Dobrodošli u Kohezijsku politiku EU, 1.74 MB

Dobrodošli u Kohezijsku politiku EU
Vlatka Marčan, Krešimir Ivančić
& Richard Harding
2013
UVOD
Vlatka Marčan
predpristupni programi, strukturni fondovi
Krešimir Ivančić
teritorijalna suradnja (prekogranični, transnacionalni i međuregionalni programi)
Richard Harding
22 godine iskustva u fondovima EU (8 godina rada u Europskoj komisiji/DG REGIO savjetnik za koordinaciju Strukturnih fondova EU u Hrvatskoj od 2010
DANAŠNJE TEME
1. AKTUALNI INSTRUMENTI POMOĆI 2007.‐2013.
2. NOVE MOGUĆNOSTI KOHEZIJSKE POLITIKE ZA RAZDOBLJE 2014.‐2020.
3. PRIPREME RH ZA KORIŠTENJE INSTRUMENATA KOHEZIJSKE POLITIKE U RAZDOBLJU 2014.‐2020.
FONDOVI EU U KONTEKSTU ODNOSA EU I RH
10/2001
Europsko partnerstvo s Hrvatskom
Odluka Vijeća Hrvatska postaje država kandidatkinja 10/2004
Pretpristupna strategija za Hrvatsku
10/2005
Otvaranje pregovora
02/2006
Pretpristupno partnerstvo
07/2013
Članstvo u EU
+ Programi Zajednice
PHARE/ ISPA/ SAPARD
(2005./2006.)
IPA
(od 2007.)
Strukturni fondovi i Kohezijski fond
FP 2007.‐2013.
06/2004
CARDS
(2000.‐2004./2006.)
FP 2000.‐2006.
04/2004
Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju
Privremeni sporazum
OBNOVA
(1996.-2000.)
KOHEZIJSKA POLITIKA EU ‐ temelj fondova EU
• osnovni cilj: ujednačeni razvitak unutar EU te jačanje gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije
• izlaženje iz duboke krize i smanjenje nezaposlenosti, uz pametan, održiv i uključiv rast EUROPA 2020
• jačanje globalne konkurentnosti europskog gospodarstva ‐
ostvarivanje ciljeva Lisabonske strategije i strategije Europa 2020
• catching up  stope rasta slabije razvijenih regija trebale bi dostići stope rasta nadprosječno razvijenih regija, ali pri tome se ne smije ograničavati rast vodećih regija (konvergencija)
DOBRODOŠLI U EUROPSKU UNIJU!
•7
PRORAČUNSKA VAŽNOST KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Udio stavki u ukupnom iznosu Financijskog okvira za period 2007. – 2013. PRORAČUNSKA VAŽNOST KOHEZIJSKE POLITIKE EU
(u milijardama eura)
INSTRUMENTI KOHEZIJSKE POLITIKE
KOHEZIJSKA POLITIKA
STRUKTURNI FONDOVI
KOHEZIJSKI
FOND
EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI RAZVOJ
EUROPSKI SOCIJALNI FOND
PREDUVJETI ZA POVLAČENJE SREDSTAVA
1. Pripremljeni strateški dokumenti
2. Pripremljeni projekti
3. Odgovarajući administrativni kapaciteti za provedbu
STRATEŠKI DOKUMENTI ZA KORIŠTENJE FONDOVA EU
NACIONALNI STRATEŠKI REFERENTNI OKVIR
OPERATIVNI PROGRAMI
PROGRAMSKI DODATAK
STRATEŠKI DOKUMENTI ZA KORIŠTENJE FONDOVA EU
STRATEŠKE SMJERNICE ZAJEDNICE 2007.‐2013.
EU KOHEZIJSKA POLITIKA
STRATEGIJA VLADINIH PROGRAMA / NACIONALNE SEKTORSKE
STRATEGIJE STRATEŠKI OKVIR ZA RAZVOJ 2006. – 2013.
EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI RAZVOJ
KOHEZIJSKI FOND
EUROPSKI SOCIJALNI FOND
NACIONALNI STRATEŠKI REFERENTNI OKVIR
OPERATIVNI PROGRAM PROMET OPERATIVNI PROGRAM OKOLIŠ 120 MEUR
165 MEUR
OPERATIVNI PROGRAM REGIONALNA KONKURENTNOST
94 MEUR
OPERATIVNI PROGRAM RAZVOJ LJUDSKIH
POTENCIJALA
OPERATIVNI PROGRAM 3
60 MEUR
SPECIFIČNOSTI U SLUČAJU RH 2007.‐2013. •
očekivani ulazak RH u EU 1. srpnja 2013. godine →
zadnjih 6 mjeseci financijskog razdoblja 2007.‐2013.
