特別寄稿論文
フランスの移民政策の新たな方向づけ？
「選別的移民政策」
・
批判
・ ・
CNRS，政治学院国際研究所
１
過去40余年来
開放
，
移民政策 ，管理主義的政策
閉鎖 ，国家主導
民
市場中心 ， 間 絶
運動，移民 権利擁護
明確 規定
政策 ，短期的 ，
側面
者
成
，
「共生」 統合
，押 付
的規模 ，新
一
，同法 ，
判断
除
，移民受
世界的
高齢化，熟練・不熟練
試練，人 送 出 国
政策 維持，人権
移民 新
家族再結合
流出 定住
閉
，
2000年頃
152
複雑
，
Migration Policy Review 2009 Vol.1
「選別
適切
位置
，以下
競争
諸々
事態
行
労働力
。最高度
，2030年
不足，福祉国家
加
統合 排
治安
傾向，第三世界
互
矛盾
人々 惹
，
。
，
発
。
人々 入国 思
諸傾向
，弱
調子
，
止
顧慮，欲求 異
，
政策決
。
矛盾
熟
時点
回答 必要，国境管理
庇護権 制限
顧慮 ，
政治潮流，利益集団，運動集団
定
人々
世論 沈黙，等々。
与件 ，国境 開
欲求
，後
法」，
導入
入
頭脳流出問題
守
「
」
。
人口
） 加
導入 ，全国的規模 ，
，
「
補充
予想
，
，
。
考慮
練 創造性
管理
，定住
」
。
。
前年 2005年６月以来言
入
，後述
最終的 政策決定者
多
管理 言
政治的与件 位置
考 方 規定
移動
庇護（難民受 入
。以下
受
，人
，人 入国 流
，
図
2006年７月24日 法律 取 上
。
促
。一
。
入
始末
構成
重
的受
障害
，入国 滞在 条件 管理
。世論，移
） ，公 政策決定者
必要 緊急 対応
受 入 政策 ，二
具体的
動揺
諸結社（
政策 打 出 上
政策 ，国境
的言説
生
，
新
入 ） 白（押 付
年
形
，
政治的
。
同法
対応 示
，掲
・
終止符 」
唱
。
表
転写
移民受 入 ）
・
表
法律
化
，黒（選別的移民受
至上命令
，選挙
，
「1993
諸変化
考慮
受
必要
。
，2006年法
，人 受 入 政策 主宰
・
陣営
限
，
年以来
移民
，人権 名
，労働力不足 案
停止措置
回帰 欲
争
庇護権 厳格化
拡大
左翼 一部
。彼
〕 過去
一
，
部分 ，情報処理
必要 敏感
，反対 ，国境
。
検問強化，不法移民
言説 傾
，以上
経営者
受 入
。保守
惹
国境 開放 支持
。
，1974
〔1945 ∼74年 戦後経済復興
，
「栄光 30年間」
成長期。完全雇用 下 大量 外国人労働者
政策
再配置 反映
自由 受 入
先端分野
世界的競
，保守勢力
取 締
，無統制
高度
治安重視
家族移民
危険，
。
要素 ，2006年７月24日法
認
。
２ 長 歴史的道程
1945年，移民受
無統制 受 入
入
政策 作動
急増
決定
国境閉鎖
切
移民政策 新
論理
喚
起
2007年
22 法律
的文脈
移動
法案
国会
」
法
入
統合 問題
流
，時期 区
乏
終
。
，統合
台頭，1983年以降 「国民
。
1945 ∼80年
，1980年
協定 成 1985年以降，
枠組
取 上
成立
，
受
。
転機
移民国 申 合
。
関
。政府間関係
治安重視
・
重
。
中 位置
相
。
立法 過熱
，移民
転換点 ，1974年
。
，移民出自 諸世代 登場，
点
需要
移民
。同年７月，賃金稼得移民
〔1977年∼81年 期間〕
，成果
行
戦線（Front National）
」 上昇，
最後
。大
時期 開
腰 落 着
帰国奨励政策
問題
，失敗 終
大統領当選後 訪
，
労働力
。1966 ∼74年 時期
努力
・
停止
，
乗 越
政策 手中 取 戻
・
企
採用
。
・
*1
非正規状態 人々 偶然的 ，
政策
，入国管理政策 携
，反映
，
，国境閉鎖
多
諸結果
，1997年 ９万人
持続的 滞在，
「
内
。事実，
「
1993年以降，
結果
各国
，
数多 現
大量 正規化，
」 積
積
，
移民政策研究 創刊号
153
正規化
，
家族的絆
人々 存在，等々
治安重視 精神
議論 支配 ，政策
。状況 悪化 ，特
。
先」 原則〔
，1994年
関連 ，
求
