prilog 2 - Ministarstvu za građenje, prostorno uređenje i zaštitu

PLAN UPRAVLJANJA OTPADOM UNSKO-SANSKOG KANTONA
PRILOG 2
INSTITUCIONALNO - ADMINISTRATIVNI OKVIR
UPRAVLJANJA OTPADOM
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
1
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
1.1 Podjela nadležnosti u Bosni i Hercegovini u oblasti upravljanja otpadom
Bosna i Hercegovina je država sa decentraliziranom političkom i administrativnom
strukturom sa više nivoa političkog upravljanja.
Javnu upravu u Bosni i Hercegovini čine četiri administrativna nivoa–državni, entitetski,
kantonalni i općinski nivo uprave. Tu treba dodati i Brčko Distrikt koji je upravna jedinica
pod suverenitetom Bosne i Hercegovine i formalni dio oba entiteta.
U ovako složenoj administrativnoj strukturi vlasti u Bosni i Hercegovini, mnoge oblasti i
djelatnosti su zanemarene i nedovoljno regulisane na pojedinim nivoima vlasti. To se
odnosi i na oblast zaštite okoliša, čija je bitna komponenta upravljanje otpadom.
U članu III stav 1. Ustava Bosne i Hercegovine, čijim odredbama su utvrđene nadležnosti
institucija Bosne i Hercegovine oblast zaštite okoliša, a time i oblast upravljanja otpadom,
uopće se ne spominje. Sve oblasti koje nisu u nadležnosti institucija Bosne i Hercegovine
pripadaju entitetima u skladu sa odredbama člana III stav 3. pod a) Ustava Bosne i
Hercegovine, koji glasi : „Sve vladine funkcije i ovlaštenja koja nisu ovim Ustavom izričito
povjerena institucijama Bosne i Hercegovine pripadaju entitetima“. Iz ove odredbe
Ustava Bosne i Hercegovine proizlazi da nadležnost u oblasti zaštite okoliša, odnosno
oblasti upravljanja otpadom, pripadaju entitetima.
Poglavlje III Ustava Federacije Bosne i Hercegovine utvrđuje podjelu nadležnosti između
Federacije i kantonalne vlasti. Prema odredbama člana 2. tačka c) tog Poglavlja
„Federalna vlast i kantoni su nadležni za politiku zaštite čovjekove okoline.“ U članu 3.
istog Poglavlja se kaže da „u skladu sa potrebama, nadležnosti iz člana 2. mogu biti
ostvarene zajednički ili odvojeno, ili od strane kantona koordinirano od Federalne vlasti.“,
te da se „u pogledu ovih nadležnosti kantoni i Federalna vlast dogovaraju na trajnoj
osnovi“. U odredbi člana 4. istog poglavlja se kaže da „kantoni imaju sve nadležnosti koje
nisu izričito povjerene federalnoj vlasti“.
Ustav Unsko-sanskog kantona je na isti način obradio odredbe koje se odnose na
zajedničku nadležnost kantona i Federalne vlasti.
Odredbe člana 1. Poglavlja IV - Djelokrug kantona Ustava Unsko – sanskog kantona
utvrđuju da „Kanton ima sva ovlaštenja koja nisu Ustavom Federacije BiH izričito
povjerena federalnoj vlasti ili koja nisu Ustavom Federacije BiH utvrđena kao zajednička
ovlaštenja Federacije i Kantona“.
Odredbama člana 3. navedenog Poglavlja Ustava Unsko – sanskog kantona utvrđeno je
da su „Kanton i federalna vlast, u skladu sa Ustavom Federacije BiH, ovlašteni za „politiku
zaštite čovjekove okoline „ (između ostalih oblasti).
Odredbama člana 4. stav (1) i stav (2) istog Poglavlja utvrđeno je da „u skladu sa
potrebama, ovlaštenja iz prethodnog člana mogu biti ostvarivana zajednički ili
odvojeno, ili od strane Kantona koordinirano od federalne vlasti“, te da se „o načinu
ostvarivanja ovih ovlaštenja Kanton i federalna vlast dogovaraju na trajnoj osnovi“.
U odredbama člana 2. stav (1) i stav (2) Poglavlja VI - Općinske vlasti Ustava Unsko –
sanskog kantona, se kaže da se „u općini ostvaruje lokalna samouprava“ te da se
„lokalna samouprava ostvaruje u općinama obavljanjem ovlaštenja utvrđenim Zakonom
Kantona, u skladu sa ovim Ustavom i prema principima lokalne samouprave utvrđene
federalnim zakonodavstvom“.
2
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
Djelokrug rada i nadležnosti općina u Federaciji Bosni i Hercegovini regulisani su
odredbama Zakona o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine
(„Sl. novine FBiH“, broj: 49/06). Odredbama člana 8. stav 3. Zakona je utvrđeno da „u
vlastite nadležnosti jedinice lokalne samouprave posebno spadaju (između ostalih):
• Utvrđivanje i provođenje politike uređenja prostora i zaštite čovjekove okoline,
• Upravljanje, finansiranje i unaprjeđenje djelatnosti i objekata lokalne
komunalne infrastrukture , između kojih se navodi i djelatnost „ prikupljanja i
odlaganja čvrstog otpada“
• Preduzimanje mjera za osiguranje higijene i zdravlja“.
Odredbama člana 9. Zakona utvrđeno je da „poslove iz okvira vlastitih nadležnosti, kao i
poslove iz okvira povjerenih poslova, jedinice lokalne samouprave mogu obavljati i
putem zajedničkih organa, službi, organizacija i institucija s javnim ovlaštenjima i putem
drugih vidova saradnje jedinice lokalne samouprave.“
1.2 Institucije na nivou Bosne i Hercegovine
Na nivou
okoliša.
Bosne
i
Hercegovine
nema
institucije
nadležne
za
oblast
zaštite
Zakonom o ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine („Sl. glasnik
BiH“, broj: 5/03, 42/03, 26/04, 42/04, 45/06, 88/07, 35/09, 59/09 i 103/09) Ministarstvu
vanjske trgovine i ekonomskih odnosa su stavljene u nadležnost neke aktivnosti iz
oblasti zaštite okoliša. Odredbama člana 9. stav 2. Zakona „Ministarstvo je nadležno i za
obavljanje poslova i zadataka iz nadležnosti Bosne i Hercegovine koji se odnose na
definisanje politike, osnovnih principa, koordiniranje djelatnosti i usklađivanje planova
entitetskih tijela vlasti i institucija na međunarodnom planu u područjima:
• Poljoprivrede,
• Energetike
• Zaštite okoliša, razvoja i korištenja prirodnih resursa
• Turizma.
U okviru Ministarstva organizirano je osam sektora, od kojih je jedan Sektor za prirodne
resurse, energetiku i zaštitu okoliša. Unutar sektora postoji pet odjela, od kojih je jedan
Odjel za zaštitu okoliša.
Određenim pitanjima iz oblasti zaštite okoliša na državnom nivou bave se i Ministarstvo
vanjskih poslova i Direkcija za europske integracije.
