投稿論文
留学生の資格外活動による
退去強制処分についての一考察
留学生 「引 続 在留
権利」 保障 向
坂本政明 立教大学大学院
：留学生 , 資格外活動 , 退去強制
本稿 ，留学生
資格外活動（
国外 退去強制処分
留
我
権利」 保障
国
留学生
入管法
処分
国
必要性
取消
在留管理
考察
対
規定
） 専 行
求
留学生一人
裁判事例
取 上
責
退去強制処分
負
留学生
受入
」
政策
間
論
。加
一
。
所期 目的
検討
踏
達
退去強制
実態
争点
否
等 ，我
，日本
現行
，
「引 続 在留
，我
判断
国
上
資格外活動
，裁判
退去強制
枠組
行
争点
基準
，我
生
出
背景
判例上明
踏襲
問題点
在留資格 渡日
権利」 保障
関
，退去強制
。
在留制度
入管法
前提
手
指摘
退去強制処分
，最後 「留学」
考察
。
問題点
国 「引 続 在
資格外活動 退去強制
明
判断 ，現行
我
，
確認
矛盾
事件最高裁大法廷判決
指摘
。
変遷 ，留学生
留学生
外国人
取 上 ，留学生
目的
。次
，資格外活動 「専 行
国
問題点
入国管理行政
確認
，好
留学生 ，留学
必要性
考察
。
１
我
国
学
留学生数 *1
生総数123,829人
過去最高
2020年 目途 ，受入
諸国
留学生数
学金等 経済的支援
留学生
学生 *4
少
根強
近年
需要
達
大幅
増加
。加
，最 新
2008年
，
諸国
充分
。日本
国
，
諸国
経済格差
*3，更
大
産業
留学生
，留学
中国
，留学生活 費用 多
。更 ，我
統計 *2
「留学生30万人計画」 策定
留学生数 現在 約３倍
多
2008年
，労働力
就学生
我
国
，
近隣
留学生 対
奨
賄
得
留学生及
就
風
移民政策研究 第２号
59
景 ，今
日常的 見
我
国 ，出入国管理及
難民認定法（以下，入管法）
規制 設
）*6
去強制 規定 違反
外国人」
外国人
*5。
。
，
「我
，留学生 ，入管法 定
権利
引 続 在留
。
権利
資格外活動 関
」*7，当該留学生
国 社会秩序維持 見地
，退去強制（国外強制送還） 対象
在留
，留学生 資格外活動（
，我
退
，
「好
国 入国管理行政
保障
，
， 理解
。
，留学生 対
続 適用
奨学金等 経済的支援
，留学生受入
活動 契機
計画 進展
退去強制処分
社会 自己実現
2008：4）
，
留学生数 増加 比例
執行
所期 目的 達
２ 我
奪
慎重
，我
上 「留学」
国 入国管理政策 翻弄
留学生
。
本稿
，留学生 資格
必要性
考察
，増大期
受入
停滞期
主要 送出 国
政策
変動
要因
中国政府 留学生政策
影響 大
声
留学生数 増加
「上海事件」*11
勃発
生数 影響 ，
「80年代後半
。
施行
，併
。
混乱
93年
大量 入国
Migration Policy Review 2010 Vol.2
解禁以降，1990年
基準
包括的
許可
訳
多
占
我
国
停滞 実質的 左右
指摘
。
，
「勉強
強力 誘因」
（滝田，1988：113）
，日本語学校
中
。次
，1993年 含 ７年間 ５万人台 推移
４時間以内
選
，1988年11月
，上海事件 受 省令 定
，1983年
留学生
」
（横田，2008：27）
解禁
留学生数 ５万人」
（白石，2008：38） 達
国
伸
，
政策
，他方 ，受入 国
，日本 留学先
始
。
逓増 示
，一方 我
1983年 留学生
稼
受入
右肩上
裏腹 ，急速
周知 事実
発表
学費・生活費
留学生
影響 *10
，
「文科省 10万人
入国管理行政
事実，計画
，更 大幅
留学生数 増加 推移 ，一定
*9。
。
影響
，
「留学生30万人計画」 提唱
国
退
留学生 ，留学
国 1983年 ，21世紀初頭 達成 目指 「留学生受入 10万人計画」 掲
。我
60
国家 強制権限」
（新井，
在留資格 渡日
権利」 保障
2008年
停滞
，退去
留学生 資格外活動 契機
，
「引 続 在留
⑴ 留学生受入 行政 留学生数 推移 与
我
国
引
資格外
*8。
取
考
問題点 指摘 ，
，留学生
懸念
可能性 根
退去強制処分 取消訴訟 手
去強制処分
，現行 退去強制 規定
事例 ，一層増
強制処分 ，
「
外活動
改善
，就学生
入学許可書 乱発
新規入国者数
日本語学校生
留学
大学等 進学 ，93年
，1989年 成立
入国審査 基準
動向
改正入管法
1990年
*12留学生数
厳格化
。
入国管理局長
*13。
通達
，留学生
，1998年
１日
資格外活
動許可 緩和措置
，時間 週単位
変更 行
28時間（教育機関 長期休業期間
2000年１月法務省 ，留学生及
2000年初頭
１日４時間
，１日
就学生 受入
係 手続 見直
続
就学生
犯罪
大
経費支弁
能力
2008：10） 厳格 実施
。
留学生
数」 ，前年 27,362人
，我
定
国
留学生数
予備軍
増減
，渡日
⑵ 留学生 資格外活動 規制
，2000年以降
活動」 規定
活動又
受
，留学生
許可
自由裁量 基
行
。
。
放
） 受
，不許可
認
活動」 ，
。
必要経費
違反
補 目的
場合
」
（傍点筆者） 定
，風俗営業等 従事
，
「報酬
」
（坂中＝齋藤，
」，法務大臣 「相
，
許可
法務大臣
，既述 通 一定 条件
行 活動 ，国家 治安 善良
運用
国際慣習法
認
