資料編２：セミナー資料 本発表（研究）での津波災害廃棄物発生量推定の流れ 平成27年度災害廃棄物処理セミナー（四国ブロック） 2016年1月19日（火），徳島県JA会館 ①東日本大震災によって生じた津波による公表被害デー タを基にして，津波災害廃棄物発生原単位を算出し， 津波浸水被害を想定した四国各都市の 災害廃棄物発生量の推定 ②GISを用いて算出した浸水域内の浸水深毎の建物棟数 と，新たに構築した浸水深と建物破壊率の関係式を用 いて，被害ケース毎の被害棟数を算出し， て，被害ケ 毎の被害棟数を算出し， ③四国の各都市における津波到達高さに応じた浸水深さ と津波廃棄物発生量を推定する。 香川大学工学部安全システム建設工学科 准教授 山中 稔 注） 環境省が定める災害廃棄物対策指針による発生量の算出方 法とは異なっている （香川大学危機管理研究センター・研究員） 沿岸市町村の災害廃棄物の発生量の違い 沿岸市町村の災害廃棄物の推計量（環境省） 平成23年11月22日現在 災害廃棄物推計量（千トン） 200 177 2,000 1,657 1,367 1,352 1,500 1,267 1,016 1,000 399 636 550 520 533 206 183 172 147 121 130 149 146 128 83 119 78 36 71 107 89 103 56 29 双葉町 浪江町 楢葉町 大熊町 富岡町 新地町 広野町 いわ き 市 南相馬市 南三陸町 相馬市 女川町 七 ヶ浜 町 利府町 亘理町 松島町 東松島市 山元町 多賀城市 岩沼市 気仙沼市 名取市 石巻市 仙台市 塩釜市 釜石市 陸前高田市 大船渡市 大槌町 山田町 田野畑村 宮古市 岩泉町 久慈市 普代村 がれき推計量/浸水世帯数 （t/世帯） 双葉町 浪江町 大熊町 富岡町 楢葉町 新地町 広野町 南相馬市 50 38 相馬市 98 いわ き 市 302 160 146 南三陸町 16 0 130 109 96 女川町 七 ヶ浜 町 利府町 松島町 山元町 154 146 97 99 洋野町 市町村別 163 131 100 野田村 （岩手県 約476万トン，宮城県 約1,569万トン，福島県 約228万トン） 亘理町 東松島市 岩沼市 多賀城市 気仙沼市 岩手，宮城，福島３県の災害廃棄物推計量： 合計約2,273万トン 25 19 20 16 15 13 19 7 223 182 49 22 22 300 200 56 59 50 36 18 名取市 石巻市 仙台市 塩釜市 陸前高田市 釜石市 大船渡市 大槌町 洋野町 久慈市 野田村 普代村 田野畑村 岩泉町 宮古市 山田町 大槌町 釜石市 大船渡市 陸前高田市 仙台市 石巻市 塩釜市 気仙沼市 名取市 多賀城市 岩沼市 東松島市 亘理町 山本町 松島町 七 ヶ浜 町 利府町 女川町 南三陸町 いわき市 相馬市 南相馬市 新地町 広野町 楢葉町 富岡町 大熊町 双葉町 浪江町 67 45 24 災害廃棄物推計量／浸水世帯数（ｔ／世帯） 福島県 宮城県 山田町 0 0 岩手県 76 42 26 田野畑村 147 25 58 49 37 60 78 19 宮古市 167 92 84 42 24 15 岩泉町 217 25 80 72 70 50 普代村 43 95 86 久慈市 251 140 15 96 19 86 42 444 333 640 560 109 100 洋野町 500 880 709 762 756 715 148 150 野田村 がれき推計量/浸水面積 （千t/km2） 6,163 2,500 が れ き 推 計 量 （千 t） 災害廃棄物推計量／浸水面積（千ｔ／km2） 石巻市 約616万トン，東松島市 約166万トン，仙台市 約135万トン 浸水面積，世帯数，人口 の関係 被災棟数・人口からみた災害廃棄物量との関係 2,500 R 2 = 0.6251 2,000 1,000 500 0 0 10 20 30 40 50 60 災害廃棄物推計量（千トン） がれき推計量（千トン） 災害廃棄物推計量（千トン） がれき推計量（千トン） 浸水面積（km2） 2） 浸水面積（km 3,000 R 2 = 0.9327 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 0 5,000 10,000 15,000 推定浸水域にかかる世帯数(世帯) 20,000 推定浸水域にかかる世帯数（世帯） 7,000 5,000 1,500 3,000 2,500 2 R = 0.9293 2,000 4,000 3,500 3,000 R² = 0.935 2,500 仙台市 2,000 1 500 1,500 1,000 陸前高田市 500 0 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 建物被災棟数（棟） 1,500 石巻市 石巻市 4,500 60,000 災害廃棄物 物推計量（千トン） 災害廃棄物量と 3,000 災害廃棄物 物推計量（千トン） 東日本大震災による がれき推計量（千トン） 災害廃棄物推計量（千トン） 出典）総務省統計局：東日本太平洋岸地域のデータ及び被災関係データ「社会・人口統計体系（統計でみる都道府県・市区町村）」 6,000 5,000 4,000 R² = 0.9293 3,000 陸前高田市 2,000 1,000 仙台市 0 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 浸水域にかかる人口（人） 1,000 500 災害廃棄物量は被災棟数や浸水域にかかる人口と高い相関がある 災害廃棄物量は住家被害において影響が顕著に表れる 0 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 推定浸水域にかかる人口（人） 推定浸水域にかかる人口（人） 1 津波災害廃棄物発生量推定式(発生原単位) 研究目的 被災棟数からみた災害廃棄物量との関係 ・東日本大震災によって生じた津波による災害廃棄物量を基にして， 津波発生時の災害廃棄物の発生量を推定する 津波災害廃棄物発生量に影響する要因 R² = 0.949 0 20,000 40,000 60,000 80,000 全壊＋半壊 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 被災棟数（棟） 全壊 R² = 0.9523 0 20,000 40,000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 60,000 R² = 0.9049 0 被災棟数 棟 被災棟数（棟） 10,000 20,000 30,000 被害棟数（棟） 40,000 災害廃棄物量 ： 環境省，平成24年8月公表資料 被災棟数 ： 国土交通省，「東日本大震災からの津波被災市街地復興手法検討調査のとりまとめについて」公表集計データ 浸水深，浸水面積，被災棟数，被災程度， 浸水域人口，土地利用，地形，・・・・・ 相互関係を明確化 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 災害廃棄物量（千トン） 災害廃棄物量（千トン） 全壊＋半壊＋一部損壊 災害廃棄物量（千トン） ・南海トラフ巨大地震で膨大な災害廃棄物の発生が予想される四国 において，災害廃棄物の発生量を推定することは，災害廃棄物処 理計画の策定上，極めて重要である。 解析方法： 線形モデルをもとに重回帰分析。 津波被害を受けた35市町村を対象 推定モデルの構築 推定式モデル： Yi aX 1i ( bX 2 i ( cX 3 i )) Yi ：災害廃棄物発生量（t） X1i : 全壊棟数（棟），X2i :半 壊棟数（棟）， X3i : 一部損壊棟数（棟） a, b, c :全壊，半壊，一部損壊に対応する発生原単位（t/棟） 津波災害廃棄物発生量を算出 津波災害廃棄物発生量推定式(発生原単位) 災害廃棄物対策指針（環境省，2014年3月） 発生原単位推定式の検定 一部損壊の発生原単位は誤差が大きく，また推定式への影響 度が小さい。 全壊のみに発生原単位を持たせる場合では，推定値は決定係 数が0.93と高かったが，推定量の残差のばらつきが大きくなる。 災害廃棄物発生量推定式 推定式で求めた推定量 （千トン） 5000 Yi 85 .4 X 1i 62 .1 X 2 i 発生原単位 全壊： 85.4トン/棟 半壊： 62.1トン/棟 Yi : 災害廃棄物量（トン） X1i : 全壊棟数（棟）， X2i : 半壊棟数（棟） R² = 0.9665 4000 3000 2000 1000 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 津波災害廃棄物実測量（千トン） 災害廃棄物対策指針 災害廃棄物の発生源単位の設定 災害廃棄物の発生量の推計条件 1）発生源単位の項目 ①建物被害想定＜被害区分＞ ・内閣府の建物内閣府の建物被害想定で対象とされている全壊だけではな く，建物被害想定の被害区分を，全壊，半壊，床上浸水，床下浸水の４区分 とする。 被害区分 定 ・被害の程度として住家の被害区分である，全壊，半壊，床上浸水，床下浸水 のそれぞれについて設定する。 2）発生源単位の考え方 義 全 壊 住家がその居住のための基本的機能を喪失したもの，すなわち，住家全 部が倒壊，流失，埋没，焼失したもの，または住家の損壊が甚だしく，補 修により元通りに再使用することが困難なもの 半 壊 住家が居住のための基本的機能の一部を喪失したもの，すなわち，住家 の損壊が甚だしいが，補修すれば元通りに再使用できる程度のもの 床上浸水 津波浸水深が0.5ｍ以上，1.5ｍ未満の被害 床下浸水 津波浸水深が0.5ｍ未満の被害 災害廃棄物対策指針 【全壊・半壊の場合】 ・東日本大震災における岩手県，宮城県での建物被害棟数と災害廃棄物の処 理量（実績値）を重回帰分析し 全壊と半壊の発生源単位を算定 理量（実績値）を重回帰分析し，全壊と半壊の発生源単位を算定。 ・半壊の発生原単位は，「全壊の20％」と設定。 災害廃棄物の発生量＝∑（発生原単位×住家の被害棟数） 【床上浸水・床下浸水の場合】 ・東日本大震災における床上浸水・床下浸水の被害棟数が不明であるため， 平山ら（2005）の既往研究を利用。 ②建物被害想定＜被害要因＞ ・液状化，揺れ，津波および火災の４つの要因により建物の受ける被害を， ４つの建物被害区分について想定する。 ・建物は複数の要因により重複して被害を受ける可能性があり，被害要因の 重複をさけるために，「液状化→揺れ→津波」の順番で要因を設定する。 被害 全壊 半壊 床上浸⽔ 床下浸⽔ 発⽣原単位 117トン/棟 23トン/棟 4.60トン/世帯 0.62トン/世帯 2 災害廃棄物対策指針 浸水深毎の被害区分別棟数の変化 １棟あたりの発生原単位の比較 35,000 ①東日本大震災の災害廃棄物の処理量（実績）から： 全壊 一部損壊(床下浸水) 半壊(床上浸水) 大規模半壊 全壊(１階天井以上浸水) 全壊 全壊(流失) 30,000 １１７ トン/棟， 半壊 ２３ トン/棟 25,000 被災 災棟数（棟） ②内閣府による南海トラフ巨大地震の被害想定から： 全壊 約１０５ トン/棟 ③ ③内閣府による首都直下地震の被害想定から： 震 全壊 約１６１ トン/棟 20,000 15,000 , 10,000 ④阪神淡路大震災の災害廃棄物の処理量（実績）から： 全壊 約１５０ トン/棟 5,000 ～0.5m以下 0.5～1.0m以下 1.0～1.5m以下 1.5～2.0m以下 2.0～2.5m以下 2.5～3.0m以下 3.0～3.5m以下 3.5～4.0m以下 4.0～4.5m以下 4.5～5.0m以下 5.0～5.5m以下 5.5～6.0m以下 6.0～6.5m以下 6.5～7.0m以下 7.0～7.5m以下 7.5～8.0m以下 8.0～8.5m以下 8.5～9.0m以下 9.0～9.5m以下 9.5～10.0m以下 10.0～10.5m以下 10.5～11.0m以下 11.0～11.5m以下 11.5～12.0m以下 12.0～12.5m以下 12.5～13.0m以下 13.0～13.5m以下 13.5～14.0m以下 14.0～14.5m以下 14.5～15.0m以下 15.0～15.5m以下 15.5～16.0m以下 16.0～16.5m以下 16.5～17.0m以下 17.0～17.5m以下 17.5～18.0m以下 18.0～18.5m以下 18.5～19.0m以下 19.0～19.5m以下 19.5～20.0m以下 20.0m～ 0 ⑤山中らによる研究成果では： 全壊 ８５.４ トン/棟， 半壊 ６２.１トン/棟 浸水深 構造別建物被災棟数の変化 浸水深毎の被害区分別棟数の変化（木造建物のみ） 100,000 鉄骨造 RC造 木造 全壊 被災棟数（棟） 1,000 100 半壊 全壊（流出） 全壊 全壊（１階天井以上浸水） 15,000 大規模半壊 半壊（床上浸水） 一部損壊 一部損壊（床上浸水） 10,000 10 5,000 1 0 ～0.5m 0.5～1.0m 1.0～1.5m 1.5～2.0m 2.0～2.5m 2.5～3.0m 3.0～3.5m 3.5～4.0m 4.0～4.5m 4.5～5.0m 5.0～5.5m 5.5～6.0m 6.0～6.5m 6.5～7.0m 7.0～7.5m 7.5～8.0m 8.0～8.5m 8.5～9.0m 9.0～9.5m 9.5～10.0m 10.0～10.5m 10.5～11.0m 11.0～11.5m 11.5～12.0m 12.0～12.5m 12.5～13.0m 13.0～13.5m 13.5～14.0m 14.0～14.5m 14.5～15.0m 15.0～15.5m 15.5～16.0m 16.0～16.5m 16.5～17.0m 17.0～17.5m 17.5～18.0m 18.0～18.5m 18.5～19.0m 19.0～19.5m 19.5～20.0m 20.0m～ 建物倒壊数（棟） 10,000 20,000 浸水深（m） 木造の被災棟数が突出している 鉄筋造およびRC造の被災棟数 は，木造の1割程度で一定 浸水深（m） （国土交通省公表データをもとに作成） （国土交通省公表データをもとに作成） ・被災棟数は，浸水深が0.5～1.0 m 以下でピークがある。 ・浸水深の浅い2.0 mまでは半壊や一部損壊の被災棟数の割合が多い。 構造別被災棟数の差は大きい が，浸水深と構造別の被災建物の 割合はほぼ一定。 浸水深と建物被害区分とに関連性が大きいと考えられる。 津波被害関数の構築 津波被害関数の構築 最大・最小被害となる浸水深と建物破壊率 木造建物 100 八戸 洋野 久慈 野田 田野畑 岩泉 宮古 山田 大槌 釜石 大船渡 60 陸前高田 気仙沼 南三陸 東松島 50 女川 石巻 松島 利府 40 塩釜 七ヶ浜 多賀城 仙台 30 名取 岩沼 亘理 山 山元 新地 相馬 南相馬 浪江 双葉 大熊 富岡 楢葉 20 10 広野 2 4 6 8 10 12 14 16 18 全壊max 全壊min 半壊max 半壊min 一部損壊max 一部損壊min 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 浸水深（m） 0 0 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 非木造建物 普代 70 20 破壊率（％） 木造 造全壊率（%） 80 破壊率（％） 90 浸水深（m） 津波浸水深と木造建物全壊率との関係 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 全壊max 全壊min 半壊max 半壊min 一部損壊max 一部損壊min 0 2 4 6 8 10 浸水深（m） 3 12 14 16 18 20 津波被害関数の構築 津波被害関数の構築 被害の規模で分けた津波被害関数 津波被害関数の検討（事例：東日本大震災） 5,000 80 被 害 Ⅰ 一部損壊 60 半壊 40 全壊 20 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 一部損壊 60 半壊 40 全壊 20 20 0 被 害 Ⅱ 一部損壊 60 半壊 40 全壊 20 0 2 4 6 8 10 12 14 100 80 60 40 20 0 16 18 破壊率（%） 80 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 被 害 Ⅲ 一部損壊 半壊 全壊 80 一部損壊 60 2,000 被害Ⅰ 被害Ⅱ 被害Ⅲ 1,000 0 全壊 20 R² = 0.96 3,000 0 半壊 40 R² = 0.96 R² = 0.96 4,000 1,000 100 0 2 4 6 8 10 12 14 80 16 18 半壊 40 20 3,000 4,000 5,000 • 被害Ⅰ，被害Ⅱ，被害Ⅲそれぞれの相関係数は0.96。 • 実被害に最も近いのは被害Ⅱの場合であり，被害Ⅰは実被 害より多く推定し，被害Ⅲは実被害より少なく推定している。 20 一部損壊 60 2,000 災害廃棄物発生量（千トン） 0 20 破壊率（%） 全壊 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 0 浸水深（ｍ） 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 浸水深（m） GISを用いた津波被害の把握手法 GISを用いた津波被害の把握手法 GISを用いた浸水域内の建物棟数判読 GISによる津波浸水域内の棟数の算出 ILWIS，Arc Map 津波浸水域図 70,000 25,000 （原口ら：東日本大震災津波詳細地図） 被害棟 棟数（棟） 20,000 建築物の外周線データ (国土地理院基盤地図情報ダウンロードサービス) 浸水域内の被害棟数を算出 問題点 解析結果 公表データ 15,000 10,000 5,000 0 y = 1.1291x ‐ 112.8 R² = 0.9802 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 0 建物の一部が浸水域に触れている 場合でも１棟と認識してしまう 20,000 40,000 60,000 推定被害棟数（棟） ・東松島市と仙台市といった被害規模の大きい地域では，推定地と実測値に 差が生じている ・相関係数はR2=0.98と高い。 20m2未満のポリゴンは除外 総務省統計局平成20年住宅・土地統計調 査における香川県の宅地面積表を参考 公表被 被害棟数（棟） 破壊率（%） 破壊率（%） 80 100 0 被 害 Ⅲ 非木造 100 0 100 被 害 Ⅱ 災害廃棄 棄物推定量（千トン） 木 造 100 破壊 壊率（%） 被 害 Ⅰ 破壊 壊率（%） 被害Ⅰ：全壊率が最大，一部損壊率が最小となる場合 被害Ⅱ：全壊率が最小，半壊率が最大となる場合 被害Ⅲ：全壊率が最小，一部損壊率が最大となる場合 イメージ図 到達津波高さに応じた津波災害 廃棄物発生量の推移 津波災害廃棄物発生量の推定フロー 1. 浸水域にかかる被害棟数を算出 到達津波高さ毎での浸水域を標高図を用いて作成 津波被災前においては津波浸水予想図，津波被災後において は津波浸水域図を作成または入手し，GISソフト（ILWIS ，Arc Map） を用いて浸水深毎（50cm）に浸水域内の棟数を算出する。 到達津波高さの違いによる発生量の増加推移を算出 2. 全壊・半壊・一部損壊棟数を算出 全壊 半壊 部損壊棟数を算出 平野では沿岸部で一時的 に津波が大きくなる 浸水深毎で分けた建物棟数に関して，構造別津波被害関数を 用いて3つの被害ケース（被害Ⅰ，被害Ⅱ，被害Ⅲ）でそれぞれ 全壊・半壊・一部損壊棟数を算出する。 3. 津波災害廃棄物発生量 算出した全壊，半壊棟数を災害廃棄物発生量推定式に当ては め，3つの被害ケースにおける災害廃棄物発生量を推定する。 4 津波高さは変わらず 内陸部まで浸入する 浸水棟数と廃棄物発生量の関係（高松市域） 津波到達高さに応じた浸水域の変化 到達津波高さと浸水棟数および 津波廃棄物発生量との関係（高松市域） 高松市浸水域図（到達津波高さ：T.P.+ 3m） 到達津波高さが50cm高くなる毎に，浸水棟数は約1万棟増加し， 災害廃棄物量は被害ケースに応じて50万～100万トン増加する。 