0 1 المحتــــويات المحتـــــوي متسمسل رقم الصفحة 3 .1 مدى تحقيق سياسات المصارف الزكوية ألهداف الزكاة .2 مدى تحقيق سياسات المصارف ألهداف الزكاة 6-4 .3 أثر الجباية في فاعمية سياسات مصارف الزكاة 7-6 .4 دواعي أخذ بسياسة مفاضمة مصرف الفقراء والمساكين 8 .5 نتائج وتوصيات 9 .6 تقويم تجربة الدعم النقدي المباشر 13-11 .7 أهداف الحصر الشامل لمفقراء 17-14 .8 مساهمة ديوان الزكاة في عناصر وحزم الدعم المباشر 19-18 .9 مراحل إنفاذ مشروع الدعم المباشر 34-20 .10مقترحات تقويم المشروع في المستقبل 38-35 .11التأمين الصحي 40-39 .1 .1 التأمين التعاوني بديالً لمتأمين التجاري ديوان الزكاة السوداني .1 تقويم الصرف عمى المشروعات اإلنتاجية لديوان الزكاة 44-41 57-45 70-58 .12توصيات المشروعات 73-71 .13محفظة األمان 89-74 90 .14الرؤية المستقبمية 2 مدى تحقيق سياسات المصارف الزكوية ألهداف الزكاة أ.د/حسن كمال الطاهر تمهيد تكضح الزكاة نظرة اإلسالـ إلى الماؿ ؛ الذم ىك ماؿ اهلل ،كيجب أف يككف في خدمة العباد ،أال يككف سيدىـ كحاكميـ ،ك قد كضح اهلل سبحانو كتعالى مصارؼ الزكاة في اآلية 60مف سكرة التكبة بقكلو تعالى (( إنما الصدقات لمفقراء والمساكين والعاممين عميها والمؤلفة قموبهم وفي الرقاب والغارمين وفي سبيل اهلل وابن السبيل ،فريضة من اهلل واهلل عميم حكيم )) كعمى أساس ىذا النص القرآني تحددت مصارؼ الزكاة بثمانية مصارؼ كىى تعالج مشاكؿ كىمكـ األمة في كؿ زماف كمكاف . إال أف اختالؼ الزماف كالمكاف أدل إلى أف يجتيد عمماء األمة في كضع سياسات شرعية ُيستند عمييا في تكزيع الماؿ عمى المصارؼ الزككية الثمانية التي كردت في اآلية الكريمة كالمفاضمة بينيا كفقاَ لمرأم الشرعي ،كمتى يجب الصرؼ عمييا ؟ كىؿ يمكف استثناء احدىا لعدـ حدكثو ؟ فمثالَ قانكف الزكاة في السكداف الصادر في عاـ 1984استثنى مصرؼ في الرقاب مف مصارؼ الزكاة لعدـ تكافر الحاجة لو مع التطكر االجتماعي الذم حدث في البالد كما ىي السياسات المثمى إلدارة المصارؼ ؟حتى تحقؽ مقاصد الشرع .ىدفت الكرقة إلى تحميؿ مدل كفاءة كفاعمية سياسات المصارؼ في تحقيؽ أىداؼ الزكاة كفقاَ لممستجدات التي المصارؼ .اتبعت الكرقة المنيج أكجبت المفاضمة أك التسكية بيف الكصفي التحميمي ،كاستخدمت أساليب اإلحصاء الكصفي في التحميؿ كاعتمدت عمى البيانات الثانكية المتكافرة في المكازنات السنكية لديكاف اؿزكاة في الفترة مف 2000إلى 2013 تم تبويب الورقة إلى ثالثة محاور ،والنتائج والتوصيات-: المحور األول :مدل تحقيؽ سياسات المصارؼ السنكية ألىداؼ الزكاة. المحور الثاني :تأثير الجباية عمى تحقيؽ كفاءة كفاعمية المصارؼ. المحور الثالث :دكاعي األخذ بسياسة مفاضمة مصرؼ الفقراء كالمساكيف. 3 المحور األول :مدى تحقيق سياسات المصارف ألهداف الزكاة التزـ ديكاف الزكاة بالصرؼ ،عمى مصارؼ الفقراء السبيؿ ،كالمصارؼ الدعكية (المؤلفة قمكبيـ) ،كالمساكيف ،كالغارميف ،كابف ،كفي سبيؿ اهلل ،كالعامميف عمييا . كالمصركفات اإلدارية كخالؿ الفترة مف عاـ 2013-2000جاءت النسبة المخصصة لكؿ مصرؼ ،كما ىك مكضح بالجدكؿ في الممحؽ رقـ ( )1 كمف الجدكؿ يتضح أف مصرؼ الفقراء كالمساكيف حدث فيو زيادة في الصرؼ فقد حدثت ارتفعت نسبة الصرؼ بالنسبة إلى إجمالي الصرؼ مف ( )% 47.5ليرتفع إلى ( ) %68في عاـ 2013ـ رتفعا بنسبة زيادة بمغت %20مف إجمالي الصرؼ األمر الذم يكضح أف سياسات ديكاف الزكاة ركزت عمى تنمية ىذا المصرؼ نسبة إلرتفاع ظاىرة الفقر في المجتمع السكداني. أما الصرؼ عمى مصرؼ الغارميف فقد ارتفعت نسبتو مف %1.2في عاـ 2000 لتصؿ إلى %5في عاـ 2013بنسبة زيادة بمغت %3.8خالؿ ىذه الفترة كيالحظ أف ىذه الفترة شيدت تغيرات اقتصادية أثرت عمى العديد مف األنشطة ،إال أف ىذا المصرؼ ارتفع في %8كالى %7خالؿ العاميف 2007ك 2008كقد يرتبط ذلؾ بالتغيرات االقتصادية التي صاحبت اتفاقية السالـ كتحكيؿ حصة كبيرة مف إيرادات البتركؿ إلى جنكب السكداف باإلضافة إلى أف بعض األنشطة االقتصادية التي ظيرت في فترة الحرب اعتمدت عمى خدمات تقدـ في المجاؿ الحربي األمر الذم اثر عمى أدائيا بعد تكقؼ العمميات كبشكؿ عاـ يالحظ أف ىنالؾ زيادة في ىذا المصرؼ كلكنيا زيادة ذات اثر ضعيؼ نسبياَ مقارنة بالصرؼ عمى مصرؼ مثؿ الفقراء كالمساكيف بالنسبة إلى مصرؼ ابف السبيؿ يالحظ أف نسبة الصرؼ عمى ىذا المصرؼ تقمصت اعتبا اَر مف عاـ 2003مف %0.8لتصؿ إلى %0.5اعتبا اَر مف عاـ 2004كالى عاـ 2013ة حيث يعد ىذا المصرؼ مف المصارؼ التي يضع الديكاف ضكابط تحدد عمييا، الصرؼ عميو األمر الذم خفض الصرؼ بو ،إال كفقاَ ؿما أكجبت الشريعة. 4 المصارؼ الدعكية ( ،مصرؼ المؤلفة قمكبيـ) مثؿ ىذا المصرؼ نسبة %18.2في عاـ 2000ثـ أخذ في االنخفاض .ليصؿ إلى %3.5في عاـ 2013بنسبة تناقص بمغت %14.7إال أف ىذا المصرؼ شيد خالؿ األعكاـ 2000ك 2002 2001نسبة في االرتفاع في الصرؼ بمغت %18.2ك %15.6ك %12.8عمى التكالي ،كمف ثـ حدث االنخفاض ،كيعزل ذلؾ إلى تكقيع اتفاقية السالـ ،كمف الكاضح أف ىذا المصرؼ تـ الصرؼ عميو في فترة الحرب خاصة لتحييد بعض المجمكعات التي استغمت الحرب مف قبؿ جيات ذات إمكانيات اقتصادية مؤثرة. مصرؼ في سبيؿ اهلل ،ظيرت بيانات الصرؼ عمى ىذا المصرؼ ،في مكازنات ديكاف الزكاة اعتبا ار مف عاـ 2004ـ ،كقد بمغت نسبة الصرؼ عميو مف إجماؿم الصرؼ %5 أخذت في التناقص ،لتصؿ إلى - %2.5عمماَ بأف ىذا المصرؼ لـ يظير في مكازنات الديكاف خالؿ الفترة مف 1999إلى 2004إال أنو ظير مندمج ا في مصرؼ الدعكية في عاـ 2001بنسبة بمغت %16مف الصرؼ عميو ،ك %4عمى مصرؼ الدعكية. مصرؼ العامميف عمييا :بمغت نسبة الصرؼ عميو مف إجمالي الصرؼ %17.5في عاـ 2000كمف ثـ يرتفع إلى 17.9في عامي 2002 2001كمف ثـ تنخفض نسبتو لتصؿ إلى %16بنسبة نقصاف بمغت حكالي .% 3.9 بالنسبة إلى مصرؼ المصركفات اإلدارية ،كالذم يعد جزنء مف مصرؼ العامميف عمييا ، إال أنو ظير في مكازنات الديكاف بشكؿ منفصؿ ،كيرجع ذلؾ إلى أف ديكاف الزكاة في السكداف يمثؿ كالية الدكلة ،عمى أمكاؿ الزكاة ،مف حيث الجباية ،كالصرؼ ،كبالتالي البد مف الصرؼ عمى الجكانب اإلدارية ككسائؿ تسيير العمؿ كمف خالؿ قراءة نسبة ىذا المصرؼ مف إجمالي الصرؼ ،يتضح انو مثؿ نسبة %14.4مف إجمالي الصرؼ في عاـ 2000ثـ اخذ في التناقص ليصؿ إلى %4.5في عاـ 2013بمغت نسبة التناقص في ىذا المصرؼ خالؿ الفترة مف 2000إلى 2013حكالي %9.9كسياسة فصؿ ىذا المصرؼ عف مصرؼ العامميف اجتياد 5 أثر ديكاف الزكاة العمؿ بو حتى يكضح حجـ البنيات األساسية كمصركفات التسيير التي البد أف تنفؽ لجمع الزكاة في ظؿ أنشطة اقتصادية معقدة ،كمتعددة .كما انو يتيح الفرصة إلجراء المقارنات العممية بيف الصرؼ اإلدارم كالجباية. كمف المؤشرات السابقة يتضح انو خالؿ الفترة مف 2000إلى 2013ـ: بمغ متكسط نسبة الصرؼ عمى مصرؼ الفقراء ،كالمساكيف حكالي %61.1مف إجمالي الصرؼ ،كعمى مصرؼ الغارميف بمغ %5.14كعمى مصرؼ ابف السبيؿ بمغ 0.64 .%7.81كعمى مصرؼ في سبيؿ اهلل ،%كعمى مصرؼ دعكية ( المؤلفة قمكبيـ) ،%14.37كعمى مصرؼ المصركفات ،%2.67كعمى مصرؼ العامميف عمييا اإلدارية . %6.6 كيالحظ مف حيث األىمية النسبية لممصارؼ ،فإف مصرؼ الفقراء كالمساكيف ،احتؿ الترتيب األكؿ في سياسات الديكاف ،كجاء مف بعده مصرؼ العامميف عمييا في المرتبة الثانية ،يميو في المرتبة الثالثة مصرؼ المؤلفة قمكبيـ ،كفي الرابعة مصرؼ المصاريؼ اإلدارية ،كفي المرتبة الخامسة مصرؼ الغارميف ،كالمرتبة السادسة مصرؼ في سبيؿ اهلل كفي المرتبة السابعة ابف السبيؿ كيعكس ىذا الترتيب أكلكية بعض المصارؼ التي تحصمت عمى نصيب كبير مف الصر ،ؼ األمر الذم يكضح كفاءة الديكاف في تحديد اتجاىات صرؼ الزكاة ،كفقاَ لمصارفيا ،بما يحقؽ أىداؼ الزكاة االقتصادية، كاالجتماعية. المحور الثاني :اثر الجباية في فاعمية سياسات مصارف الزكاة لدراسة كتحميؿ اثر الجباية عمى فاعمية سياسات مصارؼ الزكاة ؛ تـ إعداد الجدكؿ أدناه ليكضح العالقة بيف الجباية كالصرؼ ،ككيؼ أف ديكاف الزكاة قد استطاع أف يجعؿ عممية الجباية تؤثر في فاعمية سياسات المصارؼ ،كتـ اعتماد الفترة مف 2009إلى 2013إلجراء التحميؿ. 6 السنة الجباية الصرف معدل النمو معدل النمو الصرف إلى الجباية 2009 444283700 - 428365047 - %96 2010 487440124 %9 478191277 %12 %98 2011 592636568 %22 597739097 %28 %101 2012 807800658 %36 718538419 %20 %89 2013 1198634862 %48 1093709601 %52 %91 مف الجداكؿ أعاله يالحظ أف معدؿ نمك الجباية خالؿ الفترة مف 2009إلى 2013ـ، ارتفع إلى %9ك %22ك %36ك %48عمى التكالي ،كحقؽ متكسط نمك بمغ %28.7 كفي ذات الفترة ،أكضحت بيانات الصرؼ عمى المصارؼ ،نسب النمك عمى النحك اآلتي %12 :ك %28ك %20ك %52بمتكسط نمك بؿغ حكالي .%28كيتضح مف مكجب عمى أداء المصارؼ في تجربة ديكاف الزكاة كاف إستراتيجية ان ذلؾ أف لمجباية تأثيران الديكاف قامت عمى أساس أف أم زيادات تحدث في الجباية ؛ ترافقيا مباشرة سياسات تكسع في قاعدة الصرؼ ،بحيث أف الديكاف ركز عمى مصرؼ الفقراء كالمساكيف باعتباره المصرؼ األكثر أىمية كالذم تستدعى ضركرات الكضع كاالجتماعي ،في السكداف التركيز عميو .كالعالقة الطردية بيف زيادة الجباية ، االقتصادم، ،كزيادة الصرؼ ،تكضح كفاءة تنفيذ إستراتيجية المصارؼ في الديكاف ،كقدراتو في إدارة الصرؼ بحيث يتكسع مع التكسع في الجباية ،ك أف ذلؾ يعكس كفاءة إدارة الجباية األمر الذم يكضح أف الصرؼ عمى مصارؼ العامميف عمييا ،كالمصاريؼ اإلدارية كالذم يأتي في المرتبة الثانية بعد الصرؼ ،عمى مصرؼ الفقراء ،كالمساكيف لو مبررات تفضمو عمى المصارؼ األخرل. 7 المحور الثالث :دواعي األخذ بسياسة مفاضمة مصرف الفقراء والمساكين تشير إحصاءات الجباية ،كالمصارؼ الصادرة ،عف ديكاف الزكاة في عاـ ؼراء كالمساكيف ،إستاثر بحكاؿ م %73.2مف 2011ـ .إلى أ ف مصرؼ اؿ ق الجباية .كأف األداء في ىذا المصرؼ بمع %107.7مرتفعا عف المرصكد بحكالي %7.7بينما في عاـ 2012حصؿ المصرؼ عمى %62.4مف الجباية ،كبمغت نسبة أدائو .%91.8كفي عاـ 2013تـ تخصيص %68 مف الجباية ،كبمغت نسبة األداء %107ز كيالحظ أف متكسط نصيب مصرؼ الفقراء ،كالمساكيف مف الجباية ،بمغ حكالي % 67.87خالؿ الفترة مف 2011إلى ،2013كمف ذلؾ يتضح أف ديكاف الزكاة يركز بصكرة أساسية عمى ىذا المصرؼ، الرئيسية في ظؿ ارتفاع معدؿ الفقر في المجتمع باعتباره مف المصارؼ السكداني ،كالذم يقدر بأنو في بعض المناطؽ تتجاكز نسبتو ، %45كتشير اإلحصاءات الرسمية إلى أف نسبة الفقر في كالية الخرطكـ بمغ حكالي . %26 كمف سياسات تكجيو الصرؼ في ىذا المصرؼ ،سياسة ترتكز عمى تحكيؿ الفقراء مف مستفيديف مف الزكاة إلى مكمفيف دافعيف لمزكاة ،كيتـ ذلؾ مف خالؿ تمميؾ الفقراء كسائؿ اإلنتاج .في عاـ 2003تـ تمميؾ كسائؿ إنتاج لحكالي 37865مكاطف ،مف مستحقي الزكاة مف ثـ ارتفع العدد ليصبح حكالي 136392مكاطف في عاـ 2004بنسبة زيادة % 360عف العاـ السابؽ، كىذه السياسة تعد آلية حقيقية لمحد مف الفقر في السكداف ،باإلضافة إلى أنيا تأكيد عمى سالمة استخداـ أمكاؿ الزكاة كفقاَ لقيـ العدالة ،كالتكافؿ التي شرعت بمقتضاىا الزكاة. 8 النتائج والتوصيات : أووً :النتائج توصمت الورقة إلى النتائج التالية: أف ىنالؾ كفاءة في إدارة مصارؼ الزكاة ،مف قبؿ ديكاف الزكاة ،كالمساكيف تحقؽ األىداؼ االجتماعية أف نسبة الصرؼ عمى مصرؼ الفقراءلشريعة الزكاة. -أف اتجاه الصرؼ بالتكسع في المشركعات اإلنتاجية ،التي تممؾ لمفقراء ،يزيد مف مساىمتيـ في االقتصاد الكطني؛ بتحكيميـ إلى منتجيف بدالَ مف جعميـ مستيمكيف فقط. أف الصرؼ عمى مصرؼ العامميف عمييا ،كالصرؼ اإلدارم ال يشكال ف عبئا عمىالمصارؼ األخرل ،بقدر ماىك داعـ لرفع كفاءة الجباية ،في ظؿ كالية الدكلة عمى ماؿ الزكاة. ثانياً :التوصيات التكسع في سياسات الصرؼ عمى المشركعات اإلنتاجية الداعمة لمفقراء. إشراؾ المكمفيف في كضع استراتيجيات ،كسياسات الصرؼ. إجراء دراسات لقياس نتائج كاثر الصرؼ عمى المصارؼ ذات الكزف النسبي العاليمثؿ مصرؼ الفقراء ،كالمساكيف ،كمصرؼ العامميف عمييا. 9 ممحق رقم ()1 النسب المخصصة لكل مصرف منذ العام 2000وحتى العام 3013م المصر ف 2000م 2001م 2002م 2003م 2004م 2005م 2006م 2007م 2008م 2009م 2010م 2011م 2012م 2013م ف قراء وم ساك ين 47.5 52.4 55.7 60.1 60.9 62.0 64.0 63.0 64.5 63.0 63.0 68.0 68.0 68.0 غ ارم ين 1.2 4.2 5.2 4.5 6.0 5.9 5.0 8.0 7.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 اب ن ال س ب ي ل 1.2 1.2 0.8 0.7 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 م صارف دع وي ة(الم ؤل ف ة 18.2 15.6 12.8 8.8 6.0 3.0 6.0 5.0 5.0 8.5 8.5 5.0 3.5 3.5 ق لوب ه م) ف ى س ب ي ل هللا 0.0 0.0 0.0 0.0 5.0 5.9 3.0 4.0 4.0 4.0 4.0 2.5 2.5 2.5 ال عام ل ين ع ل ي ها 17.5 17.9 17.9 16.6 14.6 15.5 14.5 14.5 14.5 14.5 14.5 14.5 16.0 16.0 14.4 8.8 7.7 9.3 7.1 7.2 7.0 5.0 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100 100.0 100 100 100 100 المصروف ات االداري ة الجملة 10 تقويم تجربة الدعم النقدي المباشر أ/جمال النيل أحمد مقدمة : تماثؿ تجربة الدعـ المباشر مثاؿ العطاء المنتظـ في صدر اإلسالـ كذلؾ مف بيت ماؿ المسمميف كقد تطكر األمر في عيد الخميفة الراشد الثاني عمر بف الخطاب حيث يعتبر أكؿ مف دكف الدكاكيف كالسجالت لممجاىديف كلغيرىـ مثؿ المرضعات كفقراء المسمميف، حيث كاف يؤخذ كحؽ منتظـ مف غير مف كال أذم ،ؤكتجسد قصة الخميفة عمر مع قاتؿ أخيو زيد ،الدليؿ عمى ذلؾ حيث قاؿ لو الخميفة لما رآه إني أكرىؾ ،فرد عميو كقاؿ:أك يمنعني ذلؾ عطائي؟ فقاؿ لو ال؛ فرد عمى الخميفة كقاؿ :إنما تأسي عمى الحب النساء". إف مف المفارقات المستكطنة إننا نغفؿ عف تراثنا حتى إذا سبقنا إليو اآلخركف انتبينا إليو؛ كعمى كؿ فاف الحكمة ضالة المؤمف. في الممارسة الدكلية المقارنة،ثـ الكطنية ،يعتبر مشركع الدعـ االجتماعي – كالذم يقكـ بصفة أساسية عمى منيجية التحك مالت – أحد أىـ الحزـ الثالث لمحماية االجتماعية ) (3psكىي الحماية ذات الطابع الكقائي أك الحمائي عند األزمات كحماية الضماف االجتماعي القائـ عمى أساس المساىمة كاالشتراؾ ) )prevention protection كحماية الترقية أك التعزيز promotionكىي كاجبات تختص بيا الدكلة أك المجتمع بما في ذلؾ القطاع العاـ كالخاص ،كتقكـ ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي بالتكامؿ مع القطاعات كالك ازرات األخرل بغالبية كاجبات الحماية ىذه مف خالؿ كحداتيا كاداراتيا كمشركعاتيا القكمية كالتي مف ضمنيا مشركع الدعـ االجتماعي كحزمو المكممة أك المعززة كىي التحكيالت النقدية كالمحكر الصحي (التأميف الصحي ) كالمحكر التعميمي (كفالة الطالب) كايجاد فرص العمؿ (التمكيؿ األصغر كالقرض الحسف ) كمشركع المأكل. تقكـ أىـ حزـ الدعـ االجتماعي عمى التحكيالت النقدية المباشرة المكجو ة لمفقراء األشد حكجة ،كذلؾ لمقابمة الحاجات الممحة خاصة في جانب الغذاء كاذا كانت التجربة 11 العالمية خاصة في أمريكا الالتينية تقكـ عمى أساس الدعـ المشركط المرتبط بالتعميـ أك الصحة ،فإف التجربة السكدانية كىي في بدايتيا لـ تتقيد بيذه الشركط كذلؾ لطبيعة ابتداء. الفئات المحتاجة كلضماف نجاح إنسياب تمكيؿ المشركع ن قاـ المشركع في بدايتو عمى أساس دعـ ( )500ألؼ أسرة كإلتزاـ مف السيد رئيس الجميكرية ثـ زيد عميو ( )250ألؼ أسرة أخرل خالؿ العاـ 2012ـ كذلؾ بعد تزايد التحديات كالمتغيرات االقتصادية كاالجتماعية كالتي منيا تداعيات انفصاؿ الجنكب كضعؼ مساىمة البتركؿ في الميزانية العامة كتأثير األزمة االقتصادية العالمية كما تبع ذلؾ مف رككد كتضخـ اقتصادم كما ترتب عمى ىذا الكضع مف ازدياد افتقار شرائح عريضة مف المكاطنيف كتعرض المزيد مف منتسبي الطبقة الكسطى ألكضاع مختمفة مف اليشاشة كالفقر. أهداف المشروع : تأميف األسر كالحفاظ عمى تماسكيا كاستقرارىا بتقديـ حزمة متكاممة مف الخدمات لعدد ( )750ألؼ أسرة مف األسر األشد فق ار في السكداف. خفض نسبة الفقر مابيف %15 - %10بحمكؿ عاـ 2014ـ. ترميـ آثار األزمات االقتصادية كما أدت إليو مف ارتفاع في أسعار السمع كالخدمات خاصة المتعمقة باحتياجات الفقراء. حزم ومفردات الدعم اوجتماعي: تتككف مفردات الحزمة المتكاممة لممشركع كالتي تقدـ لألسرة الفقيرة مف اآلتي: .1التعميـ :كتشمؿ مفرداتو ما يمي: أ .مجانية التعميـ األساس. ب .كفالة الطالب الجامعي. ج .تكفير المستمزمات الدراسية. د .الكجبة المدرسية. 12 .2تحسيف المأكم: أ .المأكم النمكذجم. ب .ترقية المرافؽ المنزلية. ج .تكفير مكاد البناء. د .تحسيف أدكات الطيي كالكقكد. .3الصحة : أ .التأميف الصحي. ب .تكفير المياه اآلمنة. ج .الكقاية كالتطعيـ. د .الكعي التغذكم. .4إدرار الدخكؿ: أ .التمكيؿ األصغر. ب .التمكيؿ ذك البعد االجتماعي. .5الدعـ المباشر: أ .المنحة المالية. ب .الدعـ الغذائي العيني. .6دعم اإلعاقة: مدخالتيا كمشركعاتيا كمؤسساتيا. .7إطار المسئولية اوجتماعية لقطاع األعمال . مشروع الدعم اوجتماعي والحصر الشامل يعتمد تنفيذ مشركع الدعـ االجتماعي المباشر بصكرة جكىرية عمى معرفة الفقراء كمكاقعيـ كاحتياجاتيـ المختمفة. 13 كلذلؾ تـ تكميؼ معيد عمكـ الزكاة بإجراء حصر شامؿ لمفقراء كفقا لألسس العممية كالمعايير الدكلية ليككف أساسا لتكزيع خدمات مشركع الدعـ االجتماعي. أهداف الحصر الشامل لمفقراء: إف اليدؼ االستراتيجي لمحصر الشامؿ لمفقراء ىك إيجاد قاعدة بيانات كاسعة تمكف مف كضع إستراتيجية كاضحة المعالـ لمحد مف الفقر كمناىضتو كلذلؾ جاءت عمميات الحصر الشامؿ لمفقراء لتعيف كاضعي السياسات كالباحثيف في: أ .تحديد كتصنيؼ األسر الفقيرة في األحياء كالقرل كالفرقاف إلى فئات متدرجة. ب .بناء قكاعد معمكمات األسر الفقيرة عمى المستكم القكمي كالكالئي كالمحمي. ج .تكفير بيانات األسر الفقيرة ؿتعيف الباحثيف ككاضعي السياسات في دراسة آليات تكليد الفقر كاستدامتو في مختمؼ البيئات السكدانية. د.تحديد خرائط الفقر عمى المستكيات كافة. كقد كفر الحصر بيانات كاحصاءات كمؤشرات عمى المستكم القكمي كالكالئي كالمحمي كالقاعدم عف األسر الفقيرة.كىي إحصاءات ال غني عنيا في مجاؿ التخطيط كتقييـ كمتابعة برامج التصدم لمفقر عمى المستكيات المذككرة ،ىذه البيانات تـ تبكيبيا عمى حسب القطاعات مما ساعد في تحديد المؤشرات. كاألمية كشممت البيانات المستخمصة مف الحصر معمكمات الحالة التعميمية لمفقراء كالمحصمة التعميمية كااللتحاؽ بمراحؿ التعميـ المختمفة. كما كفر الحصر بيانات عف التركيبة العمرية كالنكعية لمسكاف كمعمكمات عف السكف كالمساكف كأنكاع المباني كالخدمات المتكافرة لمفقراء مف حيث مياه الشرب كاإلضاءة ككقكد الطيي كأنكاع الصرؼ الصحي. كقد تكافر مف الحصر بيانات عف امتالؾ األسر الفقيرة لألراضي الزراعية كغير الزراعية كمصادر معيشة األسرة كبيانات عف الحالة العممية كالميف كالقطاعات االقتصادية التي تعمؿ فييا األسر الفقيرة كذلؾ ألغراض تحميؿ كتحديد عناصر الحياة الطيبة عمى مستكم األسرة. 14 التعاريف المعتمدة لألسرة الفقيرة بالمسح: استند الحصر عمى التعاريؼ المعتمدة كطنيا بشأف األسرة (التعريؼ اإلحصائي) كما اعتمد تعريؼ األسر الفقيرة إذا انطبقت عمييا كاحدة أك أكثر مف الصفات التالية: .1أال يككف لألسرة دخؿ كرب األسرة عاطؿ عف العمؿ كليس فييا مف لو القدرة عمى العمؿ. 120جنيو في الشير كليس لألسرة دخؿ .2أف يككف دخؿ معيؿ األسرة أقؿ مف مف أم مصدر آخر. .3أك أف يككف متكسط استيالؾ الفرد في األسرة أقؿ مف 114جنيو في الشير. .4أف يككف رب األسرة عاطال عف العمؿ جب ار .نتيجة لعجز أك مرض أك عدـ كجكد عمؿ. .5أف يككف مجمكع دخؿ األسرة في الشير أقؿ مف الحد األدنى لألجكر. .6األسرة المكبكءة باألمراض المكمفة ماليا كرب األسرة يعمؿ بأجر. .7رب األسرة ألمعاشي إذا كاف لديو مرض مزمف كلو أسرة مككنة مف ستة أفراد فأكثر كجميعيـ في مراحؿ التعميـ كليس لدييـ مصدر دخؿ آخر. .8رب األسرة الذم يممؾ أصكال مثؿ منزؿ أك أرض زراعية أك عربة أجرة ال تعمؿ.ككانت ىذه األصكؿ ال تدر دخال. كال يممؾ ماال الستثمارىا كلديو أسرة تعتمد عميو في معاشيا. .9أصحاب األعماؿ الحرة كالنجاريف كالمزارعيف كالحداديف الذيف ال ينتجكف كفايتيـ مف القكت كال دخؿ آخر ليـ. .10العماؿ الزراعيكف كالرعاة الذيف ال يممككف مكاشي كال دخؿ آخر لدييـ،كلدييـ أسر تتككف مف ستة أفراد فأكثر. أنواع ومصادر األخطاء في الحصر الشامل: عادةن ما تشكب المسكحات الميدانية الكاسعة العديد مف األخطاء كىك أمر طبيعي كمحتمؿ كال يمكف التخمص منيا بأم حاؿ مف األحكاؿ كيتفؽ جميع الباحثيف عمى أف 15 المسكحات الميدانية الكبيرة تعتبر صحيحة كيمكف االعتماد عمييا في جميع األحكاؿ في ظؿ كجكد نسبة مابيف ( )%15-%10مف الخطأ (كىك ما تحقؽ في الحصر الشامؿ لمفقراء حيث لـ تزد نسبة الخطأ فيو عف ( )%10في أسكأ األحكاؿ كالفركض). كتجدر اإلشارة إلى أف األخطاء التي كردت عمى الحصر تشمؿ مثؿ: .1عدـ اكتماؿ البيانات في استمارة البحث بالرغـ مف صحة بياناتيا. .2أخطاء تتعمؽ بالتصحيؼ البصرم كالطباعي خاصة في المعمكمات الرقمية مثؿ السف أك عدد األطفاؿ ...إلخ . .3أخطاء إمالئية مثؿ عدـ كتابة األسماء أك األماكف بصكرة صحيحة. .4أخطاء تتعمؽ بعدـ صحة البيانات (كىي مف أىـ كأخطر األخطاء) مثؿ أف يدلي المبحكث أك يكتب الباحث بيانات غير صحيحة عف المبحكث أك حالتو االجتماعية أك االقتصادية ...إلخ . عمكما فإف أىـ مصادر مثؿ ىذه األخطاء ىي: المصدر األكؿ :المبحكث المصدر الثاني :أخطاء الباحثيف المصدر الثالث :أخطاء إدخاؿ البيانات كتجدر اإلشارة أف أسس كقكانيف التحكيـ لمبيانات اإلحصائية يمكف عبرىا تصحيح الكثير مف األخطاء كبدرجة عالية مف الدقة كذلؾ باستثناء الخطأ المتعمؽ باإلدالء ببيانات غير صحيحة ،مثؿ ىذا الخطأ ال يمكف معالجتو إال في مرحمة الحقة عند منافذ تقديـ الخدمة أك كركد معمكمات جديدة في مرحمتي االستكماؿ كالتصحيح كىك ما جارم عميو العمؿ عمى مستكل المراجعة اليكمية . 16 مسح الزكاة – توزيع الفقراء حسب الوويات والفئات الوالية عدد عدد عدد األسر السكبن األسر الفقرية الفئبت ً األويل( أشد فقرا) الثبنية الثبلثة نهر النيل 1,229,916 204,986 93,300 4,031 69,354 19,915 كدال 1,987,572 331,262 121,091 24,985 89,432 6,674 الجزيرة 3,988,735 664,789 243,026 34,117 186,980 21,929 النيل األزرق 910,546 151,758 60,612 6,703 53,410 499 دنار 1,454,155 242,359 108,192 33,722 69,892 4,578 جنوب دارفور 4,450,803 741,801 275,598 101,038 173,827 733 النيل الالبيض 1,936,609 322,768 133,256 33,643 93,375 6,238 الخرطوم 6,006,885 1,001,148 367,964 8,993 216,099 142,872 القضارف 1,573,070 262,178 99,179 13,553 82,901 2,725 الذمالية 764451 127409 59,355 4215 41163 13,977 ذمال كردفان 3,017,033 502,839 241,114 10,614 227,476 3,024 جنوب كردفان* 1,702,177 283696 111,671 6,775 104101 795 البحر الحمر 1,328,446 221408 124,367 18,560 100,076 5,731 ذمال دارفور 2,188,028 364671 140,894 15900 123648 1,346 غرب دارفور 1,437,168 239528 112170 13,854 97,715 601 الدودان 33,975,594 5,662,600 2,291,789 330,703 231,637 1,729,449 سمطة ديوان الزكاة عمى الحصر الشامل لمفقراء : إعداد المسكحات المكممة مستقبالن لمشركع حصر الفقراء االحتفاظ بمعمكمات كقاعدة بيانات الحصر الشامؿ كسمطة استخراج كشكفات الفقراء ككذلؾ البيانات األخرل الخاصة بأحكاليـ . 17 سمطة إعداد التعديالت كالتصحيحات كاستكماؿ البيانات حسب ما تـ كاجراءات بكاسطة ك ازرة الرعاية كالضماف اعتماده مسبقان مف معايير االجتماعي . إدارة نظاـ معمكمات المرشحيف لمدعـ حاليان أك مستقبالن كتحمؿ المسئكلية اإلدارية كالقانكنية . مساهمة ديوان الزكاة في عناصر وحزم الدعم المباشر-: يعمؿ ديكاف الزكاة أساسا كسط الفئات المستيدفة بالدعـ المباشر حيث يقدـ مساعداتو بكسائؿ كطرؽ متعددة تمكف ىذه الشرائح الفقيرة مف االستفادة مف عناصر الحزـ الخمس كمف أىـ ىذه الكسائؿ كالطرؽ-: .1عبر مكاتبو المنتشرة في جميع كاليات كمحميات السكداف حكالي ( )750 مكتبان. .2عبر لجاف الزكاة القاعدية التي تعمؿ عمى التعريؼ بالفقراء كاحتياجاتيـ كتساعد في تكصيؿ المساعدات إلييـ. .3عبر التنسيؽ الثنائي مع األجيزة كالمؤسسات الرسمية كمنظمات المجتمع المدني. كعمى الرغـ مف أىمية ىذه الطرؽ كالكسائؿ إال أف ىناؾ العديد مف الصعكبات التي تكاجو تقديـ ىذه المساعدات. كلكف في إطار مشركع الدعـ المباشر كآلياتو المنظمة كجكدة التنسيؽ بيف األجيزة العاممة في إنتاج كتكزيع الخدمات كالمساعدات فقد زادت فعالية كجدكل المساعدات المقدمة مف ديكاف الزكاة. تطور مساهمة ديوان الزكاة في الدعم اوجتماعي-: محكر الصحة (التأميف الصحي) محكر التعميـ (كفالة الطالب الجامعي) محكر الغذاء (الدعـ العيني) 18 محور الصحة: يتمثؿ دكر ديكاف الزكاة في محكر الصحة في تدخمو عبر جكانب متعددة مثؿ التأميف الصحي لألسر الفقيرة كتقديـ المساعدات لممرضى الفقراء عبر مكاتب الزكاة بالكاليات كتخصيص مكتب لمعالج المكحد لكؿ الكاليات لألمراض ذات التكمفة العالية كبعض الحاالت التي تستدعي العالج خارج السكداف. ت إضافة ( )100.000أسرة جديدة كمف خالؿ مشركع الدعـ االجتماعي تـ لممشركع ؿتصبح جممة األسر المؤمف عمييا صحيان مف قبؿ ديكاف الزكاة في العاـ 2013ـ عدد ( )469.780أسرة منيا ( )250.000أسرة تدعـ مركزيان بكاقع ( )15.000أسرة لكؿ كالية. محور التعميم كتتمثؿ مساىمة الديكاف في ىذا المحكر في زيادة عدد الطالب المكفكليف مف 30.000طالب إلي 82.745طالب في العاـ 2013ـ. الكالية عدد الطالب القضارؼ 3.500 الخرطكـ 3.000 الجزيرة 1.464 كسال 556 البحر األحمر 400 النيؿ األزرؽ 836 النيؿ األبيض 1.080 سنار 1.700 شماؿ كردفاف 1.260 جنكب كردفاف 1.000 شماؿ دارفكر 1.000 19 غرب دارفكر 170 جنكب دارفكر 150 الشمالية 450 نير النيؿ 813 كسط دارفكر 200 شرؽ دارفكر 200 األمانة العامة 64.966 الجممة 82.745 محور الغذاء (الدعم العيني ) كيتمثؿ في دعـ الديكاف لقكت العاـ كحقيبة رمضاف الغذائية كالتي يقدميا سنكيان لمفقراء المسجميف لديو عبر لجاف الزكاة القاعدية كمكاتب المحميات بالكاليات. فعمى سبيؿ المثاؿ قاـ الديكاف في العاـ 2012ـ بتكزيع أكثر مف 500.000جكاؿ ذره بكاقع جكاليف إؿل أربعة جكاالت لألسرة ،كما قاـ في العاـ 2011ـ بتكزيع عدد 583.000حقيبة غذائية لألسر الفقيرة بالكاليات. مراحل إنفاذ مشروع الدعم المباشر: شهدت مرحمة إنفاذه األولى اآلتي: .1إعداد كثيقة مشركع الدعـ االجتماعي في إطار معالجة اآلثار السالبة لسياسات اإلصالح االقتصادم الثالثي (2013-2011ـ) عمى األسر الفقيرة . .2تـ إنشاء قاعدة معمكمات لألسر الفقيرة مف خالؿ نتائج المسح الشامؿ لألسر الفقيرة المشار إليو الذم حدد عدد األسر األشد فق ار بحكالي ( ،)330.703كحكالي ( )1,729,449أسرة في الدرجة الثانية ،إضافة إلي حكالي ( )231.637أسرة ،كما أشار المسح إلى احتماؿ ارتفاع نسبة األسر األشد فق انر مف فئات الدرجة الثانية. 20 .3حيث أف ك ازرة المالية االقتصاد الكطني تنكم تكفير الدعـ الالزـ لممبادرة االجتماعية فكاف لزامان عمى ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي إخضاع صرفو كماؿ عاـ كفقان لمكائح المالية كالمحاسبية مما استدعى تكقيع مذكرة تفاىـ بيف رئاسة الك ازرة ككؿ مف مصرؼ االدخار كالتنمية االجتماعية كديكاف الزكاة اشتممت عمى كمياـ كمسئكليات كؿ مف الك ازرة خمس مكاد حددت اليدؼ مف المشركع كمصرؼ االدخار كالتنمية االجتماعية كديكاف الزكاة ككيفية إيصاؿ الدعـ ،طريقة الدفع كطريقة تصحيح كتعديؿ كشكفات المستحقيف. .4استفاد مف المشركع في العاـ 2011ـ ( )100ألؼ أسرة بدعـ شيرم نقدم ( )100جنيو لكؿ أسرة تـ اختيارىا مف نتائج المسح الشامؿ لألسر الفقيرة (الفئة األكلى ) األشد فق انر ككانت نسبة التنفيذ (.)%98 أما في المرحمة الثانية 2013م كبناءان عؿ التكجييات الرئاسية في برنامج اإلصالح االقتصادم فقد تـ إعداد خطة إسعافية لمثالثة أشير األخيرة مف العاـ 2013ـ (أكتكبر، نكفمبر ،ديسمبر) اشتممت عمى اآلتي: -إضافة عدد( )250ألؼ أسرة فقيرة لألسر المستيدفة بالدعـ االجتماعي لمعاـ 2011ـ ليصبح جممة العدد المستيدؼ مف األسر ( )350ألؼ أسرة كزيادة الدعـ االجتماعي الشيرم ليصبح ( )150جنييان بدالن عف ( )100جنيو. شمكؿ عدد ( )390ألؼ أسرة بمظمة التأميف الصحي.استيداؼ عدد( )200ألؼ طالب بدعـ مباشر ( )100جنيو كدعـ غير مباشر ( )100جنيو شيريا. استيداؼ عدد ( )2,500امرأة بمشركعات القرض الحسف بكاقع ( )2,000جنيو لكؿامرأة. استيداؼ ( )500معاؽ بمعينات حركية كسمعية كبصرية كذىنية كمشركعات القرضالحسف. 