STUDIJA SLUČAJA: Uspostava registra nerazvrstanih cesta Grada Opatije veljača, 2014. PROBLEM: • Zbog velikog broja nerazvrstanih cesta na teritoriju JLS, korisniku je potrebna informatička podrška za upravljanje podacima u svim segmentima i postupcima upisa vlasništva nad česticama nerazvrstanih cesta. Osim navedenoga, u posljednje vrijeme nadležne institucije, putem nalaza revizija, upozoravaju na važnost ustroja registra imovine JLS pogotovo u dijelu nefinancijske imovine odnosno nekretnina. CILJ: • Definirani proces postupka upisa vlasništva (Zakon o cestama, NN 81/11, 22/13, 54/13) potrebno je implementirati i provesti u aplikaciji Registar nekretnina, u dijelu portfelja Nerazvrstane ceste. REZULTAT: • Korisničkom prilagodbom aplikacije i uporabom postojećih funkcija korisnik je u mogućnosti na jednom mjestu upisivati i upravljati sa svim opisnim, tehničkim, katastarskim, zemljišnoknjižnim i financijskim podacima o nerazvrstanim cestama, pridruživati sve vrste dokumenata vezanih uz pojedinu nerazvrstanu cestu, pregledavati i analizirati podatke u prostoru, ispisivati kartografske prikaze nerazvrstanih cesta, voditi dnevnik rada po pojedinoj nerazvrstanoj cesti, te ustrojiti Registar nerazvrstanih cesta prema uputama nadležnih institucija (Ministarstvo, Revizija i drugi). KORISNIK PROBLEM Zakonom o cestama (NN 81/11, 22/13, 54/13) i novelama navedenog zakona u potpunosti je razvrstano ukupno 26.963,9 kilometara cesta u Republici Hrvatskoj, i to: 1.413,1 km autocesta, 6.867,7 km državnih cesta, 9.703,4 km županijskih cesta i 8.979,7 km lokalnih cesta. Definiranje nerazvrstanih cesta prema navedenom Zakonu o cestama, postupak donošenja pravnog akta JLS o nerazvrstanim cestama, kao i postupak upisa stvarnog stanja ceste u službene evidencije (katastar i zemljišna knjiga), stručan je i multidisciplinaran posao s uključenim nizom pojedinačnih postupaka koji su manje-više poredani u određenom smislenom slijedu. Nerazvrstane ceste, koje pripadaju jedinicama lokalne samouprave, navedenim zakonom dane su na upravljanje i održavanje jedinicama lokalne samouprave odnosno njihovim komunalnim poduzećima. Zakon, osim definiranja nerazvrstanih cesta, istovremeno omogućava sređivanje stanja upisa čestica koje predstavljaju nerazvrstanu cestu, u katastar i zemljišnu knjigu s ciljem upisa vlasništva jedinica lokalne samouprave nad istima. Jedinice lokalne samouprave zainteresirane su za sređivanje stanja vlasništva čestica nerazvrstanih cesta, ne samo u pogledu vrijednosti zemljišta, koje je ionako privedeno namjeni (cesta, put), već zbog svih budućih građevinskih zahvata (nogostupi, rasvjeta, vodovod i odvodnja i slično) kojima se ne može ishoditi građevinska dozvola ukoliko vlasništvo nad česticama prethodno nije uređeno. Te svi drugi oblici prihoda koji proizlaze iz najma, prava služnosti i naknade vlasniku (npr. optički i drugi vodovi raznih investitora, reklame, terase, kiosci, štandovi i drugi popratni objekti uz cestu). Kako bi jedinice lokalne samouprave što učinkovitije upravljale postupcima potrebnim za upis stvarnih prava nerazvrstanih cesta u službene evidencije (katastar i zemljišnu knjigu), te uspješno izvještavale o trenutnom stanju postupaka sređivanja upisa vlasništva i konačnosti postupaka, potrebno im je omogućiti stručnu i konzultantsku pomoć, ali istovremeno omogućiti cjelovito informatičko rješenje s kojim će biti u mogućnosti pratiti i u svakom trenutku izvještavati o svim postupcima upisa vlasništva. Kako se radi o velikom broju nerazvrstanih cesta koje zahtijevaju, svaka za sebe, poseban način rješavanja u ovisnosti o zatečenom stanju, postavljaju se pitanja: kamo s podacima? kako upravljati s