香川県地震・津波被害想定調査報告書 高松市の被害想定 （香川県地震・津波被害想定，2014） （平成26年6月） 被害想定 災害廃棄物量の予測手法 ・建物の全壊・消失等による躯体系の 災害廃棄物の発生量を算出 ⾼松市 ・震災廃棄物処理指針における， がれき発生量の推定式により算出 最⾼津波⽔位 建物被害（全壊棟数） (満潮位・地盤沈降考慮) 揺れ 液状化 津波 3.8 ｍ 4,500 850 380 災害廃棄物 急傾斜地崩壊 地震⽕災 40 390 合計 発⽣量 6,100 537,000 t 津波浸水区域想定図（高松市域） 災害廃棄物の予測フロー 災害廃棄物発生量 ＝１棟当たりの平均延床面積×廃棄物発生量原単位 ×解体建築物の棟数（全壊棟数） 廃棄物発生量原単位（t/m2） 項目 木造可燃 木造不燃 鉄筋可燃 鉄筋不燃 鉄骨可燃 鉄骨不燃 原単位 0.194 0.502 0.120 0.987 0.082 0.630 出典：南海トラフ巨大地震の被害想定項目及び手法の概要（中央防災会議：平成25年3月） 浸水棟数と廃棄物発生量の関係（高知市域） 高知市域浸水域図 （到達津波高さ：T.P.+ 9.0m） 浸水棟数と廃棄物発生量の関係（徳島市域） 到達津波高さと津波廃棄物発生量の関係 （高知市域） 徳島市域浸水域図 （到達津波高さ：T.P.+ 6.0m） 5 到達津波高さと津波廃棄物発生量の関係 （徳島市域） 本研究のまとめ 浸水棟数と廃棄物発生量の関係（松山市域） 本研究により，以下のことが明らかとなった。 1）東日本大震災を対象として津波災害廃棄物の発生原単位を求 めた結果，全壊家屋85.4 t/棟，半壊家屋62.1 t/棟を得た。 2）被害Ⅰ，被害Ⅱ，被害Ⅲの各被害ケースの津波被害関数を用い ることによって，到達津波高さによる津波廃棄物発生量を被害 程度に応じて推定できた。 程度に応じて推定できた 3）四国4都市での津波災害廃棄物発生量を提案手法により算出し た結果，到達津波高さが5.0m以下においては，徳島市の発生量 が最も多く，松山市の発生量が最も少ない結果が得られた。 4）防潮堤の建設等で侵入津波高さを50 cm低下させることで，建物 の被害棟数を減少させ，発生する災害廃棄物量を大幅に抑える ことができると考えられる。 到達津波高さと津波廃棄物発生量の関係 （松山市域） 松山市域浸水域図 （到達津波高さ：T.P.+ 3.0m） 2004年8月の台風第16号による高潮浸水被害 平成16年8月30日台風第16号に伴う水害廃棄物処理（高松市） ＜台風第16号による高潮被災状況＞ 平成16年8月30日夜半から31日早朝にかけての台風16号により，大 潮の満潮時期と台風通過時期が重なったため，高松港最高潮位が過 去最高のＴＰ.＋2.46mに達し，高松市の沿岸部の広範囲にわたって大 規模な海水の浸水による高潮災害によりが発生した。 市内の一部地域では 市内の 部地域では，大型排水ポンプによる連続排水を行ったが，９ 大型排水ポンプによる連続排水を行ったが ９ 月１日まで海水が引かず，１昼夜以上冠水状態が続いた。 全壊 ― 世帯 ― 人 半壊 ― 世帯 ― 人 一部損壊 ― 世帯 ― 人 床上浸水 3,538世帯 8,591人 床下浸水 12,023世帯 25,830人 （平成17年４月１日現在，高松市） 市内総世帯数 141,969世帯 市内総人口 338,238人 市域面積 194.34km2 高松市域の高潮浸水域 出典）香川県HP http://www.pref.kagawa.jp/bosai/saigaitizu/map.html 台風第16号による災害廃棄物発生量は約2万3千トン （平成15年度の高松市のごみ処理量15万トンの約２か月分に相当） 25,000 8000 20,000 6000 収集量 （ton） 収集量 累積（ton） 15,000 4000 10,000 2000 5,000 2）災害廃棄物の処理や仮置き場への搬送に必要な作業量（建設事業） を見積もることができる。 3）仮置き場もしくは最終埋立処分場の必要面積 容量や設置場所を検 3）仮置き場もしくは最終埋立処分場の必要面積・容量や設置場所を検 討することができる。 4）災害廃棄物の搬送に必要な道路・港湾施設の整備のための基礎資料 とすることが可能となる。 0 5）建設資材としてリサイクル可能な木材，コンクリートがら，金属くず等の 発生量が推定できることで，復旧・復興における建設リサイクル材料 の調達計画やリサイクル事業の運用計画に資することが可能となる。 3 9 月1日 9月1日 9月2日 9月3日 9月4日 9月5日 9月6日 9月7日 9月8日 9月 9日 9 月 1 0日 9 月 1 1日 9 月 1 2日 1 9 月 9 月 3日 1 5 1 4日 ～ 18 日 0 1）災害廃棄物処理計画に資する基礎データを得ることができる。 収 集 量 の 累 積 （ ton ） 10000 災害廃棄物発生量が推定できると 8月 収 集 量 （ ton ） 2004年台風第16号に伴う水害廃棄物処理の実績 （高松市） 災害廃棄物の収集日 出典）高松市データ 6 東⽇本⼤震災の概要 気仙沼市災害等廃棄物処理事業経過 発⽣⽇時 平成２３年３⽉１１⽇ 震央地名 三陸沖 （北緯３８．０度 震源の深さ 約８ｋｍ １４時４６分 東経１４２．９度 規 模 マグニチュード９．０ 震 度 震度７ 牡⿅半島の東約１３０ｋｍ） 津波の⾼さ 最⼤１１．３ｍ ⼈⼝と世帯数 ７４，２４７⼈ ２６，６０１世帯（平成２３年２⽉末⽇現在） ６６，７９２⼈ ２６，２３２世帯（平成２７年１１⽉現在） 被害状況（平成27年10⽉30⽇現在） ⼈的被害 死者１，２４４⼈ 住家の被害 全壊 ⾏⽅不明 １６，４５７⼾ ２２４⼈ 流失９，６３５⼾ 負傷者 不明 半壊１，７８９⼾ 1 3⽉11⽇当⽇の⾏動 平成23年3⽉11⽇ 情報収集 14時46分 【地震発⽣ 市役所庁舎停電】 職員の安否確認 14時49分 【⼤津波警報発表】 道路状況の確認 15時14分 【宮城県津波最⼤10ｍ】 15時37分 【気仙沼市役所ワンテン庁舎に津波襲来】 初動対応 道路啓開の準備 道路啓開開始 市内業者への応援要請 2 職員の安否確認 3 情報収集 ⼟⽊課職員30名 現場監督員，現業職員の安否確認 初動対応 道路啓開の準備 ⼟⽊課現業牧沢分室へ２ルートに分けて徒歩移動（2⼈⼀組） 道路状況確認 津波被害により市役所前の道路にがれきが散乱 第１班⇒ 市役所裏のＪＲ線路から国道45号バイパス経由（緑線）約６ｋｍ 第２班⇒ 県道気仙沼唐桑線から九条本線経由（⾚線）約５ｋｍ 資料1 ⼟⽊課現業牧沢分室へ庁⽤⾞移動（4名） 第３班⇒ 市役所から国道45号バイパス経由 道路啓開開始 津波襲来時の市役所前道路 津波襲来時市役所前の駐⾞場 排⼟板付きダンプと⼈⼒で，午後７時頃からメガネの相沢付近（⿂市場⽥中前線）から 午後９時頃から市役所前１⾞線分の道路啓開 市⽴病院前（⽥⾕上⽥中線）を道路啓開開始 市内業者への応援要請 津波後の市役所前の道路 津波後市役所前の道路 4 7 がれき撤去への応援要請及び重機の確保 5 ３⽉1２⽇以降の対応 職員配置 職員配置 橋梁点検 道路調査 道路啓開 建設部⻑を筆頭に建設部職員全員を班体制に振り分け 道路がれきの連絡調整・指⽰は全て⼟⽊課執務室 道路がれき作業の拠点は牧沢分室 連絡調整班，がれき撤去班，給油班，運搬班（貴重品）に編成 ⼟⽊課と牧沢分室・現場からの連絡調整は防災無線と個⼈携帯電話で対応 市内業者との連携 警察との連携 ボランティアセンターとの連携 気仙沼⼤橋，舘⼭⼤橋，⾚坂橋等 → ⾞両通⾏⽀障なしを確認 6 7 道路啓開 道路調査 資料2 橋梁点検 （１）建物所有者確認・連絡作業 市役所から⿅折地区への通⾏可能道路調査 ⼋⽇町，⿂町ががれきで⼨断され，市役所裏線路から徒歩で調査 ①道路台帳システム利⽤（被災前の航空写真確認） ②建物内の通知等からの所有者割り出し ③避難所，知⼈友⼈を通しての所有者捜索 （２）建物所有者⽴ち会い ①貴重品等の取り出し依頼 ②建物取り壊し確認 （３）東北電⼒の対応 ①がれき撤去に伴う電線切断 ②電線切断班５班体制を編成。市がれき撤去班と同⾏ （４）撤去作業 ①がれき仮置き場が未設置のため道路脇にがれきを寄せて道路啓開 3⽉12⽇⼋⽇町 3⽉12⽇⿂町 ②⼤型⽔中ポンプによるアンダーパスの冠⽔対策 8 9 （５）重機への給油 市内業者との連携 ①がれき撤去作業現場で４ｔローリー⾞と市職員による給油作業 （６）ご遺体の引き取り依頼 ①がれき撤去中に発⾒したご遺体を警察及び⾃衛隊に遺体安置所へ搬送依頼 市内業者にがれき撤去への協⼒依頼 がれき撤去業者の班体制整備 ガソリンスタンドと燃料確保交渉（軽油，ガソリン，灯油） 資料３ 警察との連携 ご遺体捜索活動の連携 がれき撤去参加業者リストから暴⼒団員チェック作業 ⇒136名 ボランティアセンター（社会福祉協議会）との連携 平成２３年３⽉１３⽇内の脇 平成２３年３⽉１３⽇気仙沼陸前⾼⽥線 分別⽅法と暫定の置場の周知徹底 11 10 8 気仙沼市全体図 気仙沼市津波浸⽔図 震災前の気仙沼市内（安波⼭） 12 13 3⽉12⽇の気仙沼市内（安波⼭） 平成２３年３⽉１２⽇朝６時イオン前 平成２３年３⽉１２⽇13時⼤川 平成２３年３⽉１２⽇10時南郷 平成２３年３⽉１２⽇13時内の脇 14 ⿅折唐桑駅付近 15 私有地がれき撤去・建物解体 仲町付近 敷地に流されてきた 家屋の取扱いは？ どこの部局でやるの？ 誰がやるの？ がれき撤去・建物解体 申込⽅法は？ どうやるの？ 処理⽅針は？ 申込書は 受付窓⼝は？ 申込書をどう処理するの？ 重機⽤の重油供給 市⺠対応は？ 給油作業 広報は？ 契約先はどこ？ どこまで補助対象？ 船頭多くして⾈⼭に登る （役⼈多くして事絶えず） リーダーシップはいらない ⾔い出しっぺがやる 16 9 積算は？ 