21 بجانب برامج التكعية المجتمعية كاإلعالـ المجتمعي. تـ التنفيذ بنسبة ( )%100في كؿ المحاكر ما عدا محكر الدعـ النقدم المباشر حيثتـ التنفيذ لعدد( )350ألؼ أسرة بمبمغ ( )150جنيو لشيرم (أكتكبر ،نكفمبر 2013ـ)، قد أستمر كماؿ دكار. أما محكر القرض الحسف لممرأة الريفية ؼ تـ تعديؿ الفقرة ( )2مف المادة الرابعة لمذكرة التفاىـ الثالثية المكقعة بيف الك ازرةكمصرؼ االدخار كالتنمية االجتماعية كديكاف الزكاة لتعطي دك انر ألمناء الزكاة بالكاليات في صرؼ الدعـ لمستحقيو خاصة في المناطؽ النائية التي لـ يتمكف المصرؼ مف الكصكؿ إلييا لتق أر كاآلتي : " يجكز لممصرؼ االستعانة بأمناء الزكاة في الكاليات" ،كما كاف مف المقتضيات التي تـ االتفاؽ عمييا: - يقكـ المصرؼ بتسميـ أميف الزكاة بالكالية المعنية كشكفات لمستحقي الدعـ االجتماعي. - يسمـ المصرؼ أميف الزكاة بالكالية مبمغ الدعـ مساكيان الستحقاؽ كشكفات - يقكـ أميف الزكاة بالكالية بتسميـ المصرؼ كشكفات بالذيف تـ الصرؼ ليـ كتكريد المستحقيف لمدعـ كالمطمكب تكصيميا بكاسطتو . المبمغ المرتجع لمذيف لـ يصرؼ ليـ . - يككف أميف الزكاة مسئكؿ قانكنيا ماليان عف المبالغ المستممة بكاسطتو. المدة القصكل لتسميـ الدعـ ىي الشير التالي. ركزت المرحمة الثالثة ( 2014م) عمى محكرم الدعـ االجتماعي المباشر كالتأميف الصحي مف محاكر المبادرة اإلستراتيجية الكطنية لمدعـ االجتماعي بجانب تعزيز الضكابط كاإلجراءات المالية كتأىيؿ كتأكيد دعـ الدكلة لممبادرة. ففي مجاؿ الدعـ االجتماعي تـ دعـ ( )350ألؼ أسرة بالدعـ النقدم المباشر بكاقع ()150 جنيو شيريان لكؿ أسرة بنسبة تنفيذ ( )%97كتمت المباشرة في إضافة عدد ( )150 22 ألؼ أسرة العاـ القادـ ليصبح العدد ( )500ألؼ أسرة ،باإلضافة إلى شمكؿ ( )590 ألؼ أسرة بمظمة التأميف الصحي. الجدكؿ أدناه يكضح مكقؼ تنفيذ الدعـ النقدم المباشر حتى تاريخ 2014/11/25ـ جممة المستيدؼ - المستيدؼ - المستيدفيف البنؾ الزكاة الخرطكـ 55,213 0 55,213 الجزيرة 33,670 9,939 23,731 8,397 النيؿ األبيض 19,942 3,861 16,081 3,600 15,970 نير النيؿ 13,649 2,926 10,723 2,493 9,480 11,973 سنار 16,191 4,079 12,112 3,792 12,112 15,904 %98 جنكب دارفكر 28,241 7,000 21,241 5,979 20,978 26,957 %95 النيؿ األزرؽ 9,181 521 8,660 490 8,619 9,109 %99 القضارؼ 11,070 4,772 6,298 4,551 6,166 10,717 %97 كسال 18,349 0 18,349 0 18,135 18,135 %99 شماؿ كردفاف 22,808 0 22,808 0 22,352 22,352 %98 جنكب كردفاف 15,407 0 15,407 0 16,357 16,357 %106 الشمالية 8,971 873 8,098 790 8,098 8,888 %99 شماؿ دارفكر 21,288 118 21,170 109 18,663 18,772 %88 غرب دارفكر 9,453 593 8,860 565 8,860 9,425 %100 البحر األحمر 17,923 1,755 16,168 1,704 16,826 18,530 %103 كسط دارفكر 7,488 0 7,488 7,488 7,488 %100 شرؽ دارفكر 14,267 3,305 10,962 3,305 9,818 13,123 %92 غرب كردفاف 21,952 0 21,952 0 21,434 21,434 %98 الجم ػ ػػمة 345,063 39,742 305,321 35,775 330,330 294,555 الكالية النسبة المئكية المنفذ -البنؾ 90 23 المنفذ- جممو الزكاة المنفذيف 50,948 50,948 %92 22,251 30,648 %91 19,570 %98 %88 96 96 نسبة الكالية كما شهد العام 2014م تقدما ممحوظا في حزم الدعم األخرى: في مجال القرض الحسن : شيد العاـ 2014ـ في مجاؿ مشركعات القرض الحسف طفرة كبيرة في إطار المبادرة اإلستراتيجية لمدعـ االجتماعي كالمشركع القكمي لممرأة الريفية (الكثبة الثالثة) بزيادة المبالغ المخصصة لمقرض الحسف لتصبح ( )5مميكف جنيو كزيادة التمكيؿ لممرأة إلى ( )2,000جنيو بدالن عف ( )1,000جنيو لممرأة في الكثبتيف األكلى كالثانية كاستفاد عدد ( )2,500أسرة تـ اختيارىما مف نتائج المسح الشامؿ لألسر الفقيرة (النساء المنتجات في القطاعيف الزراعي كالرعكم بالتنسيؽ كالتعاكف مع االتحاد العاـ لممرأة السكدانية كمصرؼ االدخار كالتنمية االجتماعية كفؽ شركط التمكيؿ اآلتية: حجـ التمكيؿ لممستفيدة )2,000 ( :جنيو. فترة التمكيؿ )10( :شيكر بما فييا فترة السماح. فترة السماح :حسب المشركع الـ ـ كؿ.تكيؿ بدكف أرباح. صيغة التمكيؿ :ـ الجدكؿ األتي يكضح مكقؼ تنفيذ القرض الحسف لممرأة الريفية (الكثبة الثالثة عاـ2014ـ): الفرع المنفذ المبمغ النيل األبيض ربك 282,000 141 شمال كردفان الكالية العدد العدد المنفذ المستيدؼ الفعمي المبمغ المنفذ األبيض 322,000 161 120 240,000 سنار 100,000 50 37 75,000 سنجة 160,000 80 70 140,000 القضارف القضارف 262,000 131 سنار النيل األزرق الدمازين 242,000 121 58 116,000 غرب كردفان الخوي 552,383 276 276 552,383 جنوب كردفان كادقمي 280,000 140 112 224,000 24 بورتسودان 256,000 128 118 236,000 الفاشر 264,000 132 91 182,000 الكومة 40,000 20 غرب دارفور الجنينة 234,000 117 وسط دار فور زالنجى 218,000 109 البحر األحمر شمال دارفور 91 182,000 جنوب دارفور نياو 258,000 129 88 176,000 الشمالية دنقال 234,000 117 117 234,000 عطبرة 102,000 51 32 64,000 شندى 92,000 46 25 50,000 بربر 56,000 28 8 16,000 الجامعة 20,000 10 ود مدني 70,000 35 نهر النيل الجزيرة السوق الجديد 48,000 24 4 8,000 الحصاحيصا 60,000 30 5 10,000 رفاعة 60,000 30 37 72,500 المناقل 70,000 35 35 70,000 الكاممين 30,000 15 الخرطوم النموذجي 450,000 225 208 416,000 كسال كسال 280,000 140 15 30,000 238,000 119 5,280,383 2,640 شرق دارفور المجمكع بنك النيل الضعين - 1,547 3,093,883 في مجال المعاقين : دعمان لممعاقيف كترقية أكضاعيـ االقتصادية فقد اشتمؿ مشركع القرض الحسف عمى دعـ فئات المعاقيف المنتجيف كشيد العاـ 2014ـ زيادة مبمغ التمكيؿ لممعاؽ إلى مبمغ ( )2,000جنيو بدالن عف ( )1,000جنيو في العاـ 2013ـ في حالة السداد 25 تشجيعان ليـ عمى السداد كذلؾ بجانب تدريبيـ بما يمكنيـ مف إدارة مشاريعيـ كزيادة اإلنتاج كاإلنتاجية كتـ إنفاذ المشركع في عدد مف الكاليات (الخرطكـ – القضارؼ – النيؿ األبيض – كادكقمي – الشمالية – الفاشر). الجدكؿ األتي يكضح مكقؼ تنفيذ القرض الحسف لممعاقيف حتى 2014/10/31ـ: 75 53,416 66,640 الرقـ الفرع 1 الخرطوم بحري 60,000 99,165 2 الخرطوم أم 62,000 95,980 75 درمان 3 الخرطوم مبمغ الكديعة المبالغ عدد المبالغ المنفذة المستفيديف المسددة عدد الشيكات المرتدة 98 185 مبالغ الشيكات المرتدة 12,064 18,758 28,000 51,000 41 34,216 45 4,354 4 القضارف 100,000 100,000 100 66,057 409 33,943 5 كوستي 100,000 100,000 100 60,065 365 39,935 6 كادقمي 100,000 100,000 100 31,000 690 69,000 7 دنقال 50,000 59,000 59 43,600 82 8,200 8 الفاشر 100,000 83,000 38 58,000 250 25,000 600,000 633 694,145 السوق المحمي المجمكع 26 2,124 412,994 211,254 الموقف المالي حتى أكتوبر العام 2014م : تـ اعتماد مكازنة المبادرة االجتماعية لمعاـ 2014ـ بجممة مبمغ ( )765مميكف جنيو مف قبؿ ك ازرة المالية كاالقتصاد الكطني كبمغت جممة المبالغ التي أكفت بيا ك ازرة المالية حتى أكتكبر 2014ـ مبمغ ( )579مميكف جنيو مف المبمغ الكمي كىك عبارة عف كمفة الدعـ االجتماعي المباشر لألسر المستيدفة. كما تـ اتخاذ بعض اإلجراءات الكفيمة بضبط اإلجراءات المالية كالتأىيمية كالتكعكية أىميا: أووً :اعتماد ضوابط اإلجراءات المالية لمصرف عمى محاور المبادرة اوجتماعي اآلتية: إعداد قكائـ المستحقيف: .1ترسؿ كشكفات مستحقي الدعـ االجتماعي مف المعيد العالي لعمكـ الزكاة كفقان لالستحقاؽ النسبي المصدؽ لكؿ كالية مفصمة باألسماء حسب الكالية -المحمية ابتداء الكحدة اإلدارية -المدينة القرل – كاألرياؼ -كالفرقاف كيتـ اعتمادىان كمف ثـ ترسؿ ؿكزير الرعاية كالضماف االجتماعي االتحادم العتمادىا بصكرة نيائية (عمى أف يتـ النشر كاإلعالف في كؿ ىذه المراحؿ). .2اعتماد كحدة إدارية متخصصة بك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي لممبادرة االجتماعية كتتمثؿ مياميا في اآلتي: أ .تصميـ برنامج تقني لضبط الدعـ النقدم المباشر تحفظ فيو أسماء المستفيديف المعتمديف لدل الك ازرة حسب اؿمعايير المتخذة. ب .ييدؼ البرنامج إلى حصر المستفيديف كمراجعة األسماء كمطابقتيا لمنع األخطاء كالتكرار. ج .التأكد مف أف عدد المستفيديف الذم تـ إدخالو في البرنامج مطابؽ لعدد المستفيديف المصدؽ لكؿ كالية ،كتحديد التكمفة المالية لممستفيديف. د .تقديـ التصديؽ المالي لإلدارة المالية لتحكيؿ المبالغ المستحقة لكؿ كالية كفقان لمضكابط المعتمدة. 27 ق .تقكـ الك ازرة بإرساؿ شيؾ أك خطاب تحكيؿ المستحقات المالية بمستحقات المستفيديف لمصرؼ االدخار حسب العدد كالمبالغ كبمكجب الكشكفات المعتمدة مسبقان مرفقان بكشؼ األسماء لكؿ كالية معتمدة كأرقاـ الحسابات كفركع مصرؼ االدخار لكؿ كالية. .3أما بخصكص المستفيديف الذيف ليس لدييـ حسابات بمصرؼ االدخار كالتنمية االجتماعية فإف الصرؼ يتـ عمى النحك التالي: أ .يتـ صرؼ أكؿ شير نقدان بكاسطة المحميات(الصرافات) تحت إشراؼ الك ازرة كمراقبة المراجع القكمي بالمحميات. ب .مف خالؿ عممية الصرؼ تت استشارة المستفيديف في كيفية صرؼ ـ االستحقاقات لمشيكر القادمة ىؿ يتـ ذلؾ عبر مصرؼ االدخار أـ عبر لجاف الزكاة القاعدية أك صرافي المحميات كذلؾ لمتأكد مف الكجكد الفعمي لمذيف يقكمكف بصرؼ االستحقاقات. ج .يتـ الصرؼ بكاسطة الصيارفة المعتمديف بديكاف الزكاة كيككنكف تحت ضمانة الديكاف كفي حالة الصرؼ بكاسطة أم جيات أخرل غير الصيارفة بالديكاف فاف المسئكلية المباشرة عف تصرفاتيـ تقع عمى ديكاف الزكاة. د .تمتزـ الك ازرة بتحمؿ المصركفات اإلدارية الناتجة عف ىذه العمميات. ق .يتـ الصرؼ عبر الدكرة المستندية كفقان لالئحة اإلجراءات المالية كالمحاسبية لمعاـ 2011ـ. .4يتـ فتح حساب جارم باسـ ( اؿتكزيع النقدم المباشر) حسب طمب أميف الزكاة بالكالية المعنية كيدار بكاسطة أميف الزكاة بالكالية المعنية أك مف يفكضو كفؽ أسس حدكثو. 28 ثانياً :برنامج التقييم والمتابعة: باعتبار أف المبادرة اإلستراتيجية (الكطنية) لمدعـ االجتماعي مف االستراتيجيات كالبرامج ذات المردكد االجتماعي القابؿ لمقياس فقد سعت الك ازرة لذلؾ بمشاركة خبراء في المجاؿ تـ اختيارىـ كفؽ شركط معينة لمكقكؼ عمى سير التنفيذ مف خالؿ زيارات ميدانية لعينات عشكائية مف المستفيديف بالمحميات مف الدعـ النقدم المباشر كتـ تنفيذ ىذا البرنامج مف خالؿ: .1كضع شركط مرجعية الختيار الخبراء. .2إعداد استمارة عممية تحتكل عمى عدد مف األسئمة الخاصة باستالـ المبالغ كالفترة الزمنية كالطرؽ التي تـ بيا االستالـ كالمشاكؿ كالمعكقات التي كاجيت األسر. .3تككيف كفكد الدراسة مف رئاسة الك ازرة -مركز الفقر كديكاف الزكاة االتحادم كجياز األمف االقتصادم بجانب خبير كطني. .4استيدفت الدراسة كاليات( :كسال – النيؿ األبيض – شماؿ كردفاف – غرب دارفكر) بجانب زيارة كالية الخرطكـ أثناء تنفيذ تسميـ الدفعة األكلي مف الدعـ النقدم المباشر. .5تـ إعداد تقرير الكفد الفني كدراسة الخبير المختص لكؿ كالية كأىـ النتائج التي حققيا البرنامج: أكد ( )%97مف األسر التي تـ استجكابيا اف الدعـ النقدم يمثؿ ليـ مككنانأساسيان لتغطية جزء مقدر مف تكمفة المكاد الغذائية كبعض المستمزمات األخرل مثؿ العالج كمصاريؼ الدراسة. عدد مف األسر المستيدفة استفاد مف الدعـ النقدم في تمكيؿ األعماؿ المدرةلمدخؿ. الكفاءة العالية لديكاف الزكاة في تنفيذ برنامج الدعـ النقدم المباشر. -التنسيؽ المستمر بيف متخذم الق اررات عمى مستكل المركز كالكاليات. 29 إف كؿ العكامؿ التي تسيـ في استمرار برنامج الدعـ المباشر تتكقؼ عمىتكفر التمكيؿ الالزـ. .6تـ إعداد تصكر لتكاصؿ الدراسة لكاليات( :الشمالية – نير النيؿ – البحر األحمر) خالؿ العاـ 2014ـ. ثالثاً :اعتماد الدولة لممبادرة اإلستراتيجية الوطنية لمدعم اوجتماعي : تـ اعتماد الدكلة لممبادرة اإلستراتيجية الكطنية لمدعـ االجتماعي بالقرار الرئاسي رقـ ( )397لسنة 2014ـ كآلية داعمة في مجاؿ تخفيؼ حدة الفقر بحزميا المتآزرة اآلتية: .1الدعـ االجتماعي المباشر. .2التكسع في التأميف الصحي بيف الفقراء كالمعاشييف كالعامميف بالقطاع الحر. .3دعـ الطالب. .4تحسيف المأكل. .5تحسيف أكضاع المعاشييف. .6إبتدار مشركع القرض الحسف لمنساء العامالت في مجاؿ اإلنتاج الزراعي كالحيكاني. .7رعاية المعاقيف. رابعاً :التعاون الدولي اإلنمائي في إطار المشروع : .1إشادة مسئكلي البنؾ الدكلي كصندكؽ النقد الدكلي بالمبادرة اإلستراتيجية (الكطنية) لمدعـ االجتماعي أباف زيارتيـ لمسكداف كأشاركا لبعض المالحظات لتطكير اإلستراتيجية مف بينيا (تقكية الربط الشبكي – استصدار دليؿ العمميات– إعداد برنامج التقييـ كالمتابعة – كتدريب اختصاصي تقنية المعمكمات عمى نظاـ إدخاؿ المعمكمات).كما أف البنؾ الدكلي بعد نقاشات مشتركة مع ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي كك ازرة المالية كاالقتصاد الكطني فقد صادؽ مبدئيا عمى مشركع لتحسيف األداء في الدعـ المباشر كالدعـ النقدم المكجو لمعمؿ. .2تبني بنؾ التنمية اإلفريقي مشركع خرائط الفقر. 30 المشابية كذلؾ في إطار تحسيف كتطكير .3تبادؿ الزيارات مع الدكؿ ذات التجارب المبادرة اإلستراتيجية (الكطنية) لمدعـ االجتماعي. اآلثار اوجتماعية واوقتصادية لممشروع في دراسة ميدانية أعدىا الباحث لكرشة تقييـ األثر لممشركع نظمت بالتعاكف بيف ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي كمعيد عمكـ الزكاة مطمع العاـ 2014ـ مف خالؿ عينة محدكدة في الكاليات إتضح أف %36في المتكسط مف العينة يتمتعكف بالدعـ، مف اختبار العالقة بيف كصكؿ الدعـ بشكؿ منتظـ كالكالية التي ينتمي الييا المستفيد.أما بالنسبة لزيادة استيالؾ السمع بعد الدعـ فنجد أف %62في المتكسط مف العينة المدركسة يقركف بزيادة حجـ استيالكيـ مف السمع بعد استالميـ الدعـ االجتماعي بينما %34في المتكسط يقكلكف غير ذلؾ ،أيضا بخصكص القدرة عمى شراء السمع المعمرة بعد الدعـ فاف %51في المتكسط مف المجتمع المدركس يقكلكف بأنيـ استطاعكا شراء سمع معمرة بينما %49في المتكسط مف المجتمع المدركس يقكلكف عكس ذلؾ.حيث ىنالؾ اختالؼ إحصائي معنكم بيف الكاليات المدركسة فيما بينيا. كما اتضح أف %60في المتكسط مف العينة يركف أف المشركع ميـ جدا كرافد لمجيكد كالحزـ األخرل %26 ،منيـ في المتكسط يصفكنو بالميـ حسب التقييـ بينما %14مف العينة المدركسة في المتكسط يراه ميما لحد ما.أما بخصكص مستكم الرضا العاـ حكؿ المشركع بعد انقضاء عاـ مف تنفيذه آنذاؾ فنجد أف %24مف العينة يركنو ممتا انز %42 ،جيد جدا،بينما %35مف العينة المدركسة تراه مقبكال لحد ما.أيضا فيما يتعمؽ بمدم مالئمة تكقيت تسميـ الدفعيات فاف %38مف المجتمع المدركس في المتكسط يركنو مناسبا بينما %62يركنو غير مناسب.كما أف العينة المدركسة تقر بكجكد شكاكم في كيفية اختيار المستفيديف %82مف المتكسط بينما %18مف المتكسط يقكلكف عكس ذلؾ .أيضا نالحظ أف %89في المتكسط مف المجتمع المدركس يركف أف ىنالؾ أسر أشد فق ار لـ تتـ تغطيتيا بينما 31 %11مف المتكسط يركف خالؼ ذلؾ .