カナダにおける持続可能な森林経営と森林認証の現状 ( 上) (財)日本木材総合情報センター「木材情報」1999 年 10 月号より転載 http://www.jawic.or.jp はじめにＣなど認証森林の面積が増加しており、「欧州材は持続可能な森林から生産された木材」をキ６月中旬、カナダ大使館から「連邦政府が招ャッチフレーズにＰＲが進められれば、日本市待するので、森林を見に行きませんか」との電場における競合関係は今後さらに激化する可能話があった。後日報告書を提出するといった義性がある。このような状況を踏まえて、今回の務もなく、全額相手持ちで勉強させてくれると招待は最近のカナダにおける持続可能な森林経いうのだから、こんなに有難いことはない。早営に対する姿勢を認識してほしいというもので速、承諾した。あった。期間は７月 10 日から 18 日まで。一行は永目見学対象地は大きく分けて東部のケベック州林野庁海外協力室課長補佐、桜井研究普及課主と西部のＢＣ州の二州。ケベック州ではモント席研究企画官、金澤高知県森林局次長、田中京リオールの北西に位置する広葉樹林と針葉樹林都府立大教授、渡辺製紙連合会副理事長、安田を、ＢＣ州ではバンクーバーの北に位置する針木材輸入協会専務理事、向井日刊木材新聞次長、葉樹林を見学した。今回はこの認証森林見学ツ白水読売新聞次長に小生。これに在日カナダ大アーの印象記も含めながら、カナダ、特にケベ使館のレドウィッジ三等書記官がツアーコンダック州、ＢＣ州での森林認証の動きについて紹クター役を果たしてくれた他、カナダ国内では介する。天然資源省のレジェ広報官が終始同行してくれた。カナダは何を目的として招待してくれたのか。１．持続可能な森林経営とは本論に入る前に持続可能な森林経営と、これカナダはこれまで大量の製材品を欧州に輸出しまで林業界で言われてきた保続経営との違いにていたが、近年、欧州ではグリンピースといっついて述べておきたい。た環境団体のイニシァティブのもとで、「カナ「新版林業百科事典」（日本林業技術協会、ダの森林経営は持続可能でない」としてカナダ 1971）によると、保続作業について「一般に、材ボイコット運動が展開され、輸出量が従来の収穫が毎年入ってくるような作業方式」として、 1/10 にまで減少している。財政処理上、業務執行上、人員・設備配置上、反面、従来、針葉樹製材品といえばカナダ製産物販売上、森林保全上などの長所から「保続品が大半を占めていた日本市場においても、近作業を森林経営の理想型であるとする考え方が年、欧州製材品のシェアが高まり、カナダ製品生まれた」としている。はこれとの競争に晒されている。欧州ではＦＳ「森林の百科事典」（丸善、1996）では持続可 1 能な森林経営について「環境を保全し、人間にによる森林管理業務の全体的な統括は､各州林さまざまな便益をもたらしてくれる森林の能力業担当大臣をメンバーとして 1985 年設立されたを損なうことなく、森林を賢明に利用するとい森林閣僚会議 (Canadian Council of Forest う精神である」とし、「持続可能な森林経営の中 Ministers・ＣＣＦＭ）が行っており、カナダ森身は、かっての木材生産の保続から持続可能な林局の役割は調査・調整ということになる。森林生態系の管理に変わった。目指すものは、カナダ政府は現在、森林管理国家戦略 1998～木材生産だけではなく、生物の多様性や水・土 2003 を採用し、実施している。これは森林協定壌資源の保全など多面的な森林の機能の保全で（Forest Accord）として 1998 年５月に連邦政ある」としている。府天然資源大臣、各州森林担当大臣および林また、保続について、「現在は木材生産ばかり業・木材団体、NGO の間で調印されている。このでなく、森林の持つ諸機能が永続的・恒常的に戦略はカナダの森林エコ・システムを長期にわ維持されること、といった広い意味に解されてたって良好に維持していくことを目的としたもいる」として、持続可能な森林経営との関係を、ので、今回が第４次に当る。策定にあたっては「両者が全く重なり合うとはいえないにしても、全国５カ所で公聴会が開催され、また実施状況、（略）異質の概念見るべきではな」く、「保続性成果などに関しては政府、業界から圧力がかか原則の意義が、今日の社会情勢のもとであらたらない形での個人による外部評価が行われる。めて認識されるにいたったと見るのが妥当であろう」としている。保続の概念は年とともに変３．カナダにおける森林認証の動き化してきたといえる。とはいえ、いまだに一般カナダにおける持続可能な森林経営に対するには保続を古い狭義の概念で捉えていることが認証（以下、森林認証と略す）は、1992 年にブ多いようである。