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DELIBERAZIONE N° X / 1509
Presidente
ROBERTO MARONI
Assessori regionali
MARIO MANTOVANI Vice Presidente
VALENTINA APREA
VIVIANA BECCALOSSI
SIMONA BORDONALI
PAOLA BULBARELLI
MARIA CRISTINA CANTU'
CRISTINA CAPPELLINI
Seduta del 13/03/2014
ALBERTO CAVALLI
MAURIZIO DEL TENNO
GIOVANNI FAVA
MASSIMO GARAVAGLIA
MARIO MELAZZINI
ANTONIO ROSSI
CLAUDIA TERZI
Con l'assistenza del Segretario Marco Pilloni
Su proposta dell'Assessore Massimo Garavaglia di concerto con gli Assessori Valentina Aprea Antonio Rossi
Alberto Cavalli e Claudia Terzi
Oggetto
AVVIO DEGLI INTERVENTI A SOSTEGNO DEGLI INVESTIMENTI DEGLI ENTI LOCALI LOMBARDI.
ATTUAZIONE DELLE MISURE PRIORITARIE INDIVIDUATE DALLA DELIBERAZIONE 1453/2014 IN MATERIA DI
RIQUALIFICAZIONE ENERGETICA, IMPIANTI SPORTIVI, EDILIZIA SCOLASTICA E ILLUMINAZIONE PUBBLICA
E STRUTTURE CIMITERIALI - (DI CONCERTO CON GLI ASSESSORI APREA, ROSSI, CAVALLI E TERZI)
Il Dirigente
Manuela Giaretta
I Direttori Generali
Giovanni Bocchieri
Mario Nova
Il Segretario Generale Andrea Gibelli
L'atto si compone di 9 pagine
di cui 3 pagine di allegati
parte integrante
Giuseppina Panizzoli
Danilo Piercarlo Maiocchi
Il Direttore Centrale Francesco Baroni
VISTI gli artt. 2 e 3 dello Statuto regionale, che includono tra le funzioni istituzionali
della Regione Lombardia anche il riconoscimento e la promozione del ruolo delle
autonomie locali e del sistema economico lombardo, come strumento della
promozione dello sviluppo territoriale;
CONSIDERATA la grave situazione economica attuale, e le conseguenze negative
che essa ha prodotto anche sulla capacità degli Enti locali di attivare gli investimenti
strutturali di cui necessitano, nonché l’intensificarsi delle politiche di contenimento
della spesa pubblica, che ha determinato una notevole contrazione delle possibilità,
per gli Enti locali, di finanziare interventi pubblici con risorse proprie attraverso le
modalità tradizionali;
RITENUTA l’opportunità che, a fronte di questo quadro, la Regione Lombardia svolga
un’attività di supporto agli investimenti degli Enti locali lombardi attraverso il sostegno
all’attuazione dei progetti, anche eventualmente mediante risorse finanziarie proprie,
comunitarie o rese disponibili da Finlombarda S.p.A.;
VISTA la deliberazione della Giunta Regionale n. X/1091, del 12 dicembre 2013,
recante “Presa d’atto della Comunicazione del Presidente Maroni avente ad
oggetto: Avvio di un programma integrato di interventi per la ripresa degli investimenti
degli Enti locali lombardi” nella quale si evidenzia, fra le direttrici d’intervento per il
sostegno e il rilancio degli investimenti degli Enti locali lombardi, lo sviluppo di progetti
strutturati nella forma del Partenariato Pubblico Privato (PPP);
CONSIDERATO che tale direttrice presenta, anche rispetto a quelle che con essa
concorrono nel rilancio degli investimenti, una significativa risposta alla strutturale
carenza di capacità di investimento pubblico, collocandosi, in linea con gli indirizzi
che l’ordinamento comunitario rivolge agli Stati membri al fine di valorizzare l’impiego
delle risorse pubbliche;
RICHIAMATA la deliberazione n. 1453 del 28 febbraio 2014, che in attuazione della
comunicazione sopra menzionata da avvio ai progetti strutturati nella forma del
Partenariato Pubblico Privato (PPP) individuando una prima linea prioritaria nel settore
dell’illuminazione pubblica;
RITENUTO che:
• lo sviluppo di progetti strutturati nella forma del di PPP presenti profili di
complessità tali da rendere necessaria, a supporto delle pubbliche
1
•
•
amministrazioni e in particolare degli Enti locali, un’attività destinata a
sostenere gli Enti locali stessi nella realizzazione di interventi in PPP;
questa attività di sostegno possa utilmente tradursi, anzitutto, nel supporto e
nell’affiancamento a favore degli Enti locali nell’attuazione di “Progetti pilota”
in specifici settori, supporto destinato ad esplicarsi successivamente alla fase di
programmazione dell’Ente e fino alla stipula degli atti contrattuali del PPP;
la medesima attività di supporto possa ulteriormente esplicarsi nella