（EU） 採択
，正規化
，
「雇用
人優
，非
関連
採用
。
。
人 ，
人求職者 候補者
必要
，
者 30％ ，建設，土木，
就
，
，雇用 拒否権 行使
，EU 構成国国民 指 。以下同 〕
熟練
内労働市場 入
入口
諸国
当該国国民求職者
地域
不法入国
英仏
他
人」
代
。
閉鎖 ，
場合，
「
左翼（1997 ∼2002
。
設
当 求人
主
，政権
現
，北海 下
受 入
同 頃，移民受 入
国外退去
，治安 議論 ，移民政策
目 見
通過地点
現
政策
懸念
者
深刻 危機
。
年） 国民戦線 伸張
1998年以来
祖国
証明
行
「3D」
（汚
仕事 ，
人
，雇用
場合 限
，域
正規化 際 確認
，難
，危険） 呼
青年 失業者
仕事
就
。
2002年
大統領選挙
就任後間
・
，2003年，移民 関
件 厳格化
内相
，新
月24日 議会 採決 付
関
法 ，
，
・
前
進
。
任命
。
，入国 滞在
条
。
法）*2
措置
作業
取
法律
，
2006年７
。
2006年法
国民戦線
返
。
水路 開
保守 ，国
性質
。
党 UMP〔国民運動連合〕 代議士
理由
180度的転換
説得
試
，
，国境
。
，
。
国際的
状況
，
変
必要
人口増加
Migration Policy Review 2009 Vol.1
人口減少
指摘
人口 関
）
。2000年
日本
就業人口 比率 高
154
法（ ・
2005年以来，
正当
内務大臣
法 急 成立
保守 治安重視 伝統 一新 ，
境閉鎖 政策
民迎 入
・
，外国人 入国 滞在 関
３ 選別的移民受 入
，
新
，2003年 庇護権 関
2005年，再
開放
圧勝 ，
。
，労働力
特殊 ，
。
，
需要 対応
隣国（
，2030年
移民
結
一報告 ，
諸国
新
移
，不就業人口 対
均衡 回復
多
脅威
国連
諸々 危険 ，
，年齢 人口
取 出
補充移民
，
，
。
，
別 ，他国
，
，中央
例
。
，
，
人口問題
議論 決定的 重要
政策 変化 有利
払底
。
高齢者
関係，農業（果物，野菜，
営者
，
強力
勢力 警告 発
自体
，建設，土木，家事
，
収穫）
連合
悩
者
生
・
EU
「逼迫
」
第三 議論 ，
諸国
，
，
考
位置
偽善的
感
東方出身 人々〔主 同
。世界 多
最高度技能者 惹
競争 参加
）
。
業績達成 源
展開
*3。
（農業，建設，対人
広大 国際的枠組
削
翌年，75万人
拒否 ，1998年以来
労働市場 開
，創造性
・
，同様 ，
，2004年
国々 国民〕
高齢者
，
社会党政権
。正規化
拙劣
」
（子
特徴
不正規雇用 結果
加盟
」
民主主義
大量 「
。
年
保守
，多
国境 閉鎖） ，経済的
（北部同盟）
。
・
。経
，治安重視精神 経済的「
，
不足 ，
仕事
現実
，2005年 75万人
女性） ，右寄
正規化
待遇
・
経団連〕 ，
（
隣国
政府 下 正規化
労働力
，
逆説」 呼
考
。
高齢化 関係
。
「
政治的 望
労働力
，
MEDEF〔
・
世話
第二 議論 ，
，保守 有権者
取
， 。
措置
，
国 同様，
企
先進
。能力市場
世界
国境閉鎖政策
取 残
。
移住者
，開放政策 行
。同国 「
参考
「
」 設 ，
許可」政策 2005年 採用
方式 近
，選別的
，英語圏 国々 比較
，
，
浮上
意識
，熟練 度合
政策 不評 買
「
人材 引 寄
。
以南
不足 対応
・
。当時 欧州委員会 移民担当 委員Ｍ．
。労働力
望
低（
。
。
」 発給
政策 ，
方法 見出
理由 政治哲学的
提案 行 ，2008年末
・
退
政策 ，不法移民問題 部分的解決策，労働力需要
手段，
，
対
欠
，熟練・非熟練労働力
2007年，熟練労働者 惹
取 上
。
・
。
差別 好餌
（EU）
議論
，
参考
一部
入職
続
2007年
・
語圏 出身 移民 ，
便宜 与
。
，高度能力者 惹
）
，世論
再度
国
一
。
。
対応策，南 国
，
，平等 原則 反
交渉
内
，出自
（
）
移民政策研究 創刊号
155
選別
行
，
危険
指摘
*4。
「選別」移民法 ，2006年7月24日 議会 通過
1974年 賃金労働 携