كاتضح أف غالبية المبحكثيف يتفقكف حكؿ أىمية المشركع فينالؾ مستكم عاؿ مف الرضا عف المشركع كسط المستفيديف. نموذج خصائص الدعم حسب الوويات (دراسة 2012م) خصائص الكاليات الكالية % الخرطكـ الشمالية كسال القضارؼ الدمازيف شماؿ جنكب النيؿ كردفاف دارفكر األبيض ىؿ تتمتع األسرة بالدعـ بصكرة منتظمة نعـ 36 21.7 21.7 26.2 42.7 45.5 33.3 52.0 46.4 ال 64 78.3 79.3 73.8 57.3 54.5 66.7 48.0 53.6 ىؿ زادت استيالؾ األسرة مف السمع بعد الدعـ نعـ 62 65.2 65.2 45.0 66.3 58.4 68.0 58.2 66.7 ال 34 34.8 23.5 34.8 33.7 41.6 32.0 41.8 33.3 ىؿ استطاعت األسرة شراء السمع المعمرة بعد الدعـ نعـ 51 40.0 40.0 57.1 45.5 55.3 74.0 54.1 41.3 ال 49 60.0 60.0 42.9 54.5 44.7 26.0 45.9 58.7 32 وقد تالحظ من خالل العمل الميداني العديد من اآلثار منها: الشعكر لدم المكاطنيف باىتماـ الدكلة بالفقراء كالكصكؿ إلييـ في أماكنيـ كتسميميـ الدعـ مباشرة. تعزمز لدييـ مصداقية الدكلة فيما كعدت إذ أنيـ عندما قامكا بمؿء االستمارات لمحصر كاف يساكرىـ الشؾ في أم دعـ مممكس أك غير مممكس كاف سيصميـ. مبمغ الدعـ الشيرم كاف كاف يبدك ظاىريان قميالن نتيجة الرتفاع تكاليؼ المعيشة إال أنو كاف لو أثر مممكس في سد حاجة المستفيديف كالذيف يقعكف ضمف فئة األشد فق انر. إف فتح حسابات لممستفيديف بفركع المصرؼ المختمفة كدخكليـ لصاالت تمؾ الفركع لصرؼ الدعـ فيو خمؽ لمكعي المصرفي كاالدخارم في أكساط الشرائح الضعيفة . ظيكر الرضا مف خالؿ تعابير المستفيديف عند استالميـ لمدعـ. مهددات ونقاط ضعف المشروع : .1الضغكط االقتصادية كاألزمات المالية العالمية كتداعياتيا عمى السكداف كالتي تؤثر أكثر عمى األسر الفقيرة . .2األزمة االقتصادية كاجراءات التقشؼ األخيرة في السكداف كتأثيرىا السالب عمى األسر الفقيرة كاحتماؿ تعرضيا لمزيد مف الفقر بؿ كقكع المزيد مف األسر في دائرة الفقر ،فقد قفز معدؿ التضخـ في شير أكتكبر لمعاـ 2012ـ إلى ( )%45حسب الجياز المركزم لإلحصاء كلمتضخـ أثره السالب عمى المعيشة كيتأذل مف ذلؾ المستيمؾ البسيط كاألكثر فق انر .3احتماؿ عدـ استدامة التدفقات المالية التي التزمت بيا ك ازرة المالية في ظؿ التعقيدات االقتصادية . .4الظركؼ األمنية في بعض المناطؽ في عدد مف الكاليات كالتي أدت لتعثر تنفيذ المشركع . .5انحسار نظاـ التكافؿ األسرم كالمجتمعي. .6الصعكبات التي تكاجو محكر تحسيف المأكل. 33 .7ضعؼ العديد مف اآلليات خاصة بعض منظمات المجتمع المدني العاممة في المجاؿ. .8كعكرة الطرؽ كبعد المسافات بيف مستحقي الدعـ في المحمية الكاحدة. .9ارتفاع تكمفة تكزيع الدعـ في بعض المناطؽ. .10عدـ كجكد أكراؽ ثبكتية لدم عدد مف المستفيديف. .11صعكبة الكصكؿ لبعض المستفيديف لكجكد أخطاء في بيانات المسح . الفرص المتاحة: .1يستند المشركع عمى إرادة سياسية دافعة إذ تـ تأسيسو عمى تكجييات رئاسة الجميكرية كق اررات ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي بالتعاكف مع ك ازرة المالية كاالقتصاد الكطني. .2بدء المشركع فعميان كاستفادة الكثير مف األسر منو ككجكد تجربة يمكف تقييميا كتقكيميا كتطكيرىا. .3اطالؽ المبادرة االجتماعية التي طرحتيا ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي بمحاكرىا الثمانية ،كامكانية االستفادة منيا في مزيد مف التفعيؿ لممشركع خاصة محكر المسئكلية االجتماعية لمقطاع الخاص. .4االستفادة مف مصرؼ الفقراء في الزكاة كالذم يجد األكلكية في تكزيع ماؿ الزكاة. .5القيـ الراسخة في المجتمع السكداني كالتي تحث عمى التكافؿ األسرم كالمجتمعي. .6تكفير الحصر الشامؿ لمفقراء في السكداف الذم قاـ بو المعيد العالي لعمكـ الزكاة لممعمكمة األساسية كالتي يمكف تعديميا كتطكيرىا. .7التشبيؾ (الربط المتداخؿ) بيف منظمات المجتمع المدني العاممة في المجاؿ. .8كجكد منظمات عربية كاسالمية كدكلية تعمؿ في ذات المجاؿ (الصحة ،التعميـ، السكف ،التمكيؿ األصغر.)... .9خمؽ المشركع لكعي مصرفي كادخارم كسط الشرائح الضعيفة. 34 .10اتفاؽ ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي مع البنؾ الدكلي لقياـ مشركع الدعـ المباشر كالذم يركز عمى الدعـ المالي كالفني لمشركع الدعـ االجتماعي ،كامكانية االستفادة مف برامج ككاالت األمـ المتحدة المتعددة مثؿ برنامج الغذاء مقابؿ العمؿ لبرنامج الغذاء العالمي . WFP .11كجكد شراكة فعمية كفعالة بيف ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي ككحداتيا التي تتبع ليا بالمركز كالكاليات كك ازرات المالية كالك ازرات الخدمية. .12كجكد كسائؿ اتصاؿ حديثة تفيد في التكاصؿ مع األسر الفقيرة الستالـ استحقاقاتيـ في سائر الكاليات كالمناطؽ. .13تأكيد مشركع حؽ الفقراء في الثركة العامة لمدكلة كفي ذلؾ حفظ كرامتيـ كدافعان ليـ لتحسيف أكضاعيـ. مقترحات تقويم المشروع في المستقبل: -التحقق من اوستهداف : إعداد دراسة لمطابقة نتائج المسح االجتماعي مف خالؿ مقارنة خصائص الفقراء في المسح مع خصائص الفقراء في دراسة الفقر . مراجعة االستيداؼ كتقييمو . ربط اإلعانة بشروط صحية وتعميمية وانتاجية: تصميـ نظاـ لتطبيؽ شركط صحية كتعميمية كانتاجية عمى مستحقي اإلعانة كتصميـ نظاـ متابعة اللتزاميـ بيذه الشركط . يمكف تكجيو الشركط نحك األكلكيات الكطنية حسب أىداؼ األلفية (مثال انتساب األطفاؿ لتعميـ األساس كاكمالو ،الحصكؿ عؿ المقاحات األساسية ،كغيره). يعتمد التطبيؽ الشرطي لإلعانة عمى كجكد المراكز الصحية الكافية كالمدارس التي تكفؿ تقديـ الخدمات الالزمة لمعائالت المستحقة كمراكز اإلنتاج كالتنمية المجتمعية. 35 المتابعة والتقويم: تصميـ نظاـ كآليات متابعة كتقكيـ لكافة مراحؿ العمؿ في البرنامج كالتحضير لدراسة تقييـ األثر لإلعانات التي تـ تكزيعيا لحد اآلف لتحديد األثر االجتماعي كاالقتصادم عمى األسر الفقيرة. يمكف تعديؿ آليات االستيداؼ كتكجيات البرنامج نفسو بناءان عمى نتائج التقكيـ لجعميا أكثر فعالية. استدامة البرنامج : العمؿ عمى استدامة البرنامج كتكسيعو ليشمؿ كافة العائالت الفقيرة. بناء الشراكات كحشد المكارد مف الشركاء كالمانحيف كاالستفادة مف المسئكلية االجتماعية لمقطاع الخاص. نظم المعمومات: تطكير نظـ المعمكمات كبناء القدرات لتكفير الالمركزية في إدخاؿ البيانات كتحديثيا عمى مستكل الكاليات ،مما يخفؼ مف الضغط عمى المستكل المركزم كيرفع مف القدرات المحمية. وحدة إدارة الحاوت: تأسيس أك تعزيز كحدة إدارة الحاالت عمى المستكل المركزم كالمستكل المحمي كاالستفادة مف البني التحتية المكجكدة كبناء قدراتيا كتحسينيا . تقكـ كحدة إدارة الحاالت بدراسة حالة كؿ عائمة لتمكيف أفرادىا كتكجيييـ نحك برنامج بناء قدرات كتعميـ حرفي كقركض صغيرة أك متناىية الصغر كبالتالي تخرجيـ مف برنامج اإلعانة إلى برنامج تمكيني آخر . تقكـ الكحدة بالمتابعة كالمشاركة كالعمؿ التنسيقي مع لجاف الزكاة المحمية كالجمعيات مف اجؿ تحديث القكائـ الخاصة بالفقراء حسب المعايير المتفؽ عمييا لضماف الشفافية كالحيادية. 36 نظام الشكاوي : تصميـ كتنفيذ نظاـ رسمي لتقديـ كدراسة كالرد عمى الشكاكل الكاردة مف العائالت بخصكص اإلعانات لتجنب التحيز كتحقيؽ الشفافية الكاممة. برنامج بناء القدرات: تصميـ كتنفيذ برنامج لبناء القدرات عمى المستكل المركزم كالمحمي. تقييـ القدرات المحمية المتعمقة بتطبيؽ برنامج الدعـ االجتماعي كعمى كافة المستكيات (الك ازرة ،المجنة العميا ،ديكاف الزكاة ،مصرؼ االدخار ،المجاف المحمية ،كغيرىـ ). تصميـ كتنفيذ البرنامج في مجاالت (القدرات المالية كاإلدارية ،آليات االستيداؼ ،نظـ المعمكمات ،التكاصؿ ،المتابعة كالتقكيـ ،إدارة الحاالت، كغيرىا). 37 خاتمة مف الكاضح أف تجربة الدعـ المباشر مف خالؿ المبادرة الجتماعية أك مف خالؿ ممارسة الزكاة التقميدية قد كافت حاجة الشرائح الفقيرة أك األشد فق انر كلكف التحدم األكبر أماـ التجربة ىك تكسيع حجـ ميزانية الدعـ كاستم ارريتو مف خالؿ ك ازرة المالية االتحادية خاصة في ظؿ التعقيدات االقتصادية التي يعرفيا السكداف ،إضافة إلي التحدم اآلخر الذم يتمثؿ في مساىمة الزكاة في المشركع كىذه المساىمة تتطمب تحسيف قاعدة المستيدفيف كتكصيؿ الدعـ ليـ في أماكنيـ كحؽ شرعي مع العمؿ عمي استم اررية ىذا الدعـ كدكريتو لمقابمة االحتياجات المتجددة لمفقراء ،كىذا التحسيف ذا ما تـ سيجعؿ مف الزكاة أعظـ تجربة دعـ مباشر في العالـ اإلسالمي العربي كاإلفريقي.مع العمؿ عمى تكامؿ الدعـ النقدم مع الحزـ األخرل المكممة بناءان عمى قاعدة معمكمات قكية كمتجددة. 38 التأمين الصحي إعداد :د .التجاني عبد القادر أحمد. توطئة: تستعرض ىذه الدراسة مجيكدات ديكاف الزكاة في مجاؿ تقديـ خدمة العالج لمفقراء إلى أف كصمت إلى مرحمة تقديـ الخدمة مف خالؿ التأميف الصحي. كاليدؼ األساس مف ىذه الدراسة ىك اإلجابة عف السؤاؿ اآلتي: ىؿ باستطاعة ديكاف الزكاة اإلنفراد بتقديـ خدمة التأميف لمفقراء؟ باعتبار أف التأميف يقكـ عمى مبدأيف أساسييف ىما: .1قانكف األعداد الكبيرة. .2نظرية االحتماالت. فالديكاف يغطي تحت مظمة التأميف الصحي ما م فكؽ الػ ( )500ألؼ أسرة عمى نطاؽ السكداف بعدد إجمالي يقارب الػ ( )2.500.000فردان .كىذا العدد يخكؿ الديكاف إلى إنشاء مظمة منفردة كمنفصمة لمتأميف عمى الشرائح الفقيرة المنضكية تحت لكائو. فتتكسؿ الدراسة إلى ذلؾ بتقديـ لفكرة التأميف عمكمان كنشأتيا ،ثـ استعراض الجكانب الشرعية كالفقيية التي تمنع التأميف التجارم ،كما تكصمت إليو المجمعات كالمؤتمرات اإلسالمية في المجاؿ ،باقتراح التأميف التعاكني بديالن لمتأميف التجارم الممنكع .كالتأميف التعاكني اإلسالمي يقكـ كذلؾ عمى ما ذكر أعاله: .1قانكف األعداد الكبيرة. .2نظرية االحتماالت. ثـ تستعرض الدراسة دكر ديكاف الزكاة في تقديـ خدمة العالج التي بدأت بالدعـ المالي لمقابمة تكاليؼ العالج حتى كصمت في مراحميا المتقدمة إلى التأميف الصحي. ثـ تختـ الدراسة بتكصيات أىميا اإلجابة عف السؤاؿ السابؽ .ىؿ لنا في ديكاف الزكاة أف ننشئ ىيئة تعاكنية لتقديـ التأميف الصحي مف خالليا؟ 39 مقدمـــة: التأميف الصحي ىك أحد أنكاع التأميف المنتشرة عالميان .كالتأميف يعني تحقيؽ األماف، كىك عقد تمتزـ بمكجبو ىيئة التأميف بأف تؤدم إلى المؤمف لو (المستأمف) ،مبمغان مف الماؿ في حاؿ كقكع الحادث أك تحقؽ الخطر المبيف في عقد التأميف (بكليصة – كثيقة التأميف) ،كذلؾ مقابؿ أقساط مالية يؤدييا المستأمف إلى ىيئة التأميف .كعقد التأميف ىك عقد معاكضة .عممان بأنو في أحياف كثيرة قد ال يأخذ المستأمف عكضان ماليان خالؿ فترة العقد -كذلؾ في حالة عدـ تحقؽ الخطر المؤمف ضده .كالمستأمف قد يككف فردان أك مجمكعة أك ممتمكات تغطييا كثيقة التأميف. التأمين الصحي: بناءان عمى ما سبؽ فإف التأميف الصحي ىك عقد بيف ىيئة التأميف (شركة) كمستأمف ،تقدـ مف خاللو ىيئة التأميف تغطية صحية (عالج) لممستأمف مف خالؿ طرؼ ثالث (مستشفى ،مستكصؼ ،طبيب) كذلؾ مقابؿ أقساط مالية يدفعيا المستأمف أك مف ينكب عنو إلى ىيئة التأميف. التأمين التجاري: عقد التأميف التجارم الذم جرل تعريفو أعاله ،سكاء أكاف تأميف عمى الحياة ،أـ الممتمكات ،أـ العالج ...فيك عقد معاكضة يكتنفو غرر فاحش ،لذلؾ فإف الفتاكل التي صدرت مف المجمعات العممية كالفقيية تحرمو كتمنعو .كالغرر الفاحش في التأميف التجارم يظير في أف المستأمف يدفع قسطان ماليان محددان قد ينبني عميو تعكيض مالي كبير أك قد ال يحصؿ عمى شيء البتة في الحالة التي ال يقع فييا الضرر .أـ ىيئة التأميف فقد تدفع تعكيضات مالية تتجاكز بكثير أك قميؿ األقساط المدفكعة كالمجمعة مف المستأمنيف مما يكقعيا في الخسارة .أك قد تدفع تعكيضات مالية أقؿ مف مجمكع األقساط المدفكعة ليا تحقؽ معو ربحان .ىذا ىك مكمف الغرر. كيعرؼ الغرر بأنو ما كاف مستكر العاقبة كيدخؿ فيو ما شؾ في حصكؿ أحد عكضية. 40 التأمين التعاوني بديالً لمتأمين التجاري: أجمعت الفتاكل الصادرة عف الييئات كالمؤتمرات كالمجامع اإلسالمية عمى عدـ جكاز التأميف التجارم الشتمالو عمى الغرر المؤثر كالمفسد لعقكد المعاكضات ،كما نصت عمى ذلؾ السنة النبكية :عف أبي ىريرة ،أف رسكؿ اهلل صمى اهلل عميو كسمـ نيى عف الغرر .كقد تـ اقتراح التأميف التعاكني بديالن شرعيان مقبكالن لمتأميف التجارم ،لينتقؿ التأميف مف مجمكعة عقكد المعاكضات إلى مجمكعة عقكد التبرعات التي ال يفسدىا الغرر كاف كثر ،حسب الفقو المالكي. كتقكـ فكرة التأميف التعاكني عمى اشتراؾ مجمكعة مف األشخاص بيدؼ التأميف ضد خطر محدد بأف يتبرع كؿ منيـ بمبمغ معيف بغرض تعكيض مف يصاب منيـ بذلؾ الخطر .حيث تستأجر ىذه المجمكعة (المستأمنكف) جية لتقكـ بإدارة عمميات التأميف مف خالؿ الكعاء المالي الذم تككنو تبرعاتيـ ،كتتمثؿ ىذه اإلدارة في: إعداد عقكد التأميف كشركطيا؛ الحساب اإلكتكارم لمقسط التأميف كتحصيمو؛ إدارة الكعاء المالي؛ حساب كتحديد أقساط إعادة التأميف كنسبو؛ استثمار األمكاؿ بطرؽ متكافقة مع فقو المعامالت في اإلسالـ؛ تعكيض المتضرريف. فكرة التأمين: المخاطر التي تحيط باإلنساف مف ككارث ،كحرائؽ ،كاصابات ... ىي ما دفعت اإلنساف لمبحث عف كسيمة الجتناب اآلثار االقتصادية المترتبة عف ىذه المخاطر مما حدا بو إلى اختراع نظاـ التأميف .كىذه المخاطر التي أشرنا إلييا تقع ضمف الخطر المحض كىك الخطر يحتكم عمى احتماالت الخسارة فقط مف غير ٍ رجاء لمربح .كالخطر المحض ىك بصكرة رئيسة مكضكع التأميف. 41 عممان أف ىناؾ نكعان آخر مف الخطر ناتج عف السعي لتحقؽ الربح كالتجارة ،كالصناعة، كالزراعة ...كىذا النكع األخير مف المغامرة يحتكم عمى احتماؿ الربح كالخسارة. كالتأميف ىك كسيمة أك أداة لمعالجة الخطر ،كدكره األساس ىك إحالؿ التأكد محؿ عدـ التأكد فيما يتعمؽ بالتكمفة المالية المترتبة عمى الككارث (الخطر المحض) ،فالمستأمف أم مف يشترم بكليصة (كثيقة) التأميف ،يقكـ بدفع أقساط صغيرة كمحددة ،كبذلؾ تتحكؿ إلى تكمفة مالية معمكمة كمؤكدة كتحؿ محؿ التكمفة المالية العالية التي ربما كاف عميو أف يتحمميا في حالة كقكع الخطر المؤمف ضده. ويقوم نظام التأمين عمى مبدأين ،هما: قانكف األعداد الكبيرة الذم يساعد عمى حساب كقكع الخطر بدقة. الخطر الذم يسعى المستأمنكف إلى اجتنابو كاحتماؿ كقكعو. يمكف مف تحديد تكمفة الخطر كمف ثـ تكزيعيا بيف المستأمنيف عمى أقساط األمر الذم ّ صغيرة نسبيان مما يقمؿ مف كقكع الكارثة عمى الجية التي تعرضت ليا. قانون األعداد الكبيرة: يعتمد التأميف عمى قانكف األعداد الكبيرة ،حيث يمكف حساب الحكادث العامة بدقة مناسبة كالتنبؤ بيا .كتتزايد ىذه الدقة بازدياد حجـ أك إعداد المجمكعة المعنية التي يراد قياس مستكل التكرار فييا. كىذا القانكف يجعؿ قياس الكميات غير المؤكدة كغير الثابتة عمى المستكل الفردم مؤكدة كثابتة عمى مستكل مجمكعة كبيرة متماثمة .فإذا تـ رصد حركة السفف لعدد كبير منيا لمدة متطاكلة فيمكف استخراج متكسط يصمح لقياس احتماؿ غرؽ السفف فإذا افترضنا أف متكسط غرؽ السفف ىك كاحد باأللؼ سنكيان ،كأف متكسط ثمف السفينة الكاحدة ىك مائة ألؼ جنييان .فيمكف لشركات المالحة مف خالؿ نظاـ التأميف جمع قيمة سفينة كاحدة يدفع لمف تغرؽ سفينتو بالفعؿ. كيدعـ المبدأ األكؿ قانكف المتكسطات الذم يعبر عف أم مجمكعة كبيرة مف األشخاص متماثميف يككف متكسط بعض خصائصيـ المشتركة ثابتان ،فمتكسط طكؿ 42 األفراد أك متكسط أعمارىـ يككف ثابتان كغير متغير .