prilog 1 zakonodavno - pravni okvir upravljanja otpadom

PLAN UPRAVLJANJA OTPADOM UNSKO-SANSKOG KANTONA
PRILOG 1
ZAKONODAVNO - PRAVNI OKVIR UPRAVLJANJA OTPADOM
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
1
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
Važećim zakonodavstvom iz oblasti upravljanja otpadom obezbjeđen je pravni okvir za
savremeni pristup u upravljanju otpadom. Zakonski propisi koji se odnose na oblast
upravljanja otpadom predstavljaju jednu od najsloženijih oblasti u zakonodavstvu zbog
velikog niza utjecaja koje otpad može imati na život i rad čovjeka i okoliš u cjelini.
Osnovni zakonski propisi koji se u cijelosti ili dijelom odnose na oblast upravljanja otpadom,
a koji su doneseni na svim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini, daju se u nastavku ovog
poglavlja.
1. Bosna i Hercegovina
1.1. Ustav Bosne i Hercegovine
Ustav Bosne i Hercegovine uopće ne spominje oblast upravljanja otpadom, niti zaštitu
okoliša u cjelini. Ove oblasti se ne spominju ni u dijelu Ustava koji govori o nadležnostima
institucija Bosne i Hercegovine, niti u dijelu koji se odnosi na nadležnosti entiteta. Ipak,
Ustav je u dijelu koji se odnosi na pravni poredak i nadležnosti institucija utvrdio da „sve
vladine funkcije i ovlaštenja koja nisu ovim Ustavom izričito povjerena institucijama Bosne i
Hercegovine pripadaju entitetima“.
Zbog navedenih nedorečenosti i neadekvatnosti Ustava Bosne i Hercegovine, stvarna
zakonodavna i pravna moć u oblasti upravljanja otpadom i oblasti zaštite okoliša u cjelini
pripada entitetima Federacije BiH i Republici Srpskoj, a u određenoj mjeri i Brčko Distriktu.
2. Federacija Bosne i Hercegovine
2.1. Ustav Federacije Bosne i Hercegovine
Ustav Federacije Bosne i Hercegovine također ne spominje oblast upravljanja otpadom.
Prema Ustavu, u zajedničkoj nadležnosti Federacije BiH i kantona, između ostalih, spada i
„politika zaštite čovjekove okoline“. Kako, prema odredbama federalnog Zakona o zaštiti
okoliša, otpad spada u komponente okoliša, i oblast upravljanja otpadom spada u
zajedničke nadležnosti Federacije BiH i kantona. Prema Ustavu, u pogledu zajedničkih
nadležnosti „kantoni i federalna vlast dogovaraju se na trajnoj osnovi“.
2.2. Zakon o zaštiti okoliša („Sl. novine FBiH“, broj: 33/03 i 39/09)
Prema odredbama člana 1. Zakona, Zakonom o zaštiti okoliša uređuju se:
• očuvanje, zaštita, obnova i poboljšanje ekološkog kvaliteta i kapaciteta okoliša,
kao i kvalitet života;
• mjere i uvjeti upravljanja, očuvanja i racionalnog korištenja prirodnih resursa;
• pravne mjere i institucije očuvanja, zaštite i poboljšanja zaštite okoliša;
• financiranje aktivnosti vezanih za okoliš i dobrovoljne mjere i
• poslovi i zadaci organa uprave na različitim nivoima vlasti.
Odredbama navedenog člana Zakona utvrđeni su ciljevi Zakona i to:
• smanjeno korištenje, sprečavanje opterećivanja i zagađivanja okoliša, sprečavanje
narušavanja, kao i poboljšanje i obnova oštećenog okoliša;
• zaštita ljudskog zdravlja i poboljšanje uvjeta okoliša za kvalitet života;
• očuvanje i zaštita prirodnih resursa, racionalno korištenje resursa i takav način
privrede kojim se osigurava obnova resursa;
• usklađenost drugih interesa entiteta sa zahtjevima za zaštitu okoliša;
• međunarodna saradnja u zaštiti okoliša;
2
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
• inicijative od javnosti i učešće javnosti u aktivnostima koje imaju za cilj zaštitu
okoliša;
• koordiniranje privrede i integriranje socijalnog i ekonomskog razvoja u skladu sa
zahtjevima zaštite okoliša i
• uspostava i razvoj institucija za zaštitu i očuvanje okoliša.
Prema članu 2. Zakona, njegove odredbe odnose se na:
• sve oblike okoliša (zrak, voda, tlo, biljni i životinjski svijet, izgrađeni okoliš);
• sve vidove aktivnosti koje imaju za svrhu korištenje i opterećivanje prirodnih resursa,
odnosno djeluju na okoliš tako da predstavljaju opasnost od zagađivanja okoliša,
zagađuju okoliš, ili imaju izvjestan utjecaj na okoliš (poput buke, vibracija, radijacije
– izuzimajući nuklearnu radijaciju i nuklearni otpad itd.).
Odredbama Zakona utvrđuju se i prava i odgovornosti pravnih i fizičkih lica koja obavljaju
aktivnosti utvrđene Zakonom, kao i zadaci iz oblasti okoliša koji proističu iz međunarodnih
konvencija, ukoliko se odredbama tih konvencija ne nalaže drukčije.
Među komponente okoliša, prema Zakonu, spada i otpad. Odredbama člana 19. Zakona
utvrđeno je da „zaštita od štetnog utjecaja otpada po okoliš obuhvata sve vrste
supstanci, proizvoda, uključujući ambalažu i materijale za pakiranje tih supstanci, odnosno
sve vrste proizvoda koji se odlažu ili za koje se planira da će biti odloženi“.
2.3. Zakon o upravljanju otpadom („Sl. novine FBiH“, broj: 33/03 i 72/09)
Federalni Zakon o upravljanju otpadom je najznačajniji dio zakonodavstva vezano za
oblast upravljanja otpadom.
Ovim Zakonom uređuju se sve kategorije otpada, osim radioaktivnog otpada, gasova
ispuštenih u atmosferu i otpadne vode, te sve vrste aktivnosti u upravljanju otpadom,
operacije i postrojenja.
Odredbe ovog Zakona primjenjuju se i na:
• otpad nastao iskorištavanjem resursa, ekstrakcijom, tretmanom i iskorištavanjem
mineralnih sirovina i radom kamenoloma;
• tečni otpad;
• životinjski otpad i druge neopasne materijale prirodnog porijekla koji se mogu
koristiti u poljoprivredne svrhe i
• odloženi eksploziv, osim ako to nije regulirano posebnim propisom.
Cilj ovog Zakona je podsticanje i osiguranje najvažnijih uvjeta radi sprječavanja nastajanja
otpada za ponovnu upotrebu i reciklažu, izdvajanje sirovinskog materijala i njihovo
korištenje za proizvodnju energije i sigurno odlaganje otpada.
U svrhu postizanja navedenih ciljeva, upravljanje otpadom vršit će se tako da se osigura:
• minimalno nastajanje otpada, a posebno svođenje opasnih karakteristika takvog
otpada na minimum;
• smanjenje nastalog otpada po količini, posebno uzimajući u obzir tokove otpada;
• tretiranje otpada na način kojim se osigurava povrat sirovinskog materijala iz njega;
• spaljivanje ili odlaganje na deponije na okolinski prihvatljiv način onih vrsta otpada
koje ne podliježu povratu komponenti, ponovnoj upotrebi ili proizvodnji energije.
Aktivnosti upravljanja otpadom vršit će se tako da se poduzmu sve neophodne mjere koje
osiguravaju tretman i odlaganje otpada bez ugrožavanja zdravlja ljudi i bez stvaranja
štete ili prouzrokovanja značajnog rizika po prirodu, a naročito:
• bez rizika po vode, zrak, tlo, životinje i biljke;
3
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
• bez stvaranja smetnji putem buke ili mirisa;
• bez štetnog utjecaja po prirodu ili mjesta koja su od posebnog interesa.
Odredbama člana 5. Zakona utvrđena su osnovna načela upravljanja otpadom, i to:
• prevencija – izbjegavanje nastajanja otpada ili smanjivanje količina i štetnosti
nastalog otpada;
• mjere opreznosti – sprječavanje opasnosti ili šteta po okoliš koje prouzrokuje otpad;
• odgovornost proizvođača otpada – proizvođač je odgovoran za odabir
najprihvatljivijeg rješenja prema karakteristikama proizvoda i tehnologiji proizvodnje;
• princip zagađivač plaća – proizvođač ili vlasnik otpada snosi sve troškove
prevencije, tretmana i odlaganja otpada uključujući i brigu nakon upotrebe i
monitoring;
• blizina – tretman ili odlaganje otpada treba se vršiti u najbližem adekvatnom
postrojenju ili lokaciji, uzimajući u obzir okolinsku i ekonomsku profitabilnost;
• regionalnost – razvoj tretmana otpada i izgradnja objekata za njegovo odlaganje
treba se vršiti na način da pokriva potrebe regiona i omogućava samoodrživost
izgrađenih objekata.
Odredbama člana 6. Zakona regulisano je da su u planiranju upravljanja otpadom
nadležni organi dužni izraditi planove za upravljanje otpadom koji će obuhvatiti:
• vrstu, količinu i porijeklo otpada koji se proizvodi i koji se treba tretirati ili odložiti;
• ciljeve upravljanja otpadom;
• opće tehničke zahtjeve za upravljanje otpadom i uređaje unutar područja na
kojima se nalaze;
• raspoloživ i podesan tretman i mjesta odlaganja i uređaje unutar određene
teritorije;
• specijalne ugovore za tretman ili odlaganje otpada za veći broj općina;
• specijalne ugovore za pojedine vrste otpada kao što je opasni otpad, tečni otpad,
ambalažni otpad itd.;
• strateške ciljeve sa razrađenim prioritetima u upravljanju otpadom i pojedinim
aktivnostima koje se trebaju preduzeti;
• listu mjera koje se trebaju preduzeti;
• procjenu troškova za izvršavanje zadataka u upravljanju otpadom.