したがって、持続可能な森林ラジルで開催された国連環境開発会議（UNCED）経営の概念は、少なくともこれまでの保続生産において地球環境の保護と関連して「持続可能の概念とはまったく異なるものと理解しておくな森林経営」が大きくクローズアップされて以べきではなかろうか。降、動き始めた。その後、モントリオール・プロセス、ヘルシンキ・プロセスなどさまざまな２．カナダの森林管理組織国際会議が開催される中で、カナダの森林閣僚森林を含めてカナダの天然資源を管理してい会議は「持続可能な森林経営」に関して、次のるのは連邦政府のカナダ天然資源省（Natural ６つのクライテリア（基準）を設定した。これ Resources Canada：NRC）であり、この下に森林らはその後各州の森林法の中に明記された。問題を担当する連邦政府のカナダ森林局 ①種の多様性の保護（Canadian Forest Service:CFS）がある｡しか ②森林エコシステムの維持および増強し､カナダにおける実際の森林管理業務は各州 ③土壌および水資源の保護政府の管轄であり､連邦政府･州政府の間で合意 ④地球規模での環境サイクルに対する森林された森林管理協定 (Forest Management エコシステムの寄与 Agreement:FMA)に基づいて実施されている｡こ ⑤社会に対する多角的利益の森林管理協定の作成およびその他の連邦･州 ⑥持続的開発に対する社会の信頼 2 さらにこれらの基準は、1996 年に定められた実績が年間許容伐採量を大幅に下回っている。カナダ規格協会（ Canadian Standards ケベック州では 100 万にのぼる湖沼が全州にわ Association : CSA）の「持続可能な森林経営」たり存在するとともに、河川が発達しており、（SFM）規格に取り入れられた。この CSA 規格は自然がきわめて豊かである。このため動物種、上記の CCMF および各基準の要素（クライテリ植物種が豊富で、爬虫類、両生類が 30 種以上、ア・エレメント）と合致するほか、次の４項目哺乳類が 60 種以上、鳥類が 200 種（このうち 1/3 を含む 8 項目を定めている。が渡り鳥）、植物 5,000 種以上、魚類 80 種以上 ①任意の参加であることが存在する。 ②カナダ全州の法律と整合性を持つことこのように自然が豊富なことから、州立公園 ③ISO14001（国際標準化機構環境マネジメントシステム）を基礎とすること 18、ワイルドライフ・リザーブ 26 が設置されている。またレクリエーション人口、狩猟人口、 ④生産物に対するラベル表示は行わない釣り人口も非常に多い。州人口 740 万人に対しなお、この基準の検討に当っては、連邦・州釣り人口 110 万人、狩猟人口 40 万人を数える。政府、環境団体、先住民、消費者、科学者、大林業はケベック州において重要な地位を占めて学関係者、業界などによる技術委員会を設けるいる。林産物の出荷額は 189 億ドル。紙パルプ、ほか、NGO との協議も行われた。製材品の 80％は輸出にまわされる。また総輸出額の 20％を林産物が占めている。林業・林産業４．ケベック州における森林と林業の雇用者数は直接雇用だけで８万人で、250 以上 2 の自治体が林業・林産業に依存している。森林に対し 76 万 km2 と 45％を占める。また、ケベッは木材の供給源としてだけではなく、レジャーク州においては公有地面積が全体の 92％を占め、活動にとっても重要であり、23 億ドル（推定）この半分が森林となっている。なお 50 万 km2 がの経済波及効果がある。さらにメープルシロッ生産林である。また所有関係別に見ると 91％がプ、クリスマスツリーの販売額が 1 億 5,600 万公有林、残り９％を私有林が占め、私有林所有ドルとなっている。ケベック州の森林面積は総土地面積 167 万 km 者は 12 万を超える。森林の 74％が北方針葉樹林で、残りを針広混交林、広葉樹林が占める。北方針葉樹林はブラ５．ケベック州における持続可能な森林経営に向けての動きックスプルース、混交林ではイエローバーチ、ケベック州の林業は、1960 年以降、レクリエバルサムファー、また広葉樹林ではシュガーメーション人口の増加、環境への配慮から森林のープルを中心に、イエローバーチ、ヒッコリー、多角的利用が重視されてきている。特に 1987 年バスウッドなどが主体となる。に新しい森林政策、新しい森林法が制定され、ケベック州では特にイエローバーチの比率が大変革がなされた。これは公有地法に基づくも高く、北米全体の約半分を占める。森林の年間ので、公有林の機能を次の３つのカテゴリーに許容伐採量は 5,600 万 m3（針葉樹 3,660 万 m3、区分した。 3 広葉樹 1,940 万 m ）であるが、最近の伐採は 3,230 ①伐採禁止区域（公園、生態保護区）万 m3（針葉樹 2,440 万 m3、広葉樹 790 万 m3）と ②ワイルドライフ、レクリエーション資源重 3 視地域（林業は従属的） ③林業重視地域（多機能的利用・環境的利用も重視）また、森林経営についても次のような規定がなされた。