LA LEGALITÀ NELLA P.A.

REGIONE PUGLIA
GIORNATA STUDIO
LA LEGALITÀ NELLA P.A.
LA FORMAZIONE COME STRUMENTO PER LA RI-LEGITTIMAZIONE DEL SISTEMA SANITARIO
BARI, 25 MARZO 2014
Salone degli Affreschi - Palazzo Ateneo P.zza Umberto I, n.1
Il mondo della sanità ed il servizio sanitario nazionale rappresentano un settore strategico
dell’economia di Stato e Regioni e come tale costantemente minacciato da fenomeni e comportamenti
ascrivibili alla violazione della trasparenza, della legalità o addirittura alla corruzione.
L’evento promosso dall’Agenzia Nazionale per i servizi sanitari Regionali, dall’Assessorato al Welfare e
dall’Organismo Regionale per la Formazione in Sanità (ORFS) della Regione Puglia, dall’Assessorato alla
Salute e Sicurezza della Regione Basilicata, dall’Agenzia Sanitaria Regionale della Puglia (Ares) e
dall’Università degli Studi di Bari verte sui temi della trasparenza e della legalità nel Servizio Sanitario e
sulle relative Politiche di Formazione con riferimento ai loro effetti culturali e metodologici e alla loro
attualità in tempo di crisi, ovvero in regime di complessità. È prevista inoltre la partecipazione dei
componenti del Network Regionale dei Responsabili della Prevenzione, delle Agenzie e delle Società
della rete istituzionale della Regione Puglia per lo sviluppo di sinergie nuove e la creazione di un
vocabolario comune in tema di prevenzione della corruzione a partire dalle iniziative e dalle procedure
già adottate dall’Avvocatura della Regione Puglia.
La Giornata di studio si propone di contribuire al dibattito regionale e nazionale intorno
all’applicazione della L. 190/2012 e del D.Lgs. n. 33/2013, sulla promozione di una nuova impostazione
etica nella sanità pubblica e sull’innovazione in sanità definendo meglio, in questi ambiti, il ruolo della
Formazione e la sua eventuale portata strategica. A tal proposito, la partecipazione di esponenti
istituzionali e della Sanità e nazionale e regionale, caratterizzerà l’Opening Session conclusa la quale i
Lavori proseguiranno suddividendosi in sessioni tematiche.
In tale contesto sarà illustrato il Programma formativo PA_lightItaly_2.01 costituito da un iniziale
corso per responsabili della prevenzione della corruzione delle Aziende Sanitarie della Regione Puglia e
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Già dal suo nome, il Programma “P.A._lightItaly_2.0” vuole richiamare – legandoli implicitamente – i contenuti formativi
proposti e l’obiettivo di una P.A. nuova, moderna, digitale, ed internazionale (concetti richiamati con il riferimento alla
versione 2.0 dei programmi informatici o delle applicazioni più evolute: “2.0”. Allo stesso tempo vuol rigettare ogni
riferimento diretto alle dinamiche corruttive, che le statistiche denunziano come particolarmente rilevanti nel Bel Paese,
rinunciando deliberatamente ad ogni richiamo alla legalità (implica illegalità) che, in quota parte, giustificherebbe il
pregiudizio in tal senso serpeggiante nell’opinione pubblica. Piuttosto si è deciso di puntare sui concetti racchiusi nel
termine inglese light – chiaro, leggero, svelto, illuminare, accendere (per ripartire) – al fine di rafforzare positivamente
l’effetto dell’iniziativa formativa sul funzionamento della P.A. italiana: oggi percepita, o meglio, conosciuta anche all’estero,
come pesante, opaca, lenta (se non ferma). Perciò si è proposto: “light Italy”.
Quello progettato e qui avanzato si configura, pertanto, come un processo di brand activation volto a modificare il modo in
cui i cittadini, e gli stessi dipendenti della P.A., percepiscono quest’ultima. Infatti, solo una P.A. nuova (P.A._2.0), anche
grazie a Programmi formativi evolutivi come quello qui presentato, potrà rendere competitivo e virtuoso il Sistema Italia,
anche nei confronti degli investimenti esteri, a partire dal Sistema Sanitario: “P.A._lightItaly_2.0” vuole tenere insieme
tutto questo.
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Basilicata, dell’AReS e dell’Agenzia regionale per la Protezione Ambientale (ARPA) oltre che i
componenti del Network Regionale – che sarà sviluppato nei giorni 26, 27 e 28 Marzo – e da un
successivo corso in via di definizione per dirigenti e funzionari delle aree a rischio del Servizio Sanitario
Nazionale.
