様式第４号（第４条関係）幹事長印経理責任者印出張報告書平成２８年３月１８日幹事長矢野正憲殿出張者氏名服部脩二佐古員規矢野正憲印下記のとおり報告します。１．出張先京都市下京区東塩小路町７２１－１京都タワーホテル２．日時７階桔梗の間平成２８年２月１８日（木）午前９時３０分～午後４時３０分３．出張用務（宿泊を要する場合はその事由） ① 平成２８年度「議員・職員のためのマスター講座」への参加 ② ２月１８日（木）午前９時３０分～午前１２時００分「議員報酬について」午後１時３０分～午後４時３０分「議員定数について」４．旅費（研究研修費）研修会会費日交通費当２５，０００円×３人= ９００円×３人＝７５，０００円２，７００円２，７００円×２×３人＝１６，２００円合計９３，９００円５報講告師廣瀬和彦明治大学公共政策大学院ガバナンス研究科兼任講師 ○ ２月１８日（木）９：３０～１２；００「議員報酬について」１議員報酬の意義と法律の改正経緯 ① 議員報酬の意義 ② 府県制・市制町村制から現代の地方自治法までの変遷 ③ 諸外国と日本の地方議会の権限の差異 ④ 平成２０年における地方自治法改正の趣旨２議員報酬の現状と住民の捉え方 ① 議員報酬の現状 ② 議員の年齢構成・男女比率・競争率 ③ 議員報酬に対するアンケート調査結果３議員報酬に対する取り組み事例 ① 議員報酬に対する各議会での取り組み事例 ② 欠席・懲罰議員等に対する減額支給の是非 ③ 所管委員会の判断４議員報酬算定の７つの基準 ① 市政への貢献度を把握し、それをもとに議員報酬を定める考え方 ② 執行部職員の給与を基準とする考え方 ③ 国会議員の歳費を基準とする考え方 ④ 日当制を根拠に算出する方法 ⑤ 当該団体の長の給与額を基準とする考え方 ⑥ 比較方式 ⑦ 議会費の割合を一定とし算出する方法 ○ ２月１８日（木）１３：３０～１６；３０「議員定数について」１議員定数の意義と地方自治法における規定の変遷 ① 意義と議員定数の最大及び最小の考え方 ② 府県制・市制町村制から現在の地方自治法までの規定の変遷 ③ 平成１１年及び平成２３年における地方自治法改正理由２議員定数にあたっての留意点 ① 人口比例方式が採用されてきた理由 ② 議員定数条例の提案権者 ③ 各地方公共団体における議員定数をめぐる事例 ④ 議員定数を考えるにあたっての要件 ⑤ 議会事務局の補佐状況３議員定数に対する住民の捉え方と議員定数状況 ① 議員数に対するアンケート結果 ② 議員定数の状況 ③ 議員の構成状況４定数減少にかかる問題点と委員会審査 ① 議会費との関係 ② 監視機能への影響 ③ 意見反映への影響 ④ 所管委員会の判断５６ ☆ 議員定数算定方式 ① ６つの基準に基づく定数算定方式 ② 選挙区と１票の格差結果服部脩二 ① 議員報酬は、一般の報酬の概念のほかに、その地位に対し、職務と責任に応じて与えられる給付的性格を有する、いわゆる「給与的な性質」をも併せ有する広い概念で用いられている面もあり、住民の所得水準や世論の動向をよく見据えて、議員報酬だけで生活できる報酬であらねば、議員になる人が限られるくると思われる。 ② 議員定数は、議会の議員が住民の声を反映するものである以上、議員の数を減らせば、住民の声も聞こえなくなり、また、議会において充実した議論ができなくなる。本日の、講師「廣瀬和彦」氏は、熊取町の人口・一般会計予算等を考えて、議員７人の構成で、３つの常任委員会を構成すべきであるので、議長は公平・中立の観点から、常任委員会には属さないので、議員定数は２２人が適当な人数である。旨の講話をされました。 ☆ ① 矢野正憲「議員報酬」について議会費の総予算に占めるパーセンテージは、市議会で１％程度、町議会で１、５％程度が適正であるとの話がありました。当然、財政規模によって占めるパーセンテージは変わってくるが、適正な報酬を民主主義の対価・コストとして支払うべきであると感じている。これから若い人材に議会で活躍してもらうためには、それなりの生活ができる生活給として支給するべきであると感じたところです。実際、熊取町の議会費は平成２７年度ベースで１，０２９％という数字で議員報酬が高いものであるとは言えない。こういった事実を、住民の皆様に理解してもらうためにも、積極的に情報発信をしなければならないとも強く感じた。 ② 「議員定数」についてチェック機関としての役割を持つ議会は、大きく「議員定数」を削減することは、チェック機能の弱体化につながることを指摘されていた。また、あらゆることを議論する議会にあっては、熊取町の常任委員会２つでは足りず、せめて３つの常任委員会を設置すべきであるとの助言があった。「議員定数」については、議会改革の一環として全国的に削減・減少傾向にある。チェック機能としてのバランスが大切であると痛感したところだ。 ☆ 佐 ① 古員規「議員報酬」について熊取町の議会費は、平成２６年度ベースで１．０２９％であるので、議員報酬は決して高いものではなく、府下的に見ても、かなり低い水準である。 ② 「議員定数」について議会改革と言えば、全国的に議員定数の削減をすることが、当然のことのようにして、減少傾向にあるが、チェック機能が上手く機能するかが大きな問題点であり、また、議会において、充実した議論を展開することができるかが問題である。以上