17 私有地がれき撤去・建物解体体制の確⽴ 私有地がれき撤去・建物解体 体制の確⽴ 市⺠への広報 がれき収集運搬・作業 がれき撤去・建物解体仕分け判定 がれき撤去フロー 家屋等解体運搬申込⼿続き事務フロー 家屋解体処理フロー 個⼈解体・基礎撤去フロー 市⺠⽣活部と建設部の役割分担 災害廃棄物処理担当の役割分担 応援職員の協⼒体制 気仙沼市災害対策本部「がれき班」 ⼀次仮置き場 18 気仙沼市災害対策本部「がれき班」 担当 庶務担当 気仙沼災害廃棄物 処理協議会担当 がれき担当 仮置場担当 主な業務 担当課 国庫補助⾦ 国庫補助関係事務 予算関係事務 廃棄物対策課 ⼟⽊課 関係機関調整 庁内外関係機関との連絡調整 庶務広報 避難所・市⺠への周知 市⺠からの問い合わせ窓⼝ ボランティア対応 ⼟⽊課 廃棄物対策課 調整 週⼀回施⼯委員会 各地区⼯程調整管理 指⽰･協議 災害廃棄物処理に係る業者へ周知 計画担当 災害廃棄物処理⽅針作成 がれき推計量の算定 がれき推計 算定 廃棄物対策課 ⼟⽊ ⼟⽊課 がれき担当 現場責任者との調整 がれき撤去⽴会希望者調整 地区⽇報管理 ⼟⽊課 環境課 応援職員 19 応援職員の協⼒体制 市区町村 尼崎市 ⼟⽊課 6名 平成24年1⽉10⽇〜平成24年 6⽉29⽇ 6名 平成24年4⽉ 1⽇〜平成26年 3⽉31⽇ 1名 平成25年4⽉ 1⽇〜平成26年 3⽉31⽇ 南九州市 事務職 霧島市 島市 事務職 1名 1⽇〜平成26年 名 平成25年4⽉ 成 年 成 年 3⽉31⽇ 復興庁 農業⼟⽊職 2名 平成25年4⽉ 1⽇〜平成27年12⽉28⽇ 合計 ⼟⽊課 三⼤課 管理担当 仮置場管理 ⼟⽊課 がれき収集運搬，建物解体積算 ⼟⽊課 応援職員 被災⾃動⾞撤去事務 三⼤課 農林課 12名 建築職 申込解体・個⼈解体管理 農地・林地のがれき撤去 20名 平成23年4⽉25⽇〜平成24年 9⽉28⽇ 建築職 江⼾川区 私有地⼀次仮置場選定 地権者交渉・契約 被災⾃動⾞担当 ⼟⽊職 建築職 解体担当 農地・林地担当 １名 明⽯市 ⽤地担当 積算担当 期間 環境職 49名 ⽀援内容 がれき撤去フロー作成 がれき撤去・建物解体仕分け 現場調査関係書類管理（写真管理） 建物解体設計・積算・現場管理 21 20 市⺠への広報 がれき収集運搬・作業イメージ 実施地区割の選定 気仙沼市内19地区に分類，各地区ごとの担当業者数，パーティ数を編制 避難所への掲⽰（各避難所･市⺠の皆様へお知らせ） 平成23年4⽉17⽇「がれき撤去について」（お知らせ） 平成23年4⽉26⽇「私有地のがれき・損壊家屋の撤去費⽤について」（⽅針） 平成23年5⽉9⽇「私有地のがれき・損壊家屋の撤去について」（実施） 平成23年5⽉9⽇「津波により被災した⾃動⾞の撤去について」（実施） ⼯程(1週間ごと)を計画する。 A地区 担当：○○グループ 資料４ B地区 担当：△△グループ 資料５ C地区 担当：□□グループ 22 23 10 分類例【がれき処理（Ｃ判定）】 がれき撤去・建物解体仕分け判定 がれき撤去 ①建物が基礎に定着していない ②屋根⼜は外壁を有していない ③撤去の緊急性がある ④悪臭で衛⽣環境に⽀障をきたすもの ①〜④の いずれかに該当 判定理由 ①道路啓開 ②建物の形状がない Ｃ判定（がれき処理） いずれにも該当しない 解体処理 ①建物が基礎に定着している ②アスベスト建材がある ①〜②の いずれかに該当 判定理由 ①建物が基礎に定着していない ③撤去の緊急性がある（倒壊の危険性あり） Ｂ判定（単価契約発注） ※当初アスベスト建材はＡ判定 ①公共施設である ②⼤規模⼜は特殊構造物である ①〜② 全てに該当 判定理由 ②屋根又は外壁を有していない Ａ判定（⼤規模公共施設建築物） 24 25 分類例【Ａ判定】 分類例【単価契約発注（Ｂ判定）】 判定理由 Ｃ判定及びＡ判定にも該当しない 判定理由 ①公共施設である ②大規模又は特殊構造物である 気仙沼市⽴中央公⺠館 気仙沼市総合福祉センター他 26 申込物件地図作成 （解体・⾚，がれき・緑） ＣＳＶ出⼒ がれき収集︵Ｃ判定︶ 11 家屋解体︵ Ａ・Ｂ判定︶ がれき収集 28 現地確認データ作成 物件写真 ︵解体・がれき処理判定︶ ＰＤＦ作成 ⽀払 物件写真撮影 悪臭で衛⽣環 境に⽀障をき たすもの 現地確認 倒壊の恐れが ある建物 ⽇単価（出⾯） で精算 倒壊家屋管理システム︵⻄宮システム︶⼊⼒ 屋根⼜は外壁 を有していな い 気仙沼災害廃棄 物処理協議会 指⽰ 基礎未定着物件 形状あり ⾃⼰所有物件 現 地 ⽴ 会 家屋等解体運搬申込書 現地確認 建物が基礎に 定着していな い 基礎定着物件 形状なし がれき処理 所有者調査 27 家屋等解体運搬申込⼿続き事務フロー がれき撤去フロー（Ｃ判定） ⾃⼰所有物件不明 （2階部分のみ） 南気仙沼⼩学校 データベース デ タベ ス インポート • • • • • • • • 解体ｔｂｌ 解体物件判定管理 解体決定通知管理 解体⽴会⽇管理 建築年数管理 アスベスト含有管理 電⼒引き込み線撤去管理 がれき種類別管理 解体物件別年度管理 29 家屋解体処理フロー 屋根⼜は外壁を 有していない 収集運搬・解体⼿続き別の分類 倒壊の恐れ がある建物 悪臭で衛⽣環境に ⽀障をきたすもの 設計・積算 浸⽔区域内 現地確認︵分類判定︶ 基礎に定着建物等 解体等運搬申込書提出 （Ｂ判定） 単価契約 （20社） がれき処理フロー 申込後、個別設計により撤去 申込により撤去(基礎と定着している場 合)（作業順位３位） 現地 ⽴会 指⽰ ⼤規模公共施設（Ａ判定） ⼊札 (基礎と定着している場合) （作業順位４位） 施⼯ 完了 浸⽔区域外 半壊以上 完了 検査 所有者調査後、ガレキとして撤去 (作業順位1位) ⽀払 半壊未満 対象外 (作業順位2位) ガレキとして撤去 30 31 個⼈解体・基礎撤去フロー がれき撤去・建物解体現場対応で苦慮したもの① 電線・電柱の取扱いについて 東北電⼒やNTTは⼤企業であり補助対象外 ⽀払 業務完了確認 市と施⼯業者契約 施⼯業者代⾦返納 申請者合意 査定額決定 施⼯業者 数量内訳書 写真作成 気仙沼市 査定額積算 撤去完了 個⼈が業者と契約 申込 申請者 申請書作成 （権利者の同意等） 全般 防じんマスク・安全靴未着⽤のままのがれき撤去 32 33 がれき撤去・建物解体現場対応で苦慮したもの② ⽔産廃棄物 腐敗臭がひどく，⼀次仮置き場へ搬⼊すること ができなかった 庭⽯ 所有者が分からない い価値 がれき撤去・建物解体現場対応で苦慮したもの③ 所有者にしか分からな 34 動産 貴⾦属，⾦庫，位牌，アルバム等は⼀時保管 地中構造物 災害等廃棄物処理事業の解体⼯事費は地上部分 の解体と⼀体的に⼯事が⾏われるものが対象 （阪神・淡路⼤震災と同様） 24年度査定で基礎撤去が認められる 35 12 がれき撤去・建物解体現場対応で苦慮したもの⑤ がれき撤去・建物解体現場対応で苦慮したもの④ 事業系機械 事業所の機械室のがれき その他危険物①（PCB廃棄物） その他危険物（アスベスト，ガスボンベ，注射器，ドラム⽸等） 所有者不明のＰＣＢ 37 36 その他で苦慮した事項① その他で苦慮した事項② 広域処理 国の当てにならない情報提供 処分業者主体の広域処理＝コスト無視 ⾃治体間協議に時間を要した 放射能濃度測定が義務 膨⼤な予算執⾏ 事務委託 気仙沼市 Ｂ市 気仙沼市の許可が必要 Ｂ市の許可が必要 市単独で処理することが極めて困難で宮城県に事務を委託し，効率的に災害廃棄物の処理 を⾏う（地⽅⾃治法第252条の14第1項）⇒⾃治体から県へ委託するために議決が必要 範囲 • 要廃棄冷凍・冷蔵庫内⽔産物の処理 • ⽶穀の処理 • 船舶の処理 • 被災⾃動⾞の処理 • がれきの処理（⼀次仮置き場から⼆次仮置場までの積み込み，運搬及び処分） • 津波堆積物 廃棄物の処理及び清掃に関する 法律第６条第４項に基づく協議 ⼈⼿不⾜により業者への⽀払い遅延 （１ヶ⽉最⼤１２億円） 災害廃棄物 事業費 １，１１８億円 平成23年度 234億円 平成24年度 303億円 震災当初執務室 平成25年度 561億円 平成26年度 19億円 宮城県がＡ市及びＢ市から事務を委託 委託 宮城県 地⽅⾃治法 ３年後 委託 地⽅⾃治法 委託 気仙沼市 気仙沼市の許可が不要 Ｂ市 Ｂ市の許可が不要 39 38 震災当初 公有地⼀次仮置き場 ⼀次仮置き場 公有地がれき仮置き場 公有地（反松公園，南運動公園，終末処理場，朝⽇町埠 頭，波路上ふれあい漁港）を⼀次仮置き場に選定 反松公園（平成２３年３⽉１３⽇〜３⽉３１⽇） 13箇所１５.７５ha 南運動公園（平成２３年４⽉１⽇〜平成２４年９⽉１８⽇） 道路脇に寄せたがれきを可燃・不燃に分別せず混合がれ きとして搬⼊ 終末処理場隣接地（平成２３年４⽉１⽇〜平成２４年９⽉１８⽇） 津波による影響でがれきにヘドロ等が付着し公害対策に ⽯灰散布作業を⾏う 朝⽇町埠頭（平成２３年４⽉１⽇から平成２４年４⽉１４⽇） 仮置き場内で，できる限り⽊くず，鉄くずを分類 波路上ふれあい漁港（平成２３年４⽉１４⽇〜平成２４年７⽉３１⽇） プロムナ プロムナードセンター駐⾞場（平成２４年２⽉２４⽇〜平成２６年３⽉３１⽇まで） ドセンタ 駐⾞場（平成２４年２⽉２４⽇ 平成２６年３⽉３１⽇まで） ⺠有地⼀次仮置き場 ⺠有地 次仮置き場 ⿅折公園（平成２４年６⽉１⽇〜平成２５年３⽉３１⽇〜） （震災から⼀定期間経過後） 御崎観光港駐⾞場（平成２３年４⽉１１⽇〜平成２３年１２⽉２７⽇） 公有地のみで⼤量のがれきを搬⼊しきれないことから ⺠有地を選定 選定の考え⽅⇒近くに⺠家などがないところを選定 気仙沼市の⺠有地⼀次仮置き場27箇所 ５９.０６ｈａ ⺠有地利⽤の条件⇒原状復旧が原則 ⺠有地利⽤の問題点 ① 所有者または縁者の⼈探しに時間を要した ② 所有者が震災でお亡くなりになり，相続⼈調査にも 時間を要した 被災⾞両仮置き場 ⿅折やすらぎ跡地（平成２３年５⽉２３⽇〜平成２４年６⽉２８⽇） ⿅折みなと公園（平成２３年７⽉１３⽇〜平成２４年８⽉９⽇） 南気仙沼⼩学校校庭（平成２３年５⽉２３⽇〜平成２４年８⽉２⽇） 商港岸壁（平成２３年５⽉２３⽇〜平成２４年８⽉４⽇） 出⽉バス停付近（平成２３年５⽉３０⽇〜平成２４年１２⽉５⽇） 40 41 13 ⺠有地⼀次仮置き場 気仙沼地区 公有地⼀次仮置き場 唐桑地区 1. 川⼝町（平成２３年７⽉１⽇から平成２７年３⽉３１⽇） 1. 宿浦（平成２３年４⽉２５⽇から平成２４年５⽉３１⽇） 2. 内の脇（平成２３年７⽉１⽇から平成２６年３⽉３１⽇） 2. ⼩鯖漁港付近（平成２３年５⽉９⽇から平成２７年３⽉３１⽇） 反松公園 3. 只越（平成２３年５⽉２０⽇から平成２５年３⽉３１⽇） ⿅折地区 4. 鮪⽴（平成２３年１０⽉４⽇から平成２５年３⽉３１⽇） 1. やまじゅう産業資材置き場 5. 舞根１（浦）（平成２３年６⽉２７⽇から平成２６年１⽉１５⽇） （平成２３年４⽉１１⽇から平成２５年３⽉３１⽇） 6. 