Prema odredbama člana 9. Zakona svaki kanton će donijeti plan upravljanja otpadom za
svoje područje. Plan upravljanja otpadom kantona mora biti usaglašen sa Strategijom
upravljanja otpadom Federacije BiH i Federalnim planom upravljanja otpadom.
Kantonalnim propisom (zakonom) uredit će se uvjeti za planiranje upravljanja otpadom u
općinama.
Odredbama člana 10. Zakona utvrđeno je da će se kantonalnim propisom (zakonom)
utvrditi zadaci općina u izradi općinskih planova upravljanja otpadom koji trebaju
sadržavati najmanje:
• programe o skupljanju opasnog otpada iz domaćinstava;
• programe korištenja komponenti iz komunalnog otpada;
• programe za smanjenje procenta biorazgradivog otpada i ambalažnog otpada u
komunalnom otpadu;
• program za podizanje javne svijesti u upravljanju otpadom;
• lociranje postrojenja za upravljanje otpadom;
• saradnju između općina radi postizanja zadanih ciljeva.
Odredbama člana 11. stav (3) Zakona utvrđeno je da poslove upravljanja svim vrstama
otpada, određivanje lokacija i zemljišta u poslovima upravljanja otpadom i postrojenjima
na području kantona vrši kantonalno ministarstvo nadležno za pitanja okoliša.
4
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
Odredbama člana 15. do člana 37. Zakona utvrđene su odgovornosti i obaveze
proizvođača ili vlasnika otpada, operatora za upravljanje otpadom, općina i kantona u
obavljanju pojedinih aktivnosti u upravljanju i postupanju sa otpadom.
Odredbama člana 33. Zakona utvrđeni su načini odlaganja i tretiranja otpada, i to:
• odlaganje na lokaciji deponije;
• termički tretman;
• druge kemijske, biološke ili fizičke tretmane.
Prioritet u izdavanju potrebnih dozvola za nove deponije imaju regionalne deponije.
Odredbama stava (3) ovoga člana Zakona utvrđeno je da je „sastavni dio deponije
centar za upravljanje otpadom“.
Odredbama člana 25. Zakona utvrđeno je da se skupljanje i tretiranje komunalnog
otpada vrši u skladu sa posebnim propisom o komunalnim djelatnostima, te da će se
posebnim komunalnim propisom (zakonom) urediti osnivanje i rad komunalnih preduzeća i
obaveza općina u pružanju komunalnih usluga.
Odredbama člana 26. i člana 27. Zakona utvrđeno je da usluge u postupanju sa otpadom
tipa: prikupljanje otpada iz domaćinstava i drugih prostorija koje proizvode komunalni
otpad; tretman komunalnog otpada, uključujući upravljanje povratom sirovina i/ili
odlaganje; uspostavljanje mjesta za selektivno prikupljanje otpada, vrši operator za
upravljanje otpadom koji dobije posao putem tendera. Tender se može objaviti za sve
aktivnosti upravljanja otpadom ili samo za jednu ili više aktivnosti upravljanja otpadom.
Shodno odredbama člana 12. Zakona za obavljanje aktivnosti upravljanja otpadom i
njegovo odlaganje operator upravljanja otpadom mora pribaviti dozvolu, osim ako ovim
Zakonom nije drugačije određeno.
Odredbama člana 28. Zakona utvrđeno je da će se posebnim kantonalnim propisom o
komunalnim djelatnostima (član 25. Zakona) urediti:
• geografsko područje koje pokriva preduzeće (operator upravljanja otpadom);
• osnovni zahtjevi za osiguranje rada preduzeća, uključujući metode skupljanja (kao
npr. selektivno skupljanje otpada), učestalost, prava i obaveze domaćinstava i
preduzeća čiji je otpad sličan otpadu iz domaćinstava;
• određivanje načina obavljanja usluga komunalnih preduzeća za otpad za
proizvođače i vlasnike otpada koji nisu domaćinstva;
• vrste kaznenih odredbi i stimulacionih mjera;
• tehnički i drugi zahtjevi koji se odnose na rad komunalnih preduzeća za otpad,
uključujući skupljanje, tretman i odlaganje;
• uvođenje sistema selektivnog prikupljanja otpada zajedno sa određivanjem mjera
za selektivno prikupljanje otpada;
• određivanje lokacije za deponije i lokacije za druge vrste tretmana otpada;
• procjena visine naknade koja osigurava pouzdan, kontinuiran i prihvatljiv rad
komunalnih preduzeća za otpad i adekvatne mjere plaćanja;
• uvjeti za pronalaženje i tretiranje nezakonito odloženog komunalnog otpada.
Odredbama člana 58. Zakona utvrđeni su rokovi za donošenje provedbenih propisa čija je
obaveza donošenja utvrđena odredbama Zakona.
Odredbama stava (11) istog člana Zakona utvrđeno je da će zakonodavna tijela kantona
donijeti kantonalne planove upravljanja otpadom na svom području u roku od dvije
godine od dana stupanja na snagu tog Zakona.
5
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
2.4. Zakon o prikupljanju, proizvodnji i prometu sekundarnih sirovina i otpadnih materijala
(„Sl. novine FBiH“, broj: 35/98)
Ovim Zakonom se na određeni način regulišu aktivnosti u upravljanju, odnosno postupanju
sa otpadom, koje se odnose na postupanje sa korisnim komponentama otpada. Treba
reći da je ovaj Zakon donesen u vrijeme kada nije postojao osnovni federalni Zakon o
upravljanju otpadom, tako da njegove odredbe nisu u saglasnosti sa odgovarajućim
odredbama Zakona o upravljanju otpadom, niti sa direktivama EU koje regulišu oblast
upravljanja otpadom.
Ovim Zakonom uređuju se prava, obaveze i odgovornosti pravnih i fizičkih lica u oblasti
prikupljanja, proizvodnje i prometa korisnih otpadnih materijala, te proizvodnje i prometa
sekundarnih sirovina. Zakonom se utvrđuje i obaveza da se u postupanju sa otpadnim
materijalima moraju poštivati propisi o zaštiti okoline.
Prema Zakonu, „sekundarne sirovine su sirovine dobivene preradom otpadaka, po
vrstama, asortimanu i kvalitetu utvrđenim standardima i tehničko – tehnološkim
kvalifikacijama, a koje se mogu dalje prerađivati u gotove proizvode ili poluproizvode“,
dok su „otpadni materijali otpaci u čvrstom, tečnom i gasovitom stanju koji nastaju i
procesu proizvodnje, prometu ili upotrebi u širokoj potrošnji kao i rashodovana oprema i
sl.“. Posebnu kategoriju predstavlja opasni otpad u smisli Zakona o zaštiti okoline.
Prema odredbama člana 3. Zakona, „zabranjeno je spaljivanje, zakopavanje i na drugi
način uništavanje otpadnih materijala koji se mogu preraditi u sekundarne sirovine, kao i
otpadaka prije izdvajanja otpadnih materijala koji se mogu preraditi u sekundarne
sirovine“.
Prema odredbama člana 8. Zakona, „pravna lica koja obavljaju komunalnu djelatnost
prikupljanja otpadaka u gradovima i naseljima, dužna su da iz tih otpadaka izdvajaju
sekundarne sirovine i korisni otpadni materijal i da ih razvrstavaju po vrstama otpadnih
materijala i na osnovu ugovora isporučuju preduzećima koja se bave preradom i
proizvodnjom sekundarnih sirovina“.
Da bi se ovaj zakon mogao i dalje primjenjivati neophodno je njegovo usklađivanje sa
odredbama federalnog Zakona o upravljanju otpadom, a po mogućnosti i sa
odgovarajućim direktivama EU, u mjeri u kojoj je to moguće u odnosu na stanje u
upravljanju otpadom u Federaciji BiH.
U protivnom postoji realna opasnost da se ovaj Zakon uopće ne primjenjuje.
2.5. Zakon o komunalnim djelatnostima („Sl. list SRBiH“, broj: 20/90)
Ovaj Zakon je preuzet iz zakonodavstva Socijalističke Republike Bosne i Hercegovine.
Odredbama ovog Zakona utvrđuju se komunalne djelatnosti od posebnog društvenog
interesa i način obezbjeđenja posebnog društvenog interesa, organizacija obavljanja
komunalnih djelatnosti i način njihovog financiranja.
Prema odredbama člana 2. stav (1) tačka 5) Zakona, kao komunalna djelatnost od
posebnog društvenog interesa, između ostalih, smatra se i „odvoženje i deponovanje
otpadaka iz zgrada, koje obuhvata odvoženje, deponovanje, uništavanje i preradu
otpadaka, osim industrijskog otpada i opasnih materija, kao i održavanje deponije“.
Kako prema Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine poslovi iz oblasti komunalnih
djelatnosti nisu u nadležnosti Federacije BiH, niti u zajedničkoj nadležnosti Federacije BiH i
kantona, odredbe ovog Zakona se ne primjenjuju na području kantona, odnosno općina
u sastavu kantona.
2.6. Zakon o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine („Sl. novine
FBiH“, broj: 49/06)
Ovim Zakonom se, između ostalog, uređuje djelokrug jedinica lokalne samouprave
(općine i gradovi).
6
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
Prema odredbama člana 8. Zakona u vlastite nadležnosti jedinice lokalne samouprave
spada i „upravljanje, financiranje i unaprjeđenje djelatnosti i objekata lokalne komunalne
infrastrukture“, u koje prema toj odredbi Zakona spada i „prikupljanje i odlaganje čvrstog
otpada“.
