Expedient de reordenació de la Diplomatura en Gestió i Administració
Pública amb la creació d’un grup de la Llicenciatura en Ciències
Polítiques i de l’Administració
Acord del Consell de Govern de 8 d’abril del 2003
En la Programació Universitària de Catalunya 2003-04 de les universitats públiques de
Catalunya es preveu la reprogramació de la Diplomatura en Gestió i Administració
Pública, que es deixa d’impartir el curs 2003-04, amb la destinació dels recursos a
incrementar amb un grup de 60 places la Llicenciatura en Ciències Polítiques i de
l’Administració, també a partir del curs 2003-04.
D’acord amb el Decret 258/1997, de 30 de setembre, pel qual es regula la Programació
Universitària de Catalunya i els procediments de creació o reconeixement i de
reordenació de centres docents universitaris i d’implantació d’ensenyaments, s’eleva al
Departament d’Universitats, Recerca i Societat de la Informació la memòria següent:
1. Justificació de la sol·licitud de la reordenació d’aquests estudis
La Universitat Pompeu Fabra (UPF) va estar pionera a Espanya en oferir la diplomatura
en Gestió i Administració Pública (GAP). El curs lectiu del 1992-93 va suposar l’inici
d’aquesta aposta docent i a hores d’ara ens trobem amb l’oportunitat de reflexionar
sobre la trajectòria i el futur dels estudis de Gestió Pública en el sistema universitari
català, immers en un context de canvi i forta transformació.
Un dels factor claus en perfilar l’oferta d’estudis universitaris es l’adaptació d’aquesta a
les demandes d’estudis expressades per la societat. En aquest context, hem de
mencionar l’evolució de les demandes en primera preferència dels estudis de Gestió
Pública a les universitats públiques catalanes, en el que destaca la baixada en les
demandes en primera preferència dels estudis de GAP. D’entre les causes d’aquesta
tendència podem destacar:
-
La baixada demogràfica que està afectant als estudis universitaris.
-
El desconeixement per part dels futurs estudiants universitaris de les
possibilitats d’aquesta diplomatura.
-
El desavantatge psicològic que pel estudiant suposa obtenir una diplomatura
en tres anys, quan en quatre anys es pot obtenir un títol de llicenciat.
-
La superposició material que els estudis de GAP presenten amb els Cicles
Superiors de formació professional branca Administració.
Aquesta baixada en la demanda veiem també que es generalitza en els Estudis de GAP a
tota Espanya, com ho mostra el darrer estudi del Consell de Coordinació Universitària
d’Universitats: hi ha una clara sobreoferta en els estudis de Dret, Geografia i Història i
Administració Pública (Gregorio Martín, desembre del 2000). Aquest entorn ens
planteja la necessitat de redefinir l’oferta global que sobre els estudis de GAP es realitza
al nostre país.
1
Però per altra banda, l’entorn laboral segueix demandant un perfil professional amb
habilitats específiques de gestió en el sector públic. L’augment de la complexitat de les
tasques assumides per els Ens Públics i els nous requeriments de polivalència i flexibilitat
necessaris per afrontar el repte permanent de l’eficàcia, exigeixen aquest perfil, capaç de
treballar en un entorn canviant i de comprendre tant les peculiaritats de l’acció pública,
com les interaccions d’aquesta amb el mon privat.
Aquest fet fa que ens plantegem des de la UPF la readaptació del perfil d’ensenyament
sobre la matèria de Gestió Pública. Si es detecta una clara sobreoferta en els estudis de
formació de nivell mig (diplomatura) sobre Gestió Pública, cal redefinir la oferta de la
UPF en matèria de Gestió Pública cap el nivell superior (llicenciatura). La reconversió
de l’ensenyament en Gestió Pública, de diplomatura a llicenciatura, te les següents
avantatges:
-
Es millora l’adaptació de l’oferta de la Universitat a la demanda real d’estudis,
superior en el cas de Ciències Polítiques.
Es dona resposta a la demanda social en formació de personal predirectiu per
Organismes Públics i Institucions del tercer sector.
Es mantenen actius el professorat i les àrees de coneixement vinculades en la
recerca sobre Polítiques Públiques i Gestió Pública, aprofitant-se el seu bagatge
tant docent com investigador.