Prema odredbama člana 8. Zakona Ministarstvo vanjskih poslova, između
ostalog, nadležno je i za „pripremanje bilateralnih i multilateralnih sporazuma.“
Prema odredbama člana 18. Zakona, Direkcija za europske integracije nadležna je
za:
• Koordiniranje poslova na usklađivanju pravnog sistema BiH sa standardima za
pristupanje Europskoj uniji (acquis communautaire),
• Provjeru usklađenosti svih nacrta Zakona i propisa koje Vijeću ministara dostavljaju
ministarstva i upravne organizacije sa direktivama „Bijele knjige“
• Pripreme pridruženih zemalja Centralne i Istočne Europe za integraciju
u unutrašnje
tržište
Unije
i
procedurama
zadovoljavanja
zahtjeva
relevantne
Direktive
• Usklađivanje aktivnosti organa i institucija u BiH koje se odnose na odgovarajuće
aktivnosti potrebne za europske integracije,
• Učestvuje kao tehničko operativno tijelo za kontakte sa Europskom komisijom
3
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
•
•
•
Koordinacija nad provođenjem odluka koje donose nadležni organi i institucije
BiH, entiteta i Brčko Distrikta BiH u odnosu na sve aktivnosti, potrebno za Europske
integracije,
Djelovanje kao glavni operativni partner institucija Europske komisije u procesu
stabilizacije i pridruživanja,
Koordinacija pomoći Europske unije BiH.
Direkcija uspostavlja funkcionalni odnos sa ministarstvima, upravnim organizacijama i
entitetskim vladama po pitanjima koja se odnose na Europsku integracionu strategiju i
politiku, usklađivanje zakona i koordinaciju pomoći.
1.3. Institucije na nivou Federacije Bosne i Hercegovine
Glavna institucija za pitanja zaštite okoliša u Federaciji Bosne i Hercegovine je Federalno
ministarstvo okoliša i turizma.
U skladu sa odredbama člana 20.a. Zakona o federalnim ministarstvima i drugim tijelima
Federalne uprave („Sl. novine FBiH“, broj: 19/03, 38/05, 2/06, 6/08) „Federalno ministarstvo
okoliša i turizma obavlja upravne, stručne i druge poslove i nadležnosti Federacije BiH koji
se odnose na: ekološku zaštitu zraka, vode i zemlje, izradu strategije i politike zaštite
okoliša, standard kvalitete zraka, vode i zemlje, ekološko praćenje i kontrola zraka, vode i
zemlje, izradu strategije i politike razvoja turizma i ugostiteljstva, praćenje turističkih
tokova na domaćim i stranim tržištima, usmjeravanje dugoročnog razvoja turizma u
okviru cjelokupnog privrednog sistema i druge poslove utvrđene zakonom.”
U okviru Ministarstva postoji pet sektora: Sektor za zaštitu okoliša, Sektor za okolišne
dozvole, Sektor za turizam, Sektor za implementaciju projekata i Sektor za pravne,
financijske i opće poslove. Ministarstvo djeluje kao nacionalna središnjica Bosne i
Hercegovine pri Europskoj agenciji za okoliš – EEA.
Saradnja i koordinacija između Federacije BiH i Republike Srpske, vezana za problematiku
zaštite okoliša u Bosni i Hercegovini ostvaruje se preko Međuentitetskog tijela za okoliš.
Ovo tijelo čine predstavnici Federacije BiH i Republike Srpske (po četiri člana) imenovani
od strane Vlade Federacije BiH i Vlade Republike Srpske. Međuentitetsko tijelo bavi se
pitanjima iz oblasti okoliša, koja zahtijevaju usaglašen pristup entiteta.
Radi pružanja naučne i stručne podrške federalnom Ministru i Vladi Federacije BiH u
oblasti okoliša, odredbama člana 41. Zakona o zaštiti okoliša („Sl. novine FBiH“, broj:
33/03) osniva se Savjetodavno vijeće za okoliš.
Sa ciljem unapređivanja razvoja ekonomske strukture koja je povoljna za okoliš,
sprječavanje štete po okoliš, otklanjanje nastale štete u okolišu, očuvanju zaštićenih
prirodnih područja, motiviranja i unaprjeđenja raspoložive tehnologije i alternativa,
unapređivanja ekološke svijesti javnosti i istraživanja okoliša, na osnovu odredaba člana
101. Zakona o zaštiti okoliša, osnovan je Federalni fond za zaštitu okoliša.
Pored Federalnog ministarstva okoliša i turizma, i drugi federalni organi i institucije dijelom
obavljaju određene aktivnosti vezane za zaštitu okoliša, kao što su:
• Federalno ministarstvo prostornog uređenja,
• Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva,
• Federalno ministarstvo zdravlja,
• Federalna uprava civilne zaštite,
• Federalna uprava za inspekcijske poslove.
4
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
1.4. Institucije na nivou Unsko – sanskog kantona
Kantonalni organ uprave nadležan za poslove iz oblasti zaštite okoliša, upravljanja
otpadom i komunalnih djelatnosti u Unsko – sanskom kantonu je Ministarstvo za građenje,
prostorno uređenje i zaštitu okoliša Unsko – sanskog kantona.
Prema odredbama člana 12. Zakona o organizaciji i djelokrugu kantonalnih organa
uprave i upravnih organizacija („Sl. glasnik USK“, broj: 12/08 i 12/10) Ministarstvo obavlja
upravne, stručne i druge poslove utvrđene zakonom koji se odnosi na: planiranje i
uređenje prostora i politiku korištenja zemljišta na kantonalnom nivou, prostorno i
urbanističko planiranje i građenje, građevinarstvo, zaštitu okoline i komunalne djelatnosti.
Poslovi iz nadležnosti Ministarstva koji se odnose na planiranje i uređenje prostora,
korištenje zemljišta, prostorno i urbanističko planiranje, građenje i građevinarstvo, su
detaljno navedeni i obrazloženi u odredbama člana 12. Zakona, dok su poslovi iz oblasti
zaštite okoline i komunalnih djelatnosti svedeni na samo dvije alineje, i to:
• „Komunalne djelatnosti,
• Provođenje politike zaštite okoline, upravljanje i koordinaciju aktivnosti na
istraživanju , planiranju, praćenju stanja i kontroli okoline. „
Prema odredbama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji Ministarstva za građenje,
prostorno uređenje i za zaštitu okoliša (april 2012. godine) za obavljanje poslova i
zadataka iz nadležnosti Ministarstva, obrazovane su dvije osnovne organizacione
jedinice, i to:
a) Odjeljenje za urbanizam, prostorno uređenje i građenje,
b) Odjeljenje za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti.
Unutar Odjeljenja za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti obrazovane su dvije
unutrašnje organizacione jedinice, i to:
a) Odsjek za zaštitu okoliša i
b) Odsjek za upravljanje otpadom i komunalne djelatnosti.
Poslovi i zadaci iz nadležnosti Ministarstva koji se odnose na oblast upravljanja otpadom
obavljaju se u Odsjeku za upravljanje otpadom i komunalne djelatnosti.
Prema Pravilniku u Odjeljenju za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti sistematizovano je
ukupno 11 radnih mjesta sa isto tolikim brojem izvršilaca, od kojeg broja je u Odsjeku za
upravljanje otpadom i komunalne djelatnosti sistematizovano 4 radna mjesta sa isto
toliko izvršilaca.
Poslovi i zadaci koji se obavljaju u Odjeljenju za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti,
odnosno u Odsjeku za zaštitu okoliša i Odsjeku za upravljanje otpadom i komunalne
djelatnosti su detaljno utvrđeni, što se može reći i za opise poslova koji se obavljaju u
okviru pojedinih radnih mjesta u tim organizacionim jedinicama.
Poslove inspekcijskog nadzora iz oblasti upravljanja otpadom i komunalnih djelatnosti
vrše kantonalna inspekcija za zaštitu okoliša i kantonalna komunalna inspekcija
organizirane unutar Kantonalne uprave za inspekcijske poslove.