風俗 維持
*20。
，
「国家 自国
刑事罰 加 ，同法24条４号
明
規
。
行
旨 申請
，国家 自由 決定
専 行
，出入国管理
行 場合 除 ――「収入 伴 事業
他
，資格外活動
，確立
追放
。
（同法70条１項４号・73条１項）*19。
4 4 4
行政実務
権利 有
影響 与
」 規定
希望
，学業 遂行 阻害
，入管法
後 留学生数 推移
者 ，
「本邦
「学費
2007：411）
，資格外活動 「行
，
「新規入国者
国 入国管理行政 左右
活動」 「行
当 認
「就学」 在留資格
，同法19条 １項 ，留学生 ，――同条２項 定
者 刑事罰 対象
，同法19条２項
就学生 勉学
審査」
（法務省入国管理局，
規制 含
留学生 我
在留
。
報酬 受
活動」 行
否
要因 ，
法務大臣 許可（以下「資格外活動 許可」
運営
，留学生及
入管法
，
「留学」 在留資格
「教育 受
傾向
「新規入国者数」*18 ，前年 25,460人
15,027人 大幅 減少 ，
運用 深
入管法
増加
。
，2004年 「留学」 在留資格
21,958人 減少
再
社会問題」*17
有無等許可要件 適合
，
*15。
*16。
不法残留者
入国・在留審査 簡素化 改 ，
「平成15年（2003年）11月
意思・能力
*14。
簡素化 実施
急速 留学生数 増加 ，2003年 10万人 超
，留学生
現行 １週間
８時間以内） 弾力化
，2003年11月 法務省入国管理局 ，
「近年，留学生
，
基準
好
。
判断
外国人 追
外国人 好
判断
」
（坂中＝齋藤，2007：467） 解
，
「第19条第１項 規定 違反
者」 ，
「本邦
。
」
「報酬 受
退去 強制
活動
」 規定
。
，我
国
「資格外活動」 「専 行
留学生
，
行 留学生
」 明
留学生本人
認
意 反
，本来有
「留学」 在留資格 該当
者 ，
「自国
，入管法 基
好
」 判断
退去強制処分 対象
移民政策研究 第２号
61
。
３ 留学生 資格外活動
退去強制処分 取消訴訟 争点
次 ，留学生 退去強制処分 実態 確認
上
検討 進
。
退去強制令書発付処分 受
実務
素材
，退去強制処分
，入管法24条４号 所定
留学生
争点 課題 明
，当該処分
取消
訴訟 取
退去強制事由 該当
求
訴訟事案 手
裁判
。
表 裁判事例一覧
番号
①
②
③
④
⑤
⑥
判決日
2004.10.19
2006. １.25
2006. ８.30
2007. １.31
2008. ３.13
2008. ３.28
裁判所
大阪地判
大阪地判
東京地判
東京地判
広島地判
広島地判
留学生
国籍／
他
中国／経済学
部・女性
中 国（ 台 湾 ）／
国際言語文化学
部・男性
中国／国際経営
学部・女性
／専
修学校・男性
中国／経済科学
研究科・女性
中国／専門学
校・女性
金属加工作業員
就労
客
就労状況
稼働
稼働時間及
報酬額並
就学状況
，原告 留
学目的 留学
就労 実質的
変更
程度 資格
外活動 行
裁判所
判断
……退去強制処
分 取 消
控訴審
風俗営業店
雑用
接客
資格外活動 ，
……在留
期
間中 学費
他 生活費用
支弁
手段
行
，……一部不
足分 補填
範 囲，限
度 逸脱……原
告 請求 棄却
大阪高判2005・
５・19控訴棄却
活動
変更
実質的
……，
「留
学」
名
就労目的
明
……本件令書発
付処分 取 消
「留学」 在留資
格 係 ……活
動類型
変更
接
接
客
専門学校
原告 本件認
定処分当時少
法 期待
程度 「教
育
受
活
動」 行
評価
程
度
報酬活
動 行
……。
……。退去強制
退去強制処分
処分 取 消
取 消
通
，
……
働
続
手段
…… 就 労
活動 専 行
明
認
…。原告 請求
棄却
東京高判2007・
３・28控訴棄却
注：１）本表 TKC 法律情報
，検索条件
，期間 「指定
」，
「留学生」，
「資格外活動」，
「入管法24条４号 」
等 設定
検索 重 ，資格外活動
退去強制令書発付処分 受
留学生（原告） ，退去強制事由 該当
旨 認定 取消
求
（主位的請求）裁判例 抽出 ，
全
一覧表
。検索作業 2009年７月末日
実施，見落
。
２）留学生 国籍／
他 属性（判決文 表記
）及 就労状況 摘発時 記載。
３）2009年２月６日毎日新聞（広島版）
，⑤ 控訴審判決（広島高裁）
，
「
活動 長時間 及 ，勉学 阻害
一審判決 取 消 退去処分 合法
」 報
。検索作業 時点
，広島高裁
判決文 公刊
。
，⑤
⑥ 原告 姉妹。
⑴ 裁判所 「専 行
」
退去強制事由 該当
必要
目的
活動
62
程度行
実質的 変更
各裁判例
*21，
「専
Migration Policy Review 2010 Vol.2
活動」 「専 行
，
「『専 行
活動
齋藤，2007：482） 解
争
，
「報酬 受
。行政実務
本来 留学資格 基
解釈
認
，資格外活動 継続性及
等 総合的 考慮
程度 資格外活動 行
有償性，
判断 ，外国人 在留
意味
」
（坂中＝
。
，原告（留学生） 「報酬 受
行
』
」 明
」
解釈
活動」 行
争点
，当事者間
。
，当該事案
退去強
制事由 該当
定事実，
否
最終的 判断 ，
他，就労 至
使途等
照
」
退去強制事由 当
，
「報酬 受
，
活動
，学業
，
活動 行 ，
阻害
記
程度 「滞
，法 予定
