usluge ekosustava koje su vezane uz očuvanje prirode ali se ne kose s očuvanjem. One uključuju osnovne usluge kao što su opskrba hranom i vodom; regulirajuće usluge, npr. zaštita od poplava, suša i bolesti; popratne usluge kao što su formiranje zemljišta i kolanje hranjivih tvari; i kulturne usluge kao što su rekreacija, duhovne i nematerijalne koristi. te kulturnih vrijednosti Sve što se ne kosi s očuvanjem prirode: osobito ako pomaže u očuvanju prirode (tradicionalno upravljanje koje podupire divlje vrste); ili su same izložene prijetnji. 5 Definicija se primjenjuje u kontekstu niza načela, od kojih se neka ključna predstavljaju u nastavku: • Samo se ona područja u kojima je očuvanje prirode glavni cilj mogu smatrati zaštićenim područjima; to može uključivati mnoga područja s drugim ciljevima na istoj razini, ali očuvanje prirode predstavlja prioritet u slučaju ikakvog sukoba; • Zaštićena područja moraju spriječiti, odnosno ukloniti, iskorištavanje ili štetne prakse upravljanja; • Zaštićena područja obično trebaju biti usmjerena prema održavanju, ili u idealnom slučaju povećanju prirodnosti ekosustava; • Definicije i kategorije zaštićenih područja ne smiju se koristiti kao izgovor za lišavanje stanovništva njihovog zemljišta ili drugih prava. • Voditi se temeljem plana upravljanja te plana praćenja i ocjenjivanja • Posjedovati jasan i pravičan sustav uprave: Gdje je to prikladno, sva zaštićena područja trebaju imati sljedeće ciljeve: • Očuvanje značajnih krajobraznih značajki, geomorfologije i geologije, • Pružanje regulacijskih usluga ekosustava, uključujući ublažavanje klimatskih promjena, • Očuvanje prirodnih i estetskih područja od kulturne, duhovne i znanstvene vrijednosti, Sva zaštićena područja trebaju: • Pružanje dobrobiti stanovnicima i lokalnim zajednicama u skladu s ciljevima upravljanja, • Biti usmjerena prema očuvanju kompozicije, strukture, funkcije i evolucijskog potencijala biološke raznolikosti • Pružanje rekreacijskih dobrobiti u skladu s ciljevima upravljanja, • Doprinositi regionalnim strategijama očuvanja • Primjena prilagodljivih strategija upravljanja u svrhu povećanja učinkovitosti i kvalitete upravljanja, • Održavati raznolikost krajobraza ili staništa povezanih vrsta i ekosustava • Biti dovoljno velika kako bi osigurala integritet i dugoročno održavanje ciljeva očuvanja 6 • Biti usmjerena prema trajnom održavanju vrijednosti koje su im pripisane • Pomoć u omogućavanju obrazovnih prilika i izgradnji podrške javnosti. IUCN – kategorije zaštićenih područja Definicija je dodatno proširena prepoznavanjem šest kategorija koje se u sažetku predstavljaju u Tablici 2. One predstavljaju tipologiju upravljačkih pristupa koji se mogu primijeniti u zaštićenim područjima. Kada se navedene kategorije primjenjuju, važno je prije svega odlučiti uklapa li se određeno područje u definiciju zaštićenog područja, a zatim utvrditi u koju se kategoriju najbolje uklapa. Kategorije upravljanja mogu pomoći u: • Upravljanju informacijama o zaštićenim područjima • Planiranju zaštićenih područja i sustava zaštićenih područja • Reguliranju aktivnosti u zaštićenim područjima Mogu pomoći i u: utvrđivanju zakonodavstva; određivanju proračuna; razjašnjavanju vlasništva nad zemljištem; poslužiti kao alat za argumentiranje. Tablica 2: IUCN – Kategorije zaštićenih područja Br. Naziv Opis Strogi rezervat prirode Strogo zaštićena područja izdvojena zbog zaštite biološke raznolikosti, ali moguće i geoloških/geomorfoloških značajki, gdje su posjećivanje, korištenje prostora i drugi utjecaji kontrolirani Područje divljine Obično velika neizmijenjena ili vrlo malo izmijenjena područja, bez značajnih i stalnih ljudskih naselja, kojima se upravlja na način da se očuva njihovo izvorno stanje II Nacionalni park Velika prirodna ili gotovo prirodna područja s karakterističnim vrstama i ekosustava, koja podupiru prihvatljive duhovne, znanstvene, edukacijske, rekreativne i posjetiteljske aktivnosti III Prirodni spomenik ili obilježje Područje izdvojeno u svrhu zaštite specifičnog prirodnog spomenika, npr. reljefnog oblika, morske hridi ili špilje, speleološki objekt ili žive pojave kao što su stabla visoke starosti. Područje upravljanja staništem ili vrstom Područja namijenjena zaštiti točno određene