كىذا يشير إلى أف بعض الكميات التي ىي غير مؤكدة كغير ثابتة عمى مستكل الحاالت الفردية تصبح مؤكدة كثابتة عمى مستكل مجمكعة كبيرة مف األشخاص المتماثميف. كلضبط القياسات الكمية الناشئة عف قانكف األعداد الكبيرة كقانكف المتكسطات يحتاج إلى نظرية االحتماالت لقياس فرص الخطأ ( )Errorكذلؾ لجعؿ القياسات كالنتائج كالحسابات كالصيغ المذككرة أعاله أكبر قيمة كثقة كنفعان كمصداقية. إف لحظة مكت أم فرد مف األفراد غير معركفة عمى كجو اليقيف ،كلكف الشخص الذم دخؿ عامو األربعيف ىؿ سيدخؿ عامو الكاحد كاألربعيف؟ ال يمكف اإلجابة عف ىذا السؤاؿ بيقيف مطمؽ ،لكف عدد األشخاص الذيف يبقكف عمى قيد الحياة بعد ىذا الع مر بناء عمى تجربة مف بيف أعداد كبيرة (مميكف فرد) مثالن يمكف التكصؿ إلييا بيقيف تقريبي ن الماضي الطكيمة كبحسب العدد اإلجمالي لمبشر الذيف يمكتكف في سف الكاحد كاألربعيف ككذلؾ فرص الخطأ ( االحتماالت) في تقدير ىذا االحتماؿ مف كاقع دراسة سجؿ إعداد كبيرة مف البشر. األهمية اوقتصادية لمتأمين ضد الخطر: إذا كاجو المستثمر في مجاؿ المالحة خطر الغرؽ في كؿ رحمة فربما خاؼ كأحجـ عف االستثمار في ىذا المجاؿ مع ما يترتب عمى ذلؾ مف آثار سيئة عمى النقؿ البحرم أك المعامالت التجارية العالمية .كلكف إذا تمكنا مف خالؿ دفع مبمغ نقدم صغير ضماف استرداد قيمة سفينتو أك إبداليا بأخرل في حالة غرقيا فسيرفع ذلؾ مف عكائؽ االستثمار في ىذا المجاؿ الميـ مما يؤدم إلى تنشيط األعماؿ التجارية كالنقؿ البحرم عمكمان. فعندما يتحمؿ المنظـ تكمفة مالية صغيرة نسبيان كمحددة كمؤكدة تتمثؿ في قسط التأميف ،فيمكنو عمى ىذا األساس تحديد تكاليفو الفعمية تحديدان دقيقان مما يساعده عمى معرفة ربحو المتكقع مقارنة بثمف البيع المقدر .كبانعداـ التأميف قد يترتب عمى رجاؿ األعماؿ إدخاؿ تكمفة الخسارة الناجمة عف الخطر المحض في تكاليؼ إنتاج السمعة مما 43 يؤدم إلى ارتفاع ثمف تجميع .كذلؾ ألنيـ قد يضطركا إلى فتح حساب احتياطي لتجنيب أمكاؿ كافية كؿ دكرة إنتاجية لتعكيض الخسارة عف الحادث الذم ال يعرؼ بالتحديد متى يقع. مما يزيد مف تكمفة اإلنتاج التي تساكم المبمغ المجنب خالؿ الدكرة المالية لمقابمة الخطر .فإذا افترضنا أف مصنعان مف بيف كؿ ألؼ مصنع يقع ضحية حادث تتمؼ فيو معدات بمقدار 100ألؼ جنييان سنكيان .فإذا دفع كؿ مصنع مف ىذه المصانع األلؼ 100جنييان فقط أمكنو الحصكؿ عمى تعكيض نقدم قيمتو 100ألؼ جنييان إذا أصاب المصنع تمؾ الخسارة .إما إذا لـ يتمكف مف التأميف فعمى كؿ مصنع جمع مبمغ 100 ألؼ جنييان لمقابمة تمؾ الخسارة .كمف الكاضح أف لذلؾ تأثي انر سيئان عمى العمؿ التجارم كنتيجة لذلؾ تصبح تكاليؼ إنتاج الكحدة أعمى بكثير مف تكاليفيا في ظؿ نظاـ التأميف. فالتأميف يؤدم إلى سالسة انسياب النشاط التجارم كالعمميات اإلنتاجية ،كما يساعد عمى عرض رأس الماؿ بأحجاـ كبيرة ،كتكافر السمع التي تتطمب دكرة إنتاجية طكيمة كما أف انخفاض أسعار السمع في ظؿ نظاـ التأميف يعطينا فكرة عف األىمية الكبيرة لمتأميف. ىذا دكر التأميف في العمؿ التجارم كالمالي كاالستثمارم كىذا الدكر الذم يقكـ بو نظاـ التأميف الذم يعتمد عمى مبدأ قانكف األعداد الكبيرة ،يستفاد منو لتقديـ خدمات العالج لممرضى ،بحيث نستطيع مف خالؿ تقديـ قسط مالي صغير نسبيان تغطية األفراد صحيان بحيث يتـ عالجيـ باالتفاؽ مع المستشفيات التي تتقاضى أمكاالن عف ىذه الخدمة مف ىيئات التأميف التي تجمع أقساطان مف األفراد (المستأمنيف) بيدؼ دفع األمكاؿ لممستشفيات مقابؿ عالجيـ .كحيث إف األمكاؿ المجمكعة حسب النظاـ االكتكارم تغطي تكاليؼ العالج أك تزيد عمييا بحسباف أف الذيف يصابكف باألمراض مف بيف ىؤالء األفراد ال تستكعب كتغطي تكاليؼ عالجيـ كؿ األمكاؿ المجمكعة بيذه الطرؽ العممية التي تقكـ عمى النظاـ االكتكارم ،كالذم يعتمد عمى قانكف األعداد الكبيرة كنظرية االحتماالت. كاف كاف لمتأميف ىذه األىمية الكبيرة في دعـ كتطكير األعماؿ التجارية كالمالية ككذلؾ 44 في تقديـ العالج ألعداد كافرة مف األفراد حسب نظاـ التأميف الصحي ،فسكؼ نتناكؿ في الجزء المقبؿ مف ىذه الدراسة دكره في تغطية العالج لمفقراء في ديكاف الزكاة بالسكداف. ديوان الزكاة السوداني يعتبر ديكاف الزكاة منذ إنشائو أحد المؤسسات الرئيسة بالبالد لمعالجة قضايا الفقر إذ يعتبر أحد األدكات األساسية لتنفيذ السياسات الكمية كالقطاعية لمدكلة الرامية لمعالجة الفقر كتحقيؽ نيضة اإلنساف السكداني كتقدمو. كلذلؾ ينتيج جممة مف الكسائؿ كالطرؽ كيعمؿ بالتنسيؽ مع المؤسسات الرسمية كمنظمات المجتمع المدني لتحقيؽ أىداؼ ىذه السياسات . التنظيم الحديث لمؤسسة الزكاة في السودان: بدأ التنظيـ الحديث لمزكاة في السكداف في شكؿ مؤسسة ترعى كتطبؽ شعيرة الزكاة اعتبا ار مف العاـ 1980ـ كفؽ قكانيف مستقاة بالكامؿ مف الشريعة اإلسالمية حددت المنيج الفقيي ألداء كصرؼ كادارة أمكاؿ الزكاة استنادا عمى الرأم الراجح لدل جميكر الفقياء مف أىؿ السنة كالجماعة .كلذلؾ تشكمت قكانيف الزكاة المتعاقبة في السكداف كفقا لمتطكر اإلدارم الذم ظؿ يالزـ مدل تطبيؽ شعيرة الزكاة ككفقان لممراحؿ التالية: المرحمة األولى :قانكف الزكاة لسنة 1400ىػ 1980-ـ كأنشئ بمكجبو صندكؽ الزكاة الطكعي الذم استيدؼ إحياء الشعيرة كلكف عمى سبيؿ التطكع ال اإللزاـ . وتطورت المرحمة إلى أن بمغت المرحمة الحالية وهي: قانكف الزكاة لسنة 1422ىػ 2001 -ـ .كالذم اقتضتو ضركرات التكسع في العمؿ كلمالحقة التطكرات االقتصادية كالسياسية كاالجتماعية التي شيدتيا البالد. 45 الشكل اإلداري لمؤسسة الزكاة ويتكون من: أووً :المجمس األعمى ألمناء الزكاة: كىك السمطة العميا التي تحدد سياسات الجباية كالمصارؼ كتراقب كتحاسب اإلدارات التنفيذية لمؤسسة الزكاة. ثانياً :لجنة اإلفتاء: كىى لجنة مستقمة عف الجياز اإلدارم التنفيذم تراقب كتحدد السالمة الشرعية لجميع أعماؿ الجياز اإلدارم التنفيذم . ثالثاً :الجهاز اإلداري التنفيذي لديوان الزكاة: كيرأسو األميف العاـ كالذم يعمؿ عمى تنفيذ سياسات المجمس األعمى ألمناء الزكاة. رابعاً :لجان الزكاة القاعدية: كىى تشكؿ البعد الشعبي لمجياز اإلدارم التنفيذم كتعمؿ معو بتنسيؽ كتعاكف في عمميات جمع كصرؼ الزكاة عمى مستحقييا. التأمين الصحي: ابتدأ مشكار التأميف الصحي في السكداف بتنفيذ قانكف الييئة العامة لمتأميف الصحي 1994ـ بمساعدة فنية مف منظمة الصحة العالمية ،كتـ تقديـ أكؿ خدمة طبية بكالية سنار في عاـ 1995ـ ،كعُ دؿ اسـ الييئة إلى الصندكؽ القكمي لمتأميف الصحي بقانكف التأميف الصحي لسنة 2000ـ كقانكف 2001ـ كقانكف 2001ـ تعديؿ 2003ـ. كاتسعت مظمة التأميف الصحي لتغطي جميع كاليات السكداف كتشمؿ شرائح أُغفمت في أنظمة تأميف صحي عالمية ،مثؿ األسر الفقيرة كالمعاشييف كالمزارعيف كالرعاة ...ككاف لديكاف الزكاة اؿقدح المعؿل إلدخاؿ ىذه الشرائح الضعيفة ضمف مظمة التأميف الصحي .كقد كجد ىذا االبتكار اإلشادة مف منظمات عالمية كثيرة (عصاـ داؤكد كآخركف) .حيث ساىـ باشتراكات (أقساط) األسر الفقيرة كأسر الشيداء ك طالب الخالكم كأئمة المساجد... 46 التأمين الصحي في ديوان الزكاة: ظؿ الديكاف يعمؿ عمى دعـ الفقراء كالمساكيف في مجاؿ العالج مف خالؿ أدكات كأذرع مختمفة منيا الدعـ المالي النقدم كالمباشر كغيره . كلمديكاف تجربة متميزة كمتطكرة حسب الظركؼ المختمفة التي كاكبت مسيرة الزكاة في السكداف بالذات في مجاؿ تقديـ العالج لمشرائح الضعيفة فقد بدأت التجربة بالدعـ المالي أيضان دعـ المباشر لمف يحتاج الى العالج مف الفقراء كالمساكيف .ككاكب ذلؾ المؤسسات العالجية مف مستشفيات كمراكز صحية باألدكات كالمعدات الطبية ،بؿ إف األمر بمغ أف خصص الديكاف أمكاالن لمقابمة ميزانية مستشفيات كاممة مثؿ مستشفي أبك عنجة باعتبار أف المستشفي متخصص في عالج األمراض المرتبطة بالفقر ؟؟؟؟. كعندما كجيت الدكلة ،بعد كضع سياسات العالج االقتصادم عاـ 1994ـ الديكاف باالىتماـ بعالج الفقراء أنشأ الديكاف مكاتب عالج في كؿ مستشفيات السكداف تحت إشراؼ مفتش تابع لديكاف الزكاة ككاف اليدؼ مف ىذه المكاتب العالجية ىك تكفير العالج لمشرائح الفقيرة مف خالؿ ىذا المكظؼ التابع لديكاف الزكاة كقد كانت مراكز العالج في المستشفيات تقكـ : .1دفع استحقاؽ األطباء حسب مشاركتيـ في العالج. .2دفع استحقاؽ الفحكصات. .3دفع تكاليؼ العمميات كقيمة الدكاء لممرضل. غير أف ىذه التجربة أفرزت بعض الجكانب السالبة كمف ذلؾ تكدس المرض ل في المستشفيات ثـ إف تكاليؼ العالج كانت كبيرة جدان ،إذ أف العالج كاف مفتكحان مف غير معايير منضبطة لتحديد مف يحتاج إلى العالج مف الشرائح الفقيرة حسب األكلكيات فاألفقر قبؿ الفؽمر . كذلؾ فإف مخصصات ديكاف الزكاة لمقابمة العالج حسب مكازنتيا السنكية كانت تقؿ عف التكاليؼ الفعمية .ـ ما ألجأ الديكاف إلى بدائؿ أخرل إلى التأميف الصحي ،كأسدؿ الستار عمى تجربة مكاتب العالج. 47 نشأ التأميف الصحي في كالية سنار عاـ 1995ـ بيدؼ إدخاؿ العامميف في الدكلة كالقطاع الخاص كالحر تحت مظمة التأميف الصحي .كقد كقع ديكاف الزكاة مع التأميف الصحي مذكرة تفاىـ لتغطية الفقراء كالشرائح ذات الدخؿ المتدني في مظمة التأميف الصحي ،عمى أف يدفع ديكاف الزكاة أقساط االشتراؾ لمفقراء بفئات مالية يتفؽ عمييا مع التأميف الصحي .ككاف التكقيع عمى ىذه المذكرة عاـ 2008ـ. كفي عاـ 2009ـ كقعت األمانة العامة لديكاف الزكاة مع الصندكؽ القكمي لمتأميف الصحي بركتكككؿ إطارم لتنفيذ برنامج إدخاؿ عدد ( )70.000مف أسر الفقراء كالمساكيف تحت مظمة التأميف الصحي ،بمبمغ كمي بمغ ( )37.8مميكف جنيو. كقد بمغت قيمة القسط الذم يدفعو الديكاف عف المرضى مبمغ عاـ 2014ـ ،كقد زيد ىذا المبمغ إلى 35جنييان حتى 40جنييان في يناير 2015ـ بعد مكافقة لجنة المصارؼ المنبثقة عف المجمس األعمى ألمناء الزكاة. الدعم المركزي لبعض الوويات: ظؿ الديكاف يقدـ دعمان مركزيان لمكاليات بمقابمة تغطية الفقراء في ىذه الكاليات. كأدناه ما قدمو ديكاف الزكاة لكاليات مختارة ،خالؿ األشير التسعة عف العاـ المنصرـ 2014ـ. تقرير التأمين الصحي لمتسعة أشهر لمعام 2014م في وويات مختارة: /1ووية شمال كردفان: الخدمة المقدمة داخؿ الكالية جيدة استنادان لممراكز كالخدمات المقدمة لممستفيديف كىي عمى النحك أدناه: يبمغ عدد المراكز الصحية المباشرة كغير المباشرة ( )5مكزعة تكزيعان جيدان عمى محميات الكالية ،باإلضافة إلى ( )22مستشفان منيا ( )51تتبع مباشرة لمتأميف الصحي ك( )77صيدلية مباشرة كغير مباشرة. يبمغ عدد المؤمف ليـ مركزيان ( )12619منيـ ( )11365بطاقاتيـ سارية. 48 تـ سداد مبمغ ( 3582560ج) لمتسعة أشير مف 2014ـ بنسبة سداد بمغت .%90 يتـ تجديد البطاقات مف إدارة التأميف الصحي بالكالية كالصحيح أف يتـ اإلحالؿ كاإلبداؿ كالتجديد بترشيح مف ديكاف الزكاة كأف تتكلى إدارة مختصة ىذا العمؿ. /2ووية شمال دارفور: الخدمة داخؿ الكالية جيدة خاصة في حاضرة الكالية الفاشر حيث أف %60مف السكاف بيا إضافة إلى أكبر ثالث معسكرات نزكح ،كىناؾ محميتاف ال تتكفر فييما خدمات بسبب الحرب كىما امبرك كطكيمة. يبمغ عدد المستشفيات المقدمة لمخدمة المباشرة كغير المباشرة ( )16منيا ( )3 داخؿ الفاشر كالمراكز الصحية ( )28منيا ( )10داخؿ الفاشر ،إضافة لػ( )9 شفخانات ،كيبمغ عدد الصيدليات (.)44 عدد المؤمف ليـ ( )15000منيـ ( )81بطاقاتيـ غير مجددة. تـ سداد مبمغ ( )3889850جنيو لمتسعة أشير مف 2014ـ بنسبة سداد بمغت .%82 /3ووية جنوب كردفان: منافذ تقديـ خدمة التأميف الصحي المباشرة بالكالية يبمغ ( )15مستشفان ك( )12 مرك انز صحيان إضافة لعدد ( )20صيدلية مباشرة ك( )4غير مباشرة ،عممان بأف ىذه المنافذ تقدـ الخدمة لػ( )200000مشتركان اخر. يبمغ عدد المستفيديف مف الخدمة ( )9000كبعد إجراء مراجعات اتضح أف ىناؾ ( )1967أسرة غير مجددة لمبطاقات كجارم استبداليا كتجديدىا حسب معايير الديكاف. تـ سداد مبمغ ( )2335752جنيو لمتسعة أشير مف العاـ 2014ـ بنسبة سداد .%82 49 /4ووية جنوب دارفور: ىناؾ مشكالت عديدة تكاجو المؤمف ليـ مف الدعـ االتحادم كيبدك أف ىناؾ إشكالية كبيرة في تقديـ خدمات التأميف الصحي كالتقارير الكاردة إلينا سمبية. منافذ تقديـ الخدمة ( )20مستشفان ك( )41مرك انز صحيان ك( )68صيدلية كتقدـ تمؾ المنافذ الخدمة المباشرة كغير المباشرة. يبمغ عدد المستفيديف ( )11585كىـ العدد المفترض كلكننا نتعامؿ اآلف بعدد ( )3779باعتبارىـ المعتمديف لحيف إجراء اإلصالحات كالمراجعات كاالتفاؽ بيف ديكاف الزكاة الكالئي كالتأميف الصحي. تـ سداد مبمغ ( )1190385جنيو لمتسعة أشير مف العاـ 2014ـ بنسبة سداد .%33 /5ووية شرق دارفور: الخدمات المقدمة مف التأميف الصحي لممستفيديف معقكلة إلى حد ما كتتناسب مع ظركؼ الكالية الجديدة. منافذ تقديـ الخدمة منتشرة في ربكع الكالية كتبمغ ( )19مرك انز صحيان ك( )4 مستشفيات كعدد ( )19صيدلية كىي منافذ مباشرة كغير مباشرة. يبمغ عدد المستفيديف ( )3415كيحتاج األمر إلعادة مراجعة لممستفيديف حتى تكتمؿ الصكرة بالنسبة لنا. تـ سداد مبمغ ( )840061لمتسعة أشير مف العاـ 2014ـ بنسبة سداد .%78 /6ووية وسط دارفور: الخدمة بالكالية جيدة كىناؾ متابعة مف إدارة الديكاف لكؿ ما يتعمؽ بالتأميف كالقياـ بالمعالجات الضركرية بالتنسيؽ مع إدارة التأميف الصحي. منافذ تقديـ الخدمة المباشرة عدد ( )2مستشفان كعدد ( )9مراكز صحية ك( )9 صيدليات إضافة لمنافذ أخرل غير مباشرة. 50 يبمغ عدد المستفيديف ( )6813كجميع البطاقات سارية كتمت معالجة كؿ اإلشكاليات التي كانت تعترم بعض البطاقات. تـ سداد مبمغ ( )2018350لمتسعة أشير مف العاـ 2014ـ بنسبة سداد .%94 كالجدير بالذكر أف البيانات المفصمة أعاله ىي نتاج لمتكاصؿ المستمر مع دكاكيف الزكاة الكالئية كالصندكؽ القكمي لمتأميف الصحي كفركعو المنتشرة بالكاليات كذلؾ في سبيؿ أف تككف ىناؾ بيانات مفصمة كمحدثة تساعد في اتخاذ القرار كحث الجيات ذات الصمة بتقديـ خدمة مميزة لممستفيديف خاصة كأنيـ مف الحمقات الضعيفة في المجتمع ككذلؾ الحفاظ عمى أمكاؿ الفقراء كالمساكيف كالتأكد مف أف تصؿ إلييـ بالصكرة المطمكبة. مالحظات عامة: العدد الكمي المؤمف لو عمى مستكل السكداف مركزيان ككالئيان يبمغ ( مستفيدان عمى مستكل األسر كاألفراد منيـ ( )517723 )250000يستفيدكف مف الدعـ المركزم. يبمغ االستحقاؽ المركزم المخصص لممستفيديف مف خدمة التأميف الصحي في مكازنة 2014ـ مبمغان كقدره ( )100200000جنيو سنكيان ك( )8350000 شيريان. متكسط فئة االشتراؾ الشيرم ( )35جنييان كقد تـ تعديؿ الفئة اعتبا انر مف أكؿ يناير 2014ـ كقد زيدت إلى 40جنييان في يناير 2015ـ. أميف الكالية ىك المشرؼ عمى كؿ ما يتعمؽ بالتأميف الصحي. ىناؾ بعض اإلشكاليات التي تكاجو المؤمف ليـ باإلضافة لطريقة اإلحالؿ كاإلبداؿ كتكفر مراكز الخدمة كالصيدليات كأسماء األسر المؤمف ليا...