場合，報酬活動 『専 行
対 裁判所 ，日本
』
留学生活 高額 費用
，本邦滞在中 必要経費 賄
『留学』 実質的 変更
，
理論的
現実的
相当
」
。
退去強制事由 該当
，⑤
目的 行
過
行 方便
」
否
制事由 該当性 判断 際
，
送金
表 裁判事例③（以下番号
報酬 受
場合
」。
被告 主張 退
格 隠
。留学生
活動 当
解
在留資格
，例
至
『留学』 在留資格
生活費 支出 状況，本国
行
主張
在中 必要経費 賄
長
認
*22。
解釈
載） ，被告（入国管理局） 次
要
経緯，学費及
総合考慮
，
「専 行
直
」 解釈 当該留学生 関
主 「学業状況」
（成績，出席率，単位取得状況，教員 評価等）
，
「就労状況」
（稼働
時間，報酬額等）
状況及
「専 行
「『教育 受
否
，
観点
⑥
「在留資格 係 活動
判断
」 判
，資格外活動 行
方便
我
活動』 専 資格外活動 維持・助
。
目的 達成
国 滞在
否
資格外活動
，退去強
，留学
在留資
，
。
⑵ 風俗営業店
活動 許可 得
次 ，風俗営業店
。②
余地
活動
資格外活動
許可 得
，被告（入国管理局） ，
「風俗営業店
」
，
「『専 行
」 主張
。
定
』
，
在留資格 係 活動 対
『専 行
明
」 判
際
，積極要素
得
，
許可 得
資格外活動 行
資格外活動
，文理上 無理
，
。
見
，留学生
，
「法務大臣 ，……留学生等 本国 我
所得格差 存在等 事情 考慮 ，資格外活動許可制度 弾力的 運用
下 包括的 資格外活動 許可
理由 資格外活動 許可
規
程度，態様，
，法24条４号
解
示
考慮
「法令
』場合 該当
判断 妥当
認
事実上確立
，直
認
」，
「活動
活動 行
影響
⑶ 退去強制処分 取消訴訟
行政実務
運用基準
対象
。
退去強制事由 該当
稼働
対 ，裁判所 ，資格外活動許可
運用
裁判所 判断 確認
要件該当性 判断
，入管実務
得
資格外活動
」
（坂中＝齋藤，2007：411） 解
留学生 受入
，
一方 ，
「自国
国
，一定 条件
。我
国 ，
好
」
移民政策研究 第２号
63
判断
留学生 ，我
」
国
追放
退去強制事由
権利 有
定
。
該留学生 個人 問題 還元 ，
入国管理行政 行
有
。
観点
国
，
「専 行
考察
我
」
責 ，全 当該留学生
国 側 ，退去強制処分 生
必要
，当
，退去強制処分 執行
，退去強制処分
，留学生 受入
，
我
責 留学生一人 負
。
訳
前提 ，留学生 資格外活動 「専 行
出 背景
。
４ 留学生受入 政策 退去強制 生 出 背景
⑴ 選別的 受入 政策
2008年７月 策定
，
間
，
，2020年 目途
，
，情報 流
留学生受入
，国・地域・分野
留意
30万人 目指 。
際競争力強化等 国益 視野 入
国家戦略
文化交流
政策 文言上
環
残滓
留学生政策
学生受 入
必要
意味
変化
，
留学生
双方
傾向
強
受入
達成 向
。国際貢献 一
，留
生起
注視
支援
退去強制
，
「留学生30万人計画」 数値目標
留学生 我
国 囲
結果 招
外国人
込
，一方
，国外
留学生政策 ，選別的
恣意的
。
課題
「日本 私立大学 ４年間 自宅外 学生
国
明確
知的国際貢献 標
変化
課題
，新
必要
経済的支援
留学生
，多
。少
留意
⑵ 留学生
考 方
国
留学生政策 舵 切
。
」留学生 ，国益 損
懸念
。
。
危惧
，資格外活動 「専 行
排除
新
「留学生30万人計画」 ，留学生 資格外活動
獲得
，引 続 ，
，
「『留学生10万人計画』
（1983年∼
，
指摘
連携
」 謳
等 諸外国
方向
国
，高度人材 獲得
方向 大
，自国利益 優先
出入国管理行政 変化
優秀
。
，
」
（栖原，2009：抄録）
。
努
国際協力，
残
環境
際，高度人材受入
留学生受入
見解
開
戦略』 展開
留学生受入
」
（寺倉，2009：38）
榜
『
知的国際貢献等 果
政策 対 ，
「従来 国際貢献等
2003年）
拡大
，優秀 留学生 戦略的 獲得
諸外国 対
示
，
「日本 世界
「『留学生30万人計画』骨子」*23
，世界
一環
「留学生30万人計画」
多
，
，一千万円近
国民所得
，勉学 継続
低 ，高
不可能
学費 生活費
学費 高
生活費
。来日
両面 何
」
（谷口，2008：95）
指摘
。
我
64
国
留学生
Migration Policy Review 2010 Vol.2
経済的支援
大
柱 ，奨学金制度 住宅支援
授業
料減免
。
，現状
留学生数
，奨学金
受 取
留学生
増加
宿舎 関
，
，
入
国
的支援
経済的支援
受入
現在
可能性
，家賃
*25。
高
高
充分
，宿舎
，資格外活動 「専 」行
留学生 ，少
困難
留学生 ，経済
留学生政策 ，一方 資格外活動 「専 行
入国管理政策
出 要因 一
，当該留学生
認
厳
勉学 継続
処分 執行
生 退去強制 生
減免
*26。
，資格外活動
不充分
国外 追放
想定
留学生活 費用 賄
意味
民間，財団 奨学金等 合
，
「留学生30万人計画」策定
私費留学生 ，授業料
等 問題 抱
，留学生 対
。
*24。
限
留学生数 大幅 増加
入
限 ，我
，学習奨励費及
間
思
，果
５ 留学生 「引 続 在留
存在 ，
。留学生
資格外活動 「専 行
，退去強制処分
矛盾
」 基準
」
矛盾
，
矛盾
留学
環境 置
