平成 27 年度事業概況報告（案） Ⅰ．はじめに政府は、「我が国の構造的な問題である少子高齢化に真正面から挑み、「希望を生み出す強い経済」、「夢をつむぐ子育て支援」、「安心につながる社会保障」の「新・三本の矢」の実現を目的とする「一億総活躍社会」の実現に向けて、政府挙げて取り組んでいきます。」と宣言し、女性の一層の社会進出の後押しをしようとしております。今年の 2 月中旬に、《保育園落ちた日本死ね！》と題した匿名のブログが世間の注目を集めています。１億総活躍社会のかけ声とは裏腹に、なかなか解消しない待機児童問題を指摘する内容で、国会でも大きく取り上げられました。このことは、30，40 年前から人口統計で、少子化が大いに予想され、生産年齢人口（15−64 歳）が減少に転じ、生産と消費の主体である青年・壮年層が急減し、全般的に経済活動が委縮すると言われてきたのに、政府はなんら有効な手立てを打てず、21 世紀になり超少子化が顕著になり、泥縄政策でその場しのぎの結果であります。さて、待機児童問題に関わる保育士数について少し述べたいと思います。地域の比較で、人口当たりの保育士数を考えたいと思います。これは厚生労働省「社会福祉施設等調査」の常勤保育士数（ 2014 年 10 月 1 日時点）を総務省「平成 22 年国勢調査」の乳幼児人口、すなわち 0∼ 6 歳人口（ 2010 年 10 月 1 日時点）で割った数値であります（ 1 歳刻みの人口は国勢調査でしか分からないため、ここでは平成 22 年国勢調査を用いる）。この数値が高ければ、産後女性の復職をソフト面で支援する保育士が豊富な地域であると解釈できます。「 0∼ 6 歳人口 1 万人当たりの保育士数」は全国平均で 440 人存在する。都道府県別に見ると、トップ 5 は島根県（ 848）、高知県（ 760）、青森県（ 741）、鳥取県（ 733）、石川県（ 703）といった地方圏が占めています。他方、ワースト 5 は、千葉県（ 322）、神奈川県（ 333）、埼玉県（ 339）、愛知県（ 345）、兵庫県（ 346）といった都市圏が占めています。巷間言われております都市圏での保育士不足がデータの上でも確認されましたが、人口が多い政令市はもっと深刻であります。なかでも、千葉市（ 279）、さいたま市（ 282）、浜松市（ 301）は、人口当たりの保育士数が政令市平均（ 390）を大きく下回っており、保育士不足が特に顕著であります。なぜなら、個々の自治体の「部分最適」で保育所を増やしても、待機児童を抱える世帯の流入や潜在需要の顕在化によって「供給が需要を生み出す」結果になりかねないからであります。最悪の場合、待機児童が減らないばかりか、かえって増えてしまうケースも考えられます。（これは保育だけでなく介護についても当てはまります）。我が国は、選挙を通じての議院内閣制であり、戦後、高度経済成長とともに、長い間投票率の高い高齢者に与する社会保障政策がとられ、一方天下り霞ヶ関官僚の施策に係る机上立案により、賃金を上げるための大きな要素である経済成長にとって、大いに左右される出生数や産む性である女性の社会進出などの政策課題が、なおざりにされてきたことにあります。保育園経営は地域差が大きい。地方では全く困らない地域もありますが、都市圏では認可保育園が全く不足している地域もあります。その原因は土地が見つからないほか、規制緩和していないという理由もあります。また保育士の賃金の低さがある。民進党は月 5 万円のかさ上げを要求していますが、姫路市でも市民の子弟である入所児童は同じですが 53 万人の納めた市民税で補填された市立保育所の正規保育士と私立の認可保育所の同上保育士とは倍以上の収入格差があります。（平均勤続年数は違います。）現行の保育所負担金収入の体系では志はもっているが、永年勤続しても「生活できない」から保育士を辞めたという人が多いのが実情であり、そのことが問題でもあります。 