الخ، كلحؿ تمؾ اإلشكاليات تمت مخاطبة أمناء الزكاة لالىتماـ كالعناية كمد المركز بكؿ البيانات الخاصة بمكضكع التأميف لتحميميا كتصنيفيا كمف ثـ كضع الحمكؿ الناجعة ليا. 51 الصندوق القومي لمتأمين الصحي عدد األسر الفقيرة المغطاة بتمويل من دواوين الزكاة الووئية حتى 2013/10/1 م الووية عدد األسر المغطاة بالوويات 1 الخرطكـ 125.000 2 الجزيرة 23.515 3 القضارؼ 20.443 4 سنار 12.992 5 النيؿ األزرؽ 5.178 6 البحر األحمر 4.700 7 نير النيؿ 4.239 8 كسال 1.100 9 النيؿ األبيض 480 10 الشمالية 5360 11 غرب دارفكر 12 شماؿ كردفاف 13 جنكب كردفاف 14 القطاع الغربي 15 شماؿ دارفكر 16 جنكب دارفكر 17 شرؽ دارفكر 18 كسط دارفكر - الدعـ االتحادم كاليات تتمقى دعـ مركزم 250.000 453.007 الجممة ديكاف الزكاة االتحادم يدفع عف فقراء الكاليات بما يغطي ذلؾ كالية الخرطكـ أما بقية األسر المغطاة التي تبمغ 250.000أسرة بما في 267.7000أسرة فإف ديكاف الزكاة الكالئي ىك الذم يدفع عنيـ بعدد اجمالي يبمغ 517ألؼ أسرة حتى نياية عاـ 2014ـ. 52 الخاتمــة: نعـ يستطيع ديكاف الزكاة أف يقدـ خدمة التأميف الصحي لمفقراء مف خالؿ ىيئة مستقمة كمنفصمة لمتأميف التعاكني ،باعتبار أف الشرائح التي يغطييا التأميف الصحي لديكاف الزكاة ىي شرائح كبيرة يشمميا قانكف األعداد الكبيرة. كلكف قد يترتب عمى ذلؾ إما زيادة األقساط المالية أك تخفيض العدد الذم يغطيو التأميف الصحي مف الفقراء .كلكف ليست ىذه األسباب التي تدعك إلى عدـ النصح بقياـ الديكاف بذلؾ ،كالدراسة ال تنصح الديكاف بعمؿ ذلؾ لسبب جكىرم ميـ ىك :إف تعاكف كمشاركة ك ازرة المالية لمديكاف في دفع أقساط التأميف الصحي لألسر يجعؿ الك ازرة تدخؿ في اعتبارىا دكرىا كبيت لماؿ المسمميف .إف مؤسسة بيت الماؿ التي كانت تعنى في صدر اإلسالـ األكؿ بتكفير الحاجات األساسية ألفراد المجتمع مف طعاـ كشراب كسكني كعالج كتعميـ ...إف ىذه المؤسسة تقاصر دكرىا بؿ فقدت تمامان مف المجتمعات المسممة لذلؾ فإف إحياءىا ىك كاجب ممح ،كديكاف الزكاة بإسيامو في التأميف الصحي مع ك ازرة المالية ينبو الك ازرة ليذا الدكر كالعمؿ عمى استكمالو. كمع ذلؾ فينبغي مالحظة أف التأميف الصحي في ديكاف الزكاة الذم يغطي حكالي 2.5مميكف فردان يمكف االستقالؿ بو كتقديمو مف خالؿ ىيئة تعاكنية ،كما ذكر أعاله تابعة لديكاف الزكاة .كالمشكمتاف المتاف تمت اإلشارة إلييما أعاله يمكف معالجتيا بإدخاؿ مستأمنيف ٍ جدد ،فتصبح ىيئة التأميف الصحي التعاكني ىيئة تابعة بالكمية إلى ديكاف الزكاة يدفع عف مستأمنيو األقساط الشيرية .أما الراغبكف مف االنضماـ إلييا مف األفراد كالمؤسسات فيـ الذيف يقكمكف بدفع أقساطيـ الشيرية كما يحددىا الحساب االكتكارم. كىذا األمر يمكف متابعة إمكانية تطبيقو مستقبميان .فيك يتيح لديكاف الزكاة اإلشراؼ الكامؿ عمى التأميف الصحي الذم يغطيو حسب الشرائح الفقيرة التي يتـ تحديدىا ،مما يساعد عمى تطكير التأميف الصحي في الديكاف .ثـ إف الفائض الذم يتكافر في ىذه الييئة يعكد بالكامؿ إلى مستأمني ديكاف الزكاة كيطمب مف المستأميف 53 اآلخريف التبرع بالفائض الذم يخصيـ إلى ىيئة تأميف الديكاف ،مما يزيد مف األقساط التأمينية المستقبمية. النتائـــج: إف االبتكار الذم أدخمو ديكاف الزكاة في التأميف الصحي بإدخاؿ شرائح فقيرة كضعيفة تعد ذات خطر تأميني ٍ عاؿ حيث يقؿ االشتراؾ كتزيد نسبة الخطر كاإلصابة بالمرض مما يزيد مف تكاليؼ العالج .إف ىذا االبتكار يعد انجا انز كتمي انز لمؤسسات الضماف االجتماعي في اإلسالـ كذلؾ العتناء كاىتماـ اإلسالـ كدعمو لمفقراء كالمساكيف بنص قرآني كاضح .كىذا استرعى انتباه كاإلشادة مف عدد مف المنظمات الدكلية العاممة في مجاؿ الضماف االجتماعي ككذلؾ مركز التدريب الدكلي التابع لمنظمة العمؿ الدكلية. ىذا االىتماـ بالفقراء كالشرائح الضعيفة كادخاليا ضمف التأميف الصحي بكفالة ديكاف الزكاة نبو كشجع الدكلة عمى االىتماـ ببرنامج الدعـ االجتماعي لمكافحة الفقر. كىذا الدكر التكجييي كالدعكم لديكاف الزكاة ،يمكف أف يتمادل فيعمؿ ديكاف الزكاة كرأس رمح لإلصالحات كالتربية كيقكد المؤسسات األخرل في اتجاه تحكيؿ المجتمع إلى مجتمع رسالي كدعكم يسعى لمرحمة االحساف حيث يتعبد اهلل كأنو يرل اهلل الذم يعمـ أنو كلـ يكف يرل اهلل فإف اهلل يراه. إف اشتراؾ ديكاف الزكاة بمبمغ 40جنييان يدفع قسطان لألسرة في التأميف الصحي، مع ك ازرة المالية كاالقتصاد الكطني التي تدفع أيضان مبمغان مف الماؿ لتغطية قسط األسرة يؤكد عمى اىتماـ الدكلة كك ازرة المالية بالدعـ االجتماعي لمستحقيو ،كنبو ك ازرة المالية ليذا الدكر الذم كاف يقكـ بو بيت الماؿ مما يشجعيا في المستقبؿ عمى إدخاؿ كظائؼ أخرل كاف يقكـ بيا بيت ماؿ المسمميف. أثارت تجربة التأميف الصحي مف خالؿ الزكاة اىتماـ كاعجاب المؤسسات الدكلية المعنية بالفقر كالتأميف الصحي كاشادتيا. 54 كحيث أمكف تقديـ خدمة التأميف الصحي يمكف تطكير الفكرة لتغطي التأميف اإلسالمي التكافمي ،بما يدفع الفقر عف األسر الفقيرة التي تفقد معيميا. التوصيــات: حيث إف اليدؼ األساس مف الدراسة ىك اإلجابة عف سؤاؿ مدل امكانية انفصاؿ كاستقالؿ ديكاف الزكاة بالتأميف الصحي حيث يتـ إنشاء ىيئة تعاكنية في ديكاف الزكاة لتقديـ التأميف الصحي مف خالليا! .عممان أف قانكف األعداد الكبيرة يعمؿ كيحقؽ تحديد كثبات التكمفة العالجية الكمية. ال تنصح الدراسة ديكاف الزكاة باالنفصاؿ كاالستقالؿ بتقديـ خدمة التأميف الصحي؛ كذلؾ ألف تقديـ خدمة التأميف الصحي مف خالؿ الصندكؽ القكمي لمتأميف الصحي بدعـ مف ك ازرة المالية كاالقتصاد الكطني يعيف الك ازرة عمى االىتماـ بدكرىا في الدعـ االجتماعي الذم كاف يتـ مف خالؿ بيت ماؿ المسمميف. إشراؾ الديكاف في كضع سياسات كخطط التأميف الصحي مف خالؿ المجمس المختص ،كتحديد الفائض الذم يخص فقراء الديكاف كيمكف تخصيصو ضمف األقساط المستقبمية لمستأمنييا مف الفقراء كالشرائح ذات الدخكؿ القميمة. كتكصي الدراسة بالعمؿ مف خالؿ البحكث الميدانية كالتطبيقية لتطكير التأميف الصحي في ديكاف الزكاة بزيادة التغطية كتخفيض تكاليفو كأقساطو الشيرية. ككذلؾ أخذ رأم المستأمنيف أنفسيـ مف الفقراء مف الخدمة التي تقدـ ليـ كمدل كفايتيا كتحقيقيا لمغرض. العمؿ مع الجيات المختصة مف المؤسسات الدعكية كالتربكية كالك ازرات المعنية لتأكيد أىمية كضركرة الزكاة كشعيرة كركف أساس مف أركاف اإلسالـ لمكصكؿ إلى درجة اإلحساف كأف يأتي بيا صاحبيا طائعة بيا نفسو .كالحاؿ في األركاف األخرل مف صالة كصياـ كحج حيث إف المؤمف يؤدييا مف غير رقيب مف تمقاء 55 نفسو .كالسنة النبكية الشريفة تحض عمى ذلؾ" :فالصكـ لي كأنا أجزم بو". "كاإلحساف أف تعبد اهلل كأنؾ تراه فإف لـ تكف تراه فإنو يراؾ". كديكاف الزكاة يمكف لو العمؿ كرأس رمح مع الجيات الدعكية كالتربكية لمكصكؿ بالمؤمف إلى ىذه الدرجات العالية .كما دكره في التأميف الصحي إال دليالن كتككيالن عمى ىذه المعاني. العمؿ عمى نشر كعرض تجربة الديكاف في العالج مف خالؿ التأميف الصحي عمى المؤسسات الدكلية المعنية بيدؼ االستفادة منيا .كيمكف أف يتـ ذلؾ مباشرة كمف خالؿ ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي. العمؿ عمى إدخاؿ التأميف التكافمي اإلسالمي لتغطية معيمي األسر الفقيرة عند مصيبة المكت. 56 المراجــــع: .1محمد نجاة اهلل صدقي ،التأميف في االقتصاد اإلسالمي ،ترجمة التجاني عبد القادر أحمد ،كمراجعة د.رفيؽ يكنس المصرم ،مركز أبحاث االقتصاد اإلسالمي ،جدة1407 ،ىػ (1987ـ). .2الصديؽ محمد األميف الضرير ،الغرر كأثره في العقكد في الفقو اإلسالمي، سمسمة صالح كامؿ لمرسائؿ الجامعية ،جدة1410 ،ىػ (1990ـ) ،ط.2 .3التجاني عبد القادر أحمد ،مكافأة أجر مديرم التأميف التعاكني ،مع تعقيب كتعميؽ سماحة الشيخ البركفيسكر/الصديؽ محمد األميف الضرير ،الطبعة األكلى ،الخرطكـ ،دار السداد. .4نزيو حماد ،معجـ المصطمحات االقتصادية ،جدة ،شركة الراجحي المصرفية لالستثمار1414 ،ىػ (19963ـ). .5عصاـ داككد كآخركف :مشكالت التأميف الصحي في السكداف ،جامعة الرباط الكطني ،الخرطكـ2011 ،ـ. .6الصديؽ أحمد الجزكلي ،التطكر التشريعي لمسيرة الزكاة في السكداف ،سمسمة اصدارات الزكاة رقـ ( ،)15الخرطكـ 2013ـ. .7التأميف الصحي ،األمانة العامة لديكاف الزكاة – دائرة تخطيط المصارؼ، الخرطكـ2014ـ. .8األمانة العامة لديكاف الزكاة -التقارير السنكية حتى 2014ـ. .9األمانة العامة لديكاف الزكاة -الميزانيات السنكية ،حتى 2014ـ. .10البركتكككؿ اإلطارم بيف الديكاف كالصندكؽ القكمي لمتأميف الصحي 2009ـ. 57 تقويم الصرف عمى المشروعات اإلنتاجية لديوان الزكاة أ/خميفة محمد الصديق مقدمة: الحمد هلل رب العالميف كالصالة كالسالـ عمى رسكلنا األميف كعمى آلو كصحبو أجمعيف. لقد أىتـ اإلسالـ بصرؼ األمكاؿ لتحقيؽ العدالة االجتماعية كرفاه المجتمع ،كتعتبر الزكاة أحد مقكمات الدعـ التي يرتكز عمييا نظامو االقتصادم الفريد حيث غطت مصارؼ الزكاة كؿ احتياجات الفرد ،فكانت الزكاة شاممة في تغطيتيا فما مف حاجة مف حاجات المجتمع (في سبيؿ اهلل ،المؤلفة قمكبيـ ،إال غطتيا كما مف حاجة مف حاجات الفرد إال غطتيا (الفقراء ،المساكيف ،الغارميف ،ابف السبيؿ ،الرقاب) إال غطتيا ،فيو شاممة. كتعتبر تجربة تطبيؽ تجربة تطبيؽ الزكاة في السكداف أحياءان ليذه الشعيرة التي غابت عف التطبيؽ كحرمت مف خيرىا شرائح مقدرة مف المجتمع. كلعؿ تعدد احتياجات الفقير في ظؿ األنظمة االقتصادية الحرة زاد مف أعباء الديكاف في ظؿ مكارد محددة. وهذه الورقة تبسط دور الديوان في المصارف في خمسة محاور هي: .1محكر مدل تحقيؽ سياسات المصارؼ الزككية ألىداؼ الزكاة. .2محكر تقييـ تجربة الدعـ النقدم المباشر. .3محكر التأميف الصحي في ديكاف الزكاة. .4محكر تقكيـ مشركعات ديكاف الزكاة .5الرؤية المستقبمية. 58 تقويم الصرف عمى المشروعات اإلنتاجية: تنقسم المشروعات اإلنتاجية إلى مشروعات فردية ومشروعات جماعية: المشروعات الفردية: كىي المشركعات التي يتـ تمميكيا لشخص كاحد أك ألسرة كاحدة كمما يميز ىذه المشركعات: أ .محدكدية رأسماليا. ب .العائد السريع لممشركعات (مكسمي سنكم). ج .قمة عدد العامميف فيو ال يتجاكز (خمسة أفراد). د .القدرات الفنية كالجسدية لممستفيد يعتمد عمييا نجاح المشركع (الحرؼ، الميف). ق .محدكدية اإلنتاج لممشركعات الفردية. المشروعات الجماعية: كىي المشركعات التي يتـ تمميكيا ألكثر مف شخص أك أسرة كمما يميز ىذه المشركعات: أ .كبر حجـ رأسماليا بنسبة أكبر مف المشركعات الفردية. ب .عدد العامميف في المشركع الجماعي أكبر مف المشركع الفردم (ال يقؿ في الغالب عف خمسة كال يتجاكز الػ 100أسرة). ج .يمكف أف يككف المشركع الجماعي في شكؿ خدمة (مياه ،صحة ،تعميـ). د .االستفادة مف المشركع الجماعي قد تككف مباشرة كغير مباشرة (المشاغؿ، المزارع .)...أك غير مباشرة (شراء اآلليات ،كالمعدات الطبية ،بناء الفصكؿ، حفر الترع كالقنكات...إلخ). 59 ق .العمر اإلفتراضي لممشركع الجماعي أكبر مف المشركع الفردم. تقويم مشروعات ديوان الزكاة: ظؿ ديكاف الزكاة كمنذ العاـ 1989ـ يخصص نسبة مف مكارد لممشركعات كسمى ذلؾ بالصرؼ الرأسي ،ككاف الغرض مف ذلؾ إخراج بعض األسر مف دائرة الفقر كالحاجة إلى دائرة الكفاية كاألغناء ،كلما كانت المشركعات تشكؿ اإلنتاجية تمثؿ نسبة كبيرة مف صرؼ الزكاة ،فكاف البد مف تقكيـ التجربة كىؿ أدت الغرض الذم مف أجمو خصص ىذا المصرؼ؟ كلإلجابة عمى ىذا السؤاؿ أصدر األميف العاـ لديكاف الزكاة القرار رقـ ( )72لسنة 2007ـ بتاريخ 2007/1/26ـ .تـ بمكجبو تشكيؿ لجنة لتقكيـ أداء مشركعات ديكاف الزكاة لمعاـ 2007ـ( ،مرفؽ الدراسة ككانت الدراسة مف العاـ 2007-2002ـ) ،كحتى العاـ 2013ـ كبمقارنة الجداكؿ المرفقة كتحميميا نجدىا ىي ذات األسباب كاإلشكاالت التي تكاجو العمؿ في المشركعات ما زالت قائمة. ففي العاـ 2010ـ نجد أف الصرؼ الفعمي لمصارؼ الزكاة انخفض بما ىك مقدر لو في الخطة الخمسية بنسبو تتراكح بػ( ،)%9.19يالحظ مف الجدكؿ ارتفاع نسبة نصيب الفقراء كالمساكيف في كؿ عاـ كذلؾ الرتفاع حصيمة الجباية. جدكؿ يقارف الصرؼ عمى الفقراء كالمساكيف كالمشركعات: المصرؼ الفقراء والمساكٌن النسبة من الصرف الكلً نسبة الصرف على المشروعات اإلنتاجٌة والخدمٌة 2013ـ 2012ـ 2011ـ 2010ـ 2009ـ 834,952,968 509,020,581 434,059,766 329,787,037 293,802177 %68 %68 %73.2 %68.7 %56.5 %21 %79 %19 المصدر مركز المعمكمات – األمانة العامة 60 %84 %87 2009ـ2010-ـ، يالحظ تدني نسبة الصرؼ عمى المشركعات في العاـ كالسبب في ذلؾ إف ىذه الفترة شيدت تدني في اإلنتاج الزراعي نسبة لفشؿ المكسـ الزراعي (لقمة األمطار). كيالحظ إرتفاع نسبة األداء في المشركعات لألعكاـ 2011ـ2012،ـ2013،ـ. نماذج من المشروعات التي نفذها ديوان الزكاة: أقاـ الديكف عدد مف المشركعات اإلنتاجية كالتي ال يعكد صرفيا باستفادة مباشرة عمى الفقراء مثاؿ لذلؾ المعدات كاألدكات الطبية الجدكؿ أدناه يبيف ذلؾ: جدكؿ يكضح المبالغ التي تـ صرفيا عمى المؤسسات العالجية بالدكالر البيان مركز القلب بمستشفً الخرطوم المركز القومً للعالج باألشعة مستشفى تجانً المحاي المركز القومً ألمراض الجهاز الهضمً والكبد مستشفى بن سٌنا السالح الطبً مستشفى سوبا مستشفى الخرطوم الوالٌات المستشفٌات الرٌفٌة مستشفى ابوعنجة مستشفى االطفال 1998م 1997م 680,600 46,815 28,939 1999م 20,000 2,294 120,000 3,000 200,000 المصدر مركز المعمكمات – األمانة العامة لديكاف الزكاة تمثمت شراء المعدات في اآلتي: .1قطع غيار في المركز القكمي لمعالج باألشعة. .2جياز تخطيط المخ. .3جياز منظار ىضمي. 61 2007م 2,630,000 574,000 10,000 30,000 37,000 40,000 60,000 1,155,000 245,000 208,500 116,250 .4شراء أجيزة طبية لممستشفيات العيكف. .5شراء أجيزة طبية لمستشفيات الكالدة. .6شراء أدكية. .7إنشاء غرؼ العناية المركزة. .8شراء سيارات إسعاؼ. .9شراء ثالجات لحفظ المكتى. .10شراء غرؼ تكليد لممستشفيات الريفية. .11شراء أجيزة فحص (الدرف ،األيدز ...إلخ). .12شراء أمصاؿ شمؿ األطفاؿ. 62 قام بإجراء الدراسة أدناه: -1د .نصر الديف فضؿ المكلي محمد -2د .عبد المنعـ محمد الطيب -3د .الطاىر محمد أحمد الشيخ -4د .جعفر محمد فرح -5أ .تاج السر ميرغني أحميدم -6أ .أحمد ابراىيـ عبد اهلل رباح -7أ .