Procedura de Infringement
privind incalcarea de catre un stat membru a legislatiei comunitare
1. Aspecte Generale
2.Prezentarea Procedurii
3.Statistici
4.Sanctiuni
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Procedura privind incalcarea de catre un stat membru a
legislatiei comunitare
Obiectiv General:
Obligarea statelor membre la respectarea
normelor de legislatie primara si secundara
comunitara.
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Procedura privind incalcarea de catre un stat membru a
legislatiei comunitare
Temei juridic:
 Art. 226 al Tratatului CE
 Art. 228 al Tratatului CE
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Procedura privind incalcarea de catre un stat membru a
legislatiei comunitare
• FAZA INFORMALA
• FAZA FORMALA
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
FAZA INFORMALA
 nu este obligatorie
 in aceasta faza Comisia si Statul Membru implicat
cauta solutii pentru a evita inceperea procedurii
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Identificarea cazului de infringement
Cu privire la:
- Non-conformitate – incalcarea legislatiei
comunitare:
 transpunerea incorecta a unui act comunitar;
 aplicarea incorecta a prevederilor unui act comunitar;
- Ne-comunicare – lipsa de notificare (comunicare)
a masurilor nationale de executie
SURSE DE INFRINGEMENT
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
SURSE DE INFRINGEMENT
1. PLANGERI
2. INVESTIGATII PROPRII
3. LIPSA NOTIFICARII PRIVIND
TRANSPUNEREA DIRECTIVELOR
COMUNITARE
Numar total de cazuri noi de infringement –
surse
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1998
1999
PLANGERI
2000
2001
2002
INVESTIGATII PROPRII
2003
2004
2005
2006
LIPSA RAPORTARILOR
FAZA INFORMALA
plangere
autosesizare
inregistrarea cazului de infringement
2
analiza cazului de infringement
3
decizia comisiei
inchiderea
cazului
1
trimiterea scrisorii de notificare
4
5
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
FAZA FORMALA - ETAPE
Etapa Pre-contencioasa
•
Scrisoare de notificare formala;
•
Observatiile statului membru;
•
Opinia motivata (aviz motivat);
•
Raspunsul statului membru;
•
Decizia Comisiei de-a sesiza CJCE;
Etapa Contencioasa
1. Sesizarea Curtii de Justitie a
Comunitatilor Europene;
2. Solutionarea cazului de catre CJCE;
3. Punerea in aplicare a deciziei CJCE;
PASI
4. Procedurile aferente art. 228 al
Tratatului.
PASI
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Etapa Pre-Contencioasa
decizia comisiei
inchiderea
cazului
trimiterea scrisorii de notificare
1
observatiile statului membru
2
inchiderea
cazului
opinia motivata
3
raspunsul statului membru
4
decizia comisiei de a sesiza CJCE
5
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
Etapa Contencioasa
sesizarea CJCE
1
solutionarea cazului de catre CJCE
punerea in aplicare a deciziei CJCE
2
inchiderea
cazului
4
a II-a scrisoare de notificare formala
a II-a opinie motivata
a II-a sesizare a CJCE
PLATA AMENZI/SUME COMINATORII
3
Proceduri aferente
art. 228
5
6
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
1. Scrisoare de Notificare Formala
Scopul acestei scrisori este de a oferi
statului membru in cauza posibilitatea de asi prezenta observatiile / explicatiile
referitoare la problema expusa in cuprinsul
scrisorii
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
2. Observatiile statului membru
In termen de 2 luni de la data scrisorii
formale de notificare, statul membru in cauza
poate trimite Comisiei pozitia sa, sub forma
unor observatii.
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
3. Opinia Motivata (aviz motivat)
Emisa de Comisie intr-un termen de 3 luni de la
primirea observatiilor statului membru sau de la lipsa
de reactie a acestuia.
Scopul acestui act este de-a prezenta pozitia
Comisiei cu privire la cazul de infringement si de-a
solicita statului membru sa respecte legislatia
comunitara si sa se conformeze intr-un termen de 2
luni.
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
4. Raspunsul statului membru
Termenul general de realizare a
masurilor cuprinse in opinia motivata a
Comisiei si de comunicare a acestora este
de 2 luni.
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PASII ETAPEI PRE-CONTENCIOASE
5. Decizia Comisiei de a sesiza CJCE
Este ultimul pas al procedurii precontencioase, intervenind intr-un termen de
maximum 18 luni de la data initierii procedurii de
infringement.
Cazuri noi de infringement / etape
2006
EUR 25
1800
1600
1536
1400
1200
1000
800
680
600
400
189
200
0
SCRISOARE DE
NOTIFICARE
OPINIE MOTIVATA
SESIZAREA CJE
Numar total de cazuri noi de infringement (etape – ani)
2000
1500
1000
500
0
2002
2003
SCRISOARE DE NOTIFICARE
2004
2005
OPINIE MOTIVATA
2006
SESIZAREA CJE
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PASII ETAPEI CONTENCIOASE
1. Sesizarea Curtii de Justitie a Comunitatilor
Europene
Se realizeaza in termen de cel mult 1 luna de
la data la care Comisia a luat decizia de-a sesiza
CJCE.