postupcima sređivanja stanja i upisa vlasništva? gdje voditi dnevnik rada svake nerazvrstane ceste? kako izvještavati o trenutnom stanju pojedine ceste kao i o ukupnom napretku u projektu? te kako prikupljene i unesene podatke upotrijebiti za različite druge potrebe? Korisnik kada krene u projekt sređivanja stanja nerazvrstanih cesta, prvo mora analizirati postojeće stvarno stanje i usporediti ga sa stanjem u službenim evidencijama. Za tu svrhu i potrebu donošenja pravnog akta JLS o nerazvrstanim cestama, potrebno je napraviti analizu svih cesta na teritoriju JLS. Od autocesta, državnih i županijskih do kategorije lokalnih cesta, korisnik eliminira mogućnost polaganja stvarnih prava nad već kategoriziranim cestama. One ceste koje nisu kategorizirane u niti jednu od navedenih skupina, tj. nerazvrstane ceste, postaju predmet ustroja registra i postupaka upisa vlasništva. Nerazvrstane ceste je nadalje potrebno jedinstveno označiti (alfanumerička šifra, ime ili nekako drugačije) te povezati sa službenom evidencijom katastra nekretnina. Za tu potrebu i u suradnji s vanjskim suradnicima geodetske struke ili unutar službi JLS-a, prikupljaju se podaci stvarnog stanja cesta na terenu, kao što je digitalna ortofoto karta novijeg datuma, te se prikupljaju grafički i pisani podaci iz katastra nekretnina: digitalni katastarski plan (vektorizirani ili skenirani), sabirni iskaz čestica te posjedovni listovi. Kada se preklope digitalni ortofoto plan, digitalni katastarski plan i nerazvrstane ceste, prostornom analizom može se za svaku nerazvrstanu cestu ocijeniti trenutno stanje na terenu (izgrađenost, tip, širina i dužina) te stanje katastar- skog plana (Slika 1). Za neke nerazvrstane ceste će se u navedenoj analizi utvrditi da postoji formirana katastarska čestica koja opisuje nerazvrstanu cestu te da za takve slučajeve nije potrebna prethodna parcelacija (postupak formiranja katastarske čestice) i upis u katastar nekretnina (Slika 2). Za druge će se utvrditi da stanje na terenu uopće ne odgovara stanju u službenim evidencijama Slika 1. Primjer neslaganja nerazvrstane ceste i stanja čestice katastarskog plana Slika 2. Primjer slaganja nerazvrstane ceste i stanja čestice katastarskog plana (Slika 1). Osim prostorne analize, korisnik treba saznati i stanje u pisanim evidencijama katastra nekretnina i zemljišne knjige. Za katastarske čestice nerazvrstane ceste, koje su prikupljene iz prostorne analize, dohvaćaju se posjedovni listovi odnosno zemljišnoknjižni ulošci. U njima su upisane osobe u svojstvu posjednika i vlasnika navedenih čestica, te sami opisni podaci o čestici. Tako se za neke čestice može utvrditi da je JLS (ili drugi oblik upisa titulara iz prošlih vremena; npr. društveno vlasništvo, općenarodna imovina i slično) upisan u posjedovne listove katastra nekretnina, ali da u zemljišnim knjigama ista čestica pripada, na primjer, trećim fizičkim osobama. Svi navedeni podaci kao i postupci njihovog dohvata čine početno stanje za pokretanje slijedećih postupaka sređivanja stanja upisa vlasništva nerazvrstanih cesta i nužno su potrebni kako bi se procijenio opseg potrebnog posla i vrijeme. Osim početnog stanja i procjene, u tijeku sređivanja upisa u službene evidencije, korisniku je potreban sustav upravljanja na osnovu kojega će moći pratiti sva događanja vezana uz pojedinu nerazvrstanu cestu, pridruživati sve dokumente nastale u postupku, vodite dnevnik rada kao i izvještavati o napretku. Po okončanju postupka, korisniku ostaje vrlo ažurna evidencija nerazvrstanih cesta na teritoriju JLS, omogućava se ustroj Registra nerazvrstanih cesta sa svim potrebnim podacima koje zahtijevaju nadležne institucije, te nastavno