舞根２（東舞根）（平成２３年７⽉６⽇から平成２５年１２⽉２０⽇） 2. ⼆ノ浜（平成２３年７⽉１⽇から平成２４年３⽉３１⽇） 7. ⼤沢（平成２３年５⽉２３⽇から平成26年３⽉３１⽇） 3. ⼤浦（平成２３年６⽉２０⽇から平成２４年１⽉３１⽇） 松岩地区 本吉地区 1. ⽚浜（平成２３年８⽉２２⽇から平成２７年３⽉３１⽇） 2. 2 ⽚浜廃船（平成２５年４⽉１⽇から平成２６年３⽉３１⽇） 1. 旧ハマダ本吉店跡地 （平成２３年４⽉１１⽇から平成27年３⽉３１⽇） 2. 猪の⿐（平成２３年５⽉２⽇から平成２６年３⽉３１⽇） 南運動公園 3. 沖の⽥（平成２３年５⽉１０⽇から平成２８年３⽉３１⽇） 階上地区 4. ⼆⼗⼀浜（平成２３年５⽉６⽇から平成27年３⽉３１⽇） 1. 旧ハマダ階上店跡地 （平成２３年７⽉１⽇から平成２４年８⽉３１⽇） 2. 野⽥（平成２３年８⽉３⽇から平成２８年３⽉３１⽇） 被災⾞両仮置き場 1. 宮城交通津⾕営業所跡地 （平成２３年５⽉２３⽇から平成２４年６⽉２５⽇） ⼤島地区 2. ⼩泉レストラン太平跡地 1. ⼤島開発総合センター駐⾞場 （平成２３年４⽉１⽇から平成２４年３⽉３１⽇） （平成２３年６⽉２２⽇から平成１０⽉４⽇） 2. 浦の浜漁港（平成２３年４⽉１⽇から平成２４年３⽉３１⽇） 3. ⽥中浜（平成２３年５⽉２１⽇から平成27年３⽉３１⽇） 3. 中みなと町（平成２３年８⽉８⽇から平成２３年１１⽉３０⽇） 4. 南気仙沼駅⻄側 （平成２３年９⽉２０⽇から平成２４年９⽉７⽇） 43 42 公有地⼀次仮置き場 公有地⼀次仮置き場 プロムナードセンター 終末処理場隣接地・朝⽇町埠頭 被災⾃動⾞ ふれあい漁港 44 ⺠有地⼀次仮置き場 45 ⺠有地⼀次仮置き場 気仙沼地区 ⽚浜地区 本吉地区 ⿅折地区 47 46 14 ⺠有地⼀次仮置き場 ⺠有地⼀次仮置き場 沖の⽥仮置き場 野⽥仮置き場 48 49 向洋⾼校跡地がれき⼆次処理場 仮置場⽕災 H23.8.28 PM8:10 H24.9.30 ふれあい漁港⽕災 PM11:58 野⽥⽕災 50 51 災害等廃棄物処理実績 仮置場の問題点 困難を極めた⽤地確保 管理⽅法が確⽴していない ⽕災・ねずみ・粉じんなどの⼆次被害 運搬ルートにおける騒⾳・渋滞・粉じん問題 環境省当初推計量 １３６．７万トン 平成24年度気仙沼市災害廃棄物処理計画 全体処理量（推計量）１７１．６万トン 災害廃棄物 津波堆積物 １４４．６万トン ２７．０万トン 平成25年1⽉気仙沼市災害廃棄物処理計画⾒直し数量 全体処理量（推計量） 災害廃棄物 津波堆積物 １６４．１万トン ９５．５万トン ６８．６万トン 平成26年3⽉31⽇気仙沼市災害廃棄物処理実績 全体処理量（推計量）１９８．７万トン 災害廃棄物 津波堆積物 その他 １０４．９万トン ９０．２万トン ３．６万トン 〔震災前の気仙沼市廃棄物処理量年間２５千トン〕 52 15 内訳 市独⾃処理量（推計量）３０．２万トン 災害廃棄物 ２８．２万トン 津波堆積物 １．２万トン その他０．８万トン 県委託処理量（推計量）１６８．５万トン 災害廃棄物７６．７万トン 津波堆積物８９．０万トン その他 ２．８万トン 53 教訓として 丁寧な対応こそ被災者の⼼にかなうもの 位牌・写真・貴重品の取扱い ご遺体への配慮 災害廃棄物は⼀般廃棄物ではない 劇物・毒物の処理責任 本来事業活動に伴って⽣じる産業廃棄物の処理 県の⽴ち位置の不分明さ ご清聴ありがとうございました。 災害廃棄物は国が主体となり実⾏すべき 広域処理は，処分業者主体となりコスト無視 マスタープランの⾒直し 補助⾦のとらえ⽅の違い 54 55 3⽉11⽇移動経路 資料1 資料2 各地区初動建設部職員配置 （１）仲町班 ⼟⽊課２名 牧沢分室２名 （２）南町班 ⼟⽊課２名 牧沢分室２名 都市計画課１名 （３）内の脇班 ⼟⽊課１名 牧沢分室２名 （４）曙橋班 ⼟⽊課１名 ⾃衛隊 （５）⿅折班 ⼟⽊課２名 牧沢分室２名 （６）松岩班 ⼟⽊課１名 牧沢分室２名 （７）⼤島班 牧沢分室１名 三⼤課１名 下⽔道課１名 下⽔道課１名 （８）唐桑班 唐桑総合⽀所対応 （９）本吉班 本吉総合⽀所対応 （10）牧沢分室 ⼟⽊課２名 （11）運搬班 牧沢分室２名 （12）給油班 下⽔道課２名 （１３）連絡調整班 ⼟⽊課執務室職員 57 56 資料３ 業者作業指⽰（気仙沼・⿅折） 気仙沼地区 ⿅折地区 資料３ 業者作業指⽰（松岩・階上地区） 松岩地区 58 16 階上地区 59 資料４ 資料５ 60 資料６ 61 気仙沼災害廃棄物処理協議会単価表 資料７ 平成23年度家屋等解体運搬申込書 明 書 被災日時点の住所 り 災 証 ＴＥＬ （ ） - 現在の連絡先 ＴＥＬ （ ） - ※太線内を記入してください。 申 請 者 氏 名（フリガナ） 所在地 アパ ー ト等 の 名称 （ ） 気仙沼市 り災建物 （気仙沼市） （ ア パ ート等の 名 称、室番 号も □ 持 家 記 入 し て く ださ □ 借 家（所有者： い。） □ 貸 家 □ 全壊（全焼 全流失） 全壊（全焼・全流失） □ 一部破損 り災程度 □ 床上浸水 り災原因 平成２３年３月１１日に発生した東日本大震災による。 ） □ 住 □ 非住家（ 家 ） □ 大規模半壊 □ 半壊（半焼） □ 床下浸水 □ その他 上記のとおり相違ないことを証明します。 平成 ２３ 年 １１月 １１ 日 宮城県気仙沼市長 資料７ 菅 原 茂 63 62 平成24年度家屋等解体運搬申込書⼀式 資料８ 倒壊家屋管理システム（⻄宮システム） 65 64 17 建物解体現地調査写真 資料９ 資料10 家屋解体・がれき撤去申請地図 がれき撤去 家屋撤去 撤去済 67 66 資料11 解体平⾯図 資料12 建物解体費及び運搬費単価 業務委託契約書様式 倒壊家屋等の解体処理業務に関する特記仕様書 68 資料13 解体業務指⽰書 69 アスベスト除去指⽰書 資料14 70 建物解体所有者⽴会 71 18 解体施⾏写真 資料15 建物解体業務完了状況確認 資料16 73 72 市独⾃処理マテリアルフロー 区域内処理 資料17 ①可燃物焼却（熱回収なし） １０，２６６ｔ クリーンヒルセンター (有)丸本建設 （有）丸本建設 53,403.7 発泡スチロール㈱おりはら商店（旧階上ハマダ） 広域処理 ②木くず（チップ化） ６６，５８０．９ｔ ③金属くず（再生利用） ４６，９７０．５ｔ 9,862.3 64,005.1 混合可燃DOWAエコシステム㈱（栗原市） 発泡スチロール(有)築館クリーンセンター（栗原市） 混合廃棄物㈱環境開発公社エムシーエム（大崎市） 1,963.0 39.9 ④コンＡＳ（再生利用） １１７，４０８．８ｔ ㈱ノーリン（福島県喜多方市） 41,654.3 ⑤その他再生利用 ６，１１０．７ｔ 廃タイヤ㈱東部環境（東松島市） ⑥不燃物埋立 ７，５５９．３ｔ 砒素入り石膏ボード小名浜吉野石膏㈱（福島県いわき市） ⑦不燃物再生利用 ２，００７ｔ 特定品目（ 産廃処分） ⑨被災自動車 ７，９５２ｔ （７,２２９台） ⑩津波堆積物 １１，７００ｔ 鉄くず（有価物） 金庫㈱鈴勇商店（石巻市） 46,901.3 500.9 27.6 93.6 7,460.6 混合不燃（中間処理）㈱千葉設計（青森県六ヶ所村） 1,915.7 1,289.6 汚泥（産廃） 2,344.0 廃家電㈱おりはら商店 廃家電 南町 439.0 1,476.0 モルタル付き砒素入り石膏ボード㈱BWM（産廃） 高濃度PCB JESCO （特定管理産業廃棄物） がれき㈱環境開発公社エムシーエム（産廃） 5.1 0.093 3.0 88.2 74 75 気仙沼地区 資料18 ⽥中前 道路啓開 内の脇 110.6 タイヤ（有）東北シーアールディー（産廃） 低濃度PCB ㈱富山環境整備（特定管理産業廃棄物） 69.2 3,645.5 混合不燃（最終処分）㈱千葉設計（青森県六ヶ所村） 廃油（産業廃棄物） ⑧焼却灰再生利用 ７５．７ｔ 幸町 2,255.3 11,418.8 廃家電東日本リサイクルシステムズ㈱（栗原市） 潮⾒町 33.6 やまがたグリーンリサイクル㈱（山形県村山市） 東洋建設㈱（青森県東北町ほか） 気仙沼地区 資料18 5,897.2 前田道路㈱ 資料18 道路啓開 中⾕内アンダーパス 南町道路啓開 ４年後 76 77 19 ⿅折地区 資料18 資料18 新浜町付近県道 ⼤浦付近 栄町 ⼩々汐付近 浦⽥付近 松岩地区 ⾚岩港付近 中瀬付近 ⽚浜付近 79 78 ⾯瀬・階上地区 資料18 ⻑磯浜付近 千岩⽥付近 唐桑地区 資料18 瀬向付近 ⾺場付近 最知付近 鮪⽴付近 宿浦付近 舞根付近 81 80 20 残壊物（災害廃棄物）の流れ 被災地の状況と解体（分別）・仮置場の整備 災害廃棄物の仮置場 の管理・運営 ⼀次仮置場の管理（⽕災予防、有害物や⾞両等） 町中の残壊物 国⽴研究開発法⼈国⽴環境研究所 資源循環・廃棄物研究センター 主任研究員 遠藤和⼈ ⼆次処理場 復興資材 ⼆次処理（中間処理）の簡単な紹介等 復興資材の有効利⽤に向けて 2016.01.19 市街地以外での災害廃棄物（漂着ごみ） 漂着ごみの状況 ⼀次仮置場 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2 漂着ごみの量は少ないが対応は必要 地元住⺠のごみ拾い後の分別 漂着ごみは、海上の浮遊油を吸い込ん でから海岸へと打ち上げられるので、 油分が多い。 地元住⺠のごみ拾い後の分別 地元住⺠が集めて分別し、その後、⾃ 治体が回収するスキームとなっていた。 ただし、野焼きもされており、初動と して管理が必要な災害廃棄物の⼀つ。 漂着ごみの状況 2016.01.19 東⽇本の場合、発震から1ヶ⽉弱で漂 着ごみが急増した 着ごみが急増した。 少なくとも50kmは南⽅に移動 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 3 2016.01.19 平成23年4⽉〜5⽉の被災地（岩⼿） 倒壊と交通整理 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 4 平成23年4⽉〜5⽉の被災地（岩⼿） ⾃衛隊による収集運搬状況 GSは要注意 ⽕災ありの被災地 2016.01.19 5 油まみれの⽊材 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2016.01.19 21 6 ⾃衛隊の作業が⼊っていない市街地 ⼀次仮置場の整備状況 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 災害廃棄物処理のスタート 4⽉初旬（発災から1ヶ⽉）の茨城県 混合廃棄物と家電類の分別 コンガラの粗破砕分別 • 仮置場の選定 → 難しい場合が多いので、あらかじめ決めておくことが肝⼼。 