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PASII ETAPEI CONTENCIOASE
2. Solutionarea cazului de catre CJCE
CJCE stabileste daca obiectul litigiului
reprezinta sau nu o incalcare a normelor
comunitare, dar nu are competenta de a preciza
masuri concrete, necesare a fi luate in statul
membru respectiv.
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PASII ETAPEI CONTENCIOASE
3. Punerea in aplicare a deciziei CJCE
Statul membru are la dispozitie trei luni
pentru a lua masurile necesare si de a raporta
Comisiei rectificarea problemei.
PROCEDURA DE INFRINGEMENT
PASII ETAPEI CONTENCIOASE
4,5,6 Procedurile aferente art. 228 din Tratat
a). La o luna de la decizia finala a CJCE Comisia trimte
statului membru a 2-a scrisoare de notificare formala,
reamintindu-i obligatia de-a lua masurile necesare.
b). In lipsa acestor masuri, Comisia emite o opinie
motivata, specificand punctele in care statul nu s-a
conformat deciziei CJCE (dupa expirarea termenului de 3
luni).
c). In cazul in care statul membru nu adopta masurile
necesare, Comisia il va aduce pentru a 2-a oara in fata
CJCE pentru a solicita condamnarea acestuia la plata unei
amenzi si/sau a unor penalitati.
Numar total de cazuri de infringement – pe
domenii (scrisoare de notificare formala)
2006 EUR 25
Total 1999 cazuri
9%
22%
5%
52%
6%
8%
17%
9%
11%
Mediu
Taxare si Uniune Vamala
Ocuparea Fortei de Munca
Sanatate si Protectia Consumatorului
Altele
13%
Piata Interna
Energie si Transport
Intreprinderi si Industrie
Justitie, Libertate si Securitate
Numar total de sesizari ale CJE
2006 EUR 25
3%
Total 359 cazuri
6%
4%
4%
33%
6%
7%
7%
9%
Mediu
Energie si Transport
Ocuparea Fortei de Munca
Buget
Sanatate si Protectia Consumatorului
21%
Piata Interna
Taxare si Uniune Vamala
Intreprinderi si Industrie
Justitie, Libertate si Securitate
Altele
54%
2006 EUR 25
Cazuri – procedura cf. art. 228 (a II-a scrisoare
de notificare)
10%
Total 94 cazuri
4%
4%
60%
40%
6%
16%
20%
Mediu
Piata Interna
Energie si Transport
Ocuparea Fortei de Munca
Competitie
Justitie, Libertate si Securitate
Altele
Evolutie cazuri “infringement” pe etape si pe state - 2006
1600
1400
1200
1000
STATELE
NOI
0 CAZURI
800
600
400
200
0
SCRISOARE DE
NOTIFICARE
OPINIE
MOTIVATA
state vechi
SESIZARE CJE
state noi
Sesizare art.
228
Determinarea Sanctiunii
Principii privind calcularea
sanctiunii:
• gravitatea incalcarii
•durata incalcarii
•efectul descurajator al sanctiunii
penalitati cu titlu cominatoriu < 2005
2005 suma forfetara+penalitati cu titlu
cominatoriu (Comisie/Franta)
Determinarea Sanctiunii
Determinarea cuantumului platii penalitatii cu titlu
cominatoriu
Aj= (Fba x Cg x Cd) x n
Aj = penalitati pe zi
Fba = suma de baza standard
Cg = coeficient pentru gravitate
Cd = coeficient pentru durata
n = factor care ia in considerare capacitatea de plata
Aj= (Fba x Cg x Cd) x n
Fba = 600 euro/zi
Cg = importanta normelor comunitare incalcate + impact
(1 minim, 20 maxim)
Cd = minim 1 – maxim 3 (0,1 pe luna de la pronuntarea
cf. art. 226)
n=
PIBn
PIBLux
X
Voturin
VoturiLux
Romania
Estonia=0,58
Luxemburg=1
Ungaria=3,01
Germania=25,4
Determinarea Sanctiunii
Determinarea cuantumului sumei forfetare
1. Suma forfetara minima fixa
Termen de
referinta – Hot.
Cf. art. 226
2. Suma zilnica
Se aplica atunci cand
rezultatul depaseste
suma forfetara
minima
Determinarea Sanctiunii
Determinarea cuantumului sumei forfetare
A. Suma forfetara minima fixa = 500.000 euro x n
B. Suma zilnica = Sfb x Cg x n x Zr
Estonia=0,58
Luxemburg=1
Ungaria=3,01
Germania=25,4
ROMANIA
1,7 MIL.
EURO
Sfb = Suma forfetara de baza = 200 euro
Cg = Coeficient de gravitate
n = factor privind capacitatea de plata
Zr = numar de zile – Hot. CJE Cf. art. 226
Vă Mulţumim !
Doru Albu
Paul Maris
Manager public DGPEAC
Manager public DGPEAC
Contact
[email protected]
[email protected]
Surse:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62002J0304:EN:HTML
http://ec.europa.eu/community_law/docs/docs_infringements/sec_2005_1658_ro.pdf
http://www.bipsolutions.com/briefings/Briefings2000/Brief2_00.php
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/07/343&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:1999:119:0005:0007:EN:PDF
ROMANIA
Aj= 600 x 20 x 3 x 3,4 = 122.000 euro/zi
Aj= 600 x 1 x 1 x 3,4 = 2.040 euro/zi