Odredbe kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o upravljanju
otpadom u potpunosti su usklađene sa postavkama ovog Zakona.
2.7. Zakon o vodama („Sl. novine FBiH“, broj: 70/06)
Ovim Zakonom uređuje se način upravljanja vodama unutar teritorije Federacije BiH.
Upravljanje vodama, u smislu ovog Zakona, obuhvata: zaštitu voda, korištenje voda,
zaštitu od štetnog djelovanja voda i uređenje vodotoka i drugih voda.
Odredbe Zakona koje se odnose na zaštitu voda indirektno, a u pojedinim slučajevima i
direktno, se odnose i primjenjuju i u oblasti upravljanja, odnosno postupanja sa otpadom.
Odredbe člana 55. Zakona odnose se na granične vrijednosti otpadnih voda. O ovim
odredbama posebno se mora voditi računa kod procjednih voda sa postojećih deponija
otpada.
Odredbe člana 59. Zakona odnose se na odlaganje i deponovanje opasnih materija ili
otpada. Ovom odredbom „zabranjuje se proizvoditi, rukovati, čuvati i odlagati opasne
materije i otpad na vodama i vodnom dobru“. Pod otpadom, u smislu ovog Zakona,
podrazumijevaju se materije definirane u federalnom Zakonu o upravljanju otpadom.
Povreda ove odredbe Zakona je i sankcionirana odredbom člana 204. stav (1) tačka 8)
Zakona.
2.8. Zakon o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na nivou Federacije Bosne i
Hercegovine („Sl. novine FBiH“, broj: 2/06, 72/07, 32/08, 4/10, 13/10, 45/10)
Odredbama ovog Zakona uređuje se planiranje korištenja zemljišta na nivou Federacije
BiH kroz izradu i donošenje planskih dokumenata i njihovo provođenje.
Prema odredbama člana 3. tačka 1) i 2) ovog Zakona planiranje prostora zasniva se na
načelima „zaštite prostora u skladu sa principima održivog razvoja“ i „zaštite integralnih
vrijednosti prostora i zaštite i unaprjeđenja stanja okoliša“ (u čije komponente spada i
otpad, prema Zakonu o zaštiti okoliša).
Prema odredbama člana 4. Zakona, planiranje na svim nivoima vlasti u Federaciji BiH
mora biti usklađeno i sa posebnim propisima iz oblasti zaštite okoliša.
Odredbama člana 8. stav (2) Zakona utvrđeno je da se „način pripreme, izrada i sadržaj
planskih dokumenata u Federaciji BiH uređuje propisom (uredbom) o jedinstvenoj
metodologiji za izradu planskih dokumenata“.
Odredbama člana 14. stav (2) Zakona utvrđeno je da se u prostornom planu kantona i
prostornom planu općine, između ostalih, utvrđuju i „mjere zaštite okoliša sa razmještajem
građevina i postrojenja koja mogu značajnije ugroziti okoliš“.
Odredbama člana 34. stav (5) Zakona utvrđeno je da se izvan granica urbanog područja
odnosno građevinskog zemljišta, ako je to predviđeno prostornim planom, mogu graditi,
između ostalih, i „komunalne i druge građevine (deponije, groblja, spomen – obilježja i
sl.)“.
Odredbama člana 36. Zakona utvrđeno je da se pod građevinom, u smislu ovog Zakona,
podrazumijevaju i „deponije otpadaka“.
Odredbama člana 40. stav (1) Zakona utvrđeno je da Federalno ministarstvo prostornog
uređenja, na osnovu prethodno pribavljenog mišljenja kantonalnog ministarstva
prostornog uređenja, između ostalih građevina, izdaje urbanističku saglasnost i za
izgradnju „građevina i vršenje djelatnosti i zahvata koji mogu u znatnoj mjeri utjecati na
okoliš, život i zdravlje ljudi Federacije BiH i šire“. Koje su to građevine, djelatnosti i zahvati
utvrđuje provedbenim propisom Vlada Federacije BiH.
7
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
2.9. Provedbeni propisi
Na osnovu navedenih zakonskih propisa donesen je niz provedbenih propisa koji na
određeni način direktno ili indirektno utječu ili reguliraju postupanje sa otpadom, odnosno
koji se primjenjuju u određenim fazama i postupcima zbrinjavanja otpada, a to su:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Pravilnik o pogonima i postrojenjima za koje je obavezna procjena utjecaja na
okoliš i pogonima i postrojenjima koji mogu biti izgrađeni i pušteni u rad samo ako
imaju okolinsku dozvolu („Sl. novine FBiH“, broj: 19/04),
Pravilnik o kategorijama otpada sa listama („Sl. novine FBiH“, broj: 09/05),
Pravilnik o izdavanju dozvole za aktivnosti male privrede u upravljanju otpadom („Sl.
novine FBiH“, broj: 09/05),
Pravilnik o uvjetima za prijenos obaveza upravljanja otpadom sa proizvođača i
prodavača na operatora sistema za prikupljanje otpada („Sl. novine FBiH“, broj:
09/05),
Pravilnik o postupanju s otpadom koji se ne nalazi na listi opasnog otpada ili čiji je
sadržaj nepoznat („Sl. novine FBiH“, broj: 09/05),
Pravilnik o sadržaju plana prilagođavanja upravljanja otpadom za postojeća
postrojenja za tretman ili odlaganje otpada i aktivnostima koje preduzima nadležni
organ („Sl. novine FBiH“, broj: 09/05),
Uredba o vrstama financijskih garancija kojima se osigurava prekogranični transport
opasnog otpada („Sl. novine FBiH“, broj: 41/05),
Uredba o obavezi dostavljanja godišnjeg izvještaja o ispunjenju uvjeta iz dozvole za
upravljanje otpadom („Sl. novine FBiH“, broj: 31/06),
Uredba o selektivnom prikupljanju, pakovanju i označavanju otpada („Sl. novine
FBiH“, broj: 38/06),
Uredba o financijskim i drugim garancijama za pokrivanje troškova rizika od
mogućih šteta, sanacije i postupka nakon zatvaranja deponije („Sl. novine FBiH“,
broj: 39/06),
Pravilnik o životinjskom otpadu i drugim neopasnim materijalima prirodnog porijekla
koji se mogu koristiti u poljoprivredne svrhe („Sl. novine FBiH“, broj: 08/08),
Pravilnik o obrascu, sadržaju i postupku obavještavanja o važnim karakteristikama
proizvoda i ambalaže od strane proizvođača („Sl. novine FBiH“, broj: 06/08),
Pravilnik o upravljanju medicinskim otpadom („Sl. novine FBiH“, broj: 77/08),
Pravilnik o upravljanju ambalažom i ambalažnim otpadom („Sl. novine FBiH“, broj:
88/11),
Pravilnik o prekograničnom prometu otpada („Sl. novine FBiH“, broj: 7/11),
Pravilnik o upravljanju otpadom od električnih i elektronskih proizvoda („Sl. novine
FBiH“, broj: 87/12“),
Pravilnik o uvjetima za rad postrojenja za spaljivanje otpada („Sl. novine FBiH“, broj:
12/05),
Pravilnik o uslovima tehničke opremljenosti poslovnih prostora za obavljanje
djelatnosti prikupljanja, prerade i proizvodnje opasnih materijala i sekundarnih
sirovina („Sl. novine FBiH“, broj: 03/00),
Uredba o uslovima ispuštanja otpadnih voda u prirodne recipijente i sisteme javne
kanalizacije („Sl. novine FBiH“, broj: 04/12),
Uredba o jedinstvenoj metodologiji za izradu planskih dokumenata („Sl. novine
FBiH“, broj: 63/04, 50/07, 84/10),
Uredba o građevinama i zahvatima od značaja za Federaciju BiH i građevinama,
djelatnostima i zahvatima koji mogu u znatnoj mjeri utjecati na okoliš, život i zdravlje
ljudi Federacije BiH i šire, za koje urbanističku saglasnost izdaje Federalno
ministarstvo prostornog uređenja („Sl. novine FBiH“, broj: 85/07 i 29/08).
8
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
Navedenim zakonskim i provedbenim propisima koji na direktan ili indirektan način regulišu
oblast upravljanja otpadom na nivou Federacije BiH u velikoj mjeri je zaokružen
zakonodavno – pravni okvir za upravljanje otpadom. Preostaje da Federalni ministar
okoliša i turizma donese provedbene propise iz člana 16. i člana 58. Zakona o upravljanju
otpadom, za sljedeće vrste otpada:
• oprema koja sadrži polihlorirane bifenile – PCB i polihlorirane terfenile – PCT,
• otpadne gume,
• stara vozila,
• baterije i akumulatori,
• otpadna ulja,
• električni i elektronski otpad,
• otpadni azbest,
• titan dioksid i
• građevinski otpad.
Donošenjem navedenih provedbenih propisa zaokružiće se zakonodavno – pravni okvir u
oblasti upravljanja otpadom na nivou Federacije BiH.
3. Unsko – sanski kanton
3.1. Ustav Unsko – sanskog kantona
Prema Ustavu Unsko – sanskog kantona „politika zaštite čovjekove okoline“ spada u
zajedničke nadležnosti Federacije BiH i Unsko – sanskog kantona. Oblast upravljanja
otpadom u Ustavu nije posebno naglašena, ali prema Zakonu o zaštiti okoliša spada u
komponente okoliša, tako da je i „oblast upravljanja otpadom“ u zajedničkoj nadležnosti
Federacije BiH i Unsko – sanskog kantona. Prema Ustavu, u pogledu načina ostvarivanja
zajedničkih nadležnosti i ovlaštenja „kanton i Federalna vlast dogovaraju se na trajnoj
osnovi“.