その際、仮置場原形復旧のことを考慮して地盤調査をして おくべき。 → ⼀次仮置場は数が多いので⼤変であるが、どの⼀次仮置場 が⼆次仮置場になるか分からないので、できれば全量実施 することが望ましい。 消⽕器・ガスボンベの分別 • 動線の確保 → 先程の写真のような残壊物が散乱した状態から、動線を確 保 → 混合廃棄物発⽣（⽣存者やご遺体の捜索もあるので、 混合廃棄物の発⽣は不可避） 鉄くずの回収とリサイクル • 解体作業の開始 → ある程度の動線確保が出来たら分別収集を⾏うべき。⼀次 仮置場での粗分別も必須であるが、発⽣源分別を真剣に考 えておいた⽅が良い。→ どの業者と契約するかも重要。 2016.01.19 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 7 2016.01.19 ⼀次仮置場選定時のその他事項 仮置場選定時に実施すること • 仮置場の場所をある程度想定しておかな いと、鉄道等路線が重なった場所を選定 することもあり、⼿続きが⾮常に⼤変。 • 地盤強度（ボーリング等） • 沿岸部の仮置場の場合、軟弱地盤が多い ので地盤改良（必要に応じて） – 災害廃棄物の仮置場だけならば問題無いが、 この場所を⼆次仮置場とする場合には厳しい。 この場所を⼆次仮置場とする場合には厳しい • 仮設住宅の近くに設定すると 仮設住宅の近くに設定すると、それなり それなり に対応が必要になる。特に騒⾳、臭気、 粉じん対策、強⾵時の⾶散対策が求めら れる。 最も望ましいのは、将来的な復興計画 • できるならアスファルト舗装が望ましい • 地盤沈下の状況判断（⼤潮で⾜場が⽔没 することを防⽌するため） • ⼟壌汚染調査（重⾦属類のみ） 仮置場の原形 復旧のため を踏まえて、仮置場の設置場所を決定 すること。復興資材の利⽤時に、仮置 場はストックヤードとなるため。 2016.01.19 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 9 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 8 2016.01.19 解体⼯事における分別 10 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 残壊物に対して現場での⼿選別を⼊れた事例 • 分別解体による混合廃棄物の発⽣量抑制 • ⼿分別解体 → 機会分別解体 → 仮置場へ 倒壊家屋等の残壊物であっても 分別解体することは可能。 分別解体をやり過ぎるとコストが かかる。⽯綿や安定型相当物の み⼿分別が適当。 解体時に「思い出の品」の捜索に 協⼒する必要性⼤。そのための コストは計上できるシステムを。 2016.01.19 11 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2016.01.19 22 12 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 機械解体の⼀例 2016.01.19 解体後のミンチごみの収集状況 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 13 2016.01.19 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 14 分別解体と⽯綿対応の必要性 S造の吹き付け⽯綿の状況例 • 分別解体が⾏われていない地域もあった – ⽊造家屋等は1⽇1棟の速度で解体 – 鉄⾻造りの⽯綿吹き付けも解体されており、吹き付けは⾼圧洗浄で 除去 – もしくは、⾦属くず業者に吹き付けアリの状態で運搬 – ⽯綿⼊りボイラーや鉄⾻造の煙突等も気にせずに解体 • 解体時の体制 – 重機１台、⼿元３名程度が標準的 – 緊急雇⽤者もいることから、被災者を健康被害から守る必要アリ • ⼤型の商業施設や⼩中学校等は適正解体が⾏われた。 • 街中のS造では、被災していると構造的に不安定なため、 負圧対策ができないことも多く、湿潤のみに頼って解体せ ざるをえない場合もある。 2016.01.19 参考にならないとは思いますが、 研究所で実施したL1に対する⽯綿含有量を測定した結果、 津波被害に遭遇しても吹付が残っている物は含有量が⼤きく、 津波で流されてしまった物ほど含有量が⼩さくなる傾向がありました。 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 15 2016.01.19 L1⽯綿対応（推奨） 17 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 L2⽯綿（カポスタック等）についても実施 住⺠台帳等の情報を元にして、S造建造物をマッピング。 → 現地に⼊って吹付の有無を観察してマップに反映。 → 現場での偏光顕微鏡等の迅速判定⽅によって⽯綿有無を判定してマップに反映 → これを元にして解体⼯事を発注 2016.01.19 16 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2016.01.19 23 18 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 L3建材のパターン分け ⽔産加⼯場の被災 パターン１： 混合廃棄物として⼭積みされた災害廃棄物中の⽯綿 パターン２： コンガラならびにボード類を分別している仮置き場の⽯綿 パターン３： 廃棄物混じり津波堆積物の⼭の⽯綿 最終的にビニールを除去して⿂ 最終的にビニ ルを除去して⿂ のみを海洋投棄した。 あまりに過酷な作業のため、細 ⽬ネットにビニールごと⼊れて ⼀時的に海に⼊れておく⽅法を 提案したがボツでした。 パターン４： 廃棄物混じり津波堆積物残置の⽯綿 パターン５： ⽯綿含有建材の破損が明らかな建設物近隣域の⽯綿 ⽔産加⼯場の裏の道路にも、当 然ながら⿂が混じっており、こ れらガレキの臭気対策が必要。 パターン６： 分別解体される⽯綿 2016.01.19 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 19 2016.01.19 駅前商店街の⽔産物も同様。 動線確保のために店側に移動さ せた災害がれきの中にも⽣もの が⼊っているので臭気対策が必 要。 • ⼀般的な内容はガイドライン等に従って対応 • 分別解体の促進 – 災害時協定も含めて考慮した⽅が良い – 時間的制約はあるが混合廃棄物を増やさない – ⽯綿（L1〜2）までは事前に対応を – 臭気問題が必ず発⽣するので事前に管理体制 を整えておくことが必要 – 分別解体は可能。そして混廃を減らす。 – 避難所ごみ等の⼀般廃棄物への対応も。 – 漂着ごみへの対応も（津波があった場合） もしくは、先に収集するなどの対 策も有効。 し尿処理施設が機能していれば、 そちらに投⼊するのもあり得る。 埋めた⾃治体も多いが、⼟地とし ての利⽤が難しくなるので、なる べく避けた⽅が無難。 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 21 2016.01.19 ⼀次仮置場整備までの優先順位 仮設や避難所 のし尿処理も 忘れずに！ • そのために被災地巡回や職員の派遣を⾏ったが、最前 線の沿岸部には国の職員はいなかった（いても⼗分な ⼈数では無かった）。 • 初動時数ヶ⽉間は 初動時数ヶ⽉間は、災害廃棄物処理計画等に即した実 災害廃棄物処理計画等に即した実 ⾏計画を遂⾏するためにも、指導も兼ねて最前線に分 かっている⼈（判断できる⼈）を貼り付けるべきでは。 4. 残壊物の撤去（⽯綿含有物の早期撤去） • 津波被害があった場合、沿岸部の⾃治体職員は家も無 く、ご家族が⾒付かっていなかったり、亡くなられて いる場合も多い。⽔道、電気も通っていない可能性が ⾼い。その中で、公務を遂⾏する難しさも分かって頂 きたい。 5. 有害物質混⼊物はその後でも⼤丈夫 23 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 • 国 → 県 → 市町村という情報伝達も難しいが、市町 村 → 県 → 国という情報は全く伝わらない。 3 臭気を発⽣する⿂混じりガレキ等の撤去 3. 2016.01.19 22 初動時（4ヶ⽉⽬程度まで）に思ったこと 1. 道路啓開 2. 爆発性の危険物の除去と管理 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 仮置場搬⼊までに考慮するべきこと ⽔産加⼯場だけではなく街中も 2016.01.19 20 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2016.01.19 24 24 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 残壊物（災害廃棄物）の流れ ⼀次仮置場での分別 • 仮置場管理者の経験値によって、分別度 合いが異なる。 被災地の状況と解体（分別）・仮置場の整備 ⼀次仮置場の管理（⽕災予防、有害物や⾞両等） 町中の残壊物 ⼀次仮置場 ⼆次処理場 – ⾃治体単位（⼆次処理管轄単位）で分別⽅法 をあらかじめ決めておくことが必要。 – 仮置場⼊⼝に指⽰を出す職員を配置すること。 復興資材 ⼆次処理（中間処理）の簡単な紹介等 復興資材の有効利⽤に向けて 2016.01.19 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 25 2016.01.19 粗選別（⾦属） 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 26 粗選別・排出源分別（⽯膏ボード） 砒素含有⽯膏ボード情報 ⽯綿含有⽯膏ボード情報 ⾦属類はかなり初期の段階から産廃業者が有価で収集してくれた。 