može upravljati s nerazvrstanim cestama kao nekretninama prema metodologiji Upravljanja imovinom (The Urban Institute). RJEŠENJE Korisnik sve podatke koji su prikupljeni u početnoj fazi, sustavno i na jednoobrazan način upisuje na centralnom mjestu. Centralno mjesto čine: LC SPI sustav i aplikacije LC SPI/Registar nekretnina i LC SPI/GIS. Sama aplikacija Reg- istar nekretnina razvijena je kao informatička podrška metodologiji Upravljanja imovinom, te je u potpunosti prilagođena za rad s nekretninama unutar jedinica lokalne, područne (regionalne) samouprave. Osnovne dvije karakteristike aplikacije su: • Potpuna fleksibilnost aplikacije i prilagodba korisničkim podacima i zahtjevima, te • Obuhvat svih aspekata upravljanja nekretninama i jedinstveno upravljanje unutar aplikacije. Korisničkom prilagodbom aplikacije moguće je, između drugih grupa nekretnina (portfeljima), upravljati s nerazvrstanim cestama kao zasebnim portfeljem nekretnina u svim njegovim aspektima. Korisnik sam ili uz pomoć konzultanata, samostalno definira sve opisno-tehničke karakteristike koje su mu potrebne za opis nerazvrstane ceste, kao i za potrebu usklađivanja s pravilnikom i uputama nadređenih institucija oko ustroja Registra nerazvrstanih cesta. Prema zadnjem stanju, zahtijevani opisnotehnički podaci sastoje se od slijedećeg: • Dužine ceste • Površine ceste • Tipa kolnika ceste (opis odnosno namjena nerazvrstane ceste) Uz standardne podatke za sve nekretnine (status vlasništva, lokacija nekretnine, stanje nekretnine, funkcija nekretnine i slično) navedeno čini potpuni opisni dio svake od nerazvrstanih cesta usklađen s pravilnikom i uputama nadležnih institucija. Korisnik na osnovi prethodne analize upisuje sve opisne podatke nerazvrstanih cesta (Slika 3). Osim upisa identifikacije svake od nerazvrstanih cesta, korisnik upisuje i druge podatke kao što su: opisno-tehnički podaci ceste (Slika 4) te podaci katastra i zemljišne knjige zajedno sa identifikacijom (Slika 5) te posjednicima i vlasnicima čestica nerazvrstanih cesta (Slika 6, Slika 7). Slika 3. Pregled nekretnina u portfelju Nerazvrstane ceste (LC SPI/Registar nekretnina) Slika 4. Opisno-tehnički podaci nerazvrstane ceste Slika 5. Podaci katastra i zemljišne knjige zajedno s identifikacijom Slika 6. Upis posjednika (posjedovni list iz katastra) U aplikaciji je omogućeno fleksibilno kreiranje stavaka dokumenata na svaku od nerazvrstanih cesta i kasnije povezivanje dokumenata proizašlih iz postupka sređivanja stanja upisa vlasništva, na svaku od nerazvrstanih cesta (Slika 8). Time je korisnik u mogućnosti izraditi vlastitu digitalnu arhivu dokumenata kao što su npr. skenirani ZK ulošci u kojima je upisano vlasništvo, prije i nakon provedenog postupka sređivanja upisa vlasništva nad nerazvrstanom cestom. Te sva druga popratna dokumentacija, npr. rješenja ZK odjela Općinskih sudova, geodetski elaborat, prijavni list i slično. Slika 7. Upis vlasnika (zemljišnoknjižni uložak) Slika 8. Povezivanje dokumenata s pojedinom nerazvrstanom cestom Povezivanje pojedine nerazvrstane ceste s digitalnim katastarskim planom na teritoriju JLS sastoji se od ažuriranja katastarskih podataka upisanih u početnom stanju. Na taj način, bez dodatnog povezivanja, moguće je prikazati svaku nerazvrstanu cestu u prostoru, te izrađivati kartografske prikaze trenutnog stanja službene evidencije u vlastitom integriranom prostornom informacijskom sustavu LC SPI/GIS (Slika 9, Slika 10).Nakon početnog upisa nerazvrstanih cesta, te kasnije dodatnog opisivanja nekretnine u njenim aspektima upravljanja, korisnik može započeti sa upravljanjem postupka sređivanja upisa vlasništva. Analizom svake pojedine nerazvrstane