vrste ili staništa, i upravljanje njime je usmjereno prema tom cilju. Mnoga takva područja zahtijevaju provođenje redovnih aktivnosti usmjerenih prema očuvanju vrste ili održavanju staništa, premda to ne predstavlja zahtjev kategorije Zaštićeni kopneni/morski krajobraz Područja gdje je dugotrajna interakcija čovjeka i prirode proizvela osebujne ekološke, biološke, kulturne i estetske vrijednosti, i gdje je održavanje tog odnosa nužno da bi se ove vrijednosti sačuvale Zaštićeno područje s održivim korištenjem prirodnih resursa Područja namijenjena očuvanju ekosustava i staništa, a usporedno s tim i pratećih kulturnih vrijednosti i tradicionalnih načina upravljanja prirodnim resursima. Ta su područja površinom uglavnom velika, njihov veći dio nalazi se u prirodnom stanju, dok se dio koristi na održiv način Ia Ib IV V VI 7 Neka se načela mogu primijeniti i ovdje: • Odabir kategorije treba se temeljiti na primarnom cilju, odnosno ciljevima, svakog zaštićenog područja se dozvoljavaju druge namjene, npr.: • Turistička prenoćišta ili sela u nacionalnim parkovima II. kategorije, • Područja u kojima se dozvoljava ribolov u inače strogo zaštićenim morskim zaštićenim područjima. • Namjera nije da sustav bude hijerarhijski ustrojen • Sve kategorije pridonose očuvanju prirode, ali se ciljevi moraju odabrati u odnosu na konkretnu okolnosti; nisu sve kategorije jednako korisne u svim okolnostima • Poželjno je primjenjivati raznolike upravljačke pristupe, te se takvo što treba poticati gdje je to prikladno • Kategorija se treba promijeniti ako se dugoročni ciljevi upravljanja ne podudaraju s dodijeljenom kat egorijom, ali takvo što treba se podvrgnuti strogim postupcima a ne izvesti stihijski • Kategorija nije odraz učinkovitosti upravljanja Kategorija se treba primjenjivati na području od najmanje tri četvrtine zaštićenog područja – pravilo 75 posto. Zaštićena područja u svojim okvirima mogu imati posebne zone gdje 8 U nekim slučajevima preostalih 25 posto područja može biti promjenjivo: npr. točno utvrđena područja na kojima lokalno stanovništvo može prikupljati nedrvne šumske proizvode. Zaštićena područja koja se nalaze u okviru većih zaštićenim područja mogu imati vlastitu kategoriju, a to se odnosi i na zaštićena područja koja sačinjavaju prekogranična zaštićena područja. Različite zone u zaštićenim područjima mogu imati vlastitu kategoriju, ako se zone opisuju i definiraju zakonom. Nazivi nisu vezani uz neku osobitu kategoriju: konkretno, naziv „nacionalni park“ ne odnosi se uvijek na nacionalni park II. kategorije; nacionalni parkovi postoje u svih šest kategorija. Odabir kategorija treba se voditi potrebama i žurnosti u smislu očuvanja prirode, prilikama za usluge ekosustavav, potrebama, željama i mišljenjima zajednica, vlasništvom nad zemljištem, snagom upravljanja i razinom stanovništva. IUCN – vrste uprave Kategorije upravljanja primjenjuju se u skladu s načinom uprave – opis toga tko ima ovlasti i odgovornosti za zaštićeno područje i koga se može pozvati da podnese račun u skladu s pravnim, običajnim ili drugim legitimnim sredstvima. IUCN definira četiri vrste uprave. Tablica 3: IUCN – Vrste uprave Vrsta Naziv Opis Nadležno je savezno ili državno ministarstvo/agencija A Državno upravljanje Nadležno je upravno tijelo/agencija područne ili lokalne samouprave Upravljanje koje je država prenijela na treće strane (npr. nevladinu udrugu) Upravljanje u suradnji (različite razine utjecaja) B Zajedničko upravljanje Zajedničko upravljanje (pluralistička uprava) Prekogranično upravljanje (različite razine preko granica) Gospodari privatni vlasnik C Privatno upravljanje Gospodari neprofitna organizacija (udruge, sveučilišta, zadruge) Gospodare profitne organizacije (pojedinci ili poslovni subjekti) Zaštićena područja i teritoriji urođeničkih naroda D Upravljanje urođeničkih naroda i lokalnih zajednica Područja koja čuva zajednica – područja koja je lokalna zajednica proglasila i kojima upravlja 9 Ovdje su ključna načela sljedeća: • Svaka kategorija može se primijeniti u odnosu na bilo koji sustav upravljanja, i obratno. Vrste upravljanja opisuju različite vrste tijela nadležnih za upravljanje, ali se ne odnose nužno na vlasništvo. U nekim vrstama – npr. državnim i privatnim zaštićenim područjima – pitanje upravljanja i vlasništva često će biti jedno te ista stvar. U nekim drugim slučajevima to će ovisiti o nacionalnom zakonodavstvu: mnoga zaštićena područja urođeničkih naroda i lokalne zajednice nalaze se na državnom zemljištu. U velikim i složenim zaštićenim područjima, osobito onima koja spadaju u V. i VI. kategoriju, može se primjenjivati više vrsta upravljanja na jednom zaštićenom području. U većini morskih zaštićenih područja vlasništvo pripada državi, koja će u nekim slučajevima poslove upravljanja prenijeti na lokalne zajednice, nevladine udruge i ostale, ali u mnogim morskim područjima šire društvo prepoznaje i poštuje običajno pravo urođeničkih naroda. Ove smjernice u sažetom su obliku izvedene iz mnogo većeg dokumenta, koji je dostupan na engleskom, španjolskom, francuskom, njemačkom, japanskom i arapskom, i može se skinuti na sljedećoj adresi: http://www.iucn.org/about/union/commissions/wcpa/wcpa_puball/wcpa_pubsubject/ wcpa_categoriespub/?1662/Guidelines-forapplying-protected-area-management-categories 10 O projektu „Parkovi Dinarskog luka” WWF je početkom 2012. započeo projekt „Parkovi Dinarskog luka” kojim želi stvoriti savez parkova prirode i nacionalnih parkova na području Albanije, Bosne i Hercegovine, Crne Gore, Hrvatske, Kosova*, Makedonije, Slovenije i Srbije. Projekt u trajanju tri godine financiraju Ministarstvo vanjskih poslova Norveške i fondacija MAVA. Regionalna platforma zaštićenih područja Prvi i glavni cilj ovog projekta jest stvaranje platforme zaštićenih područja kroz povezanost svih parkova u regiji Dinarskog luka. Predviđene konferencije parkova, koje će pomoći upraviteljima i višim službenicima pojedinih parkova da se upoznaju sa svojim kolegama u regiji, razmijene planove upravljanja i primjere dobre prakse te da potencijalno planiraju suradnju. U planu su i studijska putovanja iz jednog u drugi kraj regije, čime će zaposlenici parkova imati bolji uvid u stanje u drugim parkovima u regiji. Kako su sve zemlje koje sudjeluju u projektu, ako već ne članice, tad na pragu da postanu članicama Europske unije (EU), organizirat ćemo niz radionica i studijskih putovanja o Natura 2000 i ulozi i načinu poslovanja zaštićenim područjima u EU. Djelatnicima žaštićenih područja omogućujemo da se upoznaju s Eurposkom poveljom o održivom turizmu EUROPARK Federacije kao i praktičnoj primjeni u našoj regiji. Kroz projektne aktivnosti, zaposlenici u zaštićenim područjima imat će se prilike upoznati s radom EUROPARC federacije, s iskustvom i stručnošću djelatnika zaštićenih područja u Europi, kao i najnovijim pristupima i saznanjima iz područja upravljanja zaštićenim područjima. Brend Parkovi Dinaridi Svojim prirodnim i kulturnim vrijednostima, Dinarski luk ne zaostaje za Karpatima, Alpama ili bilo kojim drugim poznatim svjetskim ekoregijama. Već kada stvaramo Parkove Dinarskog luka, zašto ne stvoriti brend koji bi pritom našu regiju stavio uz bok najpoznatijim svjetskim turističkim odredištima? Izgradnja kapaciteta za zaposlenike u parkovima Zaštićena područja u svim zemljama Dinarskog luka većinom, ili čak u cijelosti ovise o državnim financijama. Zbog toga će unutar ovog projekta biti održan niz radionica o izgradnji kapaciteta za suradnju s privatnim sektorom. Uz pomoć web stranice, brošura i raznih komunikacijskih pomagala te, u konačnici, velike reklamne kampanje, nastojat ćemo od Parkova Dinarida napraviti brend koji će u regiji i šire biti prepoznat do 2015. godine. 11 WWF International WWF Mediteranski program - regionalni ured Avenue du Mont Blanc CH-1196 Gland Švicarska Masarykova 22 10000 Zagreb Hrvatska Telefon: +41 22 364 9111 Telefaks: +41 22 364 0640 Internet: www.panda.org Telefon: +385 1 5509 623 Telefaks: +385 1 4577 229 Internet: croatia.panda.org WWF je jedna od najvećih i najuglednijih svjetskih nezavisnih organizacija za zaštitu prirode, koja ima gotovo pet milijuna podupiratelja i globalnu mrežu aktivnu u više od stotinu zemalja. Misija WWF-a je zaustaviti propadanje zemljina prirodnog okoliša te izgraditi budućnost u kojoj ljudi žive u skladu s prirodom: • očuvanjem svjetske biološke raznolikosti, • osiguravanjem održivosti iskorištavanja obnovljivih prirodnih resursa • promicanjem smanjenja onečišćenja i rasipničke potrošnje.