3.2. Zakon o upravljanju otpadom („Sl. glasnik USK“, broj: 04/12)
U skladu sa obavezama i ovlaštenjima koje proističu iz federalnog Zakona o upravljanju
otpadom Unsko – sanski kanton je izradio i donio svoj Zakon o upravljanju otpadom.
Prema odredbama člana 1. Zakona ovim Zakonom se uređuju „način upravljanja
otpadom na području Unsko – sanskog kantona, a naročito: kategorije i vrste otpada,
planiranje upravljanja otpadom na području Kantona, postupak izdavanja dozvola za
upravljanje otpadom, obezbjeđenje uslova za postupanje sa otpadom, prava, obaveze i
odgovornosti Kantona, općina, pravnih i fizičkih lica, operatora upravljanja otpadom i
proizvođača i vlasnika otpada, financiranje djelatnosti i aktivnosti uklanjanja otpada i
druga pitanja od značaja za upravljanje otpadom na području Kantona“.
Prema odredbama člana 3. Zakona, cilj ovog Zakona je „podsticanje i osiguranje
najvažnijih uslova radi:
a) sprječavanja nastajanja otpada,
b) smanjivanja nastajanja otpada i smanjivanja opasnih svojstava otpada čiji se
nastanak ne može spriječiti,
c) sprječavanja nenadziranog postupanja sa otpadom,
d) izdvajanja korisnih komponenti otpada za ponovnu upotrebu, za korištenje za
proizvodnju energije i njihovo obrađivanje prije odlaganja,
e) kontroliranog i sigurnog odlaganja otpada,
f) saniranje otpadom onečišćenog tla,
g) razvijanja, utvrđivanja i proizvođenja sistematske edukacije o otpadu.“
9
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
Prema odredbama člana 4. stav (1) Zakona, prioriteti u upravljanju otpadom na području
Kantona su:
a) minimalno nastajanje otpada, a posebno svođenje opasnih karakteristika
otpada na minimum,
b) smanjenje nastalog otpada po količini, posebno uzimajući u obzir tokove
otpada,
c) tretiranje otpada na način kojim se osigurava povrat sirovinskog materijala iz
njega,
d) spaljivanje ili odlaganje na deponije na okolinski prihvatljiv način onih vrsta
otpada koje ne podliježu povratu komponenti, ponovnoj upotrebi ili proizvodnji
energije.
Odredbe člana 11. do člana 18. Zakona (poglavlje: Planiranje upravljanja otpadom)
regulišu upravljanje otpadom na području Kantona.
Prema odredbama člana 11. subjekti planiranja upravljanja otpadom na području
Kantona su: Kanton, općine, operator za upravljanje otpadom i proizvođač otpada.
Odredbama člana 12. Zakona utvrđeno je da se „obavljanje i razvoj upravljanja otpadom
na području Kantona i općina vrši na osnovu sljedećih planskih dokumenata:
a) Plan upravljanja otpadom na području Kantona,
b) Plan upravljanja otpadom općine,
c) Plan razvoja i obavljanja povjerenih aktivnosti upravljanja otpadom operatora
upravljanja otpadom,
d) Plan upravljanja otpadom proizvođača otpada.“
Sadržaj navedenih planskih dokumenata utvrđen je odredbama člana 13., člana 14.,
člana 15., člana 16. i člana 18. Zakona.
Prema odredbama Zakona dozvole za obavljanje određenih aktivnosti upravljanja
otpadom i njegovog odlaganja izdaje Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i
zaštitu okoliša USK (član 21. Zakona).
Prema odredbama člana 25. Zakona, Kanton i općine osiguravaju provođenje mjera
postupanja sa otpadom na području Kantona.
Općina osigurava provođenje mjera postupanja sa komunalnim otpadom, neopasnim
otpadom, inertnim otpadom i krupnim otpadom.
Odredbe člana 27. Zakona regulišu upravljanje sa komunalnim otpadom. Stavom (2)
ovog člana utvrđeno je da su proizvođači komunalnog i njemu sličnog otpada,
domaćinstva i pravna lica, obavezni da vrše izdvajanje korisnih komponenti komunalnog
otpada radi reciklaže, a stavom (4) ovog člana je utvrđeno da uslove za skupljanje
izdvojenih korisnih komponenti komunalnog otpada obezbjeđuje općina, odnosno
operator kojem je općina povjerila obavljanje te aktivnosti upravljanja otpadom.
Odredbama člana 27. stav (5) Zakona utvrđeno je da će se odlukom općine, na osnovu
kantonalnog Zakona o komunalnim djelatnostima urediti način postupanja sa komunalnim
i njemu sličnim otpadom.
Odredbama člana 29. stav (1) Zakona utvrđeno je da se obrada i konačno odlaganje
otpada organizuje na međuopćinskom nivou i vrši na međuopćinskoj regionalnoj deponiji
otpada, te da je obavezno za sve općine Kantona.
Odredbama člana 33. Zakona utvrđena je obaveza općine da izradi popis otpadom
onečišćenih površina i donese plan sanacije onečišćenih površina i divljih odlagališta na
području općine.
Odredbama člana 39. do člana 41. Zakona regulisane su obaveze u vođenju evidencija o
otpadu od strane proizvođača otpada, operatora upravljanja otpadom, općine i
Kantona.
Odredbama člana 43. do 46. regulisano je obavljanje djelatnosti upravljanja otpadom na
području Kantona i općina.
10
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
Odredbama člana 58. do člana 64. Zakona utvrđeni su rokovi za donošenje planova
upravljanja otpadom, provedbenih propisa, općinskih odluka, te usklađivanja postojećih
aktivnosti iz oblasti upravljanja otpadom sa odredbama ovog Zakona.
3.3. Zakon o komunalnim djelatnostima („Sl. glasnik USK“, broj: 04/11, 11/11, 06/12 i 13/12)
Ovim Zakonom određene su komunalne djelatnosti, načela, način obavljanja i
financiranja komunalnih djelatnosti, te druga pitanja od značaja za uspješno obavljanje
komunalnih djelatnosti na području Unsko – sanskog kantona.
Odredbama člana 4. stav (1) Zakona, kao komunalne djelatnosti individualne komunalne
potrošnje, između ostalih, utvrđeno je i „skupljanje i tretiranje komunalnog otpada“ (tačka
e)) i „odlaganje komunalnog otpada“ (tačka f)).
Odredbama člana 9. Zakona utvrđeno je da „načinom organizovanja i povjeravanja
obavljanja komunalnih djelatnosti i politikom cijena komunalnih proizvoda i usluga, općine
obezbjeđuju obavljanje komunalnih djelatnosti po načelima održivog razvoja“.
Odredbama člana 11. Zakona utvrđeno je da komunalne djelatnosti mogu obavljati:
a) javno preduzeće komunalnih djelatnosti,
b) privredno društvo,
c) obrtnik.
Općina svojim aktom utvrđuje koje će se komunalne djelatnosti obavljati na jedan od
navedenih načina.
Odredbama člana 14. Zakona utvrđeno je da se javno preduzeće komunalnih djelatnosti
osniva odlukom općinskog vijeća, te utvrđuje sadržaj te odluke.
Odredbama člana 18. Zakona reguliše se postupak za dodjelu obavljanja komunalnih
djelatnosti koji se vrši u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama BiH, dok je odredbama
člana 19. Zakona utvrđeno da se davanje koncesija za obavljanje komunalnih djelatnosti
vrši u skladu sa Zakonom o koncesijama USK.
Odredbama člana 21. Zakona utvrđeni su uslovi za obavljanje komunalnih djelatnosti,
kojih se mora pridržavati davalac komunalnih usluga kome je općina povjerila obavljanje
određene komunalne djelatnosti.
Odredbama člana 57. utvrđeno je da općina svojim propisima bliže reguliše obavljanje
pojedinih komunalnih djelatnosti, dok je odredbama člana 22. i člana 59. Zakona utvrđen
obavezan sadržaj tih propisa.
Odredbama člana 62. Zakona utvrđeno je da se „zbrinjavanje otpada, odnosno
obavljanje komunalnih djelatnosti skupljanja i tretiranja komunalnog otpada i komunalne
djelatnosti odlaganja otpada, regulišu jednom odlukom“.
Odredbama člana 25. Zakona utvrđena je obaveza zaključivanja ugovora o pružanju,
odnosno korištenju komunalnih usluga između davalaca i korisnika komunalnih usluga.
Odredbama člana 34. Zakona utvrđeno je da općina svojim aktom utvrđuje jedinicu
mjere i propisuje način formiranja cijena komunalnih proizvoda i usluga, a cijenu utvrđuje
davalac komunalne usluge u skladu sa tim aktom. Struktura cijene komunalnih proizvoda i
usluga utvrđena je odredbama člana 35. Zakona.
Odredbama člana 90. Zakona utvrđeni su rokovi za usklađivanje postojećih općinskih
propisa iz oblasti komunalnih djelatnosti sa odredbama ovog Zakona, odnosno donošenje
novih općinskih propisa, čija je obaveza donošenja utvrđena odredbom ovog Zakona. Ti
rokovi su jedna godina dana od dana stupanja na snagu ovog Zakona (krajnji rok: 31. 03.
2012. godine).
11
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
3.4. Zakon o vodama („Sl. glasnik USK“, broj: 04/11)
Odredbe ovog Zakona samo se dijelom odnose na oblast upravljanja otpadom.
