アメリカのラテンアメリカ政策 Ⅰ アメリカの孤立主義とラテンアメリカアメリカ外交の当初の基調は「孤立主義」。アメリカ合衆国は、元々イギリスが築いた１３州の植民地を基礎に成立していた。これらの州はイギリスの重商主義的圧政に対して抵抗を行い、イギリスに対する戦争を起こして独立を達成した。こうした独立の経緯からアメリカには当初からイギリスをはじめとするヨーロッパ勢力に対する警戒や不信感が存在していた。また、アメリカには地理的にも大西洋を隔ててヨーロッパの国際政治から遊離することができるという利点もあった。初代大統領ワシントンが「外界の勢力と永続的同盟を締結することを避ける」と述べたように、ヨーロッパ諸国と同盟関係を結ぶことによって、ヨーロッパの国際政治に巻き込まれないことが、独立したばかりのアメリカにとって必要なことだった。こうした「孤立主義」によってアメリカは、広大な国土の開発にエネルギーを集中することができた。アメリカのモンロー大統領→１８２３年末、アメリカのモンロー大統領は、ロシアの太平洋岸進出、およびヨーロッパの対ラテンアメリカ諸国干渉に備えて、アメリカ外交の基本的な立場を表明する。モンロー宣言→ １、アメリカ大陸は、今後はヨーロッパ諸国の植民地の対象と考えられるべきでない２、西半球の独立国に対するヨーロッパ諸国の干渉は、アメリカ合衆国に対する非友好的な意向の表明とみなす３、アメリカ合衆国はヨーロッパの政治に関して干渉しないというものだった。モンロー宣言は、ラテンアメリカ諸国を守る宣言であり、同時にアメリカ合衆国を守り、正義の擁護者としてのアメリカ合衆国を正当化し、１世紀以上にわたってアメリカ外交の基本原理となっているアメリカ→対外的にはモンロー主義を宣言してアメリカへの干渉を排除する政策をとり、対内的には「マニフェスト・デスティニー（明白な運命）」を掲げて未開地西部の開拓にアメリカ人は全力を上げていく←その基本になったのは、アメリカ新大陸に膨張し新しい社会を建設することがアメリカ人に与えられた使命であるという観念だった。この「マニフェスト・デスティニー」の言葉の起源は、ジャーナリストのジョン・オサリヴァンが、１８４５年に「神より与えられたこの大陸全体に拡がり、そして所有することは、われわれの明白な運命」と主張したことにあった。 ←この言葉は、アメリカが後進国を征服し、後進民族に対してアメリカ的文化・制度をわかち与えるのは神の意志であるとするもので、従って他国に対する侵略や領土の拡張を正当化するものでもあり、後のアメリカ外交にも影響を与えるものだった。アメリカはモンロー宣言によって、ラテンアメリカ諸国へのヨーロッパ諸国への介入を排除する姿勢を見せたが、しかしアメリカ自身はラテンアメリカ諸国に直接介入していくことになる。 Ⅱ アメリカの「裏庭」としてのラテンアメリカ第１１代大統領のジェームズ・ポーク→１８４６年にメキシコに戦争をしかけて、カリフォルニアを奪うことにし、メキシコ戦争を起こした 1 アメリカ軍→メキシコ・シティーまで進撃したので、メキシコは屈服し、１８４８年のカダルーペ・イダルゴ条約でアメリカにカリフォルニア、ニューメキシコ地方を譲り、リオ・グランデを国境とすることを認めた←このメキシコ戦争は明らかにアメリカの侵略戦争だったが、アメリカは領土獲得の代償として１、５００万ドルを支払い、購入の体裁をつくろったアメリカ→もっぱらその広大な国土の開発にエネルギーを注ぐことで経済の飛躍的な発展を遂げ、１９世紀末までには世界最大の工業国となった。アメリカ→海外への勢力拡張・強化のためにとった政策が、「ドル外交」。「ドル外交」という言葉は、タフト大統領（在任１９０９年～１３年）が彼の対外政策を「銃弾のかわりにドル」を表現したことから生まれている。「ドル外交」→アメリカの帝国主義的政策を表すもので、ロシアや日本などの反対が強い極東よりもラテンアメリカで成功した。