ceste moguće je ocijeniti potreban opseg posla i vrijeme koje je potrebno. Svi rezultati analize upisuju se u dnevnik nerazvrstane ceste, grupiraju prema tipu posla i količini te se prema prioritetima korisnika kreće u postupak. Slika 9. Pregled čestica nerazvrstane ceste Slika 10. Kartografski prikaz nerazvrstane ceste i stanja u katastru, spreman za ispis Slika 11. Dnevnik rada nerazvrstane ceste Svaki od stavaka postupka uredno se bilježi u dnevniku nerazvrstane ceste (Slika 11), te služi korisniku kao detaljan prikaz informacija do sada učinjenog, ali i kao podsjetnik što se sve treba napraviti u budućnosti. Tako se, na primjer, upisuje da je geodetski elaborat predan u katastar te da se nakon njegovog usvajanja treba priložiti i Odluka JLS o nerazvrstanim cestama, kao bitan dio zemljišnoknjižnog postupka. Obično za pregled i upis u katastar potrebno je do 30 dana od predaje elaborata, te je moguće zadati i rok do kada se treba provjeriti status predmeta u katastru. Slika 12. Kartica nerazvrstane ceste Poopćeno na velik broj nerazvrstanih cesta, korisnik pomoću Registra nekretnina i postojećih funkcija aplikacije, može u svakome trenutku na centralnom mjestu saznati u kojoj je fazi pojedini postupak upisa vlasništva, pripadajući dokumenti, kao i vizualizacija i prostorna analiza podataka nerazvrstanih cesta. O svemu je moguće vrlo učinkovito i jednostavno izvještavanje na način pojedinačne kartice nerazvrstane ceste (Slika 12), u kojoj se ispisuju svi podaci koji su do sada prikupljeni, pa sve do sumarnih izvješća svih nerazvrstanih cesta u portfelju (Slika 13). Slika 13. Stanje upisa vlasništva portfelja nerazvrstanih cesta REZULTAT Osim učinkovitog upravljanja postupkom upisa vlasništva nad česticama nerazvrstane ceste, u svakome trenutku i na zahtjev nadležnih institucija, korisnik je u mogućnosti automatski izraditi Registar nerazvrstanih cesta, kao ispis trenutnih relevantnih podataka o svakoj neraz- vrstanoj cesti kao i njenom trenutnom stanju u postupku. Na osnovi podataka upisanih u aplikaciju LC SPI/Registar nekretnina i na osnovi fleksibilnih predložaka, koje korisnik može samostalno ili uz pomoć konzultanata izraditi za vlastite potrebe, moguće je napraviti i poseban predložak – Registar nerazvrstanih cesta (Slika 14), u kojem će biti moguće ispisati sve podatke zahtijevane od strane nadležnih institucija, te prilagoditi podatke u aplikaciji kao i sam predložak za sve buduće promjene koje se mogu odnositi na ustroj i izgled Registra nerazvrstanih cesta. Po okončanju postupka upisa vlasništva nastavak upravljanja nerazvrstanim cestama odnosi se na metodološko upravljanje nekretninama na način da se postojećim podacima nerazvrstanih cesta dodaje i financijski aspekt upravljanja. To znači da je moguće za svaku nerazvrstanu cestu upravljati sa svim prihodima i rashodima, raznim vrijednostima nekretnine (knjigovodstvena, tržišna, metoda troška,…) kao i pratiti stopu kapitalizacije kao financijskog indikatora uspješnosti upravljanja nekretninom. Osim navedenog, korisnik može kroz godine pratiti sve investicije, održavanja i druge radove na pojedinoj nerazvrstanoj cesti te o tome učinkovito analitički izvještavati. Slika 14. Registar nerazvrstanih cesta Remetinečka cesta 7a, 10 020 ZAGREB tel: 01/ 65 99 555, fax: 01/ 65 99 511 [email protected] Poslovni centar: LC Dalmacija Ulica slobode 46 21 000 SPLIT tel: 021/ 314 264 Poslovnica: LC Istra Put Murvi 15/I kat 52 466 NOVIGRAD tel: 052/757-021 Poslovnica: LC Slavonija Šetalište kardinala F. Šepera 12 31 000 OSIJEK tel: 031/ 636 730 www.spi.hr Poslovnica: LC Primorje Slavka Krautzeka 83/A 51 000 RIJEKA tel: 051/614-040
© Copyright 2024 Paperzz