سامي مصطفي محمد -8محمد مكاكم محمد أحمد جدول ()2 ( المشاريع المنفذة خالل العام 2007م ) الوالية العدد األمانة العامة الخرطوم القضارف الجزٌرة سنار النٌل األزرق جنوب دارفور جنوب كردفان نهر النٌل شمال كردفان شمال دارفور كسال النٌل األبٌض البحر األحمر الشمالٌة غرب دارفور الجملـة 0 6 15 37 35 4 0 25 0 0 916 8 574 149 4 1773 مشاريع جماعية المبلغ 4392148 3966980 2005699 941471 1723478 74748 476231 0 26641 0 0 1211446 929990 58426 279478 313056 57055592 عدد المستفيدين 0 49390 40 1016 8042 9200 2321 0 472 0 0 2846 2450 11464 343 2693 90277 العدد 0 816 25 640 646 316 3 528 394 6355 443 279 19 7198 726 2488 20876 مشاريع فردية المبلغ 1060625 1578216 614284 745263 729054 593850 79582 1357438 414632 5520457 472829 26243 441322 1496160 1305322 909518 17581025 تقرير األداء ػ ديكاف الزكاة 2007ـ 63 عدد المستفيدين 0 816 484 640 4738 350 350 1672 3446 6355 443 450 295 15026 828 2488 41451 العدد 0 0 13 2 20 0 1 11 166 9 12 22 9 301 25 4 782 مشاريع خدمية المبلغ 9030568 7511214 16849 20786 2480098 0 2107277 505269 1220321 1307551 247551 124232 1012133 781358 88787 18417 26624149 الجملـة عدد المستفيدين 0 499 8338 2800 32264 0 4500 8744 26915 21582 21582 40 8761 29215 122653 171 269509 5401311 13056410 2788732 1707520 4932630 1334598 2663090 18622707 1661594 720380 720380 1598151 2383445 2795944 1673587 1240991 101260766 مف خالؿ جدكؿ المشركعات اؿ ـ نفذة لعاـ 2007ـ في كؿ كاليات السكداف نستطيع اإلشارة لتحقيؽ األىداؼ التالية-: /1تجميع كتحريؾ طاقة الفقراء كالمساكيف /2إشاعة ركح التكافؿ كالتعاضد كلصالح الطبقات الضعيفة كالفقيرة /3زيادة اإلنتاج كاإلنتاجية كالمساىمة في الناتج المحمى /4معالجة مسببات النزكح كخفض حدة الفقر. /5الدعكة كتعظيـ شعيرة الزكاة لبمكغ مرحمة اليقيف باف الزكاة تذىب إلى مستحقييا . كالنسب أدناه تحدد أنصبة القطاعات لمصرؼ عمى المشركعات الجماعية كالفردية كالخدمية. %29 الخرطكـ اإلقميـ الشمالي %5 %16 األكسط %11 الشرقي اإلقميـ الغربي كردفاف %31 دارفكر %8 كذلؾ باإلضافة إلى الصرؼ عمى تعظيـ مشركعات شعيرة الزكاة – بشقية األفقي كالراسي. 2007ـ يعني بالضركرة التحقؽ مف إف تحميؿ أداء المشركعات لمعاـ الزككم االستخداـ األمثؿ لمكارد الزكاة كبالمنيجية كالمشركعية التي تحقؽ أىداؼ مؤسسة الزكاة بالمركز كالكاليات. كبما أف شرطية التقكيـ ألم أداء تقتضي بالضركرة كجكد خطة أك مكازنة سنكية إلدارة المكرد المعني كمنيجية االستخدامات لممكارد لتحقيؽ األىداؼ المرجكة. 64 فإف كاقع األداء الكمي لمؤسسة الزكاة يشير إلي نجاحات معمكمة كذات أثر مممكس في تخفيؼ حدة الفقر كمعالجة مسبباتو كذلؾ بفضؿ مجيكدات القائميف عمي أمر الزكاة كتبنييـ لمنيجيات كسياسات عممية. إف تقييـ أداء المشركعات لعاـ 2007ـ يقتضي بالضركرة ربطو باألداء الكمي لمؤسسة الزكاة المركزية ،كالكالئية كمنيجية حشد كتخصيص المكارد الزككية، كاستخداماتيا الشرعػة كمكاجية العقبات كالتحػديات التي تكاجو الديكاف كالمتمثمة في-: - 1ضعؼ التكامؿ كالتناغـ بيف شركاء التنمية كالمختصيف كالميتميف لمعالجة حقب الفقر. - 2ضعؼ المعمكمات كعدـ كجكد خارطة بمستكيات الفقر بالقطر. - 3التبايف في المقدرات التنفيذية اإلدارية كالمحاسبية كضركرة بناء القدرات مف القمة لمقاعدة. العوامل الرئيسة المؤثرة عمي أداء مشروعات الديوان-: درست المجنة بعد إطالعيا عمي أداء المشركعات في الكاليات المختمفة أىـ العكامؿ المؤثرة عمي استقرار العمؿ بمشركعات ديكاف الزكاة كقسمتيا إلي قسميف: األول :عكامؿ حتمية البد مف أخذىا في االعتبار. الثاني :عكامؿ إدارية يمكف معالجتيا. أكالن :الطبيعة اإلستثنائية لمكارد الزكاة المالية كالتي قد تضطر معيا إدارات الزكاة إلي تحكيؿ كؿ أك جزء ميـ مف مكارد المشركعات إلي معالجة أكضاع طارئة كالككارث كاألزمات الجماعية كاألكبئة...الخ. ذلؾ أف صرؼ الحاجة الماسة مقدـ شرعان عمي أنكاع الصرؼ األخرل بؿ قد يضطر الديكاف إلي تغيير سياسات المصارؼ بسبب ذلؾ أف الزكاة في مقصكدىا التبعي تعني نياية الحاجات األساسية لمفقر بصكرة دائمة أك مؤقتة. 65 ثانياً :سمطة ولي األمر (الحاكم) في صرف الزكاة-: مقكضة بمكجب القانكف باإلنابة عف الحاكـ في صرؼ إذ أف إدارات الديكاف َّ الزكاة ...أم أف السمطة التقديرية لكلي األمر (الحاكـ) في صرؼ الزكاة ىي سمطة أصمية كعميو فإف تقديرات كلي األمر لحاجة الناس في بعض األحياف قد تؤثر عمي نمط تكزيع مكارد الزكاة المخصصة لممشركعات فتحدث خمالن في خطة إدارات الزكاة مف حيث حجـ ىذه المكارد أك كيفية تكزيعيا عمي أنكاع المشركعات أك المناطؽ. ىذيف العامميف يؤثراف في بعض األحياف عمي خطط إدارات المشركعات كاستقرار أعماليا .كىما بطبيعتيا ال يمكف لماؿ الزكاة أف ينفؾ عنيما بؿ يقتضي األمر التكيؼ معيا بكضع خطط كاجراءات ذات مركنة عالية. أما بالنسبة لمعوامل اإلدارية فإن من أهمها ما يمي-: أووً :ضعف الهيكل اإلداري لممشروعات وقمة القوة العاممة وضعف تأهيمها: يبمغ عدد العامميف في المصارؼ عمي كجو العمكـ حكالي ( )208مائتيف كثمانية عامؿ عمييا .يشكؿ العاممكف بإدارات المشركعات حكالي %20منيـ كذلؾ في أحسف األحكاؿ خاصة إذا أضفنا بعض العامميف عمييا الذيف يساعدكف بصكرة جزئية في عمؿ المشركعات. كىذه النسبة ضعيفة جدان إذا ما قدرت بحجـ الماؿ المخصص لممشركعات سنكيان كالذم يبمغ حكالي أكثر مف %30ـ مكارد الزكاة الكمية. كاذا أضفنا إلي ذلؾ ضعؼ التدريب الذم يحصؿ عميو العاممكف في المشركعات ..يتضح لنا أف ىناؾ خمالن في قدرة ككفاءة كفعالية القكم العاممة في المشركعات في إدارة ىذه النسبة المقدرة مف مكارد الزكاة الكمية كخاصة إذا تمت مقارنة عدد كتأىيؿ كتدريب العامميف عمييا التي تتحكـ فيق إدارة الشئكف المالية كاإلدارية كالتي تتعامؿ بصفة رئيسة في ماشيتو ال تتجاكز الػ %15مف المكارد الكمية لمزكاة. 66 كلعؿ ذلؾ قد يككف أحد العكامؿ الرئيسة في كجكد تدخالت مباشرة أك غير مباشرة في إدارات الشئكف المالية كاإلدارية في تكزيع أك إعادة تكزيع مكارد المشركعات أك التحكـ في كيفية صرفيا عمي المشركعات. أما فيما يتعمؽ بالييكؿ اإلدارم الخاص بإدارات المشركعات فإننا نجد أف العديد مف إدارات الزكاة بالكاليات ال تيتـ بإيجاد ىيكؿ إدارم منتظـ كمتفرغ بقسـ المشركعات مما يؤثر سمبان عمي األداء نظ انر لعدـ كجكد خبرات تراكمية أك لعدـ تفرغ العامميف ألعماؿ المشركعات كتكزعيـ بيف مياـ كاختصاصات أخرل. كلعؿ مف أفضؿ الكاليات التي إىتمت بالجانب اإلدارم لممشركعات ىي كاليات القضارؼ حيث أفردت لممشركعات إدارات عامة منؼصلة في مكقعيا كعماليا كأمكاليا عف سائر اإلدارات األخرل. ثانياً :ضعف تقنيات العمل في المشروعات :ومن أهمها - 1ضعؼ منيجية إدارة المكارد لقمة التدريب كالخبرات. - 2إرتباط مكارد المشركعات كعدـ الفصؿ بينيا كبيف مكارد األكجو األخر ل لمصرؼ... بالرغـ مف الفصؿ الجارم لمكارد المشركعات في حسابات منفصمة ...كيرجع السبب الرئيسي في ذلؾ إلي سيطرة إدارات الشئكف المالية كتحكميا في كيفية تكزيع المكارد ..كذلؾ بالرغـ أف النظاـ المالي كالمحاسبي لديكاف الزكاة يعطي إلدارات المشركعات درجة كاضحة مف الحرية في إدارة مكارد المشركعات. - 3التقميدية في اختيار كتنفيذ المشركعات كبصكرة خاصة المشركعات الفردية كمشركعات األسر المنتجة كالتي يجب أف يظير دكر الزكاة فييا بكضكح أكثر كاكبر. - 4ضعؼ عمميات المتابعة كالتقكيـ كاعداد الدراسات الخاصة بالمشركعات ..كذلؾ بالرغـ مف كجكد إدارة خاصة بالمتابعة كالتقكيـ في كؿ الكاليات كالتي تكاجو بعدد مف العقبات أىميا-: أػ عدـ كجكد كصؼ كاضح لكظيفتيا في سائر الكاليات. 67 ب ػ قمة األعداد كضعؼ تأىيميا كتدريبيا. ج -ضعؼ الكسائؿ كالمعينات المتكفرة لدييا كعدـ استخداميا لمتقنيات الحديثة. - 5عدـ القدرة عمي إحداث مكازنة دقيقة بيف ترميـ كاعادة ترميـ المشركعات المنفذة كادراج مبالغ مالية لذلؾ كبيف إنشاء كتنفيذ المشركعات كتجديده كذلؾ في غالبية إدارات المشركعات. ثالثاً :أثر العينيات عمي موارد المشروعات: كيظير ىذا األثر جميان إذا عممنا بأف حكالي أكثر مف %60مف مكارد الزكاة الكمية تؤخذ جبايتيا عينان كما ىك كارد في الشرع الحنيؼ. كلكف تمكف المشكمة إداريان مف تسعير ىذه العينات كتكقيت تكزيعيا أك تحكيميا إلي نقكد إذ تفرز مشكمة كفاءة تسعير كتحكيؿ ىذه العينيات إلي نقكد مشكالت إدارية تحتاج إدارات الديكاف إلي إتخاذ خطكات كمقترحات عممية بناءة لحميا ..كمف أىـ إف ارزات ىذه القضية عمي أداء المشركعات يتمثؿ في-: - 1عدـ إنتظاـ التدفقات النقدية المطمكبة لتنفيذ المشركعات. - 2طريؽ التسعير مما يحدثو خمالن في دقة المكارد المالية المخصصة لممشركعات يحدث بدكره خمالن في تنفيذ كبرمجة خطة المشركعات عمكمان مما يحدث بطئان في بعضيا كما ىك حادث في سد دكبا بكالية سنار كما يؤدم إلي عدـ تنفيذ الكثير مف المشركعات اإلنتاجية الفردية الصغيرة كالتدريب عمييا كما ىك حادث في جميع الكاليات إذ كثي انر ما يتعثر تنفيذىا كخاصة تدريب المستفيديف مف عطاء الديكاف لعدـ كجكد المكارد المالية ..إذ أف عمميات تسعير كتكقيت تحكيؿ العينيات إلي صرؼ مكارد المشركعات تؤثر بنسبة كبيرة عمي ىذه (أنشطة الميمة لمفقراء كالمساكيف). 68 تنوع المشروعات والشركاء: تتنكع المشركعات التي تنفذىا إدارات المشركعات تنكعان كاضحان مف حيث النكع كالحجـ .فمف حيث النكع نجد المشركعات الزراعية بشقييا الحيكاني كالنباتي كما نجد المشركعات الخدمية كالمشركعات اإلنتاجية المتكسطة كالصغيرة كذلؾ فضالن عف المشركعات الفردية كمشركعات األسر المنتجة كأما مف حيث الحجـ فتتراكح أحجاميا بيف المشركعات الكبيرة بأعداد قميمة كالمتكسطة كالصغيرة بأعداد اكبر كذلؾ باإلضافة لمبرامج الكبر ل مثؿ تعظيـ الشعيرة كالذم يشتمؿ عمي أنكاع كأحجاـ مختمفة عمي المحميات. كيتـ تكزيع ىذه المشركعات كفقان لممعايير التالية عمي الترتيب: - 1حصيمة الجباية. - 2الكثافة السكانية. - 3مستكم كشدة الفقر. كتتفاكت تكليفة النسبة المأخكذة مف كؿ معيار بيف كالية كأخرل كذلؾ حسب مجمكعة االعتبارات االجتماعية كاالقتصادية كالسياسية (عمي الترتيب) كالتي تكاجييا الكالية أك المحمية. كىناؾ اتفاؽ عمي نسب التكزيع الخاص بالمشركعات في عدد مف الكاليات مثؿ كالية كسال ال يجكز اإلخالؿ بو إال باتفاؽ مجالس التنسيؽ في المحميات كمجالس أمناء الزكاة بالكالية. كترم المجنة أف تطبيؽ ىذه المعايير بصكرة عامة كاجمالية معقكؿ كمقبكؿ في سائر الكاليات كتراعي فيو خصكصية كؿ كالية. كما تجد المجنة أف ىناؾ تنسيؽ كاضح بيف إدارات الزكاة في الكاليات مع األجيزة الرسمية كشركاء التنمية اآلخريف في إقامة المشركعات الكبيرة كالمتكسطة مف مختمؼ األنكاع .كيشمؿ التنسيؽ اقتراح المشركعات كدراسات جدكاىا كتكقيت تنفيذىا. 69 إال أف المشركعات الفردية كالصغيرة كمشركعات األسر المنتجة عادة ما تتـ باقتراح مف إدارات الديكاف كيككف التنسيؽ فييا مع الشركاء اآلخريف يتعمؽ في الغالب بتنفيذىا كتكزيعيا. كىذه األنكاع األخيرة ىي التي تكاجو في العادة عدد مف المشكالت كالصعكبات في بقائيا كاستمرار نجاحيا كذلؾ لألسباب اآلتية-: - 1ضعؼ متابعة إدارات الديكاف ليا لضعؼ اإلمكانيات كالخبرة كالتأىيؿ. - 2تنفذ ىذه المشركعات في الغالب دكف معرفة كاستبياف قدرات كرغبة المستفيديف منيا أك اخذ آراءىـ مما معرضيا لميدر كضياع المكارد. - 3تقدـ ىذه المشركعات لمفئات األشد فق انر كتممؾ ليـ في شكؿ كسائؿ إنتاج أك مشركعات فردية كأسرية دكف االىتماـ بتدريب ىذه الفئات أك تقديـ خدمات مساندة ليـ تساعد عمي عدـ تناقص رأس ماؿ المشركع أك أصكلو. أما بالنسبة لمفئة األكلي مف المشركعات فإف اىتماـ الشركاء فييا يحيطيا بالرعاية كالدراسات كالمتابعة الالزمتيف لنجاحيما كاستمرارىا كلذلؾ نجد فييا الكثير مف المشركعات التي يمكف اعتبارىا مشركعات رائدة يمكف تثبت مثميا مف سائر الكالية حسب مقتضي الحاؿ ..كمف أىـ ىذه المشركعات يمكف أف نذكر كأمثمة: - 1مشركع الرجيمة الزراعي البستاني بشماؿ كردفاف. ب حبؿ الزراعي بشماؿ كردفاف. - 2مشركع خكر ا ك كالذم رغـ افتقاره إلي الدراسات االجتماعية المبدئية المبررة لقيامو إال أف بدأ يحقؽ نجاحات كاضحة في إحداث تحكؿ في المجتمع المحمي. - 3مشركع البساتيف بالكالية الشمالية كالذم يشترؾ االنتفاع منو عدد كبير مف ؼراء حسب أحكاليـ االقتصادية. ؼراء بسجؿ متحرؾ يحدث كيضاؼ إليو اؿق اؿق - 4مشروع القرض الحسن بووية نهر النيل .والذي أوجد صيغة تمو يلية جديدة يمكن اعتمادها في المجتمعات المحمية التي تحتاج دعم عناصر محددة حتى تنهض من فقرها. - 5مشركع الصيد كاألسماؾ. 70 التوصيــات( :اإلطار الكمي لمزكاة) - 1ربط زيادة المكارد (الكعاء الزككم) بالتطكر االقتصادم كبنسب النمك المقدرة كتعميؽ كتعظيـ شعيرة الزكاة باستيعاب كجباية الزككات مف األمكاؿ الناتجة عف الطفرة االقتصادية المعمكمة في مجاؿ النفط ،كالذىب ،كاالست ثمارات الخارجية كالنشاط الخدمي كالتجارم. - 2تجكيد عممية التخطيط كالتنسيؽ في حشد المكارد الزككية كاستخداماتيا (الجباية، المصارؼ ،المشركعات) بيف المركز كالكاليات كالمحميات بما يحقؽ كاقعية التقديرات كتكامؿ المكازنات السنكية. - 3تشجيع الشراكة المنتجة مع شركاء التنمية مف المؤسسات الرسمية كالشعبية العاممة في مجاؿ التنمية كمعالجة مسببات الفقر عمي المستكم المركزم كالكالئي، كاإلقميمي كالعالمي كخمؽ التكامؿ كالتناسؽ في حشد المكارد كاستخداماتيا كمساىمات التمكيؿ. - 4إعادة ىيكمة إدارة المكارد الزككية (الكعاء الزككم) بما يضمف كفاءة حشد المكارد (الجباية) كاستخداماتيا االستخداـ األمثؿ (المصارؼ) بإدارة المشركعات بالتناسؽ كالتكامؿ بيف مكارد المركز كالكاليات كمساىمات شركاء التنمية كبأقؿ كمفة إدارية. - 5بناء قدرات العامميف ،المكمفيف كالمستفيديف كبالتنسيؽ التاـ مع الجيد المركزم كالكالئي بالتدريب كالتأىيؿ ،التنكير المعرفي لممكمفيف كالمستفيديف لتعميؽ كتعظيـ شعيرة الزكاة لبمكغ مرحمة اليقيف. - 6التعاكف اإلقميمي كالعالمي في مجاؿ أىداؼ األلفية التنمكية لمكافحة الفقر كالجكع كالعكامؿ األخرل لمسببات الفقر كالمشاركة في التدريب ككرش العمؿ كالمؤتمرات لبناء القدرات. - 7االىتماـ بالبحث العممي ،كاالستفادة مف ثكرة االتصاالت كالمعمكمات لبناء قاعدة معمكمات مكثكقة في مجاؿ الزكاة كعمكميا كبناء كتطكير المنيجيات العممية الحديثة في التقكيـ كالتقييس لتحديد اآلثار االجتماعية كاالقتصادية. 