•
UGOVOR O PRISTUPANJU RH EU ‐ članak 33.
u okviru Strukturnih i kohezijskog fonda u 2013. RH će biti dostupna alokacija od 449,4 MEUR (ukupna alokacija za RH oko 800 MEUR)
•
pomoć iz SF i KF kao kontinuitet pretpristupnog programa IPA 
jedinstveni operativni programi za razdoblje 2007.‐2013. •
važnost apsorpcije sredstava  alokacija (N+3!) •
još uvijek ograničen broj mogućih područja ulaganja zbog potrebe koncentracije sredstava OPERATIVNI PROGRAMI
•
glavni programski dokument dokaz o višegodišnjem strateškom planiranju
•
sedmogodišnje razdoblje (ZČ i RH s druge strane ‐ posebnosti)
•
zacrtani ciljevi koje se ZČ obvezuje postići
•
preuzimamo prioritetne osi iz NSRO‐a i nadograđujemo ih detaljnim intervencijama → mjere → operacije → projek •
prioriteti unutar OP‐a trebaju biti podržani i kroz konkretne projektne prijedloge
•
raspored godišnjih alokacija po pojedinim prioritetima
•
IPA operativni programi dostupni na www.mrrfeu.hr
Projekcija alokacija prema operativnim programima Strukturni fondovi 2013.
ESF
ERDF
CF
120
OP Promet
OP Okoliš
*15
OP Regionalna konkurentnost
150
94
OP Razvoj ljudskih potencijala
60
UKUPNO 60
238
150
Programiranje za SF 2013.
Prvi hrvatski operativni programi za 2013.
AKTIVNOST
 Finalizacija OP‐a (Promet, Zaštita okoliša, Regionalna konkurentnost, Razvoj ljudskih potencijala)  Službena dostava OP‐a, kao država članica, EK  Odluka Komisije o usvajanju SF OP‐a ROK
Revidiranje dokumenata u tijeku
1. srpnja 2013.
?
OPERATIVNI PROGRAM ZA PROMET
1. Unaprjeđenje željezničkog sustava u Hrvatskoj;
2. Unaprjeđenje sustava unutarnje plovidbe u Hrvatskoj;
3. Tehnička pomoć
OPERATIVNI PROGRAM ZA OKOLIŠ
1. Razvoj infrastrukture za gospodarenje otpadom radi uspostave cjelovitog sustava gospodarenja otpadom u Hrvatskoj;
2. Zaštita vodnih resursa Hrvatske kroz poboljšanje sustava vodoopskrbe te integriranog sustava upravljanja otpadnim vodama;
3. Tehnička pomoć
OPERATIVNI PROGRAM ZA REGIONALNU KONKURENTNOST
1. Razvoj i unaprjeđenje regionalne infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija;
2. Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva;
3. Tehnička pomoć
OPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJ LJUDSKIH POTENCIJALA
1. Podrška pristupu održivom zapošljavanju i prilagodljivosti radne snage
2. Jačanje socijalnog uključivanja i integracije osoba u nepovoljnom položaju
3. Unaprjeđenje ljudskog kapitala u obrazovanju, istraživanju i razvoju
4. Tehnička pomoć
5. Jačanje uloge civilnog društva za bolje upravljanje
PROGRAMSKI DODATAK
• detaljnije opisuje intervencije na razini ključnog područja djelovanja‐mjera/operacija
• ne odobrava ga EK, već ZČ
• sadrži slijedeće informacije:
• prihvatljive korisnike
• prihvatljive aktivnosti
• prihvatljive troškove
• kriterije za odabir projekata • financijsku alokaciju • indikatore praćenja Sufinanciranje SF fondova EU
U pravilu…
EU sredstva = max 85% ukupnih prihvatljivih izdataka Očekujte niže stope sufinanciranja za:
– ulaganja u tvrtke
– projekte koji stvaraju prihode
•23
Kohezijska politika EU
Iznimno bitno za korisnike !
Precizna nacionalna pravila za prihvatljivost izdataka
Načelo isplate sredstava
– korisnici moraju započeti projekt svojim sredstvima
– zatim se tijekom provedbe projekta isplaćuju sredstva EU temeljem podnesenih računa
– mogućnosti financiranja unaprijed nisu još konačno definirane
•24
Kohezijska politika EU
Programi teritorijalne suradnje 2007. ‐2013.
