社会インフラの老朽化対策を実現する ために必要な文書情 ために必要な文書情報マネジメント 平成26 平成26年 年5月28 28日 日 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 目次 １．政策提言ＰＪ発足の背景 ２．ＪＩＩＭＡ政策提言プロジェクトの活動内容 ３．国の動向と自治体への提案 ４．自治体の状況と反応等 ５．当社の方針 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 1 １.政策提言ＰＪ発足の背景 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 社会インフラの維持管理費・更新費 新設投資が減少、維持管理・更新投資が増大 2015年～20年付近 で新設費と維持管理費 ＋更新費の割合が逆転 国土交通省所管の社会資本(道路、港湾、空港、公共賃貸住宅、下水道、 出典：平成21年度国土交通白書 都市公園、治水、海岸)を対象とした、維持管理費・更新費の推計 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 3 社会インフラの事故事例 海外における事例 アメリカ マイアナス橋（鋼桁橋）の落橋（1983年） 2007 米国：ミネソタ州ミネアポリス橋梁崩落事故（2007年） 国内における事例 山添橋の主桁に発生したき裂（2006年） 長野県新菅橋（ＰＣ橋）の落橋（1989年） 香川・徳島県境 無名橋（トラス橋）の落橋（2007年） Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 4 日米における橋梁建設の推移 2010年度以降に橋梁の高齢化が懸念される 2010年度以降に橋梁の高齢化が懸念される 1930年代： ニューディール政策 1960～70年代： 東京オリンピック 高度成長期 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 5 事後保全から予防保全へ 2013年9月10日 交通新聞より Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 6 ２.ＪＩＩＭＡ政策提言 プロジェクトの活動内容 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. ＪＩＩＭＡ政策提言ＰＪの活動 担当理事 高橋 通彦 座長 小野寺 委員 石毛 俊治 （株）NTT PCコミュニケーションズ 井原 茂 アオヤギ（株） 尾崎 裕司 富士ゼロックス（株） 清人 甲斐荘 事務局 ＪＩＩＭＡ理事長 博司 （株）ジェイ・アイ・エム 木村 雄二 （株）ジェイ エスキューブ 古賀 正則 （株）日立ソリューションズ 佐藤 幸治 （株）サンコー 佐藤 伸一 （株）ＰＦＵ ＪＩＩＭＡ副理事長 中村 壽孝 （株）ジムコ ＪＩＩＭＡ理事 長井 勉 （株）横浜マイクロシステム ＪＩＩＭＡ監事 久田 雅人 ナカシャ クリエイテブ（株） 村松 信雄 （株）ニチマイ 長濱 和彰 ＪＩＩＭＡ専務理事 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 8 ＪＩＩＭＡ政策提言ＰＪの活動 命とくらしを守るインフラ充実のために 自治体管理 道路橋図面等のインフラ情報再整備事業の提言 JIIMA政策提言ＰＪの政策提言までの取組み ・全国道路橋梁の高齢化の現状把握 ・地方公共団体の橋梁点検・長寿命化修繕計画策定状況 ・橋梁工事関係図書の保存期間の調査 ・全国各地の道路橋管理情報の実態調査 ・国土交通省総合政策局社会資本整備担当へ政策提言 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 9 ＪＩＩＭＡ政策提言ＰＪの活動 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 10 ＪＩＩＭＡ政策提言ＰＪの活動 ＊国交省 道路・防災課 道路保全企画室 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 公表資料 11 ＪＩＩＭＡ政策提言ＰＪの活動 [工事図面関係の保存期間を１０年前後としている自治体例] (JIIMA 調査) Ｓ市 都市計画道路整備状況 １０年 Ｓ市 橋梁架換工事報告書 ３０年 Ｙ市 道路橋梁に関する重要文書は永年、調査資料は５年 工事等設計書、請負契約書、工事記録（写真等）は１０年 Ｗ市 原簿、台帳及び図面等で「特に重要」永年、「重要」は１０年 【東京都】 Ｋ市 工事設計書及び命令書並びに検査書は１０年 Ｈ市 予定価格10百万円以上の工事に関するものは１０年 【岐阜県】 Ｍ市 工事の設計書その他工事に関する文書で重要なもの １０年 ＭＩ市 工事の施行に関する文書で特に重要；永年、重要；１０年、他は５年 Ｈ市 工事の設計書その他工事に関する文書で重要なもの １０年 【三重県】 Ｏ市 工事関係の重要な文書 １０年 Ｋ市 特に重要な工事関係 永年、重要な工事関係は１０年 【鹿児島県】 土木事務所 工事関係文書の保存期間10年 Ｈ市 重要な事業の計画及び実施に関する文書 １０年 ＊JIIMAによる自治体ヒアリング（訪問）調査（平成２５年６月、３８団体）では、 ５年保存が３団体、１０年保存が５団体であった。 ＊総務省の道路橋設計図書 保存年限調査（平成20年、33団体）では、 5年～10年とする自治体； 3道府県、3政令市、7市町村、合計13団体 30年 とする自治体； 1道府県、1政令市、2市町村、合計 4団体 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 12 ＪＩＩＭＡ政策提言ＰＪの活動 自治体ヒアリング調査 北海道～福岡県の道路管理部門へ平成２５年６月～７月に訪問調査を実施 調査を実施した自治体 政令指定都市 団体数 2 市 22 町 13 村 1 合計 38 橋梁台帳整備状況 紙で管理 整備済 未整備 橋梁図面の管理状況 5年 保存期限 ２ ＧＩＳで管理 電子データ化 合計 28 7 1 10年 5 25年 1 30年 2 36 2 永年 28 ※重要度によって、保存期間を設定している団体もある ※5年としていたが議会等で指摘され永年に変更したと回答した団体あり ※多くの団体で、保存期限を過ぎても道路管理部門で継続保存していると回答 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 13 ＪＩＩＭＡ政策提言ＰＪの活動 自治体ヒアリング調査 北海道～福岡県の道路管理部門へ平成２５年６月～７月に訪問調査を実施 保存媒体 紙で保存 紙と電子併用 電子データ化 31 5 2 長寿命化修繕計画 Ｈ20年 Ｈ21年 Ｈ22年 Ｈ23年 Ｈ24年 Ｈ25年 実施済み 3 3 6 3 19 1 未回答 点検記録の管理状況 紙で保存 電子データ化 合計 35 ３ 24 25 ※紙と電子の併用保存しているケースを含む Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 14 全国道路橋データベースについて 全国道路橋データベースシステム登録までのイメージ 国土交通省 道路局 自治体様 文書保管庫 地方整備局 全国道路橋 データベースシステム 橋梁緒元・図面・写真・点検記録データ化 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 15 ＪＩＩＭＡ政策提言 政策提言の骨子 ・道路橋梁老朽化の現状 →橋の老朽化の実態が不明＝文書情報マネジメントの課題 ・自治体保有橋梁図面の管理実態、保存期間に課題あり ・国の「道路橋データベース」の利用 ・自治体の道路管理部門ヒアリング調査結果 月刊ＩＭの2014年1月、2月号に掲載 http://www.jiima.or.jp/publishing/IM_trailer.html Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 16 ＪＩＩＭＡ政策提言 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 17 ３.国の動向と自治体への提案 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 政策提言に対する回答 自治体管理の道路橋について、竣工図面・完成図書を供用期間中保存する 「全国道路橋データベースシステム」に一元的に登録管理する →「インフラ情報再整備事業」の実施 財源として社会資本整備総合交付金を充当可能にする 国土交通省からの回答 「社会インフラ長寿命化基本計画」の推進 「防災安全交付金」を利用しＤＢ再整備事業の推進 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 19 インフラ長寿命化基本計画とは ・インフラストックの高齢化に的確に対応し、首都直下地震、南海トラフ 巨大地震等の大規模災害に備える ・国民の安全・安心を確保しつつ、維持管理・更新費等のトータルコスト を縮減、予算の平準化を図る 点検結果の 集約・分析 検査計画 の立案 維持 管理 業務 検査記録・ 台帳作成 点検結果の 集約・分析 長寿命化計画 現場での 点検作業 適切なタイミングで補修・ 補修・補強対策 補強対策を実施 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 20 道路法施行 道路法施行規則 規則の の一部改正 道路点検基準等の省令改正 ※平成26年7月1日施行 ・5年周期での近接目視検査 ・点検・診断の結果等について記録・保存を実施 ※供用期間中の保存を義務化 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 21 パブリックコメント ※平成２６年２月２７日～３月２８日 ・財政支援をお願いしたい（補助率の嵩上げ、補助制度の創設等） 74件 ・専門技術者等の派遣等、体制の支援をお願いしたい 38件 ・人材育成等、国において点検等の研修体制の整備をお願いしたい 17件 →現在、社会資本整備審議会（道路分科会 基本政策部会）などにおいて、 具体的な支援について、議論いただいており、今後、これらの結果も踏ま えつつ、支援策等について検討していきたいと考えています。 ・地域の実情に応じた弾力的な取扱いを可能とする規定、点検頻度を緩和 する規定にしていただきたい。「近接目視により」を「、近接目視等によ り」に修正していただきたい。 11件 →原則的に守っていただく必要があると考えており、規定については原案 どおりとしたいと考えます。 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 22 パブリックコメント ※平成２６年２月２７日～３月２８日 ・竣工図書、完成図書等についても、利用期間中 は保存・記録することとすべき（何を保存するのか 明確にしていただきたい。） 3件 →修繕工事等の措置の竣工図書、完成図書等に ついては、記録・保存の対象になると考えます。 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 23 点検業務の発注状況 愛知県下の橋梁点検業務発注状況（平成25年度） No 開札 執行日 調達案件名称 落札者名 落札決定金額 (税抜き) 2 橋梁修繕工事の内橋梁定期点検要領（案）改定 パシフィックコンサルタンツ株式会社 中部支社 及び点検システム等改良業務委託 H25.6.27 橋梁修繕工事の内橋梁点検業務委託 株式会社石田技術コンサルタンツ 3 H25.5.15 橋梁補修工事（交付金）の内橋梁点検業務委託 株式会社拓工 9,000,000円 4 H25.6.26 橋梁修繕工事の内橋梁定期点検業務委託 株式会社石田技術コンサルタンツ 9,000,000円 5 H25.6.5 橋梁補修工事の内橋梁定期点検業務委託 若鈴コンサルタンツ株式会社 8,500,000円 6 H25.5.16 橋梁修繕工事の内 橋梁定期点検業務委託 藤コンサル株式会社 7,326,343円 1 H25.9.3 59 緊急雇用創出事業 扶桑町避難経路等点検調 玉野総合コンサルタント株式会社 査業務 H25.7.17 道路ストック総点検（橋梁）業務委託 玉野総合コンサルタント株式会社 橋りょう長寿命化修繕計画策定業務の内、橋りょ H25.4.24 株式会社梶川土木コンサルタント う点検調査業務 H25.4.24 橋梁点検調査業務委託 藤コンサル株式会社 60 H25.6.26 橋梁点検業務委託「ひえぞ橋始め８０橋」 61 H25.7.16 橋梁点検調査 中央コンサルタンツ株式会社 平成25年度土木構造物点検調査資料作成等業 H25.8.5 総合技術開発（株）名古屋支店 務委託 56 57 58 62 H25.7.4 太栄コンサルタンツ株式会社 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 20,340,000円 4,100,000円 5,860,000円 9,970,000円 4,350,000円 3,200,000円 11,400,000 円 3,920,000円 10,900,000 円 24 社会インフラ情報再整備事業のご提案 事業 概要 背景 公益社団法人日本文書情報マネジメント協会(JIIMA) 老朽化した社会インフラの維持・補修に係る課題の一環として、自治体が管理している道路橋等の工事竣工図面や文 書・点検記録等について、整理、電子化を行い一元的に管理する事により、維持管理に必要な情報の適切な管理、 運用を行う。また、それらの情報は国土交通省が管理する「全国道路橋データベースシステム」に登録し、損傷事例や 補修事例などの情報を共有することにより、より効率的で確実な維持管理を実施することができる。 老朽化した構造物 インフラ 長寿命化 基本計画 2010年～2025 年にかけて高 齢化がピーク （行動計画） （個別 施設計画） 防災・安全 交付金 ●インフラ老朽化対策 ●事前防災・減災対策 ●生活空間の安全確保 老朽化対策（点検、修 繕、耐震補強等）の長 寿命化計画のソフト 部分として、効果促進 事業を活用しデータ ベース化を実施する。 ●効果促進事業 設計や施行時に 作成・活用した図 面等の図書や記 録について供用 期間中の保存を 行う データベース 整備も防災・ 安全交付金 の対象に 内容 図面整理 竣工図、工事関 連文書、点検記 録等 ・保管状況の調 査 ・過不足の調査 ・橋梁別分類 ・原稿種別の分 類 ・目録の作成 電子化 ・紙文書の スキャニング ・電子データの フォーマット変 換 ＤＢ化 図面や台帳から管理に必要な情報 （図面の管理情報、橋梁諸元情報、 点検・補修履歴など）を読み取り、 データベース登録のための文字、 数値データを入力する。 登録 データベースシステムに電子化した 画像データ及び文字情報を登録す る。 （全国道路橋データベースシステム等） 竣工図、工事関係書類、点検履歴、補修履歴の整理を実施し、確実な記録・保存管理と検索性の向上により、維持管理 の効率化及び有事の際の敏速な対応に備える。 社会インフラ情報再整備業務委託仕様書 １ 業務名 社会インフラ情報再整備業務委託 ２ 目的 ○○市役所保管の社会インフラ関係の竣工図、工事・維持管理関係書類（点検 記録）等を整理、電子データ化し、パソコンで容易に検索、出力できるようにする 。また一元的に管理できるようデータベース化を実施し、供用期間中の維持管理に 必要な情報の適切な管理、運用を行うことを目的とする。 ３ 作業対象となる記録文書及び図面 「道路橋関連資料保存要領」（国交省）における保存指定文書 ①契約図書（工事請負契約書） ②施工計画（施工計画書、工事測量成果表） ③施工体制（施工体制台帳、施工体系図） ④施工管理（工事打合せ簿、関係機関協議資料、材料確認書、段階確認書） ⑤品質管理（材料品質証明書類、品質証明に関する資料） ⑥工程管理（工事履行報告書） ⑦出来形管理（出来形数量計算書、出来形報告書） ⑧新技術関係文書（新技術活用関係資料） ⑨工事写真 ⑩工事完成図 ⑪品質記録台帳 ⑫設計関係 ⑬その他（補修工事、ひびわれ等調書、各種議事録など） Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 26 社会インフラ情報再整備業務委託仕様書 社会インフラ情報整 備業務委託仕様書 平成26年5月 ＯＯ市ＯＯ課 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 27 社会インフラ情報再整備業務委託仕様書 本仕様書の特徴 １．作業対象となる記録文書及び図面として 「道路橋関連資料保存要領」（国交省）における保存指定文書 ２．条件および資格等 (1)品質マネジメントシステムＩＳＯ９００１ (2)情報セキュリティマネジメントシステムＩＳＯ２７００１ (3)公益社団法人日本文書情報マネジメント協会認定 ・文書情報マネージャー（管理責任者） ・文書情報管理士上級もしくは１級（主任技術者） ３．長期保存対応 ・ＪＩＳZ 6017の基準を満たした長期保存メディアへのバックアップ ・ＩＳＯ１１５０６：２００９規格に準じて保存 “Document management applications Archiving of electronic data Computer output microform (COM) / Computer output laser disc (COLD)” Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 28 ４.自治体の状況と反応等 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 自治体の状況と反応 愛知県下自治体状況 自治体 橋梁数 過去の竣工図 Ｔ市 1,300 あるものはＰＤＦ化済 Ｏ市 1,000 不明もしくは無い Ｎ市 1,200 大半は無い Ｃ市 137 大半は無い Ｔ市 100 大半は無い Ｔ市 70 大半は無い Ａ市 84 大半は無い Ｈ市 184 大半は無い 点検記録 電子化済み 紙で保管 今後の課題や検討事項 毎年の点検数と予算 点検履歴や補修・補強図面 等の管理 点検・補修履歴等のデータ 化 点検・補修履歴等のデータ 化 橋梁一般図を作 成し電子化済み 橋梁一般図を作 成し電子化済み 橋梁一般図を作 成し電子化済み 橋梁一般図を作 成し電子化済み 橋梁一般図を作 成し電子化済み Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 30 自治体の状況と反応 自治体 Ａ市 Ｋ市 Ｓ市 Ｔ市 建設事務 所 Ｎ市 橋梁数 過去の竣工図 点検記録 今後の課題や検討事項 橋梁一般図を作 古い図面の電子化、点検・補 500 紙で保管されている 成し電子化済み 修履歴等のデータ化 点検、修繕の履歴管理シス 橋梁図面は残っていな 橋梁一般図を作 テム い 成し電子化済み 道路施設台帳整備 橋梁図面は残っていな 橋梁一般図を作 340 い 成し電子化済み 橋梁一般図を作 600 大半が残っている 古い図面の電子化 