，
「
」法 新
，労働市場 要求 関連
考
入
，
選別
移民
，学生
者
。前者
労働者 地位
。
時
最後
，彼
与
状態
見
創設
季節
移民政策
。
国々
欠
労働資格 与
位置
，祖国
移
，企業 長
。
条件 整
，
，出身国
部分
前提
利益
。
技能
，芸術家，創造活動従事者，第一級
選手
。
「能力 才能（competences et talents）
」 呼
，長期滞在 家族合流
義務付
惹
Migration Policy Review 2009 Vol.1
，
。
滞在 延長
速
，就労
。季節労働者 場合，３年間 滞在資格 ，上
156
，低熟練 労働者
，労働者 更新
点
認
学業修了後１年間，
彼
。
点 被恩 信頼 感情
，国境 開
，
６ 月間 就労
，大
移動
対
移
。
安価
，
，
同法 条文 ，高度
高
発展途上国 開発・発展
少
若者 将来 帰国 想定
今大
，人 移動，能力
移民（政策）
」 呼
必
，特
移民
入国者数
。
。
技術移転
。
新
観念
３年 間，毎年最長
増加
，明確 表明
得
捨
，
，移民 送 出
民
案 ，削
触発
「使
。
，
許 ，起業家的
機能的
，左翼
統合，
，
，動 移民
。強調点
移民
，
。
短期間給与稼得者
，
考
，
職業的目的
，
放棄
許
流
考慮
考 方 ，労働力 需要 欲
案 最終的
定住
動 置
〕範囲
。
数 毎年議決
，季節的 受 入
。
，
展開
，
議会 年次報告 行
重視
法律
正当性
過程
合法的 受
必要
経済的利益 承認，人 受 入
移民受 入 国
，法案 練 上
姿 下 登場
国境 開放
世界的 競争力 維持，
政府
先立 移民 関
移民 停止 決定〔石油危機後 国内 雇用状況 悪化 理由
脱
方
。
。
可能
，
述
，同法 ，労働力
。
目論
。学生
研修 行
可能性
，３年 間６ 月以上
必要 多少
応
，
与
就労
，
４ 「望
者」
制限的政策
政策 進 方 ，憲法
国際的諸条約
権利，家族 共 生活
権利） 適用
呼
国際条約
。
，普遍的価値
不法移民
。
結果
抑止効果
強
限
領域 現
内向
，
研究
，
。家族再結合
入
一
，新入国者 権利
語 基礎 学
合 ，
保証
条件
条件
５年
地位
出身国
不法
偽装
，労働
受
接近
措置 ，
。10年間有効
，定住許可 取 消
条件 ，前述
・
。
滞在・
求
，
。国籍
。
法 厳
，人
，再
庇護 求
，交戦諸国 内部 設
。難民 「押 付
，一個 負担 考
踏
思
。
人 受 入
滞在
，
全面的 禁止
惹
２年
滞在年数 延長
2003年
。統
長期的 移民 認
不安
必要 ，家族再結合 行
，申請 条件
，市民的信条
，今
増
。
・統合契約）*5
起
，庇護権 制限
法 ，過去30年来
考 方
。
。
。
結婚
強
統合 可能性 従属
庇護 求
５ 30年
監視
，
参入 困難
安全 第三国 観念，内部庇護 観念
保護地域
，法案
事実 既存
事実
義務的 契約（受 入
滞在
満
同様
見直
。
提出理由
結婚
結果
。一連
獲得
基準
。
，一個 義務
長期的 移民
難民
似 ，非
。
，統合
統合
，
理由 ，
暗黙 観念 ，滞在資格 付与
労働
考
入国 制限 加
結果
入国 ，労働市場
対立
実現
思考 ，法案 理由
。配偶者 一人 滞在
人々 思
狙
「大量 」正規化 禁止
言
否定
自分
進
共同体主義 強
，2006年７月24日法 ，家族再結合 結婚
前提
条約〕
。
考
。
受 入 」
国外追放 増加
生 方 変
統合
提出理由
，
「押 付
条約〔難民 地位 関
，特 ，予想
。不法滞在
正規 状態
示
人 流
。問題
取 締
基本的 人権（庇護 受
，難民
，追放 当初 候補者 多
，
認
移民」
以上，移民
土
掲
欠
，人 流入
人 受 入
制御
政策 取
欲
出身国 開発・発展
提案
位
移民政策研究 創刊号
157
置
，定住
移民
目的
。
2003年 通過
真 統合 義務 新
，2007年
法 補完
，
大統領選挙
課
，
前夜
掲
，
２番目 法 2006年
疑問
成立
生
。
，
意味
，戦闘的 移民支援組織
「国境
，複雑 利害関係
種 有権者