• Programi s državama članicama
– IPA prekogranični program Slovenija – Hrvatska – Transnacionalni program ˝Mediteran˝
– Transnacionalni program ˝Jugoistočna Europa˝
•25
Iskorištenost sredstava
• >95%
• Velik interes
• Širok spektar potencijalnih korisnika (JLP(R)S, SMEs, RRA, udruge, ...) • ˝mala˝ sredstva – dobro učilište
• Priprema za samostalno korištenje sredstava iz ostalih programa
Millions
UKUPNO UGOVORENA SREDSTVA U HRVATSKOJ
18
16
14
UGOVORENO (IPA)
12
SUFINANCIRANJE
10
8
6
4
2
0
Kohezijska politika EU za razdoblje 2014‐2020
Misija
– Smanjiti razlike među europskim regijama jačanjem ekonomske, socijalne i teritorijalne kohezije
– Doprinijeti Strategiji EU koja zagovara pametan i održiv razvoj
•28
Strategija Europa 2020
Strategija za ‘pametan, održiv i uključiv’ rast
1.Siromaštvo
–
20 milijuna ljudi van rizika siromaštva i isključenosti
2.Klimatske promjene
–
Smanjiti emisiju staklieničkih plinova za 20% u usporedbi s 1990. god
–
Povećati udio obnovljivih izvora energija na 20% ukupne potrošnje energije
–
20%‐tno povećanje energetske učinkovitosti
3.Obrazovanje
–
Smanjiti stope prekida školovanja ispod 10% (danas je to 15%)
–
40% osoba starosti 30‐34 godine s tercijarnim obrazovanjem (sadašnji postotak je 31%)
4.Istraživanje i razvoj
–
Povećati javna i privatna ulaganja u istraživanje i razvoj na 3% BDP‐a
(sadašnja stopa je 1,9%)
5.Zapošljavanje
–
75%‐tna stopa zapošljavanja za žene i muškarce dobi 20‐64 godine, uz veće •29
sudjelovanje marginaliziranih grupa na tržištu rada
Klasifikacija regija za razdoblje 2014.‐2020.
•30
Hijerarhija programiranja
Razina EU
Nacionalna razina
ZAJEDNIČKI STRATEŠKI OKVIR
ERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF
SPORAZUM O PARTNERSTVU
ERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF
Operativni programi za
ERDF
Nacionalna ili regionalna razina
Programi ruralnog razvoja (EAFRD)
Operativni programi za EMFF
Operativni programi za
ESF
Operativni programi za
CF
Višefondovski operativni programi za
ERDF, ESF, CF
Izvor – EC DG Regio
Tematski ciljevi 1‐4
1.
Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija
2.
Poboljšani pristup, korištenje te kvaliteta informacijskih i komunikacijskih tehnologija
3.
Jačanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća , poljoprivrednog sektora
(za EAFRD) te sektora ribarstva i akvakulture (za EMFF)
4.
Podrška prijelazu prema ekonomiji temeljenoj na niskoj razini emisije CO2 u svim sektorima
50% alokacija ERDF‐a za Hrvatsku bit će koncentrirano o ovim područjima!
Tematski ciljevi 5‐11
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje rizicima
Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa
Promicanje održivog prometa te uklanjanje uskih grla u ključnoj infrastrukturi Promicanje zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage Promicanje socijalnog uključivanja te borba protiv siromaštva Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje Jačanje institucionalnih kapaciteta te učinkovita javna uprava 60% alokacija ESF‐a u Hrvatskoj koncentrirano je na tematske ciljeve
8‐11
Strateške poveznice
Strategija EU
2014.‐2020.
Tematski
cilj 1
Operativni programi (OP)
u zemljama članicama
Investicijski
prioritet 1
Investicijski
prioritet 2
Tematski
cilj 2
Prioritetna os
1
Prioritetna os
2
Investicijski
prioritet 1
Prioritetna os
3
Investicijski
prioritet 2
Dodatne mogućnosti za teritorijalno utemeljeno programiranje Izvor – EC DG Regio
Financijske perspektive EU
07
08
09
10
11
12
13
priprema
14
16
17
18
19
Provedba i plaćanja
priprema
IPA PERIOD
15
SF PERIOD
Ugovaranje, provedba i plaćanje
‘14‐’20 PERIOD
20
TS 2014.‐2020. ‐ Nacrt •36
Kohezijska politika EU
Teritorijalna suradnja 2014.‐2020.
Značajne razlike:
‐Predloženi zasebni propisi za Europsku teritorijalnu suradnju
‐Promjene koje donosi ZSO primjenjuju se i na ETS
‐Usklađivanje sa Strategijom Europa 2020
‐Najviše 4 tematska cilja po operativnom programu
‐Tematska koncentracija ‐Pojednostavljivanje procedura i proporcionalnost kontrola
•37
Kohezijska politika EU
Teritorijalna suradnja 2014.‐2020.
Programi teritorijalne suradnje za područje Istre
(pregovori u tijeku):
‐Programi prekogranične suradnje (HR‐SI)
‐Sudjelovanje u transnacionalnim programima (MEDITERAN, DUNAVSKI PROGRAM, JUGOISTOČNA VRATA, CENTRAL EUROPE (?)) ‐Sudjelovanje u međuregionalnim programima (INTERREG VC, URBACT, ESPON, INTERACT)
•38
Teritorijalna suradnja 2014.‐2020.
KLJUČNE RAZLIKE ZA HRVATSKU
• Sudjelovanje u većem broju programa
• Više raspoloživih sredstava
• Punopravno sudjelovanje u sve 3 komponente ETS‐a
• Sudjelovanje nije ograničeno raspoloživošću sredstava IPA programa • Hrvatski korisnici mogu biti vodeći partneri
•39

Download Report