容伐採量を超えることは許されない。 TSFMA 保有者は TSFMA を保有しない加工工場とグループをつくり、それら加工工場との間で原木供給に関する契約を交わすことになる。これについては各工場のニーズ、各工場に対する ①森林経営は持続的に行われること他からの供給可能性、当該地域での持続可能性 ②森林の生態的役割など、木材生産以外の役が勘案される。 TSFMA 保有者には総合計画(25 年)、割も重視すること ③公有林伐採は木材供給･森林経営協定５カ年計画、年間計画の作成が義務づけられ、責任を全うしていれば５年ごとに更新される。 (Timber Supply and Forest Management 雇用安定の観点から TSFMA 保有者の事業閉鎖は Agreement:TSFMA)に基づいて行われること禁止されているが、買収や統合は認められてい (TSFMA については後述) る。 ④公有林材の配分には他からの供給（私有林､チップ､古紙）も勘案することさらに、TSFMA 保有者には協定で定められた伐採量に見合った造林事業の実施、年次報告の作上記④が決められた背景には次のようなこと成、立木代金の支払いが義務付けられるほか、があった。従来、伐採ライセンス取得者が、取 RSFM を含む現行諸規定の遵守が要求される。造得した林区の全ての立木に対し権利を得ていた。林事業を行わなかった場合、州政府が代行し経しかし、新制度ではライセンスを持たない多く費を請求する。また河川沿い 20ｍを緩衝地帯との企業、特に製材工場がライセンス保有者からし禁伐にするほか、斜度 40 度以上の傾斜地の伐供給を受けられるように、TSFMA による契約のほ採も禁止されている。かに原木供給を受ける製材工場との間で契約を行うシステムとなっている。 RSMF には野生生物生息地・リゾート地・ランドスケープの保護、エロージョン防止、植林活このように 1987 年森林法では持続可能な木材動による水資源の循環や水質保全に対する影響生産、森林資源の保護、森林の多目的な利用がの最小限化などが定められている。RSFM の基準中心となり､この目標達成のために「木材供給･は天然資源省が環境生物大臣との協議によって森林経営協定」(TSFMA)､「公有地における森林定めるが、同時に先住民コミュニティーを含む経営規則」(Regulation Respecting Standards of 森林利用者との協議も行われる。なお RSMF は Forest Management for Forests in the Public 1996 年に改定されている。さらに森林管理マニ Domain:RSFM)が制定された。ュアルが制定され、従来人工造林を主体に行わ TSFMA は州政府と企業（多くは製材企業）との間で取り交わされるもので、これによって TSFMA れていた伐採跡地の更新を、天然更新へ移行させることが定められた。保有企業は 25 年間にわたり協定に決められた一 1994 年には州天然資源省が独自に森林保護戦定地域から一定量の丸太を伐採・搬出すること略を決定している。これには予防的な造林活動、が可能となる。この協定で定められた伐採量は、 TSFMA 保持者の森林管理計画作成に対する一般当該森林に関するデータの変更、TSFMA 保有者の市民の参加、伐採区域の縮小、生態系の重視なニーズの変更によって増減が可能だが、年間許どが含まれている。また 2001 年までに除草剤の 4 使用を中止することとした。なお 1987 年以降、既に 25 年周期で２回伐採が行われ、今回が３最大の害虫であるハマキガの駆除には生物殺虫回目であるという。これまでの伐採は良質材の剤のみが使用されている。この草案段階で公聴みを対象にした択伐であったが、今回は 20 年後会がもたれ、1,000 人以上が意見陳述を行ったとの良材生産に期すということで、低質材のみをいわれる。対象とする除伐が行われていた。生育はかなりまた 1996 年には森林法が改定され、森林閣僚よいようで 30 年前に伐採した際のスキッディン会議によって定められた持続可能な森林経営にグ・ロードの跡も、指摘されなければわからな関する６つの基準が、新しい森林法に盛り込まいほど更新していた。生産された材のうちアスれた。また民有林の開発に関しても森林所有者、ペンはパルプ用、その他広葉樹およびパイン類州政府、木材産業、市町村からなる地域機関のは製材・合板用に向けられている。設定が定められた。翌日ヘリコプター四機を連ねてさらに北の針このように制度面からも持続可能な森林経営葉樹地帯に入った。途中、伐採現場、植林現場、に向けての動きが強まる中で、現在 14 の森林経下刈り現場、ワイルドライフ・リザーブ管理事営の現場が森林認証を取得している。