成し電子化済み 一般図電子化済み、設 橋梁一般図を作 完成図書の電子化 計図書は紙保管 成し電子化済み 880 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 31 自治体の状況と反応 自治体状況まとめ ・多くの自治体で、過去の図面が残っていない ・橋梁数が少ない自治体では、橋梁一般図を作成し点検を 実施している ・多くの橋梁を保有している自治体では、５年周期の「近 接目視検査」が今後の課題となる ・同時に、点検記録、補修・補強記録の管理が課題となる ・橋梁の管理システムを導入している自治体でも、管理対 象を重要橋梁に限定して管理しているところが多い Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 32 ５.当社の方針 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. データの一元管理 データの一元管理と連続性 と連続性 保全業務に対して、安心・安全な維持管理を 継続するために、各工程をサポートする ・点検結果集約、分析 ・検査計画立案支援 ○○年度点検結果一覧 本年度検査箇所一覧 箇所番号 判定 Ａ＊－＊＊ Ａ Ｂ＊－＊＊ Ｃ Ｃ＊－＊＊ Ｓ Ｄ＊－＊＊ Ｓ Ｅ＊－＊＊ Ｂ 点検結果の 集約・分析 保全 業務 ・検査記録、台帳作成 ○ ○ 台 帳 記号 検査記録簿 現地状況写真 番号 設置個所 選択 検査計画 の立案 Ａランク Ｂランク Ｃランク 報告書の作成。GISを活用し分析結 果の判定から、地図へ色分け表示 設置年月 検査日 検査記録・ 台帳作成 箇所番号 判定 Ａ＊－＊＊ Ｂ＊－＊＊ Ｃ＊－＊＊ GISとDBによる年度単位など、検査の周期毎に、実 施しなければならない構造物などの位置特定、集約、 集計を実施 ・携帯端末を用いた点検支援 本日の点検箇所 現場での 点検作業 判定 点検結果入力 前回の判定 延長 箇所番号 検査日 Ａ＊－＊＊ 判定 各種台帳・検査記録の帳票をデータベース に格納されているデータより自動生成・履歴 管理 携帯端末を使用した、点検位置表示 点検結果入力、登録の実施 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 判定 □ 送信 34 インフラ保全における各種ソリューション 保全 業務 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 35 データ整備事業の紹介 ～文書マネジメント業務の事例 ～文書マネジメント業務の事例紹介～ 紹介～ Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 36 データ整備事例①( データ整備事例①(資料整理と電子化) 資料整理と電子化) ●現場事務所書庫の整理、目録簿作成 ・現場事務所での書庫整理（目録作成） ・各資料の分類分け、シール等で区分 ・過去資料の電子化、検索システムにて納入 目録簿作成 再配置 書庫の状態調査 分類区分設定 現地調査 データ分類 検索システム 投入 電子化 資料電子化 データベース構築 データ入力 資料を段階的に整理し、活用・ 資料を段階的に整理し、活用・運用方法 運用方法まで までをサポート をサポート Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 37 データ整備事例② (台帳入力) 台帳入力) ●橋梁点検データの整備・入力 野帳・展開図に記入された点検結果をデータ化、システ ム登録 野帳・展開図（紙） (点検結果記入用図面) 点検結果が記入された 野帳・展開図（紙） 点検結果のデータ化 図面のCADデータ化 点検結果のデータ登録 貸与された点検結果をデータ化しシステム登録 貸与された点検結果 をデータ化しシステム登録 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 38 データ整備事例②( データ整備事例②(台帳入力) 台帳入力) ●トンネル展開図の整備・入力 展開図から、「クラック」・「浮き」などをデータ化、システム登録 紙図面 (現地記入図面) ＣＡＤデータ化 システム登録 CAD入力 次回点検用図面 追記情報出力 帳票出力 データ登録 貸与された検査結果を、システム上のデータに追記入力する Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 39 ご清聴ありがとうございました。 Copyright (C) 2014 NAKASHA CREATIVE CORPORATION All Rights Reserved. 40
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