5
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
1.5. Institucije na nivou općina Unsko – sanskog kantona
1.5.1. Općina Bihać
Prema odredbama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji Općinskog organa uprave
Općine Bihać („Sl. glasnik Općine Bihać“ broj: 9/13), organ uprave Općine Bihać
nadležan za poslove zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti, uključujući i oblast
upravljanja otpadom, je Služba za komunalne djelatnosti, vode, zaštitu okoliša i
inspekcijske poslove.
Opisi poslova i zadataka koji se obavljaju u Službi dobro su utvrđeni i uglavnom su
zastupljene sve vrste poslova iz oblasti komunalnih djelatnosti, voda i zaštite okoliša iz
nadležnosti općine.
Prema Pravilniku, u Službi su obrazovane dvije unutrašnje organizacione jedinice i to:
a) Odsjek za komunalne djelatnosti, vode i zaštitu okoliša
b) Odsjek za inspekcijske poslove
U okviru Odsjeka za komunalne djelatnosti, vode i zaštitu okoliša obavljaju se poslovi iz
oblasti komunalnih djelatnosti uključujući i djelatnost „sakupljanja, tretiranja i odlaganja
komunalnog otpada“.
Poslovi i zadaci koji se obavljaju u okviru Odsjeka kvalitetno su pobrojani i opisani, iako
pojedine komunalne djelatnosti za koje je Odsjek nadležan nisu taksativno navedene.
Poslovi inspekcijskog nadzora nad vršenjem poslova iz oblasti komunalnih djelatnosti koji
se u nadležnosti općine, obavljaju se unutar Odsjeka za inspekcijske poslove.
Opisi pojedinih grupa poslova
Pravilnikom su dobro utvrđeni.
i
zadataka
iz
nadležnosti komunalne inspekcije
U Odsjeku za komunalne djelatnosti, vode i zaštitu okoliša sistematizirana su tri radna
mjesta, ne računajući rukovodna, u okviru kojih se obavljaju poslovi iz komunalnih
djelatnosti, s tim da jedno radno mjesto ima dva izvršioca. Poslovi upravljanja otpadom u
opisu poslova nisu posebno naglašeni, a u okviru radnih mjesta obavljaju se poslovi iz svih
komunalnih djelatnosti. Uz opise poslova radnih mjesta navedeni su svi zakonski propisi koji
se koriste u obavljanju poslova radnog mjesta.
U Odsjeku za inspekcijske poslove sistematizovana su, osim rukovodećeg, radna mjesta
pet komunalnih inspektora, i četiri komunalnih redara. Opisi poslova komunalnih
inspektora i komunalnih redara su dobro obrađeni, ali i ovdje se odnose na sve
komunalne djelatnosti u cjelini. Poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti i zaštite okoliša su
dobro organizirani u okviru jedne službe sa dva odsjeka, ali bi dobro bilo da su poslovi iz
pojedinih komunalnih djelatnosti raspoređeni između izvršilaca, a ne da svaki izvršilac
obavlja poslove iz svih komunalnih djelatnosti. S tim u vezi i opisi poslova trebali bi se
utvrđivati u odnosu na svaku pojedinu komunalnu djelatnost, uključujući i oblast
upravljanja otpadom.
6
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
1.5.2 Općina Bosanska Krupa
Prema odredbama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji Jedinstvenog općinskog organa
uprave Općine Bosanska Krupa („Sl. glasnik Općine Bosanska Krupa“ broj: 5/12) poslovi iz
oblasti zaštite okoliša obavljaju se u Službi za prostorno uređenje, građenje i zaštitu
okoliša, dok se poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti obavljaju u Službi za komunalnostambene poslove i infrastrukturu.
U okviru Službe za prostorno uređenje, građenje i zaštitu okoliša ne postoje unutrašnje
organizacione jedinice, dok u Službi za komunalno – stambene poslove i infrastrukturu
postoje dvije unutrašnje organizacione jedinice, i to:
• Odsjek za komunalno–stambene poslove i infrastrukturu i
• Odsjek za inspekcijske poslove i poslove naplate
Poslovi koji se obavljaju u okviru navedenih službi dali su veoma uopćeno, tako da se
navode samo oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti, uz pominjanje nekih
komunalnih djelatnosti, al ne i oblast upravljanja otpadom.
U okviru Službe za prostorno uređenje, građenje i zaštitu okoliša sistematizovana su dva
radna mjesta na poslovima iz oblasti zaštite okoliša, od kojih jedno nije popunjeno. Opisi
poslova svih radnih mjesta su previše uopćeni i ne navode se komponente okoliša, već
samo oblast zaštite okoliša.
U Službi za komunalno – stambene poslove i infrastrukturu, u Odsjeku za komunalnostambene poslove i infrastrukturu sistematizovana su tri radna mjesta u okviru kojih se
obavljaju poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti, ali se iz opisa poslova radnih mjesta ne
vidi, da li se i u okviru kojih radnih mjesta obavljaju poslovi iz oblasti upravljanja otpadom.
U Odsjeku za inspekcijske poslove i poslove naplate sistematizovana su radna mjesta
jednog komunalnog inspektora i dva komunalna redara. U opisu poslova tih radnih
mjesta, kod komunalnog inspektora navodi se samo oblast komunalnih djelatnosti, dok
se kod komunalnih redara navode i poslovi iz pojedinih komunalnih djelatnosti, pa tako i
poslovi koji se odnose na kontrolu odvoza kućnih otpadaka i drugog komunalnog
otpada.“
Iako u dvije službe, poslovi iz oblasti zaštite okoliša i oblasti komunalnih djelatnosti, su
sistematizovani sa dovoljnim brojem izvršilaca, međutim pojedini poslovi iz tih oblasti,
naročito iz oblasti komunalnih djelatnosti nisu adekvatno i u potpunosti raspoređeni
između pojedinih izvršilaca. Iz tog razloga nije moguće ni zaključiti u okviru kojih radnih
mjesta se obavljaju poslovi iz oblasti upravljanja otpadom, niti da li se sve obaveze
općine iz ove oblasti uopće izvršavaju putem izvršilaca.
1.5.3. Općina Bosanski Petrovac
Prema odredbama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji Jedinstvenog općinskog organa
uprave Bosanski Petrovac („Sl. glasnik Općine Bosanski Petrovac“ broj: 8/12 i 10/12),
organ uprave Općine Bosanski Petrovac nadležan za poslove iz oblasti komunalnih
djelatnosti je Služba za prostorno uređenje, katastar, imovinsko-pravne poslove i
stambeno – komunalna djelatnost. Iz Pravilnika se ne može zaključiti u kojoj se službi
obavljaju poslovi iz oblasti zaštite okoliša, jer se izraz „zaštita okoliša“ uopće ne navodi u
opisu poslova niti jedne službe. Što se tiče pojedinih komunalnih djelatnosti one se
pojedinačno ne navode u Pravilniku, već se u opisu poslova pojavljuje samo izraz
„komunalne djelatnosti“. Tako se posebno ne navodi ni oblast upravljanja otpadom,
7
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
odnosno komunalna djelatnost skupljanja, transporta, tretmana i odlaganja komunalnog
otpada.
Poslovi komunalne inspekcije obavljaju se u Službi za obrt, razvoj, poduzetništvo i
poljoprivredu.
Prema Pravilniku u Službi za prostorno uređenje, katastar, imovinsko-pravne poslove i
stambeno – komunalnu djelatnost, na poslovima iz oblasti komunalnih djelatnosti rade
ukupno tri izvršioca, s tim da se u okviru dva radna mjesta obavljaju i poslovi iz drugih
oblasti (imovinsko-pravni, stambeni). Opisi poslova koji se obavljaju u okviru ovih radnih
mjesta su veoma šturi, nepotpuni i uopćeni, da se ne može ni zaključiti o kojim poslovima
i zadacima je riječ. Oblast upravljanja otpadom se uopće ne spominje, kao ni poslovi iz
te oblasti.