， 。
同法
成立
１ 月後
教育
，内相
・
（RDESF）
」 圧力 受
特
就学
。RDESF
，不正規状態
両親
国外追放 危険
・
家族 正規化 行
外国人 人権擁護団体
人々 子
。
支援
，
行
，
数千人
。2007年 大統領選
。各県
，
数 比率
以前 年
直前
県庁
・
多
〔
2006年７月24日法 ，国境 開放 閉鎖 間 ，臆病
世論 ，開放 成果
，
・
一部
示
移民政策 抜 出
呼
，
加速化
法 ，人口減少
。
。
，一方，世界中
応
往復
移民政策 行 際
」
大臣 任
・
入国・滞在 関
寄
Migration Policy Review 2009 Vol.1
入
引 起
新
正規化
議論 考慮 入
，同法
続
。特 「国民
，呼
受
一要因
・共同開発・発展大臣」
基準
。
。
法
，
「押 付
進
高度技能 人々
名称 「移民・統合・国民
持
家族
定住化
，
「二段速度」 人
，
11月
結果 引
不可能
不安定
2007年５月，共和国大統領 選出
呼
閉鎖
望
基本的人権
効果 生
」 宣 ，
，等々。
。従来 諸々 法
６ 動
入
，多
危
適切 行
事態 部分的
労働者受
間
・
。
終止符 打
。
母国
，
立法
道 ，開
158
。法 ，特 30年間以上
同情
間 妥協
・
，家族 一体 生活
開
悪
国際的文脈
，失業
起
労働市場 必要 応
多
知
利益 前面 出
。
寄
，県
・
法律 成立時 「往時
点 見誤
起
・
行政単位〕
。
内務省 属
的
，
，子
圧力 押
以上，波風 立
正規化
教会
・
言葉
論議 的
入国
費用 社会保障給付
創設
，
名称 多
。
論争
交代］ ，早速2007年
・
。
厳
大臣
。 ［2009年１月
新法 成立 図
」移民
新
法案 ，
「選別的」移民
条件 付
。
労働報酬
家族呼
線 維
寄
認
，血縁
掲
証明
DNA 鑑定 導入
。年 25,000件
（実施
，2007年
達成
） 定 ，年間
，
国外追放目標件数
対 2008年
3,000件超過
。
政策 ，憲法評議会
結論
，放棄
移民出身国
引 換
。
，共同開発・発展
間 締結
，
。
検問
，
協定 ，
合法的移民受 入
厳
効果 高
建設
。
，②不正規移民
FRONTEX
，⑤出身国 経由国
，特 出身国
同様
力
，
）
，④庇護
間
間
間
優先順位，必要性，
，不正規滞在 外国人
（
人 移動 発展
決定
組織
対応
。
移民政策 方向
。①各構成国
経由国 確実 帰
③国境
学生 滞在資格 発給
連合（EU） 議長国 座
次 ５点
検討
以南
受 入
庇護 関
能力 考慮
委員会
二国間協定
「能力 才能」
，
移民
委員長
，
・
12月
，公表
受 入
・
，退去強制 付
2008年 ７月
示
一員
打 立
高
。
，2008年11月，
「地中海連合（l Union pour la médkiterranée）
」結成
打 出
削
際，
会議
。地中海 南岸 位置
。
進
移民
該当
，
徐々
国々 ，
，
「選別的」移民
・
政策 柔軟化 強 望
，実 形
。
少数 入国者
。
〔訳：宮島 喬〕
*1
*2
sans papiers 「書類不所持」 意味
利
主張
申請
来仏
外国籍移民
系
社会党
使
法） 拡大
難民
一斉大量正規化 ，
正規化 行
国 本来 平等理念 反
系 入国
権
呼称。家族合流
難民
（憲法難民
） 廃止 ，
社会党内閣時代 1998年 最後 ，行
原則的 反対論
契約 ，2003年法 中 定
数字 示
，
不利
反対 意思表示 行
無料
正規 地位 要求
。
，年 １万件 超
分野 ，何 基準 行
*4
，
方 拒否 ，自分
運動
法改正。
言
，個別 申請
*5
呼
途上国出身者
政権下 1998年法（
条約難民 限
*3
。
「不法」
，1990年代後半
憶測
，
，彼
家族呼
飛
。
系移民 結社
寄
制限
。
。
共和
，
実施
，
観点
。
。
入国者 100
義務
。
受講
。
〈訳者後記〉本文中
〔 〕内 含 ，注 ，執筆者 了解 得 ，訳者
作成
。
移民政策研究 創刊号
159
A New Orientation of French Immigration