definizione di strumenti operativi (quali bozze standard di bandi e atti di gara,
linee guida operative, modelli finanziari ) e nella messa a disposizione di un
servizio stabile di informazione sugli strumenti e sulle best practices ;
RITENUTA, quindi, l’esigenza che l’attività di sostegno si sostanzi nel supporto alla
progettualità (attraverso l’affiancamento agli Enti locali nella progettazione e nella
predisposizione dei bandi e degli altri atti di gara) e nel supporto agli investimenti
(attraverso la definizione di apposite misure finanziarie da individuarsi con successivi
provvedimenti );
VISTI la Deliberazione del Consiglio regionale 9 luglio 2013 - n. X/78, con la quale è
stato approvato il Programma regionale di sviluppo della X legislatura, e il Programma
Operativo Regionale Competitività/FESR (POR FESR)e, in particolare, i settori
d’intervento ai quali è assegnata rilevanza strategica;
RITENUTO conseguentemente di dare avvio, in attuazione della delibera 1453/2014,
alle attività di sostegno anche negli altri settori prioritari di intervento quali la
riqualificazione energetica degli edifici pubblici, gli impianti sportivi, l’edilizia scolastica
e le strutture cimiteriali, queste ultime non richiamate nei settori già individuati dalla
delibera 1453/2014 ma ritenute di interesse per gli Enti Locali;
CONSIDERATA l'opportunità, come già previsto dalla deliberazione sopra richiamata,
che la predetta attività prenda avvio attraverso il supporto di un "Progetto pilota" per
settore di intervento, in aggiunta all’illuminazione pubblica individuato mediante la
pubblicazione di apposito avviso pubblico allegato alla presente deliberazione
(allegato A) e della quale costituisce parte integrante e sostanziale;
VALUTATO che per individuare i "Progetti pilota" la Direzione Centrale Programmazione
Integrata e Finanza potrà utilizzare a supporto un gruppo di lavoro;
2
CONSIDERATA altresì l’opportunità di consentire ad un numero di progetti più vasti di
fruire degli interventi;
VISTA:
•
•
•
la convenzione quadro tra Regione Lombardia e Finlombarda SpA
sottoscritta in data 30 settembre 2011 e registrata nel repertorio convenzioni
e contratti regionale il 14 ottobre 2011 al n. 15737/RCC;
l’atto aggiuntivo sottoscritto in data 11 maggio 2012 e registrato nel
repertorio convenzioni e contratti regionale in data 15 maggio 2012 al n.
16762/RCC;
la lettera d’incarico a Finlombarda SpA per l’attività di supporto a Regione
Lombardia nell’ambito degli investimenti pubblici sottoscritta in data 21
dicembre 2012 e registrata nel repertorio convenzioni e contratti regionale in
data 8 gennaio 2013 al n. 17395/RCC;
RITENUTO OPPORTUNO:
• conferire mandato alla Direzione Centrale Programmazione Integrata e Finanza
di individuare i progetti pilota da supportare nello sviluppo successivo
dell’attività di sostegno agli investimenti e gli ulteriori progetti, fino ad un
massimo di 9 per i cinque settori di intervento;
• confermare Finlombarda S.p.A., in qualità di società finanziaria regionale,
interamente partecipata dalla Regione Lombardia e parte del sistema
regionale, deputata a supportare la crescita economica e sociale del
territorio lombardo, quale soggetto in grado di dare ausilio all’attuazione
degli interventi a sostegno degli investimenti degli Enti locali, in virtù delle
proprie competenze economico finanziarie e della comprovata conoscenza
ed esperienza nella realizzazione di progetti in PPP;
RITENUTO OPPORTUNO che:
• Finlombarda S.p.A. sostenga l’attuazione dei predetti interventi attraverso
l’assistenza tecnico- informativa agli Enti locali nella strutturazione degli atti
di gara e nella definizione di strumenti operativi che possano consentire la
replicabilità del modello nel medesimo settore;
DATO ATTO il Progetto Pilota sarà identificato con il progetto che sintetizza in sè le
caratteristiche standard di una operazione di PPP nel settore di riferimento, in modo
tale che l’operazione possa essere replicata da altre amministrazioni;
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DATO altresì atto che i progetti non identificati come Progetto Pilota potranno