Odredbama člana 28. Zakona utvrđena je obaveza općine u preduzimanju ekološko
prihvatljivih mjera koje su prikladne za održavanje ili ponovno uspostavljanje dobrog stanja
površinskih voda. Odredbama stava (2) ovog člana utvrđeno je da je općina dužna
obezbijediti sredstva za pravilno održavanje korita i obala vodotoka u naseljenim mjestima
i korištenje u skladu sa njihovom prirodom i namjenom, kao i čuvanje korita i obala
vodotoka od uništenja ili oštećenja, odnosno nenamjenskog korištenja (odlaganje
otpada, ispaša stoke, korištenje u poljoprivredne svrhe i sl.).
Odredbama stava (3) istoga člana utvrđena je obaveza općine da „iz vodotoka i sa
vodnog dobra otklanja sve vrste komunalnog i drugog otpada“.
3.5. Zakon o prostornom uređenju i građenju („Sl. glasnik USK“, broj: 10/11, 13/11)
Odredbe ovog Zakona se indirektno, odnosno dijelom primjenjuju u pojedinim
aktivnostima upravljanja, odnosno postupanja sa otpadom.
Jedno od načela prostornog planiranja na području USK je i „zaštita i uređenje okoliša“
(član 6. tačka d) Zakona).
Odredbama člana 32. i člana 34. Zakona utvrđeno je da se prostornim planom Kantona,
odnosno prostornim planom općine utvrđuju, između ostalih, i „mjere zaštite okoliša sa
razmještajem građevina i postrojenja koja mogu značajnije ugroziti okoliš“.
Odredbama člana 62. Zakona utvrđeni su posebni uslovi zaštite okoliša, vezani za
postupak izdavanja lokacijske informacije, odnosno urbanističke saglasnosti. U slučaju
kada namjena građevine ili drugi zahvat u prostoru može imati značajan utjecaj na
okolinu i kada se nalazi na spisku objekata za koje je potrebno pribaviti okolinsku dozvolu
od nadležnog kantonalnog ministarstva, zainteresirana osoba je dužna da, uz zahtjev za
izdavanje lokacijske informacije, odnosno urbanističke saglasnosti, priloži i okolinsku
dozvolu.
Odredbama člana 64. stav (3) Zakona utvrđeno je da Ministarstvo za građenje, prostorno
uređenje i zaštitu okoliša USK izdaje lokacijsku informaciju i za „izgradnju građevina i vršenje
drugih zahvata koji mogu u znatnoj mjeri uticati na okoliš Kantona, a koji nisu obuhvaćeni
Federalnom Uredbom.“ Stavom (6) istog člana utvrđeno je da te građevine i zahvate
posebnim propisom utvrđuje Vlada Kantona.
3.6. Provedbeni propisi
Na osnovu navedenih i drugih (federalnih) zakonskih propisa doneseni su provedbeni
propisi koji na određeni način, direktno ili indirektno, utječu ili regulišu postupanje sa
otpadom, odnosno koji se primjenjuju u određenim fazama i postupcima upravljanja i
zbrinjavanja otpada, a to su:
• Pravilnik o načinu prikupljanja, odlaganja, razvrstavanja i obavljanja otkupa
sekundarnih sirovina i otpadnog materijala („Sl. glasnik USK“, broj: 06/01),
• Pravilnik o izdavanju okolinske dozvole za pogone i postrojenja i druge planirane
aktivnosti koje mogu značajno uticati na okoliš („Sl. glasnik USK“, broj: 18/07, 05/08),
• Uredba o građevinama i zahvatima od značaja za Unsko – sanski kanton i
građevinama, djelatnostima i zahvatima koji mogu u znatnoj mjeri uticati na okoliš,
život i zdravlje ljudi, za koje lokacijsku informaciju, odnosno urbanističku saglasnost
izdaje Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša Unsko – sanskog
kantona („Sl. glasnik USK“, broj: 22/11, 05/12),
• Odluka o financijskim i drugim garancijama za pokrivanje troškova rizika od
mogućih šteta, sanacije i postupaka nakon zatvaranja deponije („Sl. glasnik USK“,
broj: 23/12),
• Pravilnik o vođenju evidencije o otpadu („Sl. glasnik USK“, broj: 30/12“),
12
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
•
Pravilnik o načinu vođenja registra i sadržaja i forme izvještaja o otpadu („Sl. glasnik
USK“, broj: 30/12“).
Navedenim zakonskim i provedbenim propisima na nivou Unsko – sanskog kantona u
velikoj mjeri je zaokružen zakonodavno – pravni okvir u oblasti upravljanja otpadom na
nivou Federacije i Unsko – sanskog kantona.
Preostaje da se donesu i sljedeći provedbeni propisi:
• Pravilnik o načinu skupljanja, transporta, obrade i ponovnog korištenja korisnih
komponenti komunalnog otpada (član 27. stav (3) Zakona),
• Akt o jedinici mjere i načinu formiranja cijena postupanja sa otpadom, obrade i
konačnog odlaganja otpada, koji će biti odložen na regionalnoj deponiji otpada
(član 31. stav (3) Zakona o upravljanju otpadom),
• Akt o utvrđivanju oblika, sadržaja i načina popunjavanja evidencije o komunalnom
otpadu (član 40. stav 6. Zakona),
• Akt koji propisuje sadržaj i način vođenja registra i sadržaj i formu izvještaja o
proizvodnji, upravljanju i postupanju sa otpadom (član 41. stav (2) Zakona).
Donošenjem navedenih provedbenih propisa zaokružiće se zakonodavno – pravni okvir u
oblasti upravljanja otpadom na nivou Unsko – sanskog kantona.
4. Općine Unsko – sanskog kantona
Punu i dosljednu primjenu i provođenje zakonskih i provedbenih propisa Federacije BiH i
Unsko – sanskog kantona u oblasti upravljanja otpadom moguće je ostvariti samo
donošenjem i provođenjem općinske legislative iz oblasti upravljanja otpadom, čija
obaveza donošenja proističe iz odredbi federalnog i kantonalnog Zakona o upravljanju
otpadom i kantonalnog Zakona o komunalnim djelatnostima.
Stanje legislative iz oblasti upravljanja otpadom po općinama Unsko – sanskog kantona,
daje se u nastavku ove analize.
4.1. Općina Bihać
Statutom Općine Bihać („Sl. glasnik Općine Bihać“ broj: 9/08 i 13/09), kao poslovi kojima se
neposredno ostvaruju prava i potrebe građana, utvrđeni su i : poslovi utvrđivanja i
provođenja politike zaštite čovjekove okoline, poslovi upravljanja, financiranja i
unapređenja djelatnosti i objekata lokalne komunalne infrastrukture, uključujući i aktivnosti
prikupljanja i odlaganja čvrstog otpada, te poslovi zaštite i unaprjeđenja prirodnog
okoliša.
Organizovanje javnog komunalnog preduzeća koje obavlja komunalnu djelatnost
postupanja sa komunalnim otpadom na području Općine Bihać regulisano je odredbama
Odluke o usklađivanju Odluke o osnivanju javnog komunalnog preduzeća „Komrad“
Bihać sa Zakonom i dopunskim djelatnostima („Sl. glasnik Općine Bihać“ broj: 10/05 i
13/05). Od aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom, u djelatnosti preduzeća,
navedeni su samo poslovi „reciklaže“ i „odvoza smeća“. Odluka je nepotpuna i
manjkava i nije usklađena sa odredbama kasnije donesenih kantonalnih Zakona o
komunalnim djelatnostima i Zakona o upravljanju otpadom.
Općina Bihać donijela je i Odluku o postupanju sa komunalnim i njemu sličnim otpadom
(„Sl. glasnik Općine Bihać“, broj: 8/13), kao i Odluku o utvrđivanju jedinice mjere i načinu
formiranja cijena komunalnih proizvoda i usluga („Sl. glasnik Općine Bihać“, broj: 8/13).
13
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
Od ostalih legislativnih obaveza koje za općine proističu iz odredaba Zakona o upravljanju
otpadom i Zakona o komunalnim djelatnostima, a koje se tiču upravljanja otpadom,
Općini Bihać preostaje da izvrši usklađivanje sa tim Zakonima Odluke o komunalnom redu,
te Odluke o osnivanju Javnog komunalnog preduzeća „Komrad“ Bihać.
4.2. Općina Bosanska Krupa
Statutom Općine Bosanska Krupa („Sl. glasnik Općine Bosanska Krupa“ broj: 3/08) utvrđeni
su poslovi općine kojima se neposredno ostvaruju prava i potrebe građana, među kojima
se nalaze i: utvrđivanje i provođenje politike zaštite čovjekove okoline, upravljanje,
financiranje i unapređenje djelatnosti i objekata lokalne komunalne infrastrukture, između
ostalih i prikupljanje i odlaganje čvrstog otpada, te zaštita i unaprjeđenje prirodnog
okoliša.
Odluka o komunalnom redu („Sl. glasnik Općine Bosanska Krupa“ broj: 3/12), iako je
donesena nakon usvajanja kantonalnog Zakona o komunalnim djelatnostima (16. 03.
2011. godine) i kantonalnog Zakona o upravljanju otpadom (19. 01. 2012. godine) pored
komunalnih djelatnosti zajedničke komunalne potrošnje, uređuje i „sakupljanje, odvoz i
postupanje sa komunalnim otpadom“ odredbe člana 132. do člana 153. Odluke),
umjesto da se ta oblast reguliše posebnom odlukom Općine, u skladu sa odredbama
člana 27. stav (5) kantonalnog Zakona o upravljanju otpadom.