S’assegura que no hi hauran costos, pel tema de la reconversió, pels estudiants
repetidors dels Estudis de GAP de la UPF, fins que finalitzin la diplomatura.
Aquests podran continuar rebent serveis docents amb el professorat de la UPF,
seguint el Pla de tutorització que es plantejarà per facilitar la transformació dels
ensenyaments de diplomatura en llicenciatura.
Per últim, l’entorn actual d’estudis universitaris, amb el proper desenvolupament del
model universitari europeu, a partir de les declaracions de La Sorbona i Bolònia, es
també una oportunitat per repensar els primers cicles especialitzats, com es el cas de
GAP, els quals sembla que poden tenir més sentit en els nous “segons cicles” o
“magisters”.
2. Conseqüències en vers la demanda social
L’Administració Pública, es mostra encara reticent a apostar plenament pel Grup B
(Diplomats) en les seves ofertes de treball, en especial en les convocatòries de places pels
cossos generals. Podem detectar millores en l’acceptació d’aquest perfil, per exemple
canvi en els temaris dels cossos de funcionaris, on es recullen els continguts de gestió
pública junt amb els tradicionals de dret. Però tanmateix segueixen existint pressions
corporatives contraries a aquest nou perfil professional de diplomat, per exemple els
col·lectius de Secretaris d’ajuntaments o el Col·legi de gestors Administratius.
Tot i això es important mantenir l’oferta d’ensenyament de la diplomatura de GAP, ja
que aquesta pot respondre a la demanda latent en formació de treballadors de
l’Administració Pública, que poden així veure millorades les seves qualificacions i
habilitats professionals. A Catalunya tindríem així dues Universitats que oferirien
aquesta titulació amb els següents perfils d’estudiants:
2
Universitat de Barcelona: amb horari de tarda, oferta dirigida tant a estudiants
professionals del camp de l’administració Pública, com a joves que provenen de
l’ensenyament secundari o dels cicles superiors de formació professional.
Universitat Internacional de Catalunya: amb horari de matí, i plantejament
semipresencial, oferta dirigida a grups reduïts, de caire mixt, professionals i estudiants
joves. Aquesta oferta s’articula en base a preus privats.
La Universitat de Barcelona (UB), també pionera en la docència dels estudis de GAP,
presenta una oferta adaptada, tant a les necessitats dels professionals del mon de
l’Administració pública, com a les dels joves que provenen directament de l’educació
secundaria. Al oferir-se per part de la UB docència en grup de tarda, es combina la
possibilitat de donar resposta tant a aquell públic de l’Administració Pública que busca
el seu reciclatge i formació continuada, a la vegada que es possibilita cobrir la demanda
d’estudiants joves que accedeixen al mon universitari des de l’educació secundaria.
Per altra banda, cara el proper curs acadèmic, la Universitat de Girona començarà a
oferir la titulació de Diplomat en GAP, cosa que garanteix cobrir la demanda social
existent respecte aquests estudis a Catalunya.
3. Nombre d’alumnes afectats per la reordenació
El nombre d’alumnes afectats per la reordenació és força baix, doncs només es veuran
implicats els estudiants amb 3ª i 4ª convocatòries de les assignatures que en l’any
següent es suprimeixin, especialment això afecta a l’actual grup de primer de GAP de
45 membres. El nombre exacte d’estudiants no es podrà saber fins després dels exàmens
de setembre del 2003, on es reflectiran la superació de la 1ª i 2ª convocatòria dels
estudiants de primer, i la superació de les assignatures de primer dels estudiants dels
altres cursos que tinguessin alguna assignatura de primer pendent.
4. Calendari de cessament
Les assignatures del Pla d’estudis GAP (per àrea de coneixement) a suprimir en el
cursos 2003-2004, 2004-2005 i 2005-2006 son respectivament les marcades amb
negreta, cursiva i subratllat:
Departament de Ciències Polítiques i Socials: Biblioteconomia
codi
curs tr. tipus assignatura
grt grp crt
12099 1
1Ob. Intr. Tecnol. Informació
3
3
12109 1
3Ob. Docum en Adm Pública
1
2
1
2
12114 2
2Ob. Sist Infor Documentals
1
1
3Ob. Sist Informació Gestió
12120 2
12124 3
1Ob. Infor i Xarxe Telemàtique
1
2
12146 2/3
3Op.
crp hst hsp cost t cost p
2
1
2
1
6
3
1
3
1
3
2
1
2
1
2
2
1
2
1
2
2
1
2
1
2
3
2
2
1
2
Integració Sist. Inform.