Muovendo, secondo il pensiero sistemico moriniano, dai concetti ispiratori di “complessità quale
opportunità” e di “governo del mutamento” si darà quindi luogo all’eventuale concretizzazione delle
iniziative sperimentali di formazione avanzata innanzi citate che potranno essere rivolta, a cascata, a
dirigenti amministrativi e funzionari delle aziende sanitarie pugliesi. Tale Azione, ispirata ai principi
enunciati da Morin, è mirata all’acquisizione della conoscenza pertinente, al consolidamento di
competenze tecnico-giuridiche di base ed alla gestione etico-morale dei sistemi complessi, tra i quali
spicca per rilevanza quello sanitario, con il primario obiettivo di minimizzarne gli effetti perversi che
motivano l’organizzazione di questa giornata studio e delle iniziative interistituzionali ed interregionali
che, ad essa, seguiranno.
Con la moderazione e il commento critico dei Conference Chairs, la giornata studio proseguirà con
l’illustrazione delle sinergie tra dall’Agenzia Nazionale per i servizi sanitari Regionali, l’Assessorato al
Welfare e l’Organismo Regionale per la Formazione in Sanità (ORFS) della Regione Puglia, l’Assessorato
alla Salute e Sicurezza della Regione Basilicata, l’Agenzia Sanitaria Regionale della Puglia (Ares),
l’Università degli Studi di Bari e Cittadinanzattiva ed il nuovo percorso intrapreso dalla Regione Puglia
circa la formazione in sanità sui temi posti dagli innovativi provvedimenti legislativi che ispirano l’Evento.
Session 1: La dimensione giuridico-normativa. L’impatto dei provvedimenti legislativi “trasparenza” ed
“anticorruzione” sul sistema
Nel disegno della giornata di studio, questo spazio rappresenterà, con i vertici tecnici e politici della
sanità nazionale e regionale, il luogo dell’analisi di macrolivello e rara occasione per l’attivazione
dell’autoriflessività sistemica a partire dai temi oggetto della normativa sulla trasparenza e sul contrasto
alla corruzione.
In questa sessione le relazioni saranno mirate a mettere in luce gli aspetti culturali e metodologici che
caratterizzano l’agire quotidiano degli attori principali della sanità pubblica interessati dai provvedimenti
legislativi da cui la giornata studio muove. Intendendo gli stessi, infatti, quali nodali “catene di
trasmissione” tra il frame giuridico-normativo e la concretezza del facere degli operatori, tra le
intenzioni dei Legislatori e le esigenze dei Cittadini e degli stessi operatori.
Session 2: La dimensione etica in sanità pubblica: le opportunità dei sistemi virtuosi
Quindi, lungo il fil rouge definito nel corso della opening session e della prima sessione, saranno
previsti spazi di riflessione finalizzati a presentare ai cittadini ed agli operatori del settore le opportunità
che si rendono disponibili al sistema sanitario che sappia coltivare ed implementare la cultura della
trasparenza, dell’integrità, della legalità e del contrasto alla corruzione.
Infatti, attraverso il concreto e immediato avvicinamento del sistema sanitario alla Comunità cui si
rivolge e la minimizzazione dei costi per la stessa, passando per l’attuazione di sempre migliori modalità
di esercizio del “diritto di conoscere” dei cittadini – quali pragmatiche espressioni dell’accesso civico (ex
art. 5, D.Lgs. 33/13) – fino alla ri-legittimazione del sistema stesso, l’empowerment etico-morale degli
operatori del settore sanitario e sociosanitario può risultare variabile competitiva anche in un’ottica di
riduzione della spesa e di efficientamento dei servizi.
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Chiusura dei lavori
La giornata terminerà con i vertici della Regione e con i Conference Chairs al fine di offrire una
rilettura critica della giornata di studio capace di elevare il suo significato tecnico verso quelle
dimensioni di senso indispensabili per delineare il nuovo corso delle Politiche formative ed
anticorruttive della Regione Puglia e dello stesso Servizio Sanitario Regionale nel cui cuore si sviluppano.