Osnivanje i obavljanje djelatnosti postupanja sa komunalnim otpadom od strane javnog
komunalnog preduzeća regulisano je Odlukom o usklađivanju Odluke o organizovanju
javnog komunalnog preduzeća „10 juli“ Bosanska Krupa broj: 01/V-I-5/97 od 17. 03. 1997.
godine u skladu sa Zakonom o privrednim društvima i Zakonom o javnim preduzećima
(„Sl. glasnik Općine Bosanska Krupa“ broj 4/06). Od djelatnosti postupanja sa otpadom,
među ostalim djelatnostima koje obavlja J.K.P. „10 juli“ Bosanska Krupa, navedeni su
samo poslovi „reciklaže“ i „odvoza smeća“. Odluka je nepotpuna i manjkava i nije
usklađena sa odredbama kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o
upravljanju otpadom.
Od obaveza koje proističu iz kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o
upravljanju otpadom, Općina Bosanska Krupa nije donijela odluku o utvrđivanju jedinice
mjere i propisivanju načina formiranja cijena komunalnih proizvoda i usluga i odluku o
postupanju sa komunalnim i njemu sličnim otpadom.
4.3. Općina Bosanski Petrovac
Statutom Općine Bosanski Petrovac Prečišćeni tekst („Sl. glasnik Općine Bosanski
Petrovac“, broj: 7/08), kao poslovi od interesa za život i rad građana, utvrđeni su i poslovi:
utvrđivanje i provođenje politike zaštite čovjekove okoline, upravljanje, financiranje i
unapređenje djelatnosti i objekata lokalne komunalne infrastrukture, uključujući i
prikupljanje i odlaganje čvrstog otpada, te briga o zaštiti i unaprjeđenju prirodnog okoliša.
Odlukom o organizovanju društva sa ograničenom odgovornošću „Komunalno“ za
komunalne i uslužne djelatnosti Bosanski Petrovac („Sl. glasnik Općine Bosanski Petrovac“,
broj: 9/13) organizovano je privredno društvo koje, između ostalih komunalnih i drugih
djelatnosti, obavlja i djelatnost postupanja sa komunalnim otpadom.
Općina Bosanski Petrovac donijela je i Odluku o načinu postupanja sa komunalnim i
njemu sličnim otpadom („Sl. glasnik Općine Bosanski Petrovac“, broj: 8/13), kao i Odluku o
utvrđivanju jedinice mjere i propisivanju načina formiranja cijena komunalnih proizvoda i
usluga („Sl. glasnik Općine Bosanski Petrovac“, broj: 11/13).
14
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
4.4. Općina Bužim
Statutom Općine Bužim („Sl. glasnik Općine Bužim“, broj: 11/07, 4/08 i 5/11), kao i kod
drugih općina Unsko – sanskog kantona, kao poslovi kojima se neposredno ostvaruju
prava i potrebe građana, utvrđeni su i: utvrđivanje i provođenje politike zaštite čovjekove
okoline, upravljanje, financiranje i unaprjeđenje djelatnosti i objekata lokalne komunalne
infrastrukture, uključujući i prikupljanje i odlaganje čvrstog otpada, te zaštita i unaprjeđenje
prirodnog okoliša.
Općina Bužim donijela je Odluku o načinu postupanja sa komunalnim i njemu sličnim
otpadom („Sl. glasnik Općine Bužim“, broj: 14/13) kojom je uredila pitanje sakupljanja,
tretiranja i odlaganja komunalnog i njemu sličnog otpada, u skladu sa odredbama
kantonalnog Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o upravljanju otpadom.
Organizovanje javnog komunalnog preduzeća koje obavlja komunalnu djelatnost
postupanja sa komunalnim otpadom regulisano je odredbama Odluke o usklađivanju
Odluke o osnivanju javnog komunalnog preduzeća „Komb“ Bužim u skladu sa Zakonom o
privrednim društvima i Zakonom o javnim preduzećima u Federaciji Bosne i Hercegovine
(OPU – IP broj: 193/09 od 14. 09. 2009., OPU – IP broj: 19/12 od 17. 01. 2012.). Od aktivnosti
postupanja sa otpadom, u djelatnost preduzeća navedene su aktivnosti: sakupljanje
neopasnog otpada, sakupljanje opasnog otpada, obrada i zbrinjavanje neopasnog
otpada, obrada i zbrinjavanje opasnog otpada i reciklaža posebno izdvojenih materijala.
Odluka je nepotpuna i manjkava i nije usklađena sa odredbama kantonalnih Zakona o
komunalnim djelatnostima i Zakona o upravljanju otpadom.
Od obaveza koje proističu iz kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o
upravljanju otpadom, Općina Bužim nije donijela odluku o utvrđivanju jedinice mjere i
propisivanju načina formiranja cijena komunalnih proizvoda i usluga.
4.5. Općina Cazin
Statutom Općine Cazin („Sl. novine Općine Cazin“, broj: 13/10), kao poslovi kojima se
neposredno ostvaruju potrebe građana, utvrđeni su i: utvrđivanje i provođenje politike
zaštite čovjekove okoline, upravljanje, financiranje i unaprjeđenje djelatnosti i objekata
lokalne komunalne infrastrukture, uključujući i prikupljanje i odlaganje čvrstog otpada, te
zaštita i unaprjeđenje prirodnog okoliša.
Odlukom o komunalnom redu („Sl. novine Općine Cazin“, broj: 3/07) regulisan je
komunalni red i komunalne djelatnosti zajedničke komunalne potrošnje koje se odnose na
komunalni red, ali i jedan broj komunalnih djelatnosti individualne komunalne potrošnje,
među kojima i „ prikupljanje, iznošenje, odvoz i deponovanje otpada“ , što prema Zakonu
o komunalnim djelatnostima ne spada u komunalni red. Odluka nije usklađena sa
odredbama kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o upravljanju
otpadom, čijim je odredbama utvrđeno da se odlukama o komunalnom redu reguliše
samo problematika „komunalnog reda“, a da se obavljanje komunalnih djelatnosti
individualne komunalne potrošnje, uključujući i komunalnu djelatnost postupanja sa
otpadom, reguliše posebnom odlukom za svaku komunalnu djelatnost.
Organizovanje javnog komunalnog preduzeća koje obavlja komunalnu djelatnost
postupanja sa komunalnim otpadom regulisano je odredbama Odluke o usklađivanju
Odluke o organizovanju Javnog komunalnog preduzeća „Čistoća“ Cazin od 23. 11. 2002.
godine u skladu sa Zakonom o privrednim društvima i Zakonom o javnim preduzećima („Sl.
novine Općine Cazin“, broj: 2/05). Od aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom, u
djelatnost preduzeća, navedeni su samo poslovi „reciklaže“ i „odvoza smeća“. Odluka je
15
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
nepotpuna i manjkava i nije usklađena sa odredbama kantonalnih Zakona o komunalnim
djelatnostima i Zakona o upravljanju otpadom.
Od obaveza koje proističu iz kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o
upravljanju otpadom, Općina Cazin nije donijela odluku o utvrđivanju jedinice mjere i
propisivanju načina formiranja cijena komunalnih proizvoda i usluga i odluku o postupanju
sa komunalnim i njemu sličnim otpadom (posebnu).
4.6. Općina Ključ
Statutom Općine Ključ Prečišćeni tekst („Sl. glasnik Općine Ključ“, broj: 3/10 i 3/11), kao
poslovi kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana utvrđeni su i: utvrđivanje i
provođenje politike zaštite čovjekove okoline, upravljanje, financiranje i unaprjeđenje
djelatnosti i objekata lokalne komunalne infrastrukture, uključujući i prikupljanje i odlaganje
čvrstog otpada, te zaštita i unaprjeđenje prirodnog okoliša.
Osnivanje javnog preduzeća koje obavlja komunalnu djelatnost postupanja sa
komunalnim otpadom regulisano je odredbama Odluke o osnivanju Javnog komunalnog
preduzeća „Rad Ključ“ („Sl. glasnik Općine Ključ“, broj :4/02). Od aktivnosti postupanja sa
komunalnim otpadom, u djelatnosti preduzeća, navode se aktivnosti „sakupljanja, odvoza
i deponovanja smeća“. Odluka je nepotpuna i manjkava i nije usklađena sa odredbama
revidiranih Zakona o privremenim društvima i Zakona o javnim preduzećima, niti sa
odredbama kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o upravljanju
otpadom.
Općina Ključ uredila je pitanje sakupljanja, tretiranja i odlaganja komunalnog otpada
Odlukom o načinu postupanja sa komunalnim i njemu sličnim otpadom („Sl. glasnik
Općine Ključ“, broj: 10/13).
Odredbama Odluke o utvrđivanju jedinice mjera i propisivanju načina obrazovanja
cijena komunalne cijene („Sl. glasnik Općine Ključ“, broj: 6/09) utvrđuje se jedinica mjere i
propisuje način obrazovanja cijena komunalne usluge prikupljanja, odvoza i deponovanja
smeća. Odluka nije u skladu sa odredbama Zakona o komunalnim djelatnostima koje
regulišu formiranje cijena komunalnih proizvoda i usluga.
Od obaveza koje proističu iz kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o
upravljanju otpadom, Općina Ključ nije donijela odluku o utvrđivanju jedinice mjere i
propisivanju načina formiranja cijena komunalnih proizvoda i usluga (u skladu sa Zakonom
o komunalnim djelatnostima).
4.7. Općina Sanski Most
Statutom Općine Sanski Most („Sl. glasnik Općine Sanski Most“, broj: 4/08, 5/08 i 5/09) kao
poslovi kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, utvrđeni su i: poslovi utvrđivanja
i provođenja politike zaštite čovjekove okoline, poslovi upravljanja, financiranja i
unaprjeđenja djelatnosti, objekata lokalne komunalne infrastrukture, uključujući i
„aktivnosti prikupljanja i odlaganja čvrstog otpada“, te poslovi zaštite i unaprjeđenja
prirodnog okoliša.