1
1
2
Total
8
11
13
1
2
1
2
1
6 13
6
17
11
Departament de Ciències Polítiques i Socials: Ciència política i de l'administració
codi
curs tr. tipus assignatura
grt grp crt crp hst hsp cost t cost p
12097 1
1Ob. Intr. Ciència Política
1
2
3
1
3
1
3
2
3
12102 1
12107 1
12112 2
12118 2
12129 3
12123 3
12127 3
12125 3
12131 3
10279 2/3
10281 2/3
10285 2/3
2Ob.
3Ob.
1Ob.
2Ob.
1Ob.
1Ob.
2Ob.
3Ob.
3Ob.
3Op.
3Op.
3Op.
Sist Pol Espanyol i Catal
Estruct Adminis Públiques
Tècniques d'Organització
Comun Gestió Serv Públics
Anàlisi de Polítiques Pub
Gestió de Recursos Humans
Plan y Control Gestió Pú
Gestió Iniciatives Comu
Pràctiques
Anàlisi N., D. i O. de SP
Gestió del Medi Ambient
Gestió Educativa
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
2
2
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
2
3
3
2
2
0
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
9
1
1
1
3
3
3
2
3
3
2
2
0
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
8
1
1
1
3
3
3
2
3
3
2
2
0
2
2
2
2
2
2
1
2
1
1
1
8
1
1
1
10282 2/3
3Op.
Gestió Sanitària
1
1
2
1
2
1
2
1
13
19
32
22 32
21
32
26
Total
Departament de Ciències Polítiques i Socials: Sociologia
codi
curs tr. tipus assignatura
12096 1
1Ob. Pensament Social
12104 1
2Ob. Socio d'Organitzacions
12106 1
3Ob. Estructura Social
12147 2/3 2Op. Adm.Púb.i Org. Priv.Benes
10308 2/3 3Op. Les Polítiques Socials
Total
grt grp crt
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
5
crp hst hsp cost t cost p
2
1
2
1
2
2
1
2
1
2
3
1
3
1
3
2
1
2
1
2
2
1
2
1
2
11
5 11
5
TOTAL DEPARTAMENT
Departament de Dret: Dret Administratiu
codi
curs tr. tipus assignatura
12111 2
1Ob. Dret Administratiu I
12115 2
2Ob. Dret Administratiu II
12163 2
3Ob. Dret Administratiu III
12126 3
1Ob. Funció Pública
grt grp crt
1
1
1
1
1
1
Total
Departament de Dret: Dret Constitucional
codi
curs tr. tipus assignatura
12100 1
1Ob. Intr. Dret Públic
12105 1
2Ob. Dret Constitucional
1
2
4
4
10
2
Departament de Dret: Dret del treball i Seguretat Social
codi
curs tr. tipus assignatura
2Op.
1
11
5
60
42
crp hst hsp cost t cost p
1
3
1
3
1
1
3
1
3
1
1
2
1
2
1
1
2
1
2
1
4 10
4
10
4
grt grp crt crp hst hsp cost t cost p
1
1
2
2
2
2
2
2
1
1
3
1
3
1
3
1
Total
12148 2/3
3
3
2
1
1
1
1
1
2
5
3
5
3
5
3
grt grp crt crp hst hsp cost t cost p
Treball i Rel.Lab.Adm.Pú.
1
1
2
1
2
1
2
1
Total
1
1
2
1
2
1
2
1
Departament de Dret: Dret Financer i Tributari
codi
curs tr. tipus assignatura
12135 2/3 3Op. Fisc. d'Emp. i Ent. A. L.
grt grp crt crp hst hsp cost t cost p
1
1
2
1
2
1
2
1
4
Total
1
Departament de Dret: Dret Internacional Públic i R. I.
codi
curs tr. tipus assignatura
12119
2
3Ob.
Dret Inter Públ i Comuni
Total
1
2
1
2
1
2
1
grt grp crt crp hst hsp cost t cost p
1
1
3
1
3
1
3
1
1
1
3
1
3
1
TOTAL DEPARTAMENT
3
1
22
10
Departament de Traducció i Filologia: Traducció i Interpretació
codi
curs tr. tipus assignatura
grt grp crt crp hst hsp cost t cost p
12130
2
1Ob.