Ⅱ．２7 年度事業概況について 4 月 5 日付の日経新聞の電子版に、厚生労働省と財務省は保育所の経営効率を高める仕組みづくりの検討に入ったとの記事が以下に掲載されていました。両省はグループ経営や管理部門の集約を進める事業者に運営費を加算する案を軸に検討するとのことです。全国にある認可保育所のうち約５割は社会福祉法人が経営するが「１法人１施設」が一般的で経営効率の改善が課題になっております。規模の小さい保育所では経理や人事、総務といった多岐にわたる仕事を少人数で担当せざるをえず労働時間が長くなりがちです。年末にかけて具体的な制度づくりをして来年度にも新たな仕組みを導入する方向です。保育所の運営費の７割前後は国と地方が負担しており、補助制度を見直せばグループ経営を促すことができると財務省などはみております。賃上げによる処遇改善を進めて保育士が集まりやすくするのと同時に生産性を上げて必要な保育士数をできるだけ抑える考えです。上記の考えを先取りし、本年 4 月より特養ホーム「あおやま」を設置し、保老の複合経営をめざし、保育士資格の上に、介護福祉士等の資格を習得し、健康である限り、生涯現役で就労可能な職場づくりと将来のキャリア人材の確保をもめざすつもりであります。平成 28 年 3 月末の各園・分園・歳児別利用児童数調書に報告しておりますように、白鳥保育園 103 人、八幡分園 42 人小計 145 人、白鳥南保育園 70 人、下手野分園 16 人、小計 86 人、青山保育園 183 人、市役所北分園 47 人小計 230 人、計 461 人でありました。その三ヶ園合計の歳児別内訳は、３歳未満児である 0、1、2 歳児の児童数は 210 人（45.6％）で、3、4、5 歳児が 251 人（54.4％）であり、その内 0 歳児は 49 人（10.6％），1 歳児 82 人（17.8％），2 歳児 79 人（17.1％）で、３，４，５歳児の利用児童数は各 15％∼20％範囲内でありますが、白鳥保育園・白鳥南保育園の利用児童数が周辺地域の 0 から 5 歳児の児童の母数が減少しているのと比例して年々微減しています。序で記載しましたように保育士の確保が困難であるため、28 年度の申し込み入所希望児童数は、三か園合計では、開設以来、一番多い申し込み数（青山保育園・分園の申し込み数 300 人近く）にも関わらず多数の待機児童あるいは該法人設置経営施設以外の保護者が選択していない他の保育園への入所になったことは、誠に残念なことであり、申し訳なく思っております。さて、本年は特養ホーム「あおやま」の建設･設備整備に伴い、介護福祉士・看護師はじめ職員確保に奔走した結果、世間では介護職不足と言われる中で、3 月 31 日現在、正規・非正規併せて 65 人の要員が確保できましたことは、大変悦ばしいことであります。平成 28 年 4 月 1 日付で、該姫路市より認可を受け、入所者受け入れを始める予定であります。 Ⅲ．終わりに保育所や特養ホームは日本国民・地域住民の需要や認知度も高いため、福祉関係諸施設のなかでも注目されやすいと考えております。本年 4月はじめに、社会福祉法の改正案が衆議院で可決され、来年4月より施行されます。その内容は、社福法人には、福祉サービスを積極的な提供、経営組織の見直し、事業運営の透明性の向上、財務規律の強化等を求めています。急速に少子・高齢化が進捗する中で、保育所と特養ホームという多様な施設活動を支えるためにも経営・財務の基盤をより安定したものにしていくことが重要になっていくものと考えております。併せて社会貢献も求めており、これらにも対応したいと考えております。論語、里仁篇には、子曰、徳不孤、必有鄰、「子の曰わく、徳は孤ならず。必らず隣あり。」孔子はいわれた、「道徳は孤立しない。きっと親しい仲間ができる」という教えを踏まえ、道友の士ができることを信じ、日々の各福祉事業運営に取り組んでいきたいと念じております。以上