Općina Sanski Most donijela je Odluku o načinu postupanja sa komunalnim i njemu
sličnim otpadom („Sl. glasnik Općine Sanski Most“, broj: 2/14), i njome uredila pitanje
postupanja (sakupljanja, tretiranja i odlaganja) sa komunalnim i njemu sličnim otpadom, u
skladu sa Zakonom o komunalnim djelatnostima i Zakonom o upravljanju otpadom.
Organizovanje javnog komunalnog preduzeća koje obavlja komunalnu djelatnost
postupanja sa komunalnim otpadom regulisano je odredbama Odluke o usklađivanju
16
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
Odluke o osnivanju Javnog komunalnog preduzeća „Sana“ Sanski Most u skladu sa
Zakonom o privrednim društvima i Zakonom o javnim preduzećima od 20.9.2005. godine.
Od aktivnosti postupanja sa komunalnim otpadom, u djelatnost preduzeća, navode se
samo poslovi „reciklaže“ i „odvoza smeća“. Odluka je nepotpuna i manjkava i nije
usklađena sa odredbama kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o
upravljanju otpadom.
Od obaveza koje proističu iz kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o
upravljanju otpadom, Općina Sanski Most nije donijela odluku o utvrđivanju jedinice mjere
i propisivanju načina formiranja cijena komunalnih proizvoda i usluga (u skladu sa
Zakonom o komunalnim djelatnostima).
4.8. Općina Velika Kladuša
Statutom Općine Velika Kladuša („Sl. glasnik Općine Velika Kladuša“, broj: 12/11) , kao
poslovi kojima se neposredno ostvaruju potrebe i prava građana, utvrđeni su i: poslovi
utvrđivanja i provođenja politike zaštite čovjekove okoline i poslovi upravljanja,
financiranja i unaprjeđenja djelatnosti i objekata lokalne komunalne infrastrukture,
uključujući i „aktivnosti prikupljanja i odlaganja čvrstog otpada“.
Odlukom o načinu postupanja sa komunalnim i njemu sličnim otpadom („Sl. glasnik
Općine Velika Kladuša“, broj: 6/12 i 13/12) Općina Velika Kladuša uredila je pitanje
postupanja sa komunalnim i njemu sličnim otpadom u skladu sa odredbama Zakona o
komunalnim djelatnostima i Zakona o upravljanju otpadom Unsko – sanskog kantona.
Organizovanje javnog komunalnog preduzeća koje obavlja aktivnosti postupanja sa
komunalnim otpadom regulisano je, sukladno Zakonu o upravljanju otpadom i Zakonu o
komunalnim djelatnostima odredbama Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o
organizovanju Javnog komunalnog uslužnog preduzeća „Komunalije“ Velika Kladuša („Sl.
glasnik Općine Velika Kladuša“, broj: 6/13 i 7/13).
Od obaveza koje proističu iz kantonalnih Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o
upravljanju otpadom, Općina Velika Kladuša nije donijela odluku o utvrđivanju jedinice
mjere i propisivanju načina formiranja cijena komunalnih proizvoda i usluga (u skladu sa
Zakonom o komunalnim djelatnostima).
Analiza izvršavanja obaveza općina u donošenju općinskih propisa (odluka) koji u cijelosti
ili dijelom regulišu obavljanje djelatnosti upravljanja, odnosno postupanja sa otpadom na
općinskom nivou, a koje proističu iz odredaba kantonalnih Zakona o komunalnim
djelatnostima i Zakona o upravljanju otpadom, može se zaključiti sljedeće:
17
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
1. Nijedna od općina Unsko-sanskog kantona, osim Općine Bosanski Petrovac, nije u
potpunosti izvršila obaveze noveliranja postojećih i donošenja novih općinskih propisa koje
se odnose na upravljanje otpadom, a čija obaveza proističe iz kantonalnih Zakona o
komunalnim djelatnostima i Zakona o upravljanju otpadom.
2. Sve općine Unsko – sanskog kantona imaju odluke o komunalnom redu, ali su samo
odluke Općine Ključ, Općine Bosanska Krupa, Općine Bužim, Općine Bosanski Petrovac
usklađene sa Zakonom o komunalnim djelatnostima. Odluke o komunalnom redu općina
Cazin, Velika Kladuša i Sanski Most treba novelirati i uskladiti sa Zakonom o komunalnim
djelatnostima.
3. Niti jedna općina Unsko – sanskog kantona, osim Općine Velika Kladuša i Općine
Bosanski Petrovac nije izvršila usklađivanje odluke o osnivanju, odnosno organizovanju
javnog komunalnog preduzeća, koje obavlja djelatnost postupanja sa komunalnim
otpadom, sa odredbama Zakona o komunalnim djelatnostima i Zakona o upravljanju
otpadom.
4. Niti jedna općina Unsko – sanskog kantona, osim Općine Bihać i Općine Bosanski
Petrovac nije donijela odluku o utvrđivanju jedinice mjere i propisivanju načina formiranja
cijena komunalnih prozvoda i usluga na način, kako je to utvrđeno odredbama Zakona o
komunalnim djelatnostima.
5. Sve općine Unsko – sanskog kantona, osim Općine Cazin i Općine Bosanska Krupa
donijele su posebne odluke o postupanju sa komunalnim i njemu sličnim otpadom, kako je
to utvrđeno odredbama Zakona o upravljanju otpadom.
5. Zakonodavstvo Europske unije u upravljanju otpadom
Politika Europske unije u oblasti upravljanja otpadom odnosi se na racionalno korištenje
prirodnih resursa i na sprečavanje štetnih utjecaja lošeg upravljanja otpadom na život i
zdravlje ljudi i okoliš u cjelini. Direktive o otpadu Europske unije predstavljaju okvir za
regulisanje upravljanja otpadom unutar zemalja članica Europske unije, ali su ujedno i
preporuka za formiranje zakonodavstva u upravljanju otpadom zemalja koje imaju interes
za članstvo u Europskoj uniji. Iako primjena propisa i zahtjeva Europske unije za Bosnu i
Hercegovinu još nije obavezujuća, Plan upravljanja otpadom Unsko – sanskog kantona
treba biti u najvećoj mogućoj mjeri usaglašen sa odgovarajućim rezolucijama i
direktivama Europske unije koje tretiraju oblast upravljanja otpadom. Okvir za europsku
politiku upravljanja otpadom sadržan je u Rezoluciji Vijeća EU o strategiji upravljanja
otpadom (97/C76/01) koja se temelji na tada važećoj Okvirnoj direktivi o otpadu
(75/442/EEC) i drugim europskim propisima iz oblasti upravljanja otpadom. Osnovni cilj
navedene Okvirne direktive o otpadu bio je uspostavljanje sistema za koordinirano
integralno upravljanje otpadom u Europskoj uniji sa ciljem da se ograniči proizvodnja
otpada.
Prema Rezoluciji Vijeća EU ključna europska načela u upravljanju otpadom su:
-
-
Prevencija (sprečavanje) nastajanja otpada- u cilju očuvanja okoliša i prirodnih
resursa nastajanje otpada mora biti minimalizirano i izbjegnuto gdje god je to
moguće,
Reciklaža i ponovno korištenje otpada – ako se nastajanje otpada ne može
prevenirati potrebno ga je u najvećoj mogućoj mjeri ponovno upotrijebiti ili
reciklirati ili iskoristiti u procesu povrata odnosno proizvodnji energije,
18
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
-
Poboljšanje konačnog zbrinjavanja (odlaganja) i nadzora – u slučajevima kada
otpad nije moguće reciklirati ili ponovno koristiti potrebno ga je tretirati i adekvatno
i sigurno konačno odložiti ili spaliti, što zahtijeva i monitoring obzirom na mogućnost
opasnih i štetnih utjecaja po okoliš.
Obavezu planiranja upravljanja otpadom, odnosno izrade planova upravljanja otpadom
od strane nadležnih organa, izravno propisuju tri direktive EU: Okvirna direktiva o otpadu
(2008/98/EC), Direktiva o postupanju sa opasnim otpadom (91/689/EEC) i Direktiva o
ambalaži i ambalažnom otpadu (94/62/EC).
Međutim, pored navedenih, i druge direktive EU koje se odnose na pojedine kategorije i
vrste otpada, posebno tokove otpada i na objekte za obradu i odlaganja otpada, moraju
se uzeti u obzir u postupku izrade planova upravljanja otpadom.
U nastavku daje se pregled najvažnijih direktiva EU u oblasti upravljanja otpadom.
5.1. Okvirna direktiva o otpadu (2008/98/EC)
Ova Direktiva zamjenjuje i dopunjuje ranije Okvirnu direktivu o otpadu (75/442/EEC,
2006/12/EC) i njome se uspostavlja sistem za koordinirano upravljanje otpadom u
Europskoj uniji sa ciljem da se ograniči proizvodnja otpada.
Ovom Direktivom se utvrđuju mjere za zaštitu okoliša i zdravlja ljudi kojima se sprječavaju ili
minimiziraju štetni učinci proizvodnje i upravljanja otpadom i umanjuju sveukupni učinci
upotrebe prirodnih resursa, te poboljšava efikasnost njihove upotrebe.
Odredbama Direktive utvrđuju se prioriteti zakonodavstva i politike upravljanja otpadom,
sa akcentom na sprječavanje nastanka otpada, i to:
a) sprječavanje nastanka otpada,
b) ponovna upotreba otpada,
c) recikliranje otpada,
d) ponovna obrada otpada, radi korištenja otpada u materijalne i energetske svrhe,
e) sigurno trajno odlaganje otpada.