鉄⾻等以外の⾦属類は圧縮機で成型していた。 鉄⾻類は⼤型⾞待ちなので搬出がゆっくりとしていた。 2016.01.19 ボード類はボード類という分別はしない！ ⽯膏ボードとスレートを⼀緒に⼊れる⼈たちがいる。 これをやると数ヶ⽉間の⼿選別が必要となる。 ⽯膏ボード、その他ボードで分けるか、 その他ボードを⽯綿含有の有無で分ける。 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 27 2016.01.19 28 粗破砕（コンガラ） http://www.nies.go.jp/shinsai/sekkou_no1_110624.pdf 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 ⾞の仮置場（初期1年まで） 仮置場の基盤整備にも利⽤でき、 所有者への撤去確認等も必要が無いので、 最も利⽤価値が⾼い復興資材となる。 ただし、現場には環境 系の⼈間がほぼ居ない ため、スレート板等も 破砕してしまう。 現地では⽯綿のことを 「例の鉱物？」という 認識しか無い。 なので、初動時に環境 系の⼈間が現場に⼊る ことも重要。 2016.01.19 29 盗難防⽌のためにフェンスを設置して、地元雇⽤者をガードマンとしたが、 本格的な窃盗団が来るので、地元雇⽤者では危険と判断して中⽌。 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2016.01.19 25 30 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 その他（廃プラ、畳等） 廃プラの分別仮置きの様⼦ 津波堆積物の仮置きの様⼦ 2016.01.19 その他（タイヤや⾦庫、危険物） 畳の分別仮置きの様⼦ タイヤの分別仮置きの様⼦ ⼀次仮置場での機械粗選別 ⾦庫のみの仮置場（要フェンス） 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 31 2016.01.19 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 災害廃棄物の消⽕活動の⼀例 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 33 所々に燃えた跡が⾒付かる 32 仮置場における⽕災予防（⽕災例） 2016.01.19 危険物等の分別仮置きの様⼦ 2016.01.19 平常時の堆積廃棄物⽕災事例１ 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 34 平常時の堆積廃棄物⽕災事例２ • 積替え保管場 – ⾯積1,500平⽶ – 容積5,000⽴⽶ • 建設系解体廃棄物 10⽉21⽇ 0⽉2 ⽇ チップ堆積現場より出⽕ 堆積深さ約15m 堆積量約35,000⽴⽶ 22⽇間にわたる消⽕活動に従事した消防職員は延 べ432名，消防団員は913名。消防ポンプ⾃動⾞は 延べ128台にのぼり，総放⽔量は18,000キロリッ トル。当該市の消防本部を設置した昭和23年以来， 最も⻑い消⽕活動となった。 消⽕活動時間 39時間9分 放⽔総量 1200キロリットル 延焼（焼損）規模 1300m3 鎮⽕時間 約10⽇ 2016.01.19 35 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2016.01.19 26 36 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 震災対応ネットワーク 災害廃棄物の発熱と⽕災の特⻑対応 仮置場の可燃性廃棄物の⽕災予防（第⼆報） 基本的には無炎燃焼（燻焼）である。 地中深さ1〜2ｍからの出⽕（発 煙）が多い。 降⾬後に発熱しやすい。 ⾼さによって発熱速度が異なる。 ガス抜き管（放熱管）の設置で温度 畳をフレコンに詰めて5段積みした実験 上昇を抑制できる可能性が⾼い。 国⽴環境研究所取り纏め 仮置場に積み上げられる可燃性廃棄物は、⾼さ５メートル以下、⼀⼭あたり の設置⾯積を200平⽅メートル以下にする。また、積み上げられる⼭と⼭と の離間距離は２メートル以上とすること。 ５メートルを超過すると、内部の発熱速度 ＞ 表⾯からの放熱速度となり、蓄熱が促進される危険性があるため。 堆積⾼さ、設置⾯積、離間距離を適切に管理することで、⽕災発⽣時の消⽕活動が容易になるため。 積み上げられた⼭の上で作業する重機の活動範囲を⽇単位で変更すること → 1週間で60℃に上昇し、直ぐに解体 （毎⽇同じ場所に乗らない）。 （毎⽇同じ場所 乗らな ）。 数週間に１度は仮置場の堆積物の切り返しを⾏い、積み上げたままの状態で ⻑期放置しないようにすること。 ガスボンベ、ライター、灯油⽸、バイク等の燃料を含む危険物や、電化製品、 バッテリー、電池等の⽕花を散らす廃棄物の混在を避ける。また、これらを 含む可能性のある家電・電⼦機器等の保管場所と可燃性廃棄物を近接させな い。 草⽊が⽣えてきている⼭は発⽕の危険性極⼩ 2016.01.19 発熱部位を掘削して冷ましてから埋め戻し 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 37 2016.01.19 震災対応ネットワーク 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 http://www.nies.go.jp/shinsai/survey.html 38 震災対応ネットワーク 仮置場の可燃性廃棄物の⽕災予防（第⼆報） 国⽴環境研究所取り纏め 理想的な仮置場の状況 国⽴環境研究所取り纏め 降⾬が繰り返されることによって、廃棄物層内の温度が上昇するこ とが懸念されるため、降⾬が多い時期には特に注意が必要。 積み上げられた堆積廃棄物の深層温度は、気温よりも１〜２か⽉遅 れで上昇することから、８⽉を過ぎても少なくとも１０⽉下旬程度 2～3mまで までは注意が必要である。 ⽕災予防のモニタリング ⽕災予防のモ タリング 発火の危険性が高い領域 最低でも１週間に１度程度は仮置場の⼭を巡回視察すること。 表層から１メートル程度の深さの温度が摂⽒７５度を超過していたら危険信号 表層から１メートル程度の深さの⼀酸化炭素濃度が５０ ｐｐｍｖを超過していたら危険信号 堆積物から出てくる⽔蒸気が芳⾹系の揮発臭がある場合は危険信号 モニタリングは法肩部、⼩段部分を重点的に調査すること。 散⽔による⽕災防⽌効果を過度に期待せず、蓄熱しない環境（⾼さ 制限等）や危険物の混⼊を避ける対策を実施すること。 2016.01.19 39 http://www.nies.go.jp/shinsai/survey.html 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2016.01.19 ⼀酸化炭素・メタンガス濃度の測定（留意点） 2016.01.19 41 遠藤和⼈・⼭⽥正⼈（2014）：ポータブルガスモニターによる 処分場ガス測定時の留意点，第25回廃棄物資源循環学会 40 http://www.nies.go.jp/shinsai/survey.html 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 ⼀次仮置場で混乱するもう⼀つの要因：⼊⼝管理 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2016.01.19 27 42 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 ⼀次仮置場で混乱するもう⼀つの要因：処理量予測 容積(m3) 区分 重量(kg) 可燃 2943.9 不燃 3994.3 その他 885.7 36 7 8 23 .9 構成比 区分 木くず 紙類 プラ 37 .6% 布類 皮・ゴム その他可燃 鉄 非鉄 家電 51 .1% ガラス・陶磁器 コンクリートがら その他不燃 篩下残さ 家庭ごみ 大型・長物 11 .3% 有害・危険物 思い出の品 100.0% 重量(kg) 1318 522 615.3 403 31 54.6 157 43.4 137.1 93.7 333.7 146.4 3083 47 777.3 55.9 5.5 7823.9 構成比 16.8% 6.7% 7.9% 5.2% 0.4% 0.7% 2.0% 0.6% 1.8% 1.2% 4.3% 1.9% 39 4% 39.4% 0.6% 9.9% 0.7% 0.1% 100.0% 残壊物（災害廃棄物）の流れ 我々はこの数字 を出すのに準備 2⽇，作業に3 ⽇を要した。 表層から組成を 調べたのでは， ふるい下残さの 発⽣量は予測で きないので，処 理を想定した組 成把握が⼤事。 被災地の状況と解体（分別）・仮置場の整備 ⼀次仮置場の管理（⽕災予防、有害物や⾞両等） 町中の残壊物 ⼀次仮置場 ⼆次処理場 復興資材 ⼆次処理（中間処理）の簡単な紹介等 0.21 7 t/m3 復興資材の有効利⽤に向けて この嵩密度がないと， 処理量が無いので計 画が⽴てられない。 2016.01.19 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 43 2016.01.19 ⼆次仮置場（中間処理） 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 44 津波堆積物の性状による篩下への影響 上段（粘性⼟）・下段（砂質系） • 中間処理が始まると、企画競争であることもあり、 ⽅法⾃体を変更することは、それ程多くはなかっ た。 • 搬⼊管理やその他廃棄物、危険物、家電類、FRP 船等の雑多な災害廃棄物への対応が多くなった。 • 社会的な要請も多かったことから、⼀次仮置場の 数を減らすための努⼒ といった印象が強かった 数を減らすための努⼒、といった印象が強かった。 ふるい下への⽊くず混⼊ ふるい下 の⽊くず混⼊ 海⽔由来の固着性による団粒化 • ⼆次処理を円滑に進めるためにも、⼆次処理に とっての排出源分別となる⼀次仮置場の適切な管 理が必要と考えられる。 • 中間処理の問題は、出⼝戦略が無かった事。 • ⼆次処理では、ストックヤードに屋根と乾燥⼯程 が必要では（要検討）。 2016.01.19 10〜20mmふるい通過試料 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 45 2016.01.19 可燃物と焼却灰処理 可燃物の圧縮梱包（運搬・保管のため） 焼却灰の固化処理による資材化 2016.01.19 47 10mmふるい通過試料 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 46 L3⽯綿含有建材への対応 焼却炉へ搬出待ちの可燃物 搬⼊時展開検査による抜き取り 資材化された焼却灰のストックヤード 板状建材を全て抜き取るしか⽅法が無い 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 2016.01.19 28 48 ⼿選別による抜き取り これらは最終処分へ 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 有効利⽤が進まない資材への対応 残壊物（災害廃棄物）の流れ 被災地の状況と解体（分別）・仮置場の整備 • ⾦属、コンガラ、津波堆積物（夾雑物を除去した 物を含む）、プラは、有効利⽤が進んでいる。 • なぜなら、ふるい上資材であるため。 ⼀次仮置場の管理（⽕災予防、有害物や⾞両等） 町中の残壊物 ⼀次仮置場 ⼆次処理場 • ふるい下である分別⼟（分別⼟砂）については、 有効利⽤が進んでいない。 復興資材 • 有効利⽤量1065万トンはコンガラと津波堆積物 • 処理して利⽤されていない物は数百万トン ⼆次処理（中間処理）の簡単な紹介等 復興資材の有効利⽤に向けて • 何処までなら資材利⽤できるのか明らかにしなかった（できなかった） 2016.01.19 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 49 2016.01.19 分別⼟の実証試験 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 50 復興資材をストックさせないためには 復興資材とのマッチング 誰がマッチングさせるの？ どこに使えるの？ ⼟量収⽀は合うの？ 危険性は無いの？ 分別⼟Ａ種 （津波堆積物由来） 分別⼟Ｂ種 （混合廃棄物由来） マッチング（⼟量収⽀）は， 県等の職員が実施するしかない。 発⽣源→市町村⼗数カ所 利⽤先→県⼟，国交省⼗数カ所 品⽬は３種（ガラ，分別⼟，津波堆積物） 品質管理⽅法を県が提⽰。 再⽣製品の多量利⽤と同じ感覚。 2014年10⽉よりモニタリングを開始。 現在もモニタリングを継続中。 盛⼟⾃体の沈下 発⽣ガス 温度 浸透⽔の⽔質 ガス発⽣や発熱は無いが、 COD等の汚濁成分がやや⾼い。 2016.01.19 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 51 2016.01.19 さいごに • 廃棄物処理計画策定となると，マクロな計画を 作ることになり，基本⽅針程度と考えられる。 • 実際，⾃治体が担う役割は多岐にわたる。 • ⼤きな災害を考えがちだが，⽐較的⼩規模（数 万トンレベル）でも混乱する。 • 災害廃棄物は⼀般廃棄物だが，品⽬の殆どは産 業廃棄物に準じることにも留意。 • 復興計画に応じた廃棄物処理計画を推奨（仮置 場や⼆次仮置場の設置場所を設定しておく）も ちろん，余震等への対応も考慮。 2016.01.19 53 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 29 52 遠藤和⼈ 国⽴環境研究所 㞵䛜䜒䛯䜙䛧䛯᭱㏆䛾Ỉᐖ ᖹᡂ27ᖺ9᭶㻌 㛵ᮾ䞉ᮾ㞵䠄ྎ㢼18ྕ䠅 ᖹᡂ26ᖺ9᭶㻌 ᾏ㐨㞵䠄పẼᅽ䠅 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氷上 青垣 春日 山南 市島 計 住家（戸） 一部損壊 半壊 一部 床上 床下 損壊 浸水 浸水 2 大規模 半壊 39 42 35 1 22 1 112 169 14 29 29 3 3 9 307 14 100 3 351 784 非住家（戸） 一部損壊 半壊 一部 床上 床下 損壊 浸水 浸水 24 7 7 1 1 100 138 1 1 計 1 4 ２．被害状況 ～住家等被害～ 7 491 34 188 12 871 1,603 計 9 344 14 124 3 529 1,023 計 7 515 34 202 12 1,011 1,781 35 0 市島 2 0 0 ～山腹崩壊の状況～ 5 ２．被害状況 ～出水等の状況～ ２．被害状況 ～住宅等被害の状況～ ２．被害状況 ～住宅等被害の状況～ ２．被害状況 ～住宅等被害の状況～ 個人宅 ２．被害状況 ２．被害状況 ～住宅等被害の状況～ 36 ～住宅等被害の状況～ ２．被害状況 ２．被害状況 ～その他被害の状況～ ～その他被害の状況～ 個人宅 ３．災害廃棄物の発生、仮置場への搬入・管理状況 ３－① ～災害廃棄物の推計・発生量～ 仮置場等への搬入 ～収集運搬の状況～ ア）「兵庫県災害廃棄物処理の相互応援に関する協定」に基づく応援 ８月20日(水)より９月９日(火)までの間、 県下14市１町１事務組合の応援を受け運搬。 イ）直営収集 ８月18日(月)より11月末までの間、 当市のパッカー車、ダンプ車で運搬。 ウ）委託収集 ８月23日(土)及び９月６日(土)に、当市の計画収集委託業 者で運搬。 ３－② 仮置場での管理（処理）状況 ３－② 仮置場での管理（処理）状況 ～分別区分～ ～仮置場とした市島市民グラウンドの状況～ 可燃物 仮置場の所在地等 燃やすごみ 木くず 市島市民グラウンド （丹波市市島町上垣902番地１） １０，４１８㎡ 混合物 流 木（生木） 金属類 不燃物 埋立物 家電４品目 その他 消火器・タイヤなど コンクリート その他 37 ３－② 仮置場での処理の状況 ～配置計画と状況～ ３－② 初期 ３－② 中期 後期 仮置場での管理（処理）状況 ３－② ～実際の状況 【８月下旬】～ ３－② 仮置場での管理（処理）状況 ～実際の状況 【初期】～ 仮置場での管理（処理）状況 ～実際の状況 【９月中旬】～ 仮置場での管理（処理）状況 ３－② ～実際の状況 【９月下旬】～ 仮置場での管理（処理）状況 ～管理上の留意点～ 災害ごみの確認 飛散防止対策 ・重機による転圧 ・シート掛け（部分的） 悪臭防止対策 ・早期処理 早期処理 ・消臭剤散布 害虫発生防止対策 火災防止対策 その他 38 ・搬入時に、市職員による搬入ごみの確認 ・被災リスト又は本人聞き取り →確認できない事案は現地調査 ・薬剤散布 ・可燃性廃棄物の切り返し ・乾燥状態の時に散水 ・清潔保持対策として、場内外のごみ拾いや散水など ３－② 仮置場での管理（処理）状況 ４．災害廃棄物の処分状況 ～処理状況フロー～ ～災害ごみの確認～ 1,758ｔ 可燃物 燃やすごみ 木くず 混合物 流 木（生木） その他 リサイクル（売却） 埋立（直営・委託） 家電４品目 リサイクル（委託） 消火器・タイヤなど リサイクル（委託） コンクリート リサイクル（委託） ～大規模災害を経験して感じたこと～ ＊規模・状態の判断 ・ごみ発生量の推計 ・ごみ処理計画 → → 仮置場開設の必要性有無 災害応援要請の必要性の有無 仮置場開設事務 災害応援要請事務 人員・機材確保 特別収集体制管理 ＊誘導・場内整理 ＊分別指導 ＊分別作業 ＊搬出入の管理調整 ＊安全衛生管理 ＊終了の判断 など 適正処理（直営） ６．今後に活かしたいこと ～大きな流れ～ 災害発生 状況判断 堆肥化（委託） 埋立物 その他 ５．災害廃棄物処理の流れ チップ化（委託） 金属類 不燃物 1,253ｔ 焼却（直営・委託） ＊特別収集計画 ＊現地の状況把握 ＊終了の判断 など 想定外の想定 ＊防災計画、災害廃棄物処理計画のとおりに進めない →実現可能な計画か？ ＊災害廃棄物発生量の推計の難しさ →災害の種別（土砂災害）、発生場所（農村部）など 仮置場の考え方 ＊仮置場の原状回復に相当の費用を要する →平時に「多目的広場」として利用し、有事に「災害 廃棄物仮置場」として使用できる構造 仮設トイレ ＊設置 ＊収集 ＊撤去 廃掃法の制約 ＊一般廃棄物と産業廃棄物の枠組みによる制約 →「災害時の廃棄物処理の特例」を望む など 災害応援は有用 災害等廃棄物処理事業費補助金 ＊想定外の災害に対応できたのは →現場：迅速かつ丁寧に応援をいただけたこと 事務：これまでの「災害応援の経験」 「災害の少ない街（地域）」という考え方は捨てる ＊制度の全体 ＊対象廃棄物の把握 ＊対象経費の把握 など ＊これまでの安全は、これからの安全が補償されるものではない →特に、管理出来ていない山を背後に抱える地域は、次の大雨で発生するかもしれない ～災害廃棄物（ごみ）処理の 応援ありがとうございました～ １）災害廃棄物の収集運搬作業に係る市町等からの応援 篠山市、北播磨清掃事務組合、西脇市、加東市、三田市、小野市、尼崎市、 西宮市、伊丹市、神戸市、芦屋市、加西市、猪名川町、川西市、三木市、姫路市 ○応援いただいた市町等の数：１４市１町１事務組合 ○応援いただいた期間：８月20日（水）～９月９日（火） ○車両総数：パッカー車・ダンプ車など274台 ○人員総数：796名 ～災害廃棄物（ごみ）処理の 応援ありがとうございました～ 応援ありがとうございました ２）災害ごみの仮置き場への応援（阪神丹波市長連絡会及び直接調整） 尼崎市、西宮市、芦屋市、伊丹市、宝塚市、川西市、三田市、猪名川町、篠山市、 朝来市、養父市、西脇市、高砂市、多可町、洲本市 ○応援いただいた市町等の数：13市２町 ○応援いただいた期間：８月20日（水）～９月７日（日） ○人員総数：142名 （敬称略） お陰をもちまして、被災現場に排出・集積された膨大な量の災害廃棄物（ごみ）を仮置場 や市の施設に搬入いただき、被災地の応急復旧に向けて大きく前進することができました。 改めまして、応援いただきました市町組合様、職員の皆様に、また、ご心配をいただきま した皆様方に、心より厚くお礼を申し上げます。本当にありがとうございました。 39 ご清聴ありがとうございました 40
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