，
「引 続 在留
合理的 説明
権利」
。
権利」 保障 向
⑴ 現行 留学生 在留制度 課題
日本
決 *27
現行 在留制度 枠組
。判決
条約
国 入国
，
解
，在留 権利
入管法
踏襲
。少
」
在留資格 渡日
。
場面
，
，
留学生 ，
「留学」
在留資格 ，
「引 続 在留
内
考 方 ，現行 在留
，
「好
解釈
大前提
外国人在留制度
権利 保障
退去強制処分
，
「留学」
期間 ，
「留学」
」
在留
。
，行政実務
国外 退去 強制
資格外活動 契機
権利 保障
相当」 述
引 続 在留
上 ，
「憲法上，
，所論
憲法 基本的人権 保障 ，右
与
場合
」
要求
，
「外国人 対
，特別
受 入
自由 保障
引 続 在留
。
制度 定
，
義務 負
，当該国家 自由 決定
外国人 ，
置
事件最高裁大法廷判
，
「国際慣習法上，国家 外国人 受 入
限 ，外国人 自国内 受 入
条件 付
権利
判例上明
権利」 保障
認
外国人
考 方 ，留学生
妥当性 持
行
思
所期 目的 達
必要
考
。
⑵ 「引 続 在留
⒜ 「退去強制
判決
権利」 保障 向
違法性」 問
視点
「憲法 基本的人権 保障 ，外国人在留制度
内 与
移民政策研究 第２号
65
」
判示 ，本稿 取 上
留学生
与
在留資格 「
権利 有
前提 ，行
「
裁判
」
引 継
外
，国家
資格外活動
外」 「専 行
」
。
，裁判例 争点 ，
留学生 対 国外 退去 強制
入管法 規定
許可 「
退去強制事由 該当
内」
，
活動
。
菅充行 ，
「
判決以降
『特別 条約』 当
裁判例 見 限 ，
十分 吟味 理解
，当
」
（菅，2006：451-452） 指摘
国際人権条約
同判決
同判決 判旨 適用
自由権規約等 人権条約 背反
入管法
自由権規約等
。
判決 判旨 正
。
，
憲法 上位法
判決
，多
示
批判
適用
考 方 ，
転換
迫
*28。
我
国
国際人権規約 批准
。
，
化，国境
留学生 目指
制度
。
内」
，憲法
解釈
，
⒝ 不合理
処分
。
得
議
。
権利」 導
，
，入国管理
行 留学生 退去強制処分 違
。
状況
。学費
」
，入管法 ，留学生 対 経済活動 制
親
。
工面
程度
運用 仕方 翻弄
留学生 対
傾向 我
場合，学生 資金捻出
国
為替
立場 置
，外国人留学生・就学生
行政
保護者
活動」 「実質的
。
何
行
，学生 親
，
「教育 受
行
，留学生
労 認
事情
本国
際 ，入管法所定
*30。
「仮
，就労 就学
，学業 専念
考 方 ，再検討 付
仕送
中断
資格外活動
両立
規
前提
一定時間 超
」
（大村，2008：110-111）
就
指
*31。
，邦人学生
留学生
合理的
見出 難 ，就労条件 関
理由
。留学生
66
考
*29。少
重
「在留
争点
視点 議論
荷
定
合理的
得 。
摘
30万人
退去強制事由
，留学生 「引 続 在留
，筆者
上 退去強制
他方，留学生 ，経済 不安定
立
否
退去強制
脱却
突然 学費等 負担能力 失
制 壁
定
」
在留 条件 規定 基
頼
就労者 変更
2020年
視点
留学生
限 ，
必要
考 方
差別
，加
資格外活動 ，入管法 規定
問 ，
規範
，入管法 定
憲
久
，入管法24条４号
国際人権条約
法，
叫
，資格外活動 「専 行
国際人権条約 反
理論 考察
１年後 1979年 ，既 30年 経過
，留学生 行
，
。
自体 ，憲法
化
意味
論 決別
定
判決
Migration Policy Review 2010 Vol.2
就労活動
制限
，邦人学生
無
，留学生 対
差別 設
。両者
不合理
差異
差別的処遇
，我
国 国益 大
損
結果 招
⒞ 不平等（不公平）
思
視点
留学生 資格外活動 契機
負
，次 ２
退去強制処分
。
第一 ，留学生 資格外活動 「専 行
」
「
可能性
行
。
思
不平等 生
入国管理制度 ，特定 留学生
考
経済上 理由
味
。
，退去強制 ，単
「卒業後
得
」留学生 ，退去強制
国外
追放
基準
特定 地域
負
退去強制処分
負
動機付
閉
可能性」*32
，退去強制処分
，
加重
，日本留学
留学生 中 ，経済格差 大
特定 留学生
否
退去強制処分
」 「将来
。同一 目的 渡日
」
基準
意
渡日
留学生 ，
，資格外活動 「専 行
規定
，見直
欠陥
思
。
次 現行 留学生 退去強制処分 ，一罰百戒
外食，
要
根強
得
中心
*33。加
留学生
，
，我
国
産業
少
。
活動 行
摘発
，多
公平（平等） 原則 反
違反行為
外国人 好
退去強制処分
観点
考
，具体的
制 生
，違憲審査
両者 衡量
他
国 受入 環境
追放
妥当
追放
。
参考
「退去強制処分」 ，留学生
，社会秩序
維持
。
法原則
比例
保
目的達成
，退去強制処分
*34。少
続 限 ，
，
比較衡量論
，両者 間
生
。反
外国人
守
考
思
。
基準
利益 衡量
実質的 法益侵害
出 我
国人 判断
方法 措
追放 値
，公益
権利」
。
判断
理解
外国人 判断
（芦部，2002：98-99）。本稿
手段 ，退去強制
不利益 受
」
（坂中＝齋藤，2007：467） 解
外国人
」留学生 ，好
「在留
類似
退去強制処分
，
「
，国家 自由 決定
私益 守
同一
視点
，行政実務
点 関 人権保障
「専 」行
。
⒟ 比例原則（比較衡量）