Odredbama Direktive utvrđuju se mjere za ponovnu upotrebu i recikliranje otpada, a u
svrhu ostvarivanja sljedećih ciljeva:
a) do 2020. godine, ponovnu upotrebu i recikliranje komunalnog i njemu sličnog
otpada treba podići na najmanje 50 % od ukupne količine (TEŽINE) skupljenog
(proizvedenog) komunalnog otpada,
b) do 2020. godine, korištenje i reciklažu ostalih neopasnih kategorija otpada treba
podići na najmanje 70 % ukupne težine takvog otpada.
Direktivom se propisuju i određeni minimalni standardi koji se moraju zadovoljiti tokom
primjene različitih načina tretmana otpada.
5.2. Direktiva
(EC/1882/2003)
o
odlagalištima
otpada
(1999/31/EC),
dopunjena
Pravilnikom
Direktiva o odlagalištima otpada ima za cilj da se uvođenjem strogih tehničkih zahtjeva o
otpadu i odlagalištima otpada, osiguraju mjere i postupci za sprječavanje štetnih utjecaja
na okoliš ili smanjivanje tih utjecaja na najmanju moguću mjeru, naročito na tlo,
podzemne i površinske vode i zrak, kao i na zdravlje stanovništva.
Odredbama Direktive se utvrđuje, odnosno definiše:
a) kategorija otpada (opasan, neopasan, inertan),
b) tri vrste odlagališta kao mjesta za odlaganje otpada na ili u zemlju, i to:
odlagalište za opasan otpad,
19
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
c)
d)
e)
f)
g)
h)
odlagalište za neopasan otpad,
odlagališta za inertan otpad.
zahtijeva se tretiranje otpada prije odlaganja,
zabranjuje se odlaganje netretiranog otpada,
zabranjuje se odlaganje na odlagalištima: tečnog otpada, zapaljivog ili izuzetno
zapaljivog otpada, eksplozivnog otpada, infektivnog medicinskog otpada,
starih guma i drugih vrsta otpada koji ne zadovoljavaju postavljene kriterije,
zahtijeva se smanjenje odlaganja biorazgradivog otpada,
zabranjuje se zajedničko odlaganje komunalnog, opasnog i internog otpada,
uspostavlja se sistem dozvola za rad odlagališta.
Direktivom se postavljaju kriteriji za prihvatanje otpada na odlagališta, i to:
• korištenje odlagališta opasnog otpada isključivo za odlaganje opasnog otpada koji
u potpunosti ispunjava kriterije iz ove Direktive,
• korištenje klasičnih odlagališta otpada isključivo za odlaganja komunalnog i njemu
sličnog otpada,
• korištenje odlagališta internog otpada isključivo za odlaganje internog materijala.
Direktiva sadrži i niz općinskih kriterija za određivanje lokacije odlagališta i mjere zaštite
vode, tla i zraka, kroz primjenu sakupljanja i prečišćavanja procjednih voda i sakupljanje i
korištenje deponijskog plina uz obnavljanje energije.
Ova Direktiva je jedna od najvažnijih direktiva za organizaciju sistema upravljanja
komunalnim otpadom, a sastoji se iz dva dijela:
• dio koji je zasnovan na ciljevima koji omogućuju smanjenje biorazgradivog
komunalnog otpada,
• dio koji definiše tehničke standarde odlagališta i mjere za postupanje po njegovom
zatvaranju.
Smanjenje biorazgradivog otpada koji ide na odlagalište treba se postići minimiziranjem
nastanka otpada, odvojenim skupljanjem otpada i ponovnim korištenjem otpada. To će
se postići reciklažom, kompostiranjem, proizvodnjom bio plina ili povratom energije.
Biorazgradivi otpad koji se ne skuplja ili reciklira odvojeno od drugog komunalnog otpada
treba se stabilizirati, odnosno obraditi putem dviju glavnih raspoloživih tehnologija: termički
tretman i biološko razlaganje.
Ovom Direktivom se u suštini zahtjeva da se samo tretirani ostatak komunalnog otpada
odlaže na deponiju, odnosno odlagalište.
Direktivom se utvrđuju i tehnički standardi za izgradnju i rad odlagališta.
5.3. Direktiva o opasnom otpadu (91/689/EC) sa dodacima (94/31/EC) i (166/2006)
Glavni cilj ove Direktive je u tome da se utvrdi zajednička definicija otpada i da se
usaglase odgovarajuće procedure za upravljanje ovom vrstom otpada.
Direktivom se:
• utvrđuje lista opasnih otpada, kemijski sastav i karakteristike koje čine otpad
opasnim,
• određuju nadležni organi odgovorni za pripremu, izradu i implementaciju, kao i za
predstavljanje javnosti planova za upravljanje opasnim otpadom,
• utvrđuje obaveza da se različite kategorije otpada neće miješati, odnosno da se
opasni otpad neće miješati sa neopasnim otpadom,
• utvrđuje obaveza proizvođača (vlasnika) opasnog otpada da vode evidenciju
opasnog otpada,
20
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
•
•
•
•
•
zahtijeva donošenje programa za uklanjanje opasnog otpada,
propisuju i definišu mjere i uslovi za postupanje sa opasnim otpadom prilikom svih
postupaka odlaganja, povrata, transporta i sakupljanja, kako bi se izbjeglo i
zabranilo nekontrolisano postupanje sa opasnim otpadom,
propisuje uspostavljanje posebnih dozvola za postrojenja za tretman opasnog
otpada,
propisuje da opasni otpad koji se transportuje ima deklaraciju, čija se kopija vraća
proizvođaču otpada kao dokaz da je taj otpad odložen na odgovarajući i
propisan način,
zahtijeva da nadležni organi vode registar sa odgovarajućim podacima o
opasnom otpadu, načinu tretmana kao i evidenciju i kontrolu za postrojenja za
tretman opasnog otpada.
5.4. Direktiva o ambalaži i ambalažnom otpadu (94/62/EC) sa dodacima (2005/20/EC,
2004/12/EC i 1882/2003)
Ova Direktiva odnosi se na sve vrste ambalažnog otpada od proizvoda na tržištu Europske
unije, kao i na ambalaži otpada iz industrije, komercijalnih i uslužnih djelatnosti,
domaćinstva i slično, bez obzira na vrstu sirovima i ambalažnih materijala koji se koriste, a
imajući u vidu podjelu na prodajnu ambalažu, skupnu ambalažu i ambalažu za transport.
Ciljevi donošenja ove Direktive su:
• prevencija stvaranja ambalažnog otpada,
• promocija, odnosno uvođenje ambalaže koja se ponovno koristi,
• dobijanje materijala ili energije od ambalažnog otpada,
• reciklaža ambalaže.
Direktiva propisuje određene kvote za reciklažu ambalažnog otpada, odnosno
ambalažnog materijala. Ovo zahtijeva organiziranje posebnih sabirnih centara (prostora) i
centara za reciklažu svih vrsta ambalažnog otpada, što treba da bude obaveza lokalnih
vlasti.
Da bi se postigli zacrtani ciljevi Direktivom se:
• propisuju mjere za sprečavanje nastajanja ambalažnog otpada što mora biti
postavljeno kao nacionalni problem kojim se stimulira ponovna upotreba
ambalaže,
• propisuje uvođenje sistema vraćanja i/ili sakupljanja ambalažnog otpada
(materijala) sa ciljevima direktnog vraćanja, odnosno reciklaže,
• ustanovljava sistem garancija za povrat upotrijebljene ambalaže i/ili ambalažnog
papira,
• propisuje uspostavljanje baze podataka o ambalaži i ambalažnom otpadu, kao i
kriterije za sakupljanje, dostavljanje i vođenje podataka o ambalažnom otpadu, u
cilju obezbjeđenja uslova za provođenje monitoringa.
Pored navedenih i obrazloženih Direktiva Europske unije, u planiranju upravljanja
otpadom, potrebno je imati u vidu i koristiti, u potrebnoj mjeri, i sljedeće Direktive i druge
akte Europske unije, koje regulišu određene kategorije otpada i postupke njihovog
zbrinjavanja:
•
•
•
•
•
Direktiva o mulju sa uređaja za prečišćavanje otpadnih voda (86/278/EEC)
dopunjena Direktivom (91/692/EEC),
Direktiva o spaljivanju otpada (2000/76/EC),
Direktiva o zbrinjavanju otpadnih ulja (75/439/EEC) sa dodacima (87/101/EEC,
91/692/EEC, 2000/76/EC),
Direktiva o otpadu iz industrije titanij – dioksida (78/176/EEC),
Direktiva o odlaganju PCB i PCT (štampanih ploča i katodnih cijevi) (96/59/EC),
21
Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona_Prilog 1
•
•
•
•
•
•
•
Direktiva o baterijama i akumulatorima (2006/66/EC) koja zamjenjuje i dopunjava
Direktivu (91/157/EEC),
Direktiva o otpadu od električnih i elektroničkih uređaja (2002/96/EC),
Uredba o transportu otpada (EC/1013/2006),
Direktiva o automobilskom otpadu (o istrošenim vozilima) (2000/53/EC),
Direktiva o ograničenju korištenja opasnih tvari u električnim i elektroničkim
uređajima (2002/95/EC),
Direktiva o sprječavanju i smanjenju onečišćenja okoliša azbestom (87/217/EEC)
izmijenjena i dopunjena direktivom (91/692/EEC) i uredbom (807/2003/EC),
Direktiva o gospodarenju otpadom od djelatnosti vađenja mineralnih sirovina
(2006/21/EC), koja zamjenjuje i dopunjuje Direktivu (2004/35/EC).
Zakonodavstvo u oblasti upravljanja otpadom na nivou Federacije BiH i Unsko – sanskog
kantona je u velikoj mjeri usaglašeno sa bitnim načelima, ciljevima i postavkama
zakonodavstva (Direktiva) Europske unije i predstavlja okvir za reguliranje upravljanja na
lokalnom, odnosno općinskom nivou.
22

Download Report