Među zakonskim propisima koji se primjenjuju u obavljanju poslova ove Službe, ali i radnih
mjesta uopće, ne navode se Zakon o zaštiti okoliša i Zakon o upravljanju otpadom. Može
se zaključiti da poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti i zaštite okoliša nisu na adekvatan
način organizirani, sistematizovani i utvrđeni u Pravilniku.
1.5.4 Općina Bužim
Prema odredbama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta
u Jedinstvenom općinskom organu uprave Općine Bužim („Sl. glasnik Općine Bužim“
broj: 4/13) poslovi iz oblasti zaštite okoliša i poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti
obavljaju se u Službi za prostorno uređenje, geodetske i imovinsko-pravne poslove.
U Službi su sistematizovana dva radna mjesta, sa po jednim izvršiocem, u okviru kojih
se obavljaju poslovi iz oblasti zaštite okoliša i oblasti komunalnih djelatnosti, i to:
- Stručni savjetnik za komunalne djelatnosti, zaštitu okoline i stambene odnose i
- Samostalni referent za komunalnu infrastrukturu.
U okviru radnog mjesta Stručnog savjetnika obavljaju se i poslovi iz stambene oblasti i svih
komunalnih djelatnosti, dok se u okviru radnog mjesta Samostalnog referenta obavljaju
poslovi iz svih komunalnih djelatnosti. Opisi poslova navedenih radnih mjesta su
nepotpuni, tako da se u njima navode samo oblasti zaštite okoliša, komunalnih
djelatnosti, ali ne i pojedinačni poslovi iz tih oblasti. Poslovi iz oblasti upravljanja otpadom
uopće se ne navode u opisima poslova radnih mjesta.
Poslovi inspekcijskog nadzora iz oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti također su
organizovani i sistematizovani u okviru iste Službe. Poslovi inspekcijskog nadzora
organizirani su i sistematizovani u okviru jednog radnog mjesta sa jednim izvršiocem, i to:
• Građevinski i komunalni inspektor.
U opisu poslova radnog mjesta Inspektora prednost je data oblastima urbanizma i
građenja, dok se samo uopćeno navode oblasti komunalnih djelatnosti i zaštite okoliša.
Poslovi iz oblasti upravljanja otpadom se ne navode.
Uz opise navedenih radnih mjesta u Pravilniku navode se Zakon o komunalnim
djelatnostima i Zakon o zaštiti okoliša, dok se Zakon o upravljanju otpadom navodi samo
kod radnog mjesta Stručnog savjetnika.
Može se zaključiti da stručni, upravni i drugi poslovi iz oblasti upravljanja otpadom, nisu na
adekvatan način organizirani i sistematizovani. To se također odnosi i na inspekcijski
nadzor iz ovih oblasti, jer se poslovi građevinskog i komunalnog inspektora obavljaju u
okviru jednog radnog mjesta.
8
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
1.5.5. Općina Cazin
Prema odredbama Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Općinskom
organu uprave Općine Cazin („Sl. novine Općine Cazin“ broj 5/07,2/10, 2/11) poslovi
iz oblasti zaštite okoliša i poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti obavljaju se u Službi za
urbanizam i zaštitu okoliša. Poslovi inspekcijskog nadzora iz oblasti komunalnih djelatnosti
obavljaju se u Službi za razvoj i poduzetništvo. Dio poslova iz ovih oblasti, koji se odnose
na administrativne, financijske i druge zajedničke poslove obavlja se u drugim, za te
poslove organiziranim službama.
Opisi poslova koji se obavljaju u navedenim službama uglavnom su dati uopćeno i po
grupama poslova, navodeći samo oblast „komunalnih djelatnosti“, a ne i pojedine
komunalne oblasti ili komponente okoliša.
U Službi za urbanizam i zaštitu okoliša sistematizirana su tri radna mjesta, osim rukovodnih,
u okviru kojih se obavljaju poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti i zaštite okoliša. Treba
napomenuti da se u okviru ovih radnih mjesta obavljaju poslovi i iz drugih oblasti, koji su u
nadležnosti Službe. U opisima poslova radnih mjesta samo se spominju izrazi „zaštita
okoliša“ i „komunalne djelatnosti“ a pojedine komunalne djelatnosti ili komponente
okoliša se ne spominju, pa tako ni oblast upravljanja otpadom.
Inspekcijski nadzor u oblasti komunalnih djelatnosti, uključujući i oblast upravljanja
otpadom, obavlja se preko dva komunalna inspektora i četiri komunalna redara, čija su
radna mjesta sistematizirana u Odsjeku za inspekcije Službe za razvoj i poduzetništvo.
Opisi poslova kod inspektora su uopćeni i po grupama uz navođenje izraza „komunalne
djelatnosti“, dok su opisi poslova kod komunalnih redara detaljniji i konkretniji, a iz oblasti
upravljanja otpadom navode se poslovi nadzora nad odvozom komunalnog otpada,
održavanjem prostora za skupljanje otpada, kontrolom transporta otpada i održavanjem
deponije.
Može se zaključiti da su poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti i zaštite okoliša u
Općinskom organu uprave dobro organizirani i sa dovoljnim brojem izvršilaca, međutim
opisi poslova morali bi biti detaljniji i konkretniji, po pojedinim komunalnim djelatnostima i
komponentama okoliša. Dobro bi bilo da se u okviru ovih radnih mjesta ne obavljaju
poslovi iz drugih oblasti iz nadležnosti općine.
1.5.6. Općina Ključ
Prema odredbama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji Jedinstvenog općinskog organa
uprave Općine Ključ – Prečišćeni tekst (august 2009. godine) poslovi iz oblasti komunalnih
djelatnosti i oblasti zaštite okoliša, uključujuću i poslove inspekcijskog nadzora obavljaju
se u Službi za prostorno uređenje, stambeno-komunalne, imovinsko-pravne i geodetske
poslove i katastar nekretnina.
Opisi poslova koji se obavljaju u Službi a koji se odnose na oblasti komunalnih djelatnosti i
zaštite okoliša dati su općenito, bez da se navode pojedine komunalne djelatnosti ili
komponente okoliša, kao što je to i oblast upravljanja otpadom.
Poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti obavljaju se u okviru jednog radnog mjesta,
zajedno sa poslovima iz stambene oblasti. Poslovi iz oblasti zaštite okoliša obavljaju se
također u okviru jednog radnog mjesta, na kojem se obavljaju poslovi iz oblasti
urbanizma i građenja.
9
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
Opisi poslova radnih mjesta su šturi i nedovoljni bez navođenja pojedinih komunalnih
djelatnosti, odnosno komponenti okoliša. Oblast upravljanja otpadom se u opisima
poslova ne spominje.
Poslovi inspekcijskog nadzora obavljaju se putem jednog građevinsko-komunalnog
inspektora i jednog komunalnog redara. Kod inspektora se navodi da „vodi brigu o
stanju uređenosti općinske deponije smeća“, dok se kod komunalnog redara navode
poslovi nadzora nad odvozom komunalnog otpada iz domaćinstava, održavanjem
posuda za skupljanje otpada, kontrola odvoza i deponovanja kućnog otpada.
U propise koji se primjenjuju u okviru radnih mjesta navode se Zakon o komunalnim
djelatnostima i Zakon o zaštiti okoliša, ali ne i Zakon o upravljanju otpadom.