Politics?
The Politics of “Chosen Immigration” and its Critiques
Catherine Wihtol de Wenden
CNRS (CERI-Sciences-Po)
France is known as an oldest immigration country in Europe. Its immigration policies
have always hesitated, however, between managerism (dirigisme) and laissez-faire, opening and
closing of the border, state and market. And the fact is that France decided in 1974 to “suspend”
the recruitment of new foreign labor forces, except for those from EC countries. This measure,
initially supposed to be provisional, was prolonged even to the 21th century and thus necessitated
the various integration policies to settle migrants and their families. But in 2006, Nicola Sarkozy,
Home Minister (present President of French Republic), made pass a new bill on immigration.
While it exalted the “chosen immigration”, it rejected the “imposed immigration”. After the thirty
year’s of closing, the new law is important in reopening the border to new workers with high skills,
it led to the strict control of other types of immigration qualified as “imposed”, such as family
reunification and asylum seeking. Moreover, the quasi-automatic legalization of certain categories
of illegal foreign migrants by the humanitarian causes could no longer be done. Associations and
NGOs based on the French égalitarian tradition criticized these selective and strictly regulative
aspects of the new law. Thus, France has now found itself being at the crossroad of immigration
politics. But it may not be easy to execute all measures advanced by the new law. Its reasons are the
necessity of coordination with other policies of EU countries and Mediterranean countries and that
of taking into consideration of French public opinion which is often sympathetic to the sans papier
(undocumented migrants).
160
Migration Policy Review 2009 Vol.1