社会性 高
国 労働市場 ，
退去強制令書発付処分 端緒
留学生
，特定 留学生
退去強制
，
，裁判事例一覧
先
。我
，留学生，就学生 労働力 需
留学生活 費用 賄
留学生
「専 行
側面
「専 行
，留学生 退去強
」留学生 ，好
外
。
６
留学生 我
国
経済的 負担 対
不安 払拭
，留学生 受入
続 限 ，
移民政策研究 第２号
67
我
国 学
計画」
留学生
頼
得
数値 高度人材 獲得
退去強制処分
本邦
解 拙稿 全
等
勉学 対
情熱
代弁
。
見
我
達成
国
益々増
許
我
＞世界
現行制度 問
所期 目的
資格外活動 行
。
，日本 高等教育機関（大学，大学院，
「就学」 在留資格者，
「永
在学生（者） 含
。
。
統計2009＞第3章 国民経済計算＞（表3-4）１人当
，中国 2,604米
中国人留学生・就学生
「就学」 在留資格者
外国人学生
出 要因 ，留学生
直 時機
「留学」 在留資格
質
地方都市・農村 出身 ，地元 高校・専門学校 卒業
受
留学生
処分 執行
以上，留学
外国人学生 指 。
変化
。
労働者
，
「1990年代前半
」，
。
，上海
対 「現在 ，中国東北地方
多 」
（浅野，2007：485） 指摘
，日本 高等学校（中等教育学校 後期課程 含
，入管法
国内総生産（名目
，中国 日本 約13分 １
視点
沿海部大都市 出身 ，大卒 専門職・管理職 人々 多
入管法
非 全
*35。留学生
，2007年 日本 34,326米
，浅野慎一 ，日本
*4
入
限 ，日本学生支援機構 HP ＞総合案内＞各種統計等＞平成20年度外国人留学
総務省統計局 HP ＞統計
北京
，
「日本人 配偶者等」，
「家族滞在」等 資格 学
表示）
，留
，退去強制 生
権利」 保障
，入管法別表 定
「留学生数」 断
見
在留資格 隠 蓑
，留学生 対 一度入国 認
「留学生」
外国人留
。
，国外 追放
。少
生在籍状況調査結果（各年５月１日現在） 基
GDP，米
中，意欲
国 責 問
権利」 認
思
側
，他国
入国目的 ，就労
，受入 国側
住者」 「定住者」，加
*3
予想
国
」 主張
国
当該留学生 退去強制処分
本稿 主題
本稿
資
。
短期大学，高等専門学校，専門学校） 教育 受
*2
留学生
対
，今後我
。就労 目的 留学
，
「引 続 在留
契機
現代社会
対策 必要
，国家 権能
*1
，我
留学生 「引 続 在留
受入
入国
増加
対応
入国・在留 図
，今
，
進
人材交流 重要性
国 図 外国人 来
負
理想 持
。
留学生 受 入
学生 偽装
，
「留学生30万人
，留学生 資格外活動 契機
悲劇
裁判事例③ 原告（留学生） ，
「国際化
学生
。
，高邁
，国外 去
必要
続
先行 ，一方
規定 現行通 運用 続
格外活動 専 行
留意
目標
状況
改正（2009年７月15日公布）
。
）
，各種学校等 教育
，在留資格 「留学」 「就学」 一本化
。
*5
前掲注 *2日本学生支援機構 HP ＞「平成19年（2007年）度私費外国人留学生生活実態調査」
（7,000人） 「全体 ８割（80.9%） 何
従事
，調査対象
」。職種 ，軽労働 「飲食業」 2,563人
（55.1％）
，
「営業・販売」 829人（17.8％）。以下，
「語学教師」，
「一般事務」，
「工場組立作業」，
「清掃」 続 。
浅野，2007：147-148 中国人私費留学生，岡＝坂野，2005：1-15 地方国立大学
浅野慎一 「外国人 低賃金労働力 対
外国人研修生・技能実習生 導入
指摘
*6
是非
，多 。日本人若年層
困難 職場等 ，留学生・就学生
労働力 対
詳
。
集
，
，
職場，
需要 特 大
」
（浅野，2007：492）。
「資格外活動」
，入管法所定 「収入 伴 事業 運営
活動」 意味 ，本稿 用
68
需要 ，
実態
Migration Policy Review 2010 Vol.2
「
活動又 報酬 受
」，
「資格外活動」，
「就労活動」等
活動」 指 。
同義
，
「就労
使
分
文脈
。
*7
例
，
「広島地判」2008年３月28日「TKC 法律情報
*8
法務省入国管理局，2008：41-43
退去強制事由別
。
，不法残留
，政府統計
，2007年
人員
，退去強制令書 発付
退去強制令書 発付
，本稿
「留学」 在留資格 有
者 対
*10
中国政府 留学生送出 政策
*11
中国政府 留学生政策及
相次
，怒
改正
伴
授業料 払
，1988年
，入国
「入管法第７条第１項第２号
期間中 生活 要
語学校 審査 認定
本件
，②
費用 支弁
機関
省学術国際局長
資産，奨学金
，等
定
「外国人留学生 資格外活動許可 取扱
見直
，前掲注 *13文科省 HP ＞告示･通達（
停滞
。
，文科省
難民認定法
組織
改編
国際局留学生課」 ，
「高等教育局留学生課」 改編
条 改正
，日本人学生 担当
課 設置
。
〔平成15年版〕
』第一法規出版，
行）＞「今後
留学生及
*16
留学生 急激
伸
要因
発
続
，日本学生支援機構
，再度 改正
入国審査方針
，法務省 別紙「今
適切 行
。
，2001年
教育機
」等
省庁再編 伴
示
上記「学術
，同44
留学生課 「再編・統合 ，学生支援
設立」
（『文部科学白書〔平成16年度〕
』216頁）
現在 「高等教育局学生・留学生課」
。