タフト大統領とノックス国務長官→アメリカ外交政策の目標を貿易と投資の促進に置き、対外投資の増大によって相手国に対するアメリカの政治的・経済的影響力を強化することを目指していく。中南米地域には多額の対外負債を抱えた政情不安な小国が多かったためヨーロッパ債権国の介入を招く恐れがあった←これは、「孤立主義」の伝統からアメリカが望まない事態であった。タフトの前任者であるセオドア・ルーズベルトは、ヨーロッパの西半球に対する干渉を排除するためには、アメリカが中南米地域の秩序を維持しなければならないと訴え、１９０５年、ドミニカの対欧負債をアメリカが肩代わりするかわりにドミニカの主要財源である税関をアメリカの管理下においた。タフト政権→ルーズヴェルトが必要に迫られてとったこの方式を、後進地域の安定を約束するものとして積極的に受け継いでいく。 ※ニカラグアでは１９０９年、反米的な独裁者ホセ・サントス・セラヤの追放に手を貸し、反セラヤ派を支援したアメリカは、アドルフォ・ディアツの新政権承認の条件としてアメリカの銀行からの借款を受け入れさせ、その後アメリカによる税関管理も認めさせた。このアメリカの介入はニカラグア人の反感を買って１９１２年に反乱が勃発したが、アメリカは海兵隊を上陸させてこれを鎮圧し、少数党である親米派政権の座を擁護した。 ※アメリカのラテンアメリカ諸国を「裏庭」とみる意識は継続しており、チリのアジェンデ社会主義政権の打倒、ニカラグアの反政府勢力であるコントラに対する支援、あるいは麻薬で揺れるコロンビアに対する介入をみれば、ラテンアメリカ諸国の問題がアメリカにとっていかに重要であると判断されているかが分かる。 Ⅲ 冷戦とラテンアメリカ ※第二次世界大戦ではヨーロッパと太平洋地域に関心やエネルギーを注いでいたがアメリカであったが、冷戦はアメリカに再びラテンアメリカに対して目を向けさせることになっ 2 た。アメリカ→１９４７年に米州相互援助条約を結び、また１９４８年には米州機構憲章を成立させ、アメリカとラテンアメリカの緊密な関係を制度化したが、この米州体制は著しく反共的だった。アメリカ→ラテンアメリカ諸国を、アメリカをはじめとする西側諸国の影響力の下に置こうと躍起となる。ソ連など東側陣営のラテンアメリカへの進出はアメリカによって即座に、拒絶反応を起こされた。１９５９年のキューバ革命、また１９５４年のグアテマラでの革命はアメリカに東側陣営への強い脅威や警戒をもたらすものだった。アメリカが１９６５年にドミニカ共和国に軍事介入し、また７３年にチリのサルヴァドル・アジェンデ大統領の社会主義政権の崩壊を後押ししたこと→冷戦的発想からのものだった。 →ケネディ政権時代に、アメリカは「進歩のための同盟」政策を追求し、ラテンアメリカの社会改革プログラムを後押しする姿勢を見せた。この政策もキューバで社会主義政権が成立したことをたぶんに意識したものだったが、ケネディ政権は同様の改革プログラムを中東のイランの国王体制にも断行させた。レーガン政権→１９８０年代は「新冷戦」と呼ばれる時代で、レーガン政権はソ連を「悪の帝国」と名指しして、ソ連への敵対意識をあらわにした。 ←この時期、ラテンアメリカで左翼勢力が台頭する背景が備わっていたことは間違いない。レーガン大統領が就任した頃のラテンアメリカでは、多くの国が軍部独裁政権の下に置かれ、国民の大多数は貧困な生活を余儀なくされていた。住宅、医療、教育、食料は極度に不足し、民主的に選出された政府ですらも経済的後退、昂進するインフレで苦しんでいた。かりに生活上の改善がなければ、ラテンアメリカの若者の４分の３が国を離れるであろうという世論調査結果もあったほどだ。アメリカ→ニカラグアが軍備拡大していることを口実に、１９８４年２月にニカラグアの港湾に機雷を敷設した。アメリカのＣＩＡ→「コントラ」と呼ばれる１万５千人の反サンディニスタ政権の民兵組織を結成し、これに支援を与えるようになった。その目的は、ニカラグアからエルサルバドルに武器や弾薬が流入することを防ぐことにあった。