Università Sapienza di Roma
Sociologia e ricerca sociale applicata
Corso di Politiche pubbliche
A.A. 2016-2017
PARTE GENERALE
A cura di Vincenza Di Malta
Giovedì 06/10/2016
PROCESSO DI PRODUZIONE DELLE POLITICHE PUBBLICHE
Individuazione del
problema e sua
priorità
Formulazione
della Policy
DECISIONE
IMPLEMENTAZIO
NE
Individuazione
del problema e
sua priorità
Termine o
trasformazione
della Policy
VALUTAZIONE
PROCESSO DI PRODUZIONE DELLE POLITICHE PUBBLICHE
Individuazione del
problema e sua
priorità
Formulazione
della Policy
Tempo
DECISIONE
IMPLEMENTAZIO
NE
Individuazione
del problema e
sua priorità
Termine o
trasformazione
della Policy
VALUTAZIONE
PROCESSO DI PRODUZIONE DELLE POLITICHE PUBBLICHE
Individuazione del problema e sua priorità
Formulazione della Policy
Tempo
DECISIONE
IMPLEMENTAZIONE
VALUTAZIONE
Termine o trasformazione della Policy
Individuazione del problema e sua priorità
Individuazione del problema e sua priorità
DEFINIRE L’AGENDA
POLITICA
ISCRIVERE IL TEMA
NELL’AGENDA
ISTITUZIONALE
• Creare/sollevare l’attenzione pubblica su una
situazione
• Costruire il dibattito politico sul problema
• Individuare l’Ente deputato e competente
• Costruire il dibattito politico sul problema
• Gli stakeholders propongono delle teorie di
cambiamento alternative tra cui scegliere
Formulazione della Policy
ANALISI DEL
PROBLEMA
DEFINIZIONE
TEORIE DEL
CAMBIAMENTO SOLUZIONI
• Analisi condotte da organismi permanenti (staff, uffici) o
appositamente costituiti (commissioni)
• Valutazione delle risorse disponibili
• Individuazione di possibili soluzioni alternative (costruzione di scenari)
• Individuazione dei fini e mezzi delle possibili soluzioni
• Analisi dei costi, dei benefici, degli impatti delle soluzioni alternative
VALUTAZIONE EX ANTE
COMPITO O FINALITÀ: predittivo
OGGETTO DI ANALISI: il progetto
OBIETTIVI:
1. ridurre i limiti della razionalità del decisiore, ponderando gli effetti
attesi da ciascuna scelta,
2. prevenire rischi, difficoltà, tutto ciò che può inficiare la riuscita ed il
successo di una politica
STRUMENTI CHE UTILIZZA:
1.
2.
analisi di efficienza (analisi costi – benefici, analisi costi-efficacia,
analisi costi-opportunità)
analisi multicriteriali
AMBITI DI UTILIZZO:
1.
2.
Staffing: per stimare la fattibilità (ad esempio l’impatto della
sostenibilità della regolazione)
Auditing: per rispondere ad un problema di verifica
dell’applicabilità e delle conseguenze di un programma o di
un’opera e per rassicurare la collettività sugli effetti attesi (ad
esempio nella VIA, VAS)
DECISIONE/I
SCELTA
• Con il coinvolgimento di Esperti e Tecnici, scelta della soluzione / delle soluzioni da
adottare e definizione del programma di intervento
•
•
COSTRUZIO •
NE DEL
•
PROGRAMM
•
A
OPERATIVO
Definire Linee strategiche, Programmi, Progetti
Stanziare, individuare, ripartire le risorse
Individuare gli attori da coinvolgere
Definire obiettivi intermedi e finali
Definire un piano di monitoraggio
• Spiegare
PRESENTARE • Coinvolgere
IL
• Comunicare
PROGRAMM
A
IMPLEMENTAZIONE
• Considerata la black-box, scatola nera
• La messa in opera di una decisione è la fase
più incerta, critica e importante, dominio della
amministrazione pubblica incaricata di
eseguire le decisioni adottate
VALUTAZIONE IN ITINERE
COMPITO O FINALITÀ:
1.
2.
costruttivo (analizza i risultati considerando i processi)
ripristinare il controllo del processo
OGGETTO DI ANALISI: il processo
OBIETTIVI:
1.
2.
3.
Mantenere-recuperare il controllo, sulla attuazione della politica per garantirne l’unitarietà
Adottare gli opportuni correttivi, rimodulando i programmi in corso
Ricondurre le azioni ai rispettivi titolari (chi ha fatto cosa)
STRUMENTI CHE UTILIZZA:
a. Analisi dei processi di attuazione:
1.
2.
3.
Analisi cronologica
Analisi degli attori e delle loro poste in gioco
Analisi delle interazioni (giochi a somma positiva, negativa, nulla o mista)
b. Sistemi di monitoraggio della
performance (con la definizione e individuazione di indicatori)
AMBITI DI UTILIZZO:
1.
2.
3.
Staffing: per controllare il processo
Monitoring come veri sistemi di monitoraggio (ad esempio nei Comitati di sorveglianza)
Benchmarking per comparare i risultati (ad esempio valutando le migliori esperienze pratiche
attraverso il confronto dei risultati ottenuti tra differenti strategie di implementazione)
PROCESSO DI PRODUZIONE DELLE PP
Individuazione del
problema e sua
priorità
Formulazione
della Policy
DECISIONE
Trasformazione
della Policy
Individuazione
del problema e
sua priorità
Termine o
trasformazione
della Policy
IMPLEMENTAZIO
NE
VALUTAZIONE
VALUTAZIONE
• Una politica pubblica può essere valutata
secondo differenti parametri (efficacia,
capacità di conseguire gli obiettivi stabiliti,
efficienza, ovvero capacità di conseguire i
risultati voluti al minor costo)
• La valutazione finale è la fase di analisi della
politica e costituisce il punto di partenza per la
revisione o riformulazione di una nuova
politica
VALUTAZIONE EX POST
COMPITO O FINALITÀ: Riepilogativa
OGGETTO DI ANALISI: i risultati
OBIETTIVI:
1. Prendere conoscenza dei risultati,
2. Apprendere dall’esperienza per evitare di compiere gli stessi errori in futuro e migliorare il proprio
lavoro
3. Mostrare gli effetti rispetto alle scelte effettuate
4. Legittimare le scelte effettuate (nei rapporti tra istituzioni, tra mandatario-agente)
STRUMENTI CHE UTILIZZA:
a. Analisi del raggiungimento dei fini / effetti attesi (verificando la discrepanza tra obiettivi attesi,
risultati prodotti, output, ed effetti susseguenti, outcome)
b. Analisi indipendente dai fini (verificando i risultati del programma senza interessarsi di capire se questi
coincidano con gli obbiettivi attesi)
c. Analisi degli effetti collaterali o inintenzionali innescati da quelli intenzionali
AMBITI DI UTILIZZO:
1. Piloting per controllare l’esito di programmi sperimentali
2. Staffing mediante la predisposizione di rapporti
3. Oversighting, con una funzione di vigilanza e sorveglianza (ad esempio la VIR, la valutazione
dell’impatto della regolazione)
4. Auditing con una funzione di controllo e supervisione
Termine o trasformazione della Policy
Una politica pubblica può cessare per i seguenti motivi:
–
–
–
–
–
–
–
il lento e progressivo esaurimento delle sue azioni
l’esaurimento delle risorse ad essa destinate
Il cambio di strategia
Il cambio dell’apparato di implementazione
Il cambiamento del problema che lo ha determinato
Il suo fallimento
la sua impopolarità