種類は務所など数カ所に着陸した。上空から見ると見 ISO14001、CSA が多く、FSC による認証は今のと渡す限り緑、緑、緑。起伏はあるが高低差は大ころないといわれる。きくなく、丘陵林が続く。大小の湖（池）が点在し、その間を河川が縫って走る。水辺に沿っ６．ケベック州現場印象紀てバンガローが点在する。これらは州が一般州先ず最初に見たのがモントリオールの北東に民に土地を貸与し、彼らが別荘として建てたも位置するモン・レンブラン周辺の広葉樹林だっのだ。州の規則では水辺から 20ｍは伐採禁止にた。ここは製材企業であるキャリエール社がなっている。ここでは湖、河川でのカヌーなど TSFMA を保有し、同社は自社工場で一部使用するレクリエーション利用が多いため、60ｍは保存ほか自社以外の６社（製材、パルプ）と契約をするとしていたが、水際近くには赤く立枯れて結び原料の供給を行っている。この広葉樹林でいる針葉樹がみられる。これはビーバーがダムはシュガーメープル、イエローバーチなどが主を作り、水位が上がったために根の部分が水没体となりホワイトパインなどの針葉樹が混生しして発生する現象だといわれる。ていた。広葉樹林内での作業ヘリコプターからみた針葉樹林 5 眼下の森林は針葉樹林、広葉樹林、針広混交林が入り混じる。標高が低く湿潤なところでは日 200 本と聞いているが、あまりにも大きい差だ。山岳林と丘陵林の違いが歴然としている。バルサムファー、イエローバーチなどが多く、下刈り現場は 1991 年に植栽し、翌 1992 年に標高が高くなりまた乾燥度が高くなるに従って一回目の下刈りを行つたところで、今回が二回シュガーメープル、レッドオークなどの広葉樹目。これが終われば 30 年後の間伐まで放置され林になる。また山火事などによる撹乱の跡地にる。日本のように下草が繁茂するところでは考はジャックパイン、レッドパインが侵入するとえられないほど簡単だ。植生の違いに驚く。このことだが、そのような様子が手に取るようにれは当然作業量の差になるし、また一般市民がわかる。森林に親しむ際の差になってくる。彼らが森林降りた伐採現場ではジャックパイン、ブラッ内を自由に散策できるのに対し、日本では登山クスプルースの皆伐を行っていた。皆伐面積の道、散策路をはずせば藪こぎを覚悟しなければ上限は 50ha。生産された丸太のうちジャックパならない。こんなことも日本における一般市民インの一部は電柱用としてハイドロケベックの森林保護に対する考え方が観念的になってし（電力会社）に販売され、残りが製材用、パルまう一因ではないかという気がした。プ用に向けられる。なお伐採跡地にはジャックここではイエローバーチ、ファー、パインはパインが植栽されていた。上空から見るとかな天然更新を行い、スプルースを人工的に植栽しりあちこちで伐採が行われている。そういう場ている。またかなりの数の低質木、枯損木を昆所は低空で飛んでくれたので、植栽の状況もよ虫の巣とし、鳥類の餌とするために残していた。くわかる。未植栽かと思っても目を凝らせば、この近くで 10 年ほど前に大規模皆伐を行った跡小さな苗が点点としている。ケベック州では人地の上空を飛んだ。説明役をしてくれた担当官工更新から天然更新へ移行させる方針を出しても当時このプロジェクトにかかわったが、後のいるが、見たところ針葉樹林はまだ人工更新主鶏類保護の保存木体だとの感じを受けた。次いで着陸したのは植栽現場だった。ここは混交林の伐採跡地でバーチなど広葉樹は萌芽更新により、針葉樹はブラックスプルースなどの人工植栽を行っていた。この植栽を請負っているのはプチ・ナシオンという協同組合である。これは 1978 年にそれまで他所に雇われていた林業労働者が雇用安定のために自分たちで組織した組合で、現在は組合員 50 人。５～10 月には女子も含め学生アルバイトを雇って事業を実施しており、活動範囲もモントリオール周辺からオタワ周辺まで広範囲にわたっている。彼らの作業量は２年生苗で１日 1,500～2,000 本、３年生苗で 800 本程度ということであった。日本では 1 6 更新が心配で面積を縮小するよう主張していたという。しかし今では立派に成林しており、彼も感慨深げであった。これだけの大面積皆伐でも更新は可能なのだから、現在のように皆伐面積を縮小し、かつ注意深く施業している以上、ケベック州の林業は十分持続可能だと言いたかったのだろう。その後ワイルドライフ・リザーブの上空を飛んだ。ここはムースの生息地で朝夕ならば沢沿いに水浴びする姿が見えるという。このワイルドライフ・リザーブでも伐採が行われている。これは林分の林齢によって生息する動物の種類が異なるためで、種の多様性を維持するためには、伐採、更新を行うことで多様な林分構成を作り出してやらねばならないということであった。日本木材総合情報センター荒谷明日兒 7