，佐藤由利子 ，手続 簡素化，資格外活動許可 変更
「在留資格『留学』及 『就学』 係 審査方針
，
『日本語教育振興協会
。
就学生
（文部科学省組織令44条）。次 2004年４月
保証書制度 廃止，1999年 在留期間 延長等 挙
*17
，
「在籍管理
学生課 ，留学生 担当
，……独立行政法人
，2009年４月
一部 改正
，経費支弁能力 示 資料等 提出書類 簡素化
，
「留学生課」 名 持
要
。
，岡，2004：19-33 詳
」 記述参照。
就学生
，①
翌年 1989 年 ，日本
（通知）
」
（2000年１月24日12学留第２号）文部省学術国際局留学生課長通知
留学生及
事業 実施
（通知）
」
（1998年８月１日文学留第267号）文部省
，留学生 資格外活動 規制 変遷
関等 受入
」，②専
認定
。
見直 等
就学生 入国・審査方針
認
」
（1990年６月29日文学留第168号）文部
455∼462頁参照）。
後 留学生及
授業料等 返金
他 手段 有
，事件
通知（留学交流事務研究会編著，2003『留学交流執務
背景
，日本語学校
，在留資格
。留学生数
外国人教師等 受入
急
省令」
（以下，基準省令。
……主務大臣
＞告示･通達（ 行）＞「出入国管理及
通知＞（一）留学生関係［cir5］ 確認
学術国際局長
*15
十分
，
「財団法人日本語教育振興協会」 設立
法律等 施行 伴 留学生，就学生及
*14
定
内容
場合 ，当該教育機関
入学希望者
結果，不法滞在者
，
主
前掲注 *11 「上海事件」 受
，文科省 HP ＞政策
。
事件。
基準
。留学生 関連
日本語教育施設」
。
，
。
。
発行
連日，上海 日本領事館 取 囲
修学校 専門課程 ，
「日本語 教育 受
審査等 受
入学許可証 乱発
「上海事件」 勃発
込
数百人 人
，1990年６月１日
大
退去強制令書 発付件数 確認
，日本語学校
同年５月24日付 官報：法務省令第16号） 施行
，①「在留
。
。
，上海 中心 就学生 日本語学校
。
。
入学希望者 ，入学金
入
参照。
国 10万人計画
続出 社会的批判 浴
*13
総数 加 ，国籍別
井口＝曙，2003：104-108；坪谷，2008：45-51 詳
我
増 ，日本国内 日本語学校 設立
者
。統計
人員 ，在留資格別 人員構成（内訳） 明
前掲注 *2日本学生支援機構 HP ＞「留学生数 推移」
因
28,225件
総合窓口 HP ＞出入国管理統計＞入国審査・在留資格審査・退去強制手続等＞年次＞
*9
入管法
発付件数
適条別（不法残留・不法入国・資格外活動・刑罰法令違反等） 人員 統計 発表
資格外活動
*12
退去強制令書
判示。
最 多 19,403件（68.7％）
，資格外活動（入管法24条４号 ） 1,367件（4.8％）
2008年＞国籍別・退去強制令書 発付
管法24条
」
〈表（裁判事例一覧） ⑥〉
，1996年 身元
（佐藤，2006：22）。
」法務省入国管理局（2003年11月11日）。審査方針 全文
』No.77（2003.11.30）41∼45頁参照。当時，就労目的 留学生 失踪事件 頻
。
*18
新規入国者数 ，法務省入国管理局，2006：175 統計
*19
入管法70条１項
，
「……活動 専 行
万円以下 罰金 処 ，……」 定
明
。
「在留資格」
認
「新規入国者数 推移」
者」 ，
「３年以下 懲役若
，退去強制 行政処分
刑罰
。
……300
。
移民政策研究 第２号
69
*20
入管法改正（2009年７月15日公布）
付
*21
」，
本稿 取 上
条件 違反
場合」等
裁判例 ，当該留学生 「報酬 受
強制事由」 該当
許可
，同法19条 規定 ，資格外活動 許可 関 「当該許可 必要 条件
「付
，退去強制処分 取消
裁判 ，退去強制事由
書発付処分等 関
該当
認
。行政側
，異議 申出 対
濫用
幅
，
「退去
対 ，在留特別
説明
極
，
「退去強制令
少
，退去強制事由
，裁決 特例
在留特別許可
』
（行政事件訴訟法第30条）
。
「裁量」 関
認定事実 各事案 各項目
事例
法務大臣等 裁決
」
（法務省入国管理局，2006：81）
，後者 「在留特別許可」
争
，先行研究
論考
。
」
（主位的主張）。
前提
『裁量権 範囲 超 又
」改
「専 行
事案
行政訴訟 ，退去強制事由 該当
与
*22
活動」 行
請求
存在
，
「許可 取 消
争
「退去強制」
多 。
，退去強制事由 該当性 判断 際
明確 基準 見出
難 。
*23
文科省 HP ＞ 知
＞平成20年度 報道発表（７月29日）＞「留学生30万人計画」骨子 策定
＞「留学生
30万人計画」骨子。
*24
前掲注 *5日本学生支援機構 HP ＞「平成19年（2007年）度私費外国人留学生生活実態調査」
調査
，
「全体
約５割（51.2%） 者
事 『日常生活 不安
*25
授業料減免
頁）
，勉強 集中
重
少
全員
，半額免除
受
，留学生１人当
方策 推進
活用等 謳
」
終
例
入管法
退去強制 関 ，近藤敦 立憲性質説
構造
権利」
違法性 問 理論 導
中 退去強制 直接関連
導
，恣意的
論点 提起
改善 図
。
思考方法
退去強制
。
自由
，
保障
規範
別 視点 ，留学生 「引
退去強制事由
自体
考
。
，国際人権法
，久保敦彦 ，
「総合的人権規範
受
国際人権規約（Ｂ）13条 恣意的追放
。
同様 ，国際人権法 解釈