この時期、カリブ海のジャマイカ、トリニダード、グレナダでは左翼勢力の影響力が強まっていた。 Ⅳ 冷戦の終結とアメリカ、ラテンアメリカラテンアメリカ→貧困や所得格差が顕著な地域であり続けた世界銀行→１９８５年に世界銀行はラテンアメリカの貧困ラインを月額６０ドルにした。所得格差はラテンアメリカ諸国の国家間でも著しくあった。ベネズエラでは、３．５４％が貧困ラインより下で暮らしていたが、それに対してボリビアは６０．３６％の人々が貧困層であった。８０年代の末にコスタリカの貧困率は、３．３３％であったのに対して、グアテマラは７１．３５％だった。 3 ※ラテンアメリカ諸国の経済が９０年代に落ち込むとベネズエラのチャベスの左翼政権や、ペルーのフジモリ大統領のように権威主義的方策に訴える国々も現れるようになった。クリントン政権→２０００年７月、１３億ドルの経済援助をコロンビアの対麻薬戦争に対して与えることを決定したが、しかしこの支援は、アフガニスタンやイラクでの対テロ戦争に見られるように、コロンビアの社会発展や制度改革など麻薬の撲滅のための根本的解決手段を与えるものではなかった。 Ⅴ アメリカの「対テロ戦争」とラテンアメリカ諸国９．１１の同時多発テロを契機とするアメリカの「対テロ戦争」に対するラテンアメリカ諸国の反応は総じて肯定的なものではなかった。特にグアンタナモでのムスリムに対する扱いはアメリカの「傲慢さ」を表すものと見なされ、アメリカが「人権の擁護者」であることが疑わしいとさえ考えられるようになった。アメリカがキューバのグアンタナモに強制収容所をもっていること自体がラテンアメリカに対する「アメリカ帝国主義」の名残と見なされている。イラク戦争もまた、グレナダやパナマなどでアメリカの軍事介入を受けてきたラテンアメリカ諸国にとっては過去の苦い経験を思い起こさせるものであった。国連決議に基づかないイラクに対する先制攻撃を支持するラテンアメリカ諸国はきわめて少なかった。イラク戦争を支持したのは、内戦でアメリカから武器や資金の供給を受けるコロンビアと中米諸国などわずか７カ国にすぎず、アメリカ大陸の盟主を自任し、民主化と市場統合を行ってきたアメリカの権威の失墜を表すことになった。イラクにはドミニカ共和国、ホンジュラス、エルサルバドルが軍隊を派遣したのみである。メキシコやチリもイラクに対する猶予期限を設定しない武力攻撃の提唱に反対した。アメリカのもたらした経済の構造改革は、さらなる政府の腐敗、国民に対する経済的利益の欠如、また国民の間の格差の拡大をもたらしたとラテンアメリカでは思われるようになる。構造改革、つまり経済の民営化がもたらした負の遺産を考えると、国家の統制があった時代のほうがよかったという思いがラテンアメリカでは共有されていく。対テロ戦争を重視するブッシュ政権の外交目標と、経済状態の改善を求めるラテンアメリカ諸国の人々の切望とは大きく乖離していった。ベネズエラでは、チャベス大統領に先立つ政府が貧困問題を無視し、少数派の権利を尊重することがなかった。チャベス政権下では、政府がエネルギー政策を強く推進するようになった。石油価格の高騰は、チャベス政権に多額の収入をもたらすことになり、政府が社会事業に多くの資金を費やすことができるようになった。チャベス大統領は、アメリカに様々な分野で挑戦し、貿易の統合、アメリカが提唱する民主化、またアメリカのイラン・イラク政策に強く反対する。彼は、アメリカを南アメリカやカリブ海地域のエネルギーに関する秩序や取り決めから排除する意図を明らかにした。ベネズエラは、メキシコと並んでラテンアメリカの中で世界市場に対するエネルギーの供給国である。メキシコはアメリカに対して石油を供給してきたが、しかし石油の上流部門は外国資本には閉ざされてきた。ベネズエラもアメリカに対する石油の供給を停止する様子はないが、アメリカがベネズエラに対する敵視政策を強めると、アメリカのエネルギー政策に影響を及ぼすことも考えられる。 4