Može se zaključiti da poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti i zaštite okoliša, koji se
odnose na oblast upravljanja otpadom nisu na adekvatan način utvrđeni, organizovani i
sistematizovani u Jedinstvenom općinskom organu uprave Općine Ključ.
1.5.7. Općina Sanski Most
Prema Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji Jedinstvenog općinskog organa uprave
Općine Sanski Most (kojeg od jula 2012. godine donosi načelnik općine) organ uprave
nadležan za poslove zaštite okoliša i komunalne djelatnosti je Općinska služba
za razvoj, poduzetništvo i resurse.
Opisi poslova i zadataka koji se obavljaju u Službi nisu adekvatno urađeni, nedovoljno su
obrađeni i veoma uopšteni. Samo se na nekoliko mjesta spominju poslovi iz oblasti
„zaštite okoliša“ i „komunalnih djelatnosti“, dok se pojedine komunalne djelatnosti pa i
„upravljanje otpadom“ uopće ne spominje.
Prema odredbama Pravilnika, u Službi su obrazovane tri unutrašnje organizacione
jedinice, i to:
a) Odsjek za poljoprivredu, vode i zaštitu okoliša,
b) Odsjek za ekonomski razvoj i investicije,
c) Odsjek za inspekcijske poslove.
Poslovi iz oblasti zaštite okoliša obavljaju se u okviru Odsjeka za poljoprivredu, vode i
zaštitu okoliša, a poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti u okviru Odsjeku za ekonomski
razvoj i investicije.
U Odsjeku za inspekcijske poslove obavljaju se poslovi komunalne inspekcije preko
jednog komunalnog inspektora i 5 komunalnih redara.
Opisi poslova koji se obavljaju u odsjecima su veoma šturo i površno utvrđeni, pa se ne
može zaključiti koji se poslovi iz oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti obavljaju se
u okviru tih odsjeka, jer se samo kod nekoliko poslova navode izrazi „okoliš“ i „
komunalna oblast”. Poslovi iz oblasti „upravljanja otpadom“ posebno se ne navode .
Iako se u poslovima koji se obavljaju u Odsjeku za poljoprivredu, vode i zaštitu okoliša ne
navode „poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti“, iz opisa poslova pojedinih radnih
mjesta da se zaključiti da se poslovi iz oblasti komunalnih djelatnosti obavljaju i u okviru
tog Odsjeka.
U Odsjeku za poljoprivredu, vode i zaštitu okoliša 5 izvršilaca obavlja određene poslove iz
oblasti zaštite okoliša ili komunalnih djelatnosti. Međutim svih 5 izvršilaca pored poslova iz
10
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
oblasti „zaštite okoliša“ i „komunalnih djelatnosti“ obavlja i poslove iz drugih oblasti
(poljoprivreda, vode, prirodni resursi i dr.)
Iako se u poslovima koji se obavljaju u Odsjeku za ekonomski razvoj i investicije navodi i
„praćenje stanja u oblasti komunalne infrastrukture“, ti poslovi nisu navedeni ni kod
jednog radnog mjesta u opisima poslova.
Opisi poslova pojedinih radnih mjesta u Pravilniku su nedovoljni, površni i uopšteni pa se
ne može ni zaključiti koji se poslovi uz oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti
obavljaju u okviru pojedinog radnog mjesta. Poslovi iz oblasti upravljanja otpadom
uopće se ne spominju.
Među propisima koji se primjenjuju u okviru obavljanja poslova Službe, Zakon o
upravljanju otpadom uopće se ne navodi.
Može se zaključiti da poslovi iz oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti nisu na
adekvatan način sistematizovani i utvrđeni u Pravilniku.
1.5.8. Općina Velika Kladuša
Prema odredbama “Odluke o organizaciji i djelokrugu rada jedinstvenog općinskog
organa uprave Općine Velika Kladuša” od 20. 6. 2013. godine, organ uprave Općine
Velika Kladuša nadležan za poslove zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti je Služba
za građenje, komunalne djelatnosti i zaštitu okoliša. Unutar ove Službe nisu uspostavljene
posebne organizacione jedinice.
Inspekcijski poslovi iz oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti vrše se unutar Službe za
inspekcijske poslove.
11
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
Na osnovu analize stanja organizovanosti općinskih organa uprave općina Unsko –
sanskog kantona na poslovima iz nadležnosti općine u oblasti komunalnih djelatnosti i
zaštite okoliša, odnosno oblasti upravljanja otpadom, može se zaključiti slijedeće:
1. Poslovi iz oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti su u svim općinama, sa
izuzetkom Bosanske Krupe, organizovani u okviru jedne općinske službe. Kod
jednog broja općina poslovi inspekcijskog nadzora organizovani su u posebnoj
službi.
2. Sama organizacija i sistematizacija radnih mjesta na poslovima komunalnih
djelatnosti i zaštite okoliša različita je po općinama, u zavisnosti od veličine
općine, njenih budžetskih mogućnosti i ukupnog broja zaposlenih u
Jedinstvenom općinskom organu uprave.
3. Opisi poslova, kako kod organizacionih oblika tako i kod pojedinih radnih
mjesta nisu adekvatno utvrđeni i uglavnom se svode na izraz „poslovi iz
komunalnih djelatnosti i zaštite okoliša.” Pojedine komunalne djelatnosti i
komponente okoliša gotovo da se i ne spominju, što je slučaj i sa oblasti
upravljanja otpadom, odnosno komunalnoj djelatnosti skupljanja, transporta i
odlaganja otpada.
4. Kod većine radnih mjesta, sa izuzetkom Općine Bihać, pored poslova iz oblasti
komunalnih djelatnosti i zaštite okoliša, obaljaju se i poslovi iz drugih oblasti.
5. Sa sigurnošću se ne može utvrditi u okviru kojih radnih mjesta se obavljaju
poslovi iz oblasti upravljanja otpadom, jer se oni u opisima poslova radnih
mjesta uopće ne pominju.
6. Stoga se može zaključiti da većina općinskih službi na poslovima iz oblasti
komunalnih djelatnosti i zaštite okoliša, ne može u potpunosti i na kvalitetan
način izvršavati obaveze koje proističu iz Zakona o komunalnim djelatnostima,
Zakona o zaštiti okoliša i Zakona o upravljanju otpadom.
1.6 Operatori upravljanja otpadom
Aktivnosti upravljanja otpadom na području općina Unsko – sanskog kantona obavljaju
javna komunalna preduzeća čiji su osnivači općine. Trenutna organizacija sistema
upravljanja otpadom na području Unsko – sanskog kantona je: „jedna općina jedno javno komunalno preduzeće koje obavlja aktivnosti upravljanja otpadom“. Sva
javna komunalna preduzeća, pored aktivnosti upravljanja otpadom, obavljaju aktivnosti i
iz drugih komunalnih djelatnosti.
U skladu sa odredbama Sporazuma o zajedničkom upravljanju otpadom na području
Unsko – sanskog kantona, zaključenim 20. 09. 2010. godine, općine Unsko – sanskog
kantona i Unsko – sanski kanton osnovali su javno preduzeće – operatora upravljanja
otpadom na međuopćinskom nivou.
12
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
1.6.1. Općina Bihać
Aktivnosti upravljanja otpadom na području Općine Bihać obavlja Javno komunalno
preduzeće „Komrad“ d.o.o. Bihać, čiji je osnivač Općina Bihać.
JKP „Komrad“ d.o.o. Bihać je pravni sljednik JKP KOMRAD Bihać osnovanog 2003.
godine Odlukom o organizovanju JKP „Komrad“ Bihać. Usklađivanje ove Odluke izvršeno
je Odlukom o usklađivanju Odluke o osnivanju Javnog komunalnog preduzeća
„Komrad“ Bihać sa Zakonom i dopuni djelatnosti („Sl. glasnik Općine Bihać“ broj: 10/05
i 13/05).
