社会サービスの民営化（5）小さなシュタットベルケの大きな仕事 Principal Research Engineer 嶋野崇文ハイデルベルクドイツ「社会サービスの民営化」シリーズ5回目は、ドイツの小さな町の小さなシュタットベルケ（地域サービス会社）が大きな仕事を担っている事情を、ドイツ現地調査を踏まえてお伝えします。ドイツやオーストリア、スイスに見られる地域サービスバーデン＝ヴュルテンベルク州シュツットガルトバイエルン州シュベビッシュ・ハル会社、シュタットベルケ。その役割や事業の概要については、Iʼs View「社会サービスの民営化（1）ドイツ地域公社による地域サービス」で紹介されていますので、ここでは割愛します。 1 ドイツの小さな町のシュタットベルケレーション・エネルギー高度利用センター（略称：コージェネ財団）の主催によるドイツ事例調査団（団長：柏木孝夫コージェネ財団理事長／東京工業大学特命教授、副団長：秋澤淳東京農工大学大学院教授）に参加し、マンハイム市、ハイデルベルク市、シュベビッシュ・ハル市のシュタットベルケ、関連するソフトウェア会社、そして大規模な石炭火力発電会社の調査を行ってきました。この中から、小さな市のシュタットベルケ「シュタットベルケ・シュベビッシュ・ハル（Stadtwerke Schwäbisch Hall、以下、SWSH）」の特徴ある企業活動について紹介します。シュベビッシュ・ハルはハイデルベルク（Heidelberg）の東120kmほど、シュツットガルト（Stuttgart）の北東 80kmほどに位置する人口が約3.7万人の小さな市です。この小さな市にある従業員数420名の、ドイツでは小規模に分類されるシュタットベルケが意欲的な事業スイミング・プールなどの地域の公共サービスの提供を担っています。 SWSHの収益構造は、上記①・③・⑥で利益を計上していますが、④・⑤では€500万/年（約７億円/年）の損失が発生しています。公共駐車場とスイミング・プールは市有施設の管理・運営を行っているのですが、損失に対する市からの補填は行われていません。SWSHに確認したところ、このような公共施設の運営をシュタットベルケが行って損失が出た場合には、ドイツの連邦法による税制優遇制度があり、€ 5 0 0 万の損失に対して、税優遇が €600万得られるため、トータルで€100万の得となるとの回答でした。地域にとって必要であるけれども、純民間によるサービス提供が成り立たないサービスと、一定の利益が得られるエネルギー等の供給を一体的に運営・維持管理するシュタットベルケの存立のために、国の税制度設計がなされているということに感銘を受けました。展開を行っていました。 2 地域の公共サービスを担うSWSH SWSHのサービス供給エリアは、人口約3.7万人のシュベビッシュ・ハル市の他、市周辺地域を含む18.6万人の地域に及びます。1970年に創設された市100％出資のGmbH（有限責任会社）で、主な事業は①エネルギー等の供給（電力・天然ガス・地域熱供給・上水道）、 ② ① のインフラ・ネットワークの運営、③コージェネ（CHP：Combined Heat and Power）プラント操業、 ④公共駐車場の運営、⑤スイミング・プールの運営、そして⑥他の自治体企業へのサービス・プロバイダー（請求、コントロールセンター、契約、コンサルティング等）です。これら合計の年間売上高が€262百万（約340億円＠€1 ≒140円）です。 S W S Hは小規模なシュタットベルケですが、エネル SWSHが運営するSchiedgraben駐車場社会サービスの民営化 2015年5月31日から6月5日まで、（一財）コージェネギー等の供給のほかに、公共駐車場の管理・運営や（5）シュベビッシュ・ハルのまちなみ Energy Data Management Supervisory Control And Data Acquisition 図1：Stadtwerke Schwäbisch Hallの事業構成 i 社会サービスの民営化（5） 3 シュタットベルケと自治体の関係環境下で、SWSHは新しい事業領域を生み出しました。市100％出資の有限責任会社であるSWSHが事業で利益を上げると、どのような処理が行われているのか、ヒアリングしてみました。 SWSHの2013年の税引前利益は約€734万（約10.3 億円）で、その内の約€400万（約5.6億円）を市に利益移転（還元）しています。このようにシュタットベルケは、地域内で職員を雇用し、地域内でエネルギーを作り出して供給し、その事業による利益を市に還元するという地域内での経済循環の要となっているのです。このようなメリットがあるからドイツにおけるエネルギー供給の自由化を経ても、市が 100％出資し、シュタットベルケを保有し続けているのだと考えられます。市とSWSHの関係を把握するもうひとつの視点、経営者や従業員は市からの出向者や転籍者（いわゆる天下り）が居るのか聞いてみました。20年間社長を務めた方が昨年退任され、新しい社長が就任したのですが、いずれの方も民間出身者で、職員についてもエネルギー供給などの専門能力が必要なため、すべて自社採用です。我々が訪問したときも、大学の修士課程に在籍中の学生が、インターンシップ採用され、ミーティングに同席していました。このようにシュタットベルケは運転資金の面でも、人員の面でも市から独立していることが窺えました。事業で得た内部留保からの再投資や金融機関からの融資を得て、新しいシュタットベルケを設立し、運営を支援する事業です。1998年の電力自由化に伴いスタートしました。シュタットベルケを設立、運営するには様々な複雑な処理、自由化による売電先の変更、手続きなどが必要で、新しく設立されるシュタットベルケの作業の代替を SWSHが担うのです。現在では、SWSHは19地域の約50万人に対するシュタットベルケのサービス・プロバイダーとなっています。設立したシュタットベルケから利益を得る方法も二通りの戦略を用意しています。ひとつは、新しいシュタットベルケの設立時から立ち上げに関与していき、そのシュタットベルケに出資を行い、配当を得るというものです。 SWSHが設立をサポートしたシュタットベルケ・ジンデルフィンゲン（Stadtwerke Sindelfingen）の出資構成は、市が50.1％、SWSHが29.9％、そしてジンデルフィンゲンでの従前の電力供給者であったEnBW（EnBW Kommunale Beteiligungen GmbH）が20.0％となっています。ふたつめは、新しく設立したシュタットベルケの運営・維持管理を代行することによるサービス・プロバイダーとしての事業収入を得ることです。このように小さな街のシュタットベルケが50万人の顧客へのエネルギー供給に関わるという大きな仕事を担っているのです。 4 小さなシュタットベルケの大きな仕事人口約3.7万人のシュベビッシュ・ハル市、エネルギーと熱の供給エリアの人口でも約18.6万人のSWSH。供給エリアを拡大するなど事業の拡大投資を行ってはいるものの、大都市のシュタットベルケのように街の中で顧客を増やしたり、新領域のサービスを展開するには人口の母数が少なくて、経営環境は楽観できません。このような i）図1 Stadtwerke Schwäbisch Hallの社屋外観小さな市にあり、小規模だけれども意欲的な経営を行っているシュタットベルケ・シュベビッシュ・ハル。今後の日本の地方での分散型エネルギー・インフラの社会実装や、地域での経済循環による地方の活性化などパシフィックコンサルタンツグループもこの事例のような貢献ができればと模索しています。 Stadtwerke Schwäbisch Hall GmbHプレゼンテーション資料 Iʼs View : 2016（株）イノベーション推進センター All rights reserved. お問い合わせ先：info@ipc-paciﬁc.com