comunque fruire degli interventi di supporto formativo volti a supportare ciascun Ente
selezionato nella strutturazione del proprio progetto;
DATO altresì atto che anche i progetti in ambito di illuminazione pubblica, di cui alla
delibera n. 1453/2014, non identificati come Progetto Pilota potranno comunque fruire
degli interventi di supporto formativo volti a supportare ciascun Ente selezionato nella
strutturazione del proprio progetto;
DATO ATTO che il presente provvedimento non comporta oneri finanziari a carico del
bilancio regionale quanto sostenuti da Finlombarda SpA nell'ambito della propria
attività strategica di sostegno alle azioni di sviluppo del PRS;
A VOTI UNANIMI, espressi nelle forme di legge;
DELIBERA
per i motivi espressi in premessa:
1. di dare avvio agli interventi a sostegno degli investimenti degli Enti locali
lombardi attraverso il supporto allo sviluppo di progetti strutturati nella forma del
Partenariato Pubblico Privato (PPP) nei settori della riqualificazione energetica
degli edifici pubblici, degli impianti sportivi, dell’edilizia scolastica e delle
strutture cimiteriali;
2. di stabilire che l’attività di sostegno si traduca nel supporto alla progettualità
attraverso l’individuazione di un “Progetto pilota” nei predetti settori di
intervento, da individuarsi mediante la pubblicazione di apposito avviso
pubblico allegato alla presente deliberazione, e della quale costituisce parte
integrante e sostanziale (allegato "A");
3. di stabilire che i progetti che non saranno identificati come Progetti Pilota
potranno, fino ad un massimo di 9 progetti per i cinque settori di intervento,
fruire degli interventi tecnico-formativo e di assistenza tecnica volti ad aiutare
ciascun Ente selezionato nella strutturazione del proprio progetto;
4
4. di precisare che la selezione dei progetti per l'individuazione dei progetti Pilota
e la definizione della graduatoria, sarà effettuata dalla Direzione Centrale
Programmazione Integrata e Finanza, che potrà avvalersi anche di un gruppo
di lavoro individuato con successivo atto;
5. di confermare Finlombarda S.p.A., in qualità di società finanziaria regionale,
interamente partecipata dalla Regione Lombardia, e parte del sistema
regionale, deputata a supportare la crescita economica e sociale del territorio
lombardo, quale soggetto chiamato a sostenere l’attuazione degli interventi a
favore degli Enti locali, sia attraverso l’assistenza tecnico- informativa agli Enti
nella strutturazione degli atti di gara, sia mediante la definizione di strumenti
operativi standard;
6. di dare atto che il presente provvedimento non comporta oneri finanziari a
carico del bilancio regionale quanto sostenuti da Finlombarda SpA nell'ambito
della propria attività strategica di sostegno alle azioni di sviluppo del PRS;
7. di trasmettere a Finlombarda S.p.A. il presente atto affinché venga dato
seguito dalla stessa alle attività di propria competenza;
8. di disporre la pubblicazione del presente provvedimento, inclusi gli allegati, sul
B.U.R.L..
IL SEGRETARIO
MARCO PILLONI
5
Allegato A alla DGR n.
del
Avviso pubblico
per la presentazione da parte degli Enti locali lombardi di “Progetti pilota” nei
settori della riqualificazione energetica degli edifici pubblici, delle strutture
cimiteriali, dell’edilizia scolastica e degli impianti sportivi, strutturati nella forma del
Partenariato Pubblico Privato (PPP) sostenuti dalla Regione Lombardia
Premessa
La Regione Lombardia ha avviato un programma di sostegno degli investimenti degli Enti
locali lombardi attraverso il supporto allo sviluppo di progetti strutturati nella forma del
Partenariato Pubblico Privato (PPP).
Il sostegno si traduce nel supporto alla progettualità (attraverso l’affiancamento a favore
degli Enti locali nella progettazione e nella predisposizione dei bandi) e nel supporto agli
investimenti (attraverso il sostegno all’attuazione dei progetti sotto il profilo della
sostenibilità finanziaria).
L’attività di sostegno prende avvio attraverso il supporto di un “Progetto pilota” seguenti
settori:





riqualificazione energetica degli edifici pubblici,
strutture cimiteriali
edilizia scolastica
impianti sportivi
illuminazione pubblica (già individuato con dgr 1453/2014)
Finalità dell’intervento

sostegno e rilancio degli investimenti degli Enti locali lombardi, attraverso lo sviluppo di
progetti strutturati nella forma del Partenariato Pubblico Privato (PPP);

risposta alla strutturale carenza di capacità di investimento pubblico, in linea con gli
indirizzi che l’ordinamento comunitario rivolge agli Stati membri al fine di valorizzare
l’impiego delle risorse pubbliche;

supporto e affiancamento a favore degli Enti nella progettazione e nella
predisposizione dei bandi e degli altri atti di gara, nella definizione di strumenti
operativi (linee guida operative, modelli finanziari) e nella messa a disposizione di un
servizio stabile di informazione e implementazione degli strumenti e delle best
practices via via sviluppati.
Soggetti che possono richiedere l’intervento
Enti locali situati nel territorio della Regione Lombardia.
Tempi di avvio dei lavori
Gli interventi oggetto di richiesta non dovranno essere realizzati né in corso di realizzazione
alla data di pubblicazione del presente avviso.
Settori di intervento
Interventi nei settori della riqualificazione energetica degli edifici pubblici, delle
strutture cimiteriali, dell’edilizia scolastica e degli impianti sportivi.
Condizioni essenziali
Il progetto dovrà consistere in interventi nei settori sopra richiamati attraverso l'utilizzo di
forme di PPP.
Come nel caso di progetti nel settore della pubblica illuminazione gli impianti interessati
dagli interventi dovranno essere di proprietà pubblica, per gli interventi altri settori è
necessaria la proprietà pubblica dell'immobile oggetto di riqualificazione o del suolo su
cui realizzare le opere.
L’ l’Ente dovrà attestare, mediante dichiarazione ai sensi del d.p.r. n. 445/2000 tale
condizione.
Modalità di presentazione
I progetti dovranno essere presentati in busta chiusa con la dicitura “ Progetti pilota
strutturati nella forma del Partenariato Pubblico Privato (PPP) ”, con l’indicazione
del settore di riferimento, a Regione Lombardia - Direzione Centrale Programmazione
Integrata e Finanza – UO Programmazione strategica e attuazione del PRS - Piazza Città di
Lombardia, 1 -20124 Milano.
I progetti dovranno pervenire, a pena di inammissibilità, entro le ore 12.00 del ventesimo
giorno successivo alla data di pubblicazione del presente Avviso sul B.U.R.L..
Il progetto presentato deve contenere i seguenti elementi (contenuti in un documento di
massimo due pagine):





Breve descrizione delle caratteristiche dell’investimento
Valore dell’investimento (al netto dell’IVA) e possibilmente con un dettaglio delle
principali voci di costo
Eventuale disponibilità di contributi da parte della stazione appaltante in conto
gestione o in conto investimento (anche patrimonio immobiliare)
Indicazione di eventuali precedenti gare avviate in relazione all’intervento e
illustrazione delle motivazioni della mancata aggiudicazione
Eventuale analisi preliminare di fattibilità e convenienza economico – finanziaria.
Allegare inoltre eventuali altri documenti e studi, già nelle disponibilità
dell’amministrazione, che possano supportare la valutazione dell’appropriatezza del
progetto ad uno sviluppo in PPP .
Criteri di selezione
Il Progetto Pilota sarà selezionato sulla base dei seguenti criteri::

adeguatezza del progetto, nelle sue componenti di investimenti e di gestione, ad uno
sviluppo tramite formule di PPP;

espletamento di valutazioni di fattibilità e sostenibilità secondo le appropriate
modalità in base al settore;

livello di progettazione disponibile non oltre il progetto preliminare;
La valutazione dei progetti sarà effettuata dalla Direzione Programmazione Integrata e
Finanza, con il supporto di un eventuale gruppo di lavoro.
Il primo progetto in graduatoria, per ciascun ambito settoriale, costituirà il Progetto Pilota
e verrà supportato nella strutturazione della operazione di PPP e nella completa
redazione della documentazione di gara.
I progetti che si collocheranno successivamente in graduatoria, fino ad un massimo di
ulteriori 9 progetti per ciascun settore di intervento, saranno supportati attraverso la messa
a disposizioni di strumenti operativi nonché attraverso un accompagnamento formativo
volto a supportare ciascun Ente selezionato nella strutturazione del proprio progetto.
Informazioni
Gli Enti locali interessati possono chiedere informazioni e chiarimenti alla casella e mail:
[email protected]
ADDENDUM
La modalità di presentazione dei progetti e i criteri di selezione nonché l’inserimento nel
percorso di accompagnamento formativo dei progetti che si classificheranno in
graduatoria dalla posizione due fino alla dieci si estendono anche ai progetti di
illuminazione pubblica di cui alla delibera n. 1453/2014

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