Tomislav Dovranić ADMINISTRATIVNI USTROJ HRVATSKE KROZ POVIJEST 146 riječi povijestpovijestpovijestpovijestpovijestpovijest Da li ste se ikada zapitali zašto se teritorijalno područjesvihpostojećihzemaljanasvijetudijelinamanjeteritorijalnejedinice,ilizaštojeuopćepodručjeRepublike Hrvatske podijeljeno na županije, općine i gradove? Svaki pružen odgovor vjerojatno bi se dotakao činjenice da se veća teritorijalna jedinica dijeli na manje teritorijalnedijelovezbogracionalnijeg,odnosnoboljeg upravljanja njom, to jest njenim prirodnim i društvenim resursima, ekonomskim i ljudskim. Možda vam se postavljanje ovog pitanja čini suvišnim i besmislenim, ali razmislite zar ne bi bilo logično da se unutarnji ustroj naše države sastoji od međusobno jednakih (površinom i brojem ljudi) manjih teritorijalnih jedinica. Zar ne bi državnoj upravi, bilo puno lakše upravljati državom u kojoj su manji teritorijalni dijelovi od kojih je država sastavljena, identični (ili barempribližnojednakispodjednakimprihodima)?Zar itko razuman može posumnjati u tezu da bi se danas u Hrvatskoj bolje, ljepše i sretnije živjelo da su veličina i područja županija i općina u Hrvatskoj određena prema nekom jednostavnom matematičkom modelu koji bi u obziruzimaosamobrojstanovnikaiveličinuteritorijalne jedinice? Ipak kada o tome govorimo moramo u obzir uzeti i cjelokupnu povijest našeg društva, kao i različite državne tvorevine u kojima smo živjeli, koje su na ustroj današnje uprave itekako imali veliki utjecaj. Od doseljenja na prostor koji i danas naseljavaju 68) Hrvati su tek u nekoliko kratkih vremenskih odsjeka živjeli u samostalnoj, od drugih naroda priznatoj i uvaženojdržavi.JedinupravusamostalnudržavuHrvati imaju u ranom srednjem vijeku (9.-11. stoljeće) kada tadašnjom Hrvatskom vlada plemstvo iz loze narodnih vladara. Možda je stoga nedostatak dugotrajnog pozitivnogpovijesnogiskustvauunutrašnjemuređenju 68 taj datum je još uvijek predmet stručnih a često i političkih rasprava ali uzmimo početak 7. stoljeća države ono što nam nedostaje? S druge strane možda jeneopterećenosttradicijomiprošlimvremenimaprednostupronalaženjumodernih,suvremenihrješenja?Prije nego donesemo mišljenje o ovom pitanju pogledajmo prvo povijesna iskustva u uređenju prostora Hrvatske. Rani srednji vijek 9.-11. stoljeće U stoljećima koja možemo okarakterizirati kao rani srednji vijek, Hrvatsko kraljevstvo ima zapaženu ulogu u međunarodnim odnosima na istočnoj obali Jadranskog mora i njegovu kontinentalnom zaleđu. Na koliko je županija u to doba prostor hrvatske države bio podijeljen ne možemo točno ustanoviti jer nemamo dovoljno materijalnih dokaza. Bizantski car Konstanti Porfirogenet u DAI 69) redom nabraja jedanaest županija u zemlji Hrvata (prostor današnje Dalmacije, Like i Hercegovine), te time opisuje situaciju kako je on vidi u 10. stoljeću. Bitna je činjenica da Hrvati neposredno po uspostavljanju samostalne države njen teritorij dijele na manje jedinice kojima daju autohtoni slavenski naziv Županija. Županije su u to vrijeme teritorijalne jedinice koje su ponekad okupljale širu rodovsku zajednicu naseljenunaodređenomodsjekuprostorakojijegeografskim osobinama prostora izdvojen od ostatka nacionalnog korpusa,gotovouvijekjeurazgraničenjuriječoriječnom vodotoku ili gorskom hrptu (osim u slučajevima kada su to morska obala i gradske zidine) i nisu nimalo slične današnjempojmuadministrativno-teritorijalnejedinice. Na čelu županije, koja često mijenja svoje granice i prostor na kojem se prostire (ponekad i ime), nalazio se župan čiji se položaj i funkcija mijenjao kroz vrijeme. 70) 69 Constantine Porphyrogenitus De administrando imperio, N. Klaić , Izvori za hrvatsku povijest do 1526. godine, Zagreb, 1972, 3. 70 Više o srednjovjekovnim županijama i županima u:
© Copyright 2024 Paperzz