，退去強制 違法性
，国際人権規約（Ｂ規約／自由権規約）２条１項（国家 一般的義務）
，26条（法 前 平等）
，人種
考
，
。
従事
労働条件
多
，本稿 論
省令
，構造改革特区
見逃
狭
Migration Policy Review 2010 Vol.2
（同日付
不安定 雇用関係 厳
。
「夜間大学院」 教育 受
法19条第１項 規定 遵守状況 十分 管理
国
。
単純労働 ，
留学生
体制 整備
「留学」 在留資格 認
，2006年３月30日
，特区 時 同様 ，夜間授業 行 大学院 「研究科
「留学」 在留資格 認
権利」 含 ，憲法
外国人 在留 権利 導 考察 ，今後 課題
留学生 ，職種 選択 幅
就労
2003年10月１日
留学生 「引 続 在留
（同年８月29日付 官報：法務省令第63号）。
70
必要
留学生 退去強制
，世界人権宣言９条
際人権条約 具体的 条文 照
正
，
注視
「居住 自由」 挙 ，
「日本国憲法22条１項 ，
『何人 』
，憲法解釈
」
（久保，2004：26） 説
差別撤廃条約等
*31
，留学生 宿舎 提供
，11条（基本的人権 享有）
，13条（個人 尊重）
，14条（法 下 平等）
，98条２
国際法規 遵守）等 規範
禁止規定 止
*30
，新
増
事件最高裁判決 転倒
規定
「権利 性質」
10万
。
憲法解釈
世界的
」
（近藤，2004b：18）
続 在留
環境
憲法 上位法
」
（近藤，2004b：18） 批判
『居住 自由』 有
予
入
。
，実行
「最大判」1978年10月４日「判時」903号３頁。
」
（15
増加
，花谷薫「『留学生受
，
「政府 留学生支援支出 総額
指摘
，留学生 受入
，掛 声
，近藤敦 「
，近年留学生
，国費外国人留学生制度，私費留学生学習奨励金
*28
項（条約及
良
。
」，
」
（19∼20頁）
*27
*29
奨学金
「学習奨励費 受
対
現状
支援 減少傾向
，
脱却
全額免除
留学生
前掲注 *23「『留学生30万人計画』骨子」
多様
」，
』
（89.0％） 最 多 」
人計画』 留学生支援――京都精華大学 事例
*26
奨学金 受
『留学交流』2006年４月号 ，斉藤理恵「留学生支援 現状 課題――信州大学 事例
，
「以前留学生
算減少
何
「基準省令」 一部 改
教育 受
場合 限 」
官報：法務省令第29号）。
外国人 出席状況及
限定 付 ，全国
，教育機関
留学生
在
籍管理
意味
HP）
，
「教育機関 ，法務大臣 対 ，受 入
適切
，2008年３月26日 法務大臣 提出
在籍管理 行
」 提言
教育機関
。
，外国人 受入
本留学
動機付 ）
」
行
認
考 方＞「留学生
視点
正確
把握
難
乖離
。
見 日本留学
魅力 条件（日
。
，届出制度
外国人
従事
」
（但 ，
，90,000人弱
件数
「件数」 ，留学生，就学生
）。一方，私費留学生 「８
調査結果（前掲注 *5「生活実態調査」） 踏
就労者数 推定
」６∼
資格外活動許可 受
，家族滞在資格者等 「資格外活動 許可 得 人数」 含
割（80.9％）
届出
，留学・就学 在留資格
，
『厚生労働』2008年６月号「特集 外国人労働者問題啓発月間 迎
，
「留学，就学等 在留資格 在留
総数（111,225人）
必要
。2009年１月16日厚労省発表 「外国人雇用状況
，平成18年（2006年）現在 約10万７千件」
（107,158人）
限
措置
，法務省 一元
」
（厚労省 HP ＞報道発表資料＞2009年１月）
被雇用者数 ，70,833人（留学 56,924人，就学 13,909人） 発表
７頁
厳格
，
。
留学生数
状況（平成20年10月末現在）
実態
提言」
（入国管理局
情報 提供
。
前掲注 *23「『留学生30万人計画』 骨子」
*33
在留管理制度 関
，在留資格制度 ，大学（教育機関） 一定 責任 負
的 管理 一層 強化 向
*32
「新
留・就学生 在籍状況
私費留学生
，2008年 私費留学生
何
行
。
*34
平等（公平）原則及
比例原則（比較衡量）
1836号46頁）
，及
戴
，卒業（修了）
新
在留資格
事件判決（「東京地判」2003年９月19日「判時」
評釈（亘理，2004a；亘理，2004b；近藤，2004a；近藤，2004b；岡田＝古谷＝渡辺，
2008） 参考
*35
，
。
留学生
･
変更
等
，継続
我
，留学中 資格外活動 専 行
考慮
国 在留 希望
場合，入国管理当局 ，
，当該留学生
不利益 事情
。
《引用文献》
・浅野慎一，2007『日本 学
系外国人――研修生・技能実習生・留学生・就学生 生活 文化変容〔増補版〕
』
大学教育出版。
・芦部信喜，2002『憲法〔第３版〕
』岩波書店。
・新井信之，2008『外国人 退去強制 合衆国憲法――国家主権 法理論』有信堂高文社 。
・井口泰＝曙光，2003「高度人材 国際移動 決定要因――日中間 留学生移動 中心 」関西学院大学経済学部研
究会『経済学論究』57巻３号，101∼121頁。
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・ 岡益巳，2004「留学生
生
――民法
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見 外国人法』東京大学出版会。