Llenguatge Administratiu
1
2
3
1
3
1
3
2
Total
1
2
3
1
3
1
3
2
3
2
TOTAL DEPARTAMENT
Departament d'Economia i Empresa: Economia i Finances
codi
curs tr. tipus assignatura
grt grp crt
12098 1
1Ob. Introducció a l'Economia
1
1
12103 1
2Ob. Estadística
1
2
1
1
1Ob. Economia Espanyola
12110 2
12122 3
1Ob. Gestió Pressupostària
1
1
Total
4
5
3
3
2
2
10
crp hst hsp cost t cost p
1
3
1
3
1
1
3
1
3
2
1
2
1
2
1
1
2
1
2
1
4 10
4
10
5
Departament d'Economia i Empresa: Gestió i Administració d'Empreses
codi
curs tr. tipus assignatura
grt grp crt crp hst hsp cost t cost p
12101 1
2Ob. Eco i Gestió Sector Públ
1
1
3
1
3
1
3
12108 1
3Ob. Tèc Anàl Dades Socials I
1
2
3
1
3
1
3
1
1
2
1
2
1
2
12113 2
1Ob. Intro a Comptabilitat
1
1
2
1
2
1
2
2Ob. El Sector Públic Espanyol
12117 2
1
2
2
2
2
2
2
12116 2
2Ob. Tèc Anal Dades Socials II
1
1
3
1
3
1
3
12121 2
3Ob. Comptabilitat Pública
12128 3
2Ob. Gestió Financera i Tribu
1
1
3
1
3
1
3
10298 2/3 2Op. Gestió Empresa Pública
1
1
2
1
2
1
2
10295 2/3 2Op. La Gestió Pressup. Local
1
1
2
1
2
1
2
10294 2/3 3Op. Hisendes Locals
1
1
2
1
2
1
2
10293 2/3 3Op. Tèc. El. i Cont. Pr. Púb.
1
1
2
1
2
1
2
Total
11
TOTAL DEPARTAMENT
13
26
12 26
12
1
2
1
1
4
1
1
1
1
1
1
26
15
36
20
5. Forma de garantir que els alumnes matriculats puguin finalitzar els
ensenyaments
La transformació progressiva dels ensenyaments de GAP de la UPF es un procés
subjecte a una intensa tasca de planificació. L’objectiu d’aquesta es assegurar que els
estudiants actualment matriculats no tinguin cap desavantatge pel fet de que es
produeixi una transformació en l’estructura d’ensenyament universitari de la UPF. En
5
aquest sentit es desenvoluparà un sistema docent pels estudiants repetidors
d’assignatures del Pla d’estudis de GAP que es deixen d’oferir, en base a tres eixos:
1. Tutories individualitzades per part dels departaments responsables de les
assignatures de GAP que restin amb estudiants amb 2ª o 3ª convocatòria, en el
que es promogui l’avaluació continuada del treball de l’estudiant i es faciliti, en
la mesura del possible, el seguiment de les classes en aquelles assignatures
assimilades, per tal de propiciar un millor seguiment dels estudis per part de
l’estudiant.
2. Articulació d’un procediment de coordinació part del deganat amb el
professorat encarregat de les assignatures per facilitar el seguiment i superació
per part dels estudiantes de les matèries acadèmiques.
3. Control acadèmic del procés, així com de la gestió dels expedients acadèmics
dels estudiants, per tal de garantir el seu desenvolupament normal: s’articularà
un sistema especial de control per part de l’equip deganal que integri els aspectes
docents, de gestió administrativa y de seguiment dels estudiants.
5.- Afectació sobre el professorat i el personal d’administració i serveis
La reordenació no afecta al professorat permanent dels departaments que actualment
imparteixen assignatures de la diplomatura en Gestió i Administració Pública. Com ja
s’ha dit, la supressió va lligada a la creació d’un nou grup de la llicenciatura en Ciències
Polítiques i de l’Administració, amb 60 places.
Quant al PAS, tampoc no hi ha afectació.
6.- Efectes econòmics
Tal com s’explicita en el document de Programació Universitària de Catalunya, els
recursos que es destinaven a la diplomatura es destinaran a finançar el nou grup de 60
places de la llicenciatura en Ciències Polítiques i de l’Administració.
6