Pored aktivnosti upravljanja otpadom u okviru JKP „Komrad“ d.o.o. Bihać obavljaju se i
druge komunalne djelatnosti, i to: održavanje čistoće na javnim površinama, održavanje
javnih (zelenih i rekreativnih) površina, javni parking prostori, obavljanje pogrebnih
poslova, djelatnost tržnica i pijaca.
Unutrašnja organizacija JKP „Komrad“ d.o.o. Bihać sastoji se od dva sektora, u okviru
kojih su organizovane službe, odnosno poslovne jedinice.
Poslovi upravljanja otpadom organizovani su u Sektoru za operativno-tehničke poslove,
u Poslovnoj jedinici prikupljanja i odvoza komunalnog otpada. Dio poslova upravljanja
otpadom, koji se odnosi na reciklažu, obavljaju se u Poslovnoj jedinici reciklaže i ostale
registrovane djelatnosti.
Od aktivnosti upravljanja otpadom u JKP „Komrad“ d.o.o. Bihać obavljaju se aktivnosti
sakupljanja, transporta, reciklaže i deponovanja komunalnog otpada.
Ukupan broj zaposlenih u JKP „Komrad“ d.o.o. Bihać iznosi 127, a ukupan broj zaposlenih
u Poslovnoj jedinici u kojoj se obavljaju aktivnostima postupanja sa komunalnim
otpadom iznosi 42.
JKP „Komrad“ d.o.o. Bihać nema dozvolu za obavljanje svih aktivnosti upravljanja
otpadom u skladu sa Zakonom o upravljanju otpadom.
1.6.2. Općina Bosanska Krupa
Aktivnosti upravljanja otpadom na području Općine Bosanska Krupa obavlja Javno
komunalno preduzeće „10. juli“ d.o.o. Bosanska Krupa čiji je osnivač Općinsko vijeće
Općine Bosanska Krupa.
Organizovanje JKP „10. juli“ d.o.o. Bosanska Krupa regulisano je odredbama Odluke o
usklađivanju Odluke o organizovanju Javnog komunalnog preduzeća „10.juli“ Bosanska
Krupa broj 01/V-I-5/97 od 17. 03. 1997. godine u skladu sa Zakonom o privrednim
društvima i Zakonom o javnim preduzećima („Sl. glasnik Općine Bosanska Krupa“ broj:
4/06).
Pored aktivnosti upravljanja otpadom u okviru JKP „10. juli“ d.o.o. Bosanska Krupa
obavljaju se i druge komunalne djelatnosti i to: snabdijevanje pitkom vodom, odvodnja i
prečišćavanje otpadnih voda, održavanje i čišćenje javnih površina i pogrebna
djelatnost.
Unutrašnja organizacija JKP „10. juli“ d.o.o. Bosanska Krupa sastoji se iz dvije radne
jedinice i zajedničkih službi.
13
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
Poslovi upravljanja otpadom organizovani su i obavljaju se u Radnoj jedinici „Čistoća i
održavanje“. Administrativni, financijski i poslovi naplatne službe za ovu Radnu jedinicu
obavljaju se u Zajedničkoj službi.
Od aktivnosti upravljanju otpadom u JKP „10. juli“ d.o.o. Bosanska Krupa obavljaju se
aktivnosti sakupljanja, transporta, reciklaže i deponovanja komunalnog otpada.
Ukupan broj zaposlenih u JKP „10.juli“ d.o.o. Bosanska Krupa iznosi 71, a ukupan broj
zaposlenih u Radnoj jedinici u kojoj se obavljaju aktivnosti postupanja sa komunalnim
otpadom iznosi 37.
JKP „10. juli“ d.o.o. Bosanska Krupa nema dozvolu za obavljanje aktivnosti upravljanja
otpadom u skladu sa Zakonom o upravljanju otpadom.
1.6.3. Općina Bosanski Petrovac
Aktivnosti upravljanja otpadom na području Općine Bosanski Petrovac obavlja Društvo
sa ograničenom odgovornošću „Komunalno“ za komunalne i uslužne djelatnosti
Bosanski Petrovac, čiji je osnivač Općinsko vijeće Općine Bosanski Petrovac.
D.o.o. „Komunalno“ Bosanski Petrovac organizovano je odredbama Odluke o
organizovanju Društva sa ograničenom odgovornošću „Komunalno“ za komunalne i
uslužne djelatnosti Bosanski Petrovac („Sl. glasnik Općine Bosanski Petrovac“ broj:
03/06).
Pored aktivnosti upravljanja otpadom u okviru d.o.o. „Komunalno“ Bosanski Petrovac
obavljaju se i druge komunalne djelatnosti, i to: snabdijevanje pitkom vodom, odvodnja i
prečišćavanje otpadnih voda, održavanje javne higijene i uslužne djelatnosti.
Unutrašnja organizacija d.o.o. „Komunalno“ Bosanski Petrovac sastoji se od Službe
zajedničkih poslova i tri službe u okviru kojih se obavljaju poslovi iz pojedinih komunalnih i
uslužnih djelatnosti.
Poslovi upravljanja, odnosno postupanja sa otpadom obavljaju se u Službi čistoće i javne
higijene, dok se dio administrativnih, financijskih i drugih zajedničkih poslova obavlja u
Službi zajedničkih poslova.
Od aktivnosti postupanja sa otpadom u d.o.o. „Komunalno“ Bosanski Petrovac obavljaju
se aktivnosti sakupljanja, transporta i odlaganja komunalnog otpada.
Ukupan broj zaposlenih u d.o.o. „Komunalno“ Bosanski Petrovac iznosi 31, a broj
zaposlenih u Radnoj jedinici u kojoj se obavljaju aktivnosti postupanja sa komunalnim
otpadom iznosi 10.
D.o.o. „Komunalno“ Bosanski Petrovac nema dozvolu za obavljanje aktivnosti upravljanja
otpadom u skladu sa Zakonom o upravljanju otpadom.
1.6.4. Općina Bužim
Aktivnosti upravljanja, odnosno postupanja sa komunalnim otpadom na području
općine Bužim obavlja samo Javno komunalno preduzeće „KOMB“ d.o.o. Bužim, čiji je
osnivač Općina Bužim.
14
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
Organizovanje JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim regulisano je odredbama Odluke o usklađivanju
Odluke o osnivanju Javnog komunalnog preduzeća „KOMB“ Bužim u skladu sa Zakonom
o privrednim društvima i Zakonom o javnim preduzećima u Federaciji Bosne i
Hercegovine (OPU-IP broj: 193/09 od 14. 09. 2009, OPU-IP broj: 19 /12 od 17. 01. 2012.
godine).
Pored aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom u okviru JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim
obavljaju se poslovi i aktivnosti iz drugih komunalnih djelatnosti kao što su: snabdijevanje
pitkom vodom, odvodnja i prečišćavanje otpadnih voda, održavanje čistoće na javnim
površinama, održavanje javnih površina, obavljanje pogrebnih poslova, dimnjačarska
djelatnost, djelatnost javnih parking prostora i javnih garaža i dr.
Prema odredbama Pravilnika o radu JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim (broj: 08-01/13 od
05. 02. 2013. godine) unutrašnja organizacija preduzeća sastoji se od: Uprave,
Službe zajedničkih poslova i Službe održavanja vodovodne, kanalizacione mreže i
čistoće. Poslovi i aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom, ali i poslovi iz drugih
komunalnih djelatnosti koji se obavljaju u JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim, obavljaju se u Službi
održavanja vodovodne, kanalizacione mreže i čistoće.