Anche attraverso iniziative come questa intensa giornata di studio, la Regione Puglia ha intrapreso un
percorso di mutamento – certamente di non facile e veloce realizzazione – finalizzato al graduale
apprendimento e alla progressiva condivisione di una visione sistemica e integrata di una società a base
etica, attraverso la collaborazione sinergica dei Cittadini e degli Operatori del Sistema Regione; trovando
in Agenas e negli altri autorevoli Enti partner importanti conferme e virtuose sinergie, il margine di
successo, per tutti, si auspica aumenti considerevolmente.
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Istitutional Committee for the Prevention of Corruption
Nichi Vendola – Governatore Regione Puglia
Elena Gentile – Assessore al Welfare, Regione Puglia
Flavia Franconi - Assessore alla Salute e Sicurezza, Regione Basilicata
Giovanni Bissoni – Presidente Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari regionali (Agenas)
Conference Chairs
Giovanni Bissoni – Presidente Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari regionali (Agenas)
Umberto Carabelli – Direttore del Dipartimento di Scienze Politiche, Università degli Studi di Bari
Francesco Savino - Parroco-Rettore, Basilica “Santi Medici” di Bitonto – Bari
Scientific Committee
Francesco Bux – Session Chair – Direttore Generale, AReS Puglia
Fulvio Moirano – Direttore Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari regionali (Agenas)
Vincenzo Pomo – Direttore Area politiche per la promozione della Salute, Regione Puglia
Vittorio Triggiani – Session Chair – Coordinatore dell’Avvocatura, Regione Puglia
Felice Ungaro – Direttore dell’Organismo Regionale per la Formazione in Sanità, Regione Puglia
Scientific coordination
Giuseppe Lorusso - Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari regionali (Agenas)
Marco Marsano - Organismo Regionale per la Formazione in Sanità, Regione Puglia
Francesco Squillace - AReS Puglia
Organization
Isa Fornelli - AReS Puglia
Faculty
Giovanni Bissoni - Presidente Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari (Agenas)
Francesco Bux - Direttore Generale, AReS Puglia
Umberto Carabelli – Direttore del Dipartimento di Scienze Politiche, Università degli Studi di Bari
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REGIONE PUGLIA
Alessandro Cobianchi – Gruppo Libera Puglia
Vitangelo Dattoli - Direttore Generale, Azienda Ospedaliero-Universitaria Policlinico – Bari
Vittorio Demicheli - Responsabile scientifico di progetto per “Libera Ong”
Antonio D’Amato - Vice Procuratore Corte dei Conti – Regione Puglia
Davide De Vivo – Avvocato
Raffaele Del Grosso - Presidente Sez. di Controllo della Corte dei Conti – Puglia
Nerina Dirindin – Senatrice della Repubblica
Mauro Fiorentino - Magnifico Rettore dell’Università degli Studi della Basilicata
Flavia Franconi - Assessore alla Salute e Sicurezza, Regione Basilicata
Elena Gentile - Assessore al Welfare e Politiche della salute – Regione Puglia
Achille Iachino – Dirigente Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari (Agenas)
Vito Sandro Leccese – Dipartimento Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Bari
Mario Lerario – Dirigente del Servizio Controlli dell’Area Finanza e Controlli, Regione Puglia
Giuseppe Lorusso - Organismo regionale per la Formazione in Sanità
Marco Marsano - Organismo regionale per la Formazione in Sanità
Francesca Moccia – Vice Segretario Generale Cittadinanzattiva
Fulvio Moirano - Direttore Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari
Anna Maria Nico – Dipartimento di Scienze Politiche, Università degli Studi di Bari
Vincenzo Pomo - Direttore Area Politiche per la promozione della Salute, Regione Puglia
Maurizio Ricci - Magnifico Rettore dell’Università degli Studi di Foggia
Giovanni Roma – Dipartimento Scienze Politiche dell’Università di Bari e docente SNA
Francesco. P. Romanelli - Procuratore regionale della Corte dei Conti – Puglia
Don Francesco Savino - Parroco-Rettore, Basilica “Santi Medici” di Bitonto - Bari
Luciana Silvestris - Sostituto procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Bari
Francesco Squillace - A.Re.S. Puglia – Università degli Studi di Napoli S.U.N.
Vittorio Triggiani - Coordinatore dell’Avvocatura, Regione Puglia
Antonio Felice Uricchio - Magnifico Rettore dell’Università degli Studi di Bari
Felice Ungaro - Direttore Organismo regionale per la Formazione in Sanità, Regione Puglia
Nicola Vendola - Governatore della Regione Puglia
Vincenzo Zara – Magnifico Rettore dell’Università del Salento
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