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諸問題」留学生教育学会編『留学生教育』９号，
19∼33頁。
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実証的研究」岡山大学留学生
『大学教育研究紀要』
１号，１∼15頁。
・岡田正則＝古谷修一＝渡辺彰吾，2008「対談『
判決 乗 越
』――行政法・国際法 視点
見
判決 退去強制処分取消訴訟」早稲田大学大学院法務研究科臨床法学研究会『Law and practice』２号，53
∼76頁。
・久保敦彦，2004「退去強制 係
国際法 機能 限界」国際人権法学会『国際人権』No.15，26∼30頁。
・近藤敦，2004a「在留特別許可 新傾向――児童 最善 利益 比例原則 採用
事件
」
『法学
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72
Migration Policy Review 2010 Vol.2
Study of Deportation in Foreign Students
Caused by “the Activity Other than that
Permitted by the Status of Residence Previously
Granted”
SAKAMOTO Masaaki
Rikkyo University
key word : foreign student, part-time job, deportation
The Japanese Immigration Service functions in accordance with law as “Immigration
Control and Refugee Recognition Act” (hereinafter referred to as “Immigration Control Act”).
And the Immigration Service undertakes procedures for deporting undesirable foreign nationals
residing in Japan. Japanese Government tried to set “300,000 foreign students plan”, and tries
to accept a lot of foreign students. Because the foreign student comes from the country where
the incomes are less than Japan, and because the economic backing to the foreign student is
not enough in Japan, the part-time job is needed to live in Japan (The legal term about the
part-time job of foreign student is “activity other than that permitted by the status of residence
previously granted”). When foreign student desires to engage in an activity other than that
permitted under his/her present status of residence, he/she must apply for and obtain permission
to do so in advance. But, foreign student may be deported who is clearly found to be engaged
solely in activities related to activities for which he/she receives reward (Article 24, Item 4,
Sub-item (a) of the Immigration Control Act). The reason why foreign student is deported is
that he/she disturbed Japanese peace and order caused by the activities. The foreign student is
made to assume the responsibility caused by the activities. It is thought that the deportation is
infringement of the right to the foreign student. In this paper, it was considered “the security of
rights to which foreign student resides continuously in our country is indispensable”.
移民政策研究 第２号
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