Od aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom u JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim obavljaju
se aktivnosti sakupljanja, transporta i deponovanja komunalnog otpada.
Prema Pravilniku o radu u JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim ukupno je sistematizovano 12 radnih
mjesta sa 21 izvršiocem, dok je u Službi održavanja vodovodne kanalizacione mreže i
čistoće, u kojoj se obavljaju aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom
sistematizovano 7 radnih mjesta sa 16 izvršilaca.
JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim nema dozvolu za obavljanje aktivnosti upravljanja otpadom, u
skladu sa Zakonom o upravljanju otpadom.
Prema podacima dobijenim anketiranjem JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim ukupan broj
zaposlenih u JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim iznosi 23, a ukupan broj zaposlenih u radnoj jedinici
u kojoj se obavljaju poslovi postupanja sa otpadom iznosi 7.
JKP „KOMB“ d.o.o. Bužim nema dozvolu za obavljanje aktivnosti upravljanja otpadom, u
skladu sa Zakonom o upravljanju otpadom.
1.6.5. Općina Cazin
Poslove upravljanja, odnosno postupanja sa komunalnim otpadom na području Općine
Cazin obavlja Javno komunalno preduzeće, „Čistoća“ d.o.o. Cazin, čiji je osnivač
Općina Cazin.
JKP „Čistoća“ d.o.o. Cazin osnovano je Odlukom o organizovanju Javnog komunalnog
preduzeća „Čistoća“ Cazin (23. 11. 2002. godine). Usklađivanje ove Odluke izvršeno je
Odlukom o usklađivanju Odluke o organizovanju Javnog komunalnog preduzeća
„Čistoća“ Cazin od 23. 11. 2002. godine u skladu sa Zakonom o privrednim društvima i
Zakonom o javnim preduzećima („Sl. novine Općine Cazin“ broj: 2/05). Nove izmjene i
dopune izvršene su 2010. godine Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke Javnog
komunalnog preduzeća „Čistoća“ d.o.o. Cazin (broj: OPU-IP-311/2010).
Pored aktivnosti upravljanja otpadom u okviru Javnog komunalnog preduzeća
„Čistoća“ d.o.o. Cazin obavljaju se i druge komunalne djelatnosti , i to: poslovi javne
higijene, poslovi zimske službe i usluge parkinga.
Unutrašnja organizacija JKP „Čistoća“ d.o.o. Cazin sastoji se od dva sektora, u okviru kojih
su organizovane službe.
15
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
Poslovi upravljanja otpadom organizirani su u Tehničkom sektoru, u Službi odvoza,
reciklaže i deponovanja otpada. U okviru ove Službe obavljaju se slijedeće aktivnosti
upravljanja otpadom: sakupljanje, transport, reciklaža i deponovanje komunalnog
otpada.
Ukupan broj zaposlenih u JKP „Čistoća“ d.o.o. Cazin iznosi 59, a u Službi odvoza, reciklaže
i deponovanja otpada 23. Sva radna mjesta na kojima se obavljaju poslovi upravljanja
otpadom su popunjena.
JKP „Čistoća“ d.o.o. Cazin ne posjeduje dozvolu za obavljanje aktivnosti upravljanja
otpadom u skladu sa Zakonom o upravljanju otpadom.
1.6.6. Općina Ključ
Poslove upravljanja otpadom na području Općine Ključ obavlja Javno komunalno
preduzeća „RAD“ d.o.o. Ključ čiji je osnivač Općinsko vijeće Općine Ključ.
JKP „RAD“ d.o.o. Ključ osnovano je odredbama Odluke o osnivanju Javnog komunalnog
preduzeća „RAD“ Ključ (broj: 05-02-43/02 od 08. 03. 2002. godine).
Odlukom Općinskog vijeća Općine Ključ broj: 05-02-464/06 od 10. 04. 2006.
godine izvršene su statusne promjene preduzeća u skladu sa odredbama Zakona o
javnim preduzećima i preduzeće nastavlja poslovati kao „društvo sa ograničenom
odgovornošću“.
Pored aktivnosti upravljanja otpadom u okviru JKP „RAD“ d.o.o. Ključ obavljaju se i druge
komunalne djelatnosti, i to: održavanje i čišćenje javnih površina u ljetnom i zimskom
periodu (zimska služba), odvodnja oborinskih voda i pogrebne usluge.
Unutrašnja organizacija JKP „RAD“ d.o.o. Ključ sastoji se od dvije službe: financijske i
tehničke.
U okviru Tehničke službe su organizovane dvije radne jedinice i to: RJ „Javna higijena“ i
RJ „Odvoz smeća“, u okviru koje se obavljaju aktivnosti upravljanja otpadom:
sakupljanja, transporta i odlaganja komunalnog otpada.
Ukupan broj zaposlenih u JKP „RAD“ d.o.o Ključ iznosi 22, a ukupan broj zaposlenih u
Radnoj jedinici u kojoj se obavljaju aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom iznosi
9. Sva sistematizovana radna mjesta na poslovima postupanja sa otpadom su
popunjena.
JKP „RAD“ d.o.o. Ključ ne posjeduje dozvolu za obavljanje aktivnosti upravljanja
otpadom u skladu sa Zakonom o upravljanju otpadom.
1.6.7. Općina Sanski Most
Aktivnosti upravljanja otpadom na području Općine Sanski Most obavlja Javno
komunalno preduzeće „Sana“ društvo sa ograničenom odgovornošću Sanski Most, čiji je
osnivač Općinsko vijeće Općine Sanski Most.
JKP „Sana“ Sanski Most osnovano je odredbama Odluke o osnivanju društva sa
ograničenom odgovornošću Komunalno društvo „Sana“ Sanski Most od 29. 06. 2004.
godine i Odluke o osnivanju društva sa ograničenom odgovornošću Komunalno društvo
„Sana“ Sanski Most od 28. 12. 2004. godine.
Sadašnji način organizovanja JKP „Sana“ d.o.o. Sanski Most reguliran je odredbama
16
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
Odluke o usklađivanju Odluke o osnivanju Javnog komunalnog preduzeća „Sana“ Sanski
Most u skladu sa Zakonom o privrednim društvima i Zakonom o javnim preduzećima
(broj: 07-02-2060/05 od 20. 09. 2005. godine).
Pored aktivnosti postupanja sa otpadom u okviru JKP „Sana“ d.o.o. Sanski Most obavljaju
se i druge komunalne djelatnosti, kao što su: održavanje i uređenje gradskih i zelenih
površina, održavanje čistoće u gradu, pogrebna djelatnost, tržnice i pijace, održavanje
javne rasvjete i dr.
Unutrašnja organizacija JKP „Sana“ d.o.o. Sanski Most sastoji se iz dvije radne jedinice, RJ
Stručne službe i RJ komunalni poslovi. U okviru RJ Komunalni poslovi organizovane su
„obračunske jedinice“ kao niži organizacioni oblici. Jedna od obračunskih jedinica je
„OJ-a Poslovi odvoza i deponovanja smeća, kao i selektiranje istog – reciklaža„.
Od aktivnosti postupanja sa otpadom u JKP „Sana“ d.o.o. Sanski Most obavljaju se
aktivnosti sakupljanja, reciklaže, transporta i odlaganja komunalnog otpada.
Ukupan broj zaposlenih u JKP „SANA“ d.o.o. Sanski Most iznosi 89, od kojeg broja u RJ u
kojoj se obavljaju aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom radi 43 radnika.
JKP „Sana“ d.o.o. Sanski Most nema dozvolu za obavljanje aktivnosti upravljanja
otpadom u skladu sa odredbama Zakona o upravljanju otpadom.
1.6.8. Općina Velika Kladuša
Aktivnosti upravljanja otpadom na području Općine Velika Kladuša obavlja Javno
komunalno uslužno preduzeće „Komunalije“ društvo sa ograničenom odgovornošću
Velika Kladuša, čiji je osnivač Općinsko vijeće Općine Velika Kladuša.
JKUP “Komunalije“ d.o.o. Velika Kladuša osnovano je Odlukom o organizovanju Javnog
komunalnog uslužnog preduzeća „Komunalije“ Velika Kladuša – broj: 01-05-113/05 od
29. 04. 2005. godine („Sl. glasnik Općine Velika Kladuša“ broj:
5/05).
Pored aktivnosti postupanja sa otpadom u okviru JKUP „Komunalije“ d.o.o. Velika
Kladuša obavljaju se poslovi iz drugih komunalnih djelatnosti, i to:
- čišćenje javnih površina,
- održavanje javnih površina,
- održavanje javnih saobraćajnih površina u naselju,
- održavanje i upravljanje objektima i uređajima javne rasvjete,
- obavljanje higijeničarske službe,
- organizovanje i rad tržnica i pijaca i
- djelatnost javnih parking prostora.
Unutrašnja organizacija JKUP „Komunalije“ d.o.o. Velika Kladuša sastoji se od dva
sektora, Tehnički sektor i Opći sektor. Tehnički sektor sastoji se od jedne radne jedinice i tri
Službe. U okviru Službe odvoza otpada obavljaju se poslovi prikupljanja i odvoza
komunalnog otpada i krupnog otpada i odlaganja istog na deponiju. U okviru Radne
jedinice Komunalije, između ostalih poslova, obavljaju se poslovi reciklaže i upravljanja
općinskom deponijom. Služba za odnose sa korisnicima i naplatu predstavlja
administrativnu podršku ostalim organizacionim oblicima u kojima se obavljaju aktivnosti
postupanja sa komunalnim otpadom.
Od aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom u JKUP „Komunalije“ d.o.o. Velika
Kladuša obavljaju se aktivnosti prikupljanja, transporta, reciklaže i odlaganja komunalnog
otpada, te prikupljanja, transporta i odlaganja krupnog otpada na deponiju.
17
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
Ukupan broj zaposlenih u JKUP „Komunalije“ d.o.o. Velika Kladuša iznosi 63, a u
organizacionim oblicima u kojima se obavljaju aktivnosti postupanja sa komunalnim
otpadom ukupno 40 radnika.
JKUP „Komunalije“ d.o.o. Velika Kladuša, nema dozvolu za obavljanje aktivnosti
upravljanja otpadom u skladu sa Zakonom o komunalnim djelatnostima.
1.6.9. Operator upravljanja otpadom na međuopćinskom nivou.
Odredbama člana 17. Sporazuma o zajedničkom upravljanju otpadom na području
Unsko – sanskog kantona, zaključenim 20. 09. 2010. godine, sve općine Unsko – sanskog
kantona i Unsko – sanski kanton, učesnici Sporazuma, utvrdili su da se postojeće privredno
društvo Regionalna deponija „US REG-DEP“ d.o.o. Bihać reorganizuje (transformiše) u
glavnog Operatora – međuopćinsku firmu za upravljanje otpadom na području Unsko –
sanskog kantona.
Osnivanje dosadašnjeg privrednog društva izvršeno je Ugovorom o osnivanju Regionalne
deponije „US REG-DEP“ d.o.o. Bihać od 07. 06. 2004. godine, a njegova transformacija
odnosno reorganizacija u međuopćinskog operatora upravljanja otpadom Aneksom I na
Ugovor o osnivanju Regionalne deponije „US REG-DEP“ d.o.o. Bihać zaključenim dana
17. 11. 2011. godine.
Transformirano privredno društvo posluje pod nazivom: Javno preduzeće Centar za
upravljanje otpadom „REG-DEP“ društvo sa ograničenom odgovornošću Bihać.
U skladu sa odredbama člana 9. Sporazuma o zajedničkom upravljanju otpadom na
području Unsko – sanskog kantona JPCUO „REG-DEP“ d.o.o. Bihać obavljaće sljedeće
aktivnosti u postupanjima sa otpadom na nivou Unsko – sanskog kantona:
a) Preuzimanje i transport otpada sa specijalnim vozilima za daljinski transport od
pretovarnih stanica do međuopćinske (regionalne) sanitarne deponije otpada,
b) Obradu preuzetog otpada u okviru međuopćinske (regionalne) sanitarne
deponije otpada,
c) Konačno odlaganje otpada na međuopćinskoj (regionalnoj) sanitarnoj deponiji
otpada.
Navedene aktivnosti postupanja sa otpadom JP CUO „REG-DEP“ d.o.o. Bihać vršiće u
skladu i na način utvrđen kantonalnim Planom upravljanja otpadom.
Pored aktivnosti postupanja sa otpadom, JP CUO „REG-DEP“ d.o.o. Bihać će obavljati i
radnje i aktivnosti na utvrđivanju lokacije za međuopćinsku (regionalnu) sanitarnu deponiju
otpada za područje Unsko – sanskog kantona zajedno sa
Ministarstvom za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša USK. JP CUO „REG-DEP“
d.o.o. Bihać je dosad donijelo Statut i Poslovnik o radu Skupštine JP CUO „REG-DEP“ d.o.o.
Bihać. Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta i druga potrebna akta još nisu
doneseni.
Trenutno u JP CUO „REG-DEP“ d.o.o. Bihać , ima dvoje zaposlenih.
Finaciranje JP CUO „REG-DEP“ d.o.o. Bihać, do završetka izgradnje i početka korištenja
međuopćinske (regionalne) sanitarne deponije otpada obezbjeđuju osnivači, općine
Unsko – sanskog kantona i Unsko – sanski kanton.
JP CUO „REG_DEP“ d.o.o. Bihać još ne posjeduje odgovarajuću dozvolu za poslove
operatora upravljanja otpadom na međuopćinskom nivou, u skladu sa Zakonom o
upravljanju otpadom.
18
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 2
Na osnovu prethodne analize stanja javnih komunalnih i drugih preduzeća –
operatora upravljanja otpadom na općinskom i nivou Unsko – sanskog kantona, može
se zaključiti sljedeće:
1. Aktivnosti upravljanja otpadom na području općina Unsko – sanskog
kantona
obavljaju javna komunalna preduzeća, čiji su osnivači općine, po principu jedna
općina – jedno javno komunalno preduzeće – operator upravljanja
otpada.
2. Aktivnosti upravljanja otpadom uglavnom se odnose na skupljanje komunalnog
mješovitog otpada, njegov transport i odlaganje na deponiju.
3. Organizirano odvojeno skupljanje korisnih komponenti komunalnog otpada ne
postoji, osim pojedinačnih slučajeva kod nekih operatora (Bosanska Krupa, Cazin,
Velika Kladuša, Bihać, Sanski Most) i u veoma malim količinama.
4. U okviru svih javnih komunalnih preduzeća pored aktivnosti upravljanja
otpadom, obavljaju se i aktivnosti iz drugih komunalnih djelatnosti.
5. Niti jedno javno komunalno preduzeće ne posjeduje dozvolu za obavljanje
aktivnosti postupanja sa otpadom, u skladu sa Zakonom o upravljanju otpadom.
6. Međuopćinski operator upravljanja otpadom nalazi se u fazi organizovanja, u
skladu sa aktima o njegovom organizovanju.
19

Download Report