71 ترقية الرسالة اإلعالمية لمؤسسة الزكاة لتعميؽ كتعظيـ شعيرة الزكاة كخمؽ اآلليات المناسبة لمكصكؿ لمرحمة التقدير الطكع م. تطكير الرسالة اإلعالمية لمؤسسة الزكاة كتكثيؽ دكر الزكاة المتعاظـ في االقتصاد الكمي كمساىمتيا في إستراتيجية مكافحة الفقر ،عمي المستكم المركزم كالكالئي. - 8بناء كتطكير المنيجيات العممية في التقكيـ كالتقييس لتحديد اآلثار االجتماعية كاالقتصادية كاالستفادة مف ثكرة االتصاالت كالمعمكمات لتحديد رؤية الزكاة كمؤسسة مع رصيفاتيا في العالـ اإلسالمي ،في معالجة قضايا الفقر. توصيات المشروعــات : ()1 إعادة ىيكمة إدارة المشركعات عمي المستكم االتحادم بإنشاء أمانة متخصصة لممشركعات إلحداث التكامؿ التخطيطي كالفني كاإلدارم كالمحاسبي كالتطكيرم بيف المراكز ،الكاليات ،المحميات كشركاء التنمية. ()2 عمي المستكم الكالئي بناء ىيكؿ تنظيمي منفصؿ إلدارة المشركعات يتبع فنيان لألمانة المركزية كالتبعية اإلدارية لألميف العاـ عمي المستكم الكالئي كتحسيف بيئة العمؿ. ()3 التخطيط لممشركعات بمفيكـ مف القاعدة إلي القمة( ) Approachعمي المستكم المحمي الكالئي Bottom Top كالمركزم ،لكقؼ التدخؿ المركزم في تخصيص المشركعات ،كضماف قياـ المشركعات حسب بيئة المنطقة ،كالتنفيذ كالمتابعة كالتقييـ محميان ككالئيان كاإلشراؼ كالمتابعة ()4 لممشركعات مركزيان. بناء قدرات المكارد البشرية بالتدريب كالتأىيؿ ،كالتطكير ،الفني ،كاإلدارم كالمحاسبي ،كالتدرج في إدخاؿ التقنية المالئمة. ()5 ابتدار آليات كمنيجيات تجميعية لممشركعات الفردية لتحقيؽ (اقتصاديات المشركع الكبير) اإلنتاج كالتسكيؽ ك ُكمفة اإلدارة في شكؿ تعاكنيات، 72 منظمات ،كمشاركات ككضع إستراتيجية لمخركج مف ىذه المشركعات كتمميكيا لممستحقيف. ()6 التنسيؽ كالتناغـ بيف العمميات السياسية كاإلدارية التنفيذية في عمؿ المشركعات بما يضمف عدالة التكزيع كبالمشركعية التي تؤمف كصكؿ الزككات لمستحقييا مف الفقر كالمساكيف كالشرائح الضعيفة في المجتمع. كتحقيؽ سمطانية الزكاة كبمكغ مرحمة اليقيف لممكمفيف كالمستفيديف مف أف الزككات تذىب لمستحقييا. ()7 تفعيؿ دكر المجاف الزككية كتطكير أنظمتيا مفاىيميا كنيجيا لتصبح مؤسسات قاعدية داعمة لمتنمية االجتماعية كمعالجة مسببات الفقر لممشاركة كالمساىمة في دكره المشركع كتحقيؽ الرقابة الذاتية. ()8 تحسيف بيئة العمؿ كالتحفيز المادم كالمعنكم لمعامميف كالمكمفيف كالمستفيديف. ()9 تكممة المشركعات المستمرة في السنة الزككية التالية ( 2008ـ) كانتخاب المشركعات الجديدة بالتنسيؽ المسبؽ مع الكالية كالتنبكء بمشاركات شركاء التنمية مف المؤسسات الرسمية كالشعبية الميتمة بمعالجة مسببات الفقر. ( )10التركيز عمى المشركعات األسرية كالتي تستكعب عدد مف األسر المنتجة بديالن لمشركعات الفرد الكاحد. ( )11المساىمة في المشركعات الخدمية (مياه ،صحة ،تعميـ) بحسب الحاجة كمستكل حدة الفقر. 73 محفظة األمان: ىي عبارة عف شراكة بيف ديكاف الزكاة كمحفظة البنكؾ التجارية كبرعاية مف ك ازرة الرعاية كالضماف االجتماعي كبطرحيا عمى البنؾ المركزم تبناىا كقاـ بدعكة كافة البنكؾ لممساىمة ،كاستجاب ( )32بنكان ككقعكا عمى عقد المشاركة بمشاركة إجمالية 50مميكف جنيو ليصبح إجمالي المحفظة ( )150مميكف جنيو ػ كنصيب ديكاف الزكاة ( )200مميكف جنيو. تـ اختيار بنؾ الخرطكـ بكصفو بنكان رائدان لممحفظة مف قبؿ مجمس اإلدارة كالذم يضـ في عضكيتو بعض البنكؾ المساىمة مثؿ بنؾ االدخار ،األسرة ،أـ درماف الكطني، البنؾ الزراعي ،بنؾ السكداف ،بنؾ التنمية التعاكني ،ديكاف الزكاة. البداية والتأسيس: بدأ تأسيس عمؿ المحفظة في مايك 2010ـ مف قبؿ البنؾ الرائد بكضع خطط العمؿ كتجييز عقكد المشاركة كالمضاربة كفي يكليك 2010ـ كمف خالؿ االحتفاؿ بتكقيع العقكد مع البنؾ كبتشريؼ نائب رئيس الجميكرية تـ اإلعالف عف انطالؽ المشركع عمى أف تككف البداية سبع كاليات ىي .1الخرطكـ .2الجزيرة .3جنكب دارفكر .4جنكب كردفاف .5النيؿ األزرؽ .6النيؿ األبيض .7الشمالية كتـ فتح نكافذ لمتمكيؿ األصغر بفركع بنكؾ الخرطكـ بيذه الكاليات كتعييف ضباط االئتماف كتدريبيـ برئاسة بنؾ الخرطكـ كحسب اتفاقية عقد الشراكة يقكـ ديكاف الزكاة بتقديـ خدمات غير مالية ، تمثمت في تدريب لجاف الزكاة القاعدية بيذه الكاليات كالعامميف مف الزكاة بدكرات متخصصة عف التمكيؿ األصغر ،حسب المنيج المتفؽ عميو مف الخبراء . قامت إدارة بنؾ الخرطكـ بإنشاء كحدة متخصصة لمتمكيؿ األصغر ،مستخدمة خبرات أجنبية ،كذلؾ لدراسة المشركعات المقدمة لمتمكيؿ كتعميـ االستمارات لطالبي التمكيؿ. 74 مشروعات ديوان الزكاة: قاـ الديكاف كمنذ بداية تككينو بتكزيع مصرفي الفقراء كالمساكيف الى نكعيف مف الصرؼ-: صرؼ آني كيصرؼ لمحاالت العاجمة كالغذاء كالعالج كيسمى الصرؼ األفقي ػ كمايميز ىذا الصرؼ أف عدد المستفيديف كبير كاالستحقاؽ قميؿ مقارنة مع الصرؼ اآلخر . الصرؼ اآلخر ىك الصرؼ عمى المشركعات كتمميؾ كسائؿ اإلنتاج كيسمى الصرؼ الرأسى كما يميز ىذا الصرؼ ىك أف عدد المستفيديف قميؿ كالمبمغ المستحؽ كبير . كأنشأ ديكاف الزكاة إدارة منفصمة لممشركعات تعمؿ في مجاؿ تمميؾ المساكيف القادريف عمى الكسب مشركعات إنتاجية ....كتـ تمكيف ىذه اإلدارة مف الماؿ ليصؿ نصيبيا مف حصيمة الجباية الى %32في العاـ 2009ـ. كتنكعت المشركعات الممنكحة مابيف المشاريع الصغيرة مثؿ الثالجات الكارك ،الركشات ،الطكاحيف ،تمميؾ األنعاـ .....،كغيرىا. كالمشركعات الجماعية مثؿ المشاغؿ ،الزراعات كالحاضنات ..كغيرىا ، كالمشركعات الخدمية في المياه كالصحة كالتعميـ كبعد التجربة الطكيمة لمديكاف في تمميؾ المشركعات الصغيرة كالتى امتدت لعقديف مف الزماف ،تبيف أف معظـ المشركعات الفردية تعثرت لعدة أسباب منيا عدـ المتابعة مف قبؿ الديكاف ك قمة الخبرة لدل المستفيد ،التصرؼ في المشركع بالبيع أك الضياع أك التمؼ. لذا رأل الديكاف أف تخصيص جزء مف ماؿ الزكاة لممشركعات عمى أساس التمكيؿ البنكى يزيؿ كثي انر مف ىذه العثرات لممشركعات أكليا الجدية في التنفيذ كالسداد ،كاختيار المشركع يتـ عف طريؽ المستفيد. 75 التمويل األصغر والمرأة: المرأة في المجتمع الريفي السكداني في معظمو ىي المعكؿ عمييا في القياـ بالدكر االقتصادم ككفالة األسرة فيي التى تعمؿ في الحقؿ كفي البيت كفي األسكاؽ كىى المسؤكلة عف إطعاـ األسرة بما فييا الزكج ىذا الى جانب دكرىا االجتماعي في إنجاب األبناء كاألجياؿ كتربيتيـ كالقياـ بكاجبات الزكجة تجاه زكجيا أما الدكر السياسي فضعيؼ بالنسبة لممرأة في الريؼ ،كقد اتضح مف الدراسات أف الجيد. تمكيف المرأة اقتصاديان كزيادة دخميا ينعكس في تحسيف الغذاء كالصحة كالتعميـ ّ إف استيداؼ المرأة بالتمكيؿ األصغر كتقديـ اإلقراض الميسر ليا كخاصة لمشريحة الناشطة اقتصاديان يصب في اتجاه التنمية الريفية كتقميؿ حدة الفقر ،كيجب عمى إدارة البنؾ المركزم ككحدة التمكيؿ األصغر كالبنكؾ التجارية كالمتخصصة كمؤسسات التمكيؿ األصغر إحداث تغييرات في ىيكمتيا إلدخاؿ شريحة المرأة لالستفادة مف الخدمات المالية كنشر ثقافة التمكيؿ األصغر ،كتنشيط إدارة المشركعات الصغيرة كاالستفادة مف بيكتات الخبرة كالبحكث العممية بالجامعات كالمعاىد العميا كأصحاب األفكار كالمبادرات كالمشركعات الجديدة. اتضح مف خالؿ دراسات الفقر أف المرأة ىي المتضرر األكؿ مف الحركب كعدـ االستقرار ك عند حدكث الككارث ،كىي التى تمجأ لمنزكح كالمجؤ لمحفاظ عمى أسرتيا ، كىي األرممة كالمطمقة كالميجكرة .يبيف تقرير أداء محفظة األماف لشير أغسطس 2011ـ أف عدد المشركعات الفردية التى مكلتيا المحفظة بمغ 11,245كعدد اإلناث مف ىذا العدد 817بنسبة %7,3بالنسبة لمعدد المستفيد مف الرجاؿ كيقتضي ذلؾ حؿ المشاكؿ كالقضايا التى تحكؿ دكف االستفادة مف الخدمات المصرفية خاصة في المناطؽ الريفية كيرجع ذلؾ الى: .1انتشار األمية بصكرة أكبر كسط القطاع النسائي في الريؼ. 76 .2عدـ تمكف المرأة مف الحصكؿ عمى أكراؽ كمستندات إثبات اليكية (الترميز االئتماني ) كقد اتضح مف الدراسات أف تمكيف المرأة اقتصاديان كزيادة دخميا ينعكس في تحسف الغذاء كالصحة كالتعميـ الجيد. لذا نجد أف تجارب الدكؿ في آسيا كأمريكا الالتينية كالدكؿ اإلفريقية لمحاربة الفقر ىي عبر التمكيؿ األصغر كاستيداؼ المرأة مثاؿ لذلؾ : بنؾ غراميف ػ أك بنؾ القرية كالذل قاـ عمى مساىمة النساء %96مف أعضائو مف النساء كيقكـ عمى تقديـ التمكيؿ الميسر لمنساء كساعد في نجاح تجربة بنؾ غراميف االلتزاـ الجاد مف المؤسسيف بالسداد كالذم بمغ %100كنالت مؤسسة أ.د .محمد يكنس جائزة نكبؿ لمسالـ عمى ىذه المجيكدات كالمعمكـ أف بنغالديش مف الدكؿ الفقيرة جدان ،كشرائح النساء ىي الطبقة األفقر ػ تـ دعـ البنؾ مف قبؿ إيفاد ،المعكنة النركيجية ،السكيدية ،األلمانية كغيرىا مف الدكؿ كالمنظمات. .1راكيات في أندكنيسيا ػ كأنشئ عف طريؽ الحككمة لمحاربة الفقر. .2بانككسكؿ ) ، )Bancosoبكليفيا ،كأنشئ الستيداؼ النساء في االستفادة مف خدمات التمكيؿ األصغر. . .3ميت غمر مصر ػ كيقكـ عمى أساس جمع المدخرات كاستثمارىا ػ كيقبؿ الكدائع كاليدفع عنيا أرباحان ،كيقكـ بتكزيع الزكاة إنابة عف أصحابيا. .4بنؾ األسرة السكداف ػ كىك يعمؿ عمى جمع المدخرات كتقديـ التمكيؿ الصغر كأغمب المستفيديف مف خدماتو ىـ قطاع المرأة. صيغ التمويل األصغر: أقرت المحفظة واعتمدت كافة صيغ التمويل اإلسالمي منها: المرابحة .2المشاركة .3السمـ ،كعبر ىذه الصيغ قامت المحفظة بتنفيذ عدد مف المشركعات لمعاـ 2011ـ ،بصيغ السمـ بكصفيا مشركعات فردية. 77 الجدول أدناه يبين التمويل الممنوح لموويات والتمويل المتاح ونسبة األداء -: جدول رقم ()1 ـ الكالية التمكيؿ المتاح حسب التمكيؿ الممنكح العدد المستفيد نسبة األداء 1 الخرطكـ 20,000,000 18,574,809 2166 %92,9 2 الجزيرة 4,000,000 4,260,353 483 %106,5 3 الشمالية 7,360,000 4,227,550 571 %57,4 4 النيؿ األزرؽ 4,000,000 4,655,344 13587 %116,4 5 النيؿ األبيض 4,000,000 2,484,113 281 %62 6 شماؿ كردفاف 4,000,000 1,685,026 181 %42 7 جنكب كردفاف 5,600,000 3,821,803 1205 %68 8 شماؿ دارفكر 4,000,000 1,903,688 3748 %47,6 9 جنكب دارفكر 10.000,000 6,356,139 6667 %45,5 10غرب دارفكر 3,400,000 1,547,913 1938 %110,6 11نير النيؿ 5,200,000 1,796,029 198 %34,5 12كسال 3,200,000 1,167,647 103 %36,5 13سنار 2,000,000 1,662,528 40 %83 14بنؾ االدخار - 12,745,678 31448 - 15بنؾ األسرة - 10,687,500 11928 - 16البنؾ الزراعي - 7,014,874 29,740 - الجممة 76760000 84,590,714 98,284 %115 مساىمة الكالية المصدر :تقرير محفظة األمان. يالحظ مف الجدكؿ أف العدد المستفيد مف المشركعات الفردية تجاكز 98ألؼ مستفيد، فنجد أف متكسط مبمغ التمكيؿ في الخرطكـ 8500جنيو كالجزيرة 8800جنيو كالشمالية 7400جنيو كالنيؿ األزرؽ 342جنيو ،كذلؾ لتأثر المبمغ بمشركع ربط المزارعيف 78 باألسكاؽ ،كالنيؿ األبيض 8800جنيو ،كشماؿ كردفاف 9300ج كجنكب كردفاف 3200ج ػ نجد أف التمكيؿ األصغر لألفراد يتراكح بيف 3200ج ػ9300ج لمفرد . المشروعات الجماعية التى نفذتها محفظة األمان : نفذت المحفظة عددان مف المشركعات الفردية مف خالؿ البنؾ الرائد كعبر بنكؾ آخرل بصيغة المضاربة ليذه البنكؾ كمف ىذه المشركعات: /1مشروع أبو حميمة: تـ تنفيذ المشركع بكالية الخرطكـ لعدد 625خريج كىك عبارة عف بيكت محمية تـ استيرادىا مف الخارج بمبمغ سبعة مالييف دكالر. /2مشروع منتجي الصمغ العربي: تـ تنفيذه عف طريؽ المضاربة مع بنؾ االدخار لتمكيؿ عدد 4158مزارع مف صغار منتجي الصمغ العربي عبر جمعيات بمغ عددىا 80جمعية بكالية شماؿ كجنكب كردفاف كشماؿ دارفكر بمبمغ 3مالييف جنيو ،ثـ تمكيؿ ىذه الجمعيات بصيغة السمـ ػ كاآلف يعمؿ بنؾ االدخار جاىدان السترداد ىذا الماؿ . /3مشروع ربط صغار المزارعين باألسواق: ىذا المشركع عبارة عف شراكة بيف محفظو األماف كبرنامج الغذاء العالمي، كبمكجب ىذه الشراكة تقكـ محفظة األماف بتمكيؿ صغار المزارعيف بثماني كاليات ىى شماؿ دارفكر كغرب دارفكر ،كشماؿ كردفاف ،جنكب كردفاف كالنيؿ األبيض كاألزرؽ ككسال كالبحر األحمر لعدد 100ألؼ مزارع بمبمغ 450ج لممزارع بتكمفة إجمالية لممشركع تبمغ 45مميكف جنيو كيقكـ برنامج الغذاء العالمي بتحديد المستفيديف مف خدمة التمكيؿ عبر جمعيات زراعية كىـ أصالن مف الشرائح التى يقدـ ليا البرنامج الغذاء، كيقكـ برنامج الغذاء العالمى في فترة الزراعة بتقديـ سند غذائي ليذه الشريحة ،كإلنجاح ىذا المشركع تـ تككيف لجاف بيذه الكاليات مف مدير عاـ ك ازرة الزراعة رئيسان كالمقرر ىك ديكاف الزكاة كعضكية بنؾ السكداف أك بنؾ الخرطكـ في الكاليات التى اليكجد فييا فرع لبنؾ السكداف كالبنؾ الرائد كعضكية ممثؿ برنامج الغذاء العالمي. 79 تـ التنفيذ في 6كاليات كتعذر التنفيذ بكالية جنكب كردفاف الندالع الحرب في مكسـ الزراعة ككالية البحر األحمر ألف الكالية لـ تكف ضمف محفظة األماف. أككؿ بنؾ الخرطكـ بعض البنكؾ مثؿ بنؾ االدخار كاألسرة كالزراعي لمتنفيذ ،بمغ عدد المستفيديف مف المشركع 60,000مزارع بمبمغ تجاكز الػ 20مميكف جنيو. /4مشروع المراكز الصحية: نفذت بكالية النيؿ األبيض كيستيدؼ األطباء بتجييز مركز صحي متكامؿ كالمبمغ المخصص لممشركع مميكف جنيو تـ تنفيذ عدد مف ىذه المراكز . سداد المديونية: الشؾ أف نجاح المحفظة كتحقيؽ األرباح أك فشميا كالحاؽ خسائربيا تتمثؿ في السداد كمدل قدرة البنؾ الرائد كالبنكؾ المضاربة أآلخرل في التحصيؿ ،كقد كصمت نسبة سداد اإلقساط المتحصمة حتى نياية 2011ـ %81كالجدكؿ يبيف أف كاليات النيؿ األزرؽ كجنكب كردفاف ضعيفة السداد . ىذه النسبة مرشحة أف تككف أقؿ مف ذلؾ خاصة بعد أف يبدأ استحقاؽ سداد أقساط مشركع ربط صغار المزارعيف باألسكاؽ نسبة لفشؿ المكسـ الزراعي في كثير مف الكاليات ،أما كالية النيؿ األزرؽ فبالرغـ مف نجاح المكسـ الزراعي بيا إال أف معظـ الجمعيات الزراعية أصبحت اآلف بمناطؽ التمرد كمديكنيتيا تجاكزت ستة مالييف جنيو كتعتبر مف المديكنيات المتعثرة. أيضان مشركع تمكيؿ صغار منتجى الصمغ العربي بكاليات شماؿ كجنكب كردفاف كشماؿ دارفكر فعمي الرغـ مف أف أجؿ سداد المديكنية انتيى مف العاـ السابؽ إال أف سداد المديكنية لـ يتجاكز %33مف مبمغ المضاربة 3مالييف جنيو عف طريؽ بنؾ االدخار ،كلذاؾ يتقتضي أمر سداد المديكنية مف البنؾ الرائد كضع التدابير الالزمة مف الناحية اإلدارية كالقانكنية ضمانان ألمكاؿ المساىميف كحفظ حقكقيـ . الجدكؿ المرفؽ يبيف سداد المحافظ بالكاليات. 80 جــــــدول رقم ( ) 2يبين سداد األقساط نسبة السداد األقساط المتأخرة األقساط األقساط المستحقة % %92,0 %96,6 %95,6 %94,7 %88,8 %91,8 %89,6 %82,7 %77,2 %79,0 %90,5 108,892 33,956 87,938 230,786 172,144 47,085 219,228 94,331 251,594 345,925 37,217 المدفوعة 1,260,265 970,703 1,910,901 4,141,869 1,365,938 524,862 1,890,800 452,201 852,375 1,304,576 358,628 1,369,157 1,004,659 1,998,839 4,372,655 1,538,081 571,947 2,110,28 546,532 1,103,969 1,650,501 396,386 %95,4 19,851 408,371 428,222 %89,7 9,305 80,921 90,226 %92,7 %49,9 %49,9 %96,5 %96,5 %68,1 %21,0 %46,4 72,6 %96,2 %75,7 %97,8 %97,8 %97,8 %64,8 %64,8 %100,0 %100,0 %100,0 %72,9 66,373 417,592 417,592 6,708 6,708 282,828 608,640 891,468 443,010 9,349 452,359 2,628 2,628 2,628 26,598 26,958 0 0 0 43,704 914,834 847,920 836,301 417,296 836,301 417,296 191,744 185,035 191,744 185,035 887,811 604,983 757,126 158,670 1,644,936 763,653 1,619223 1,176,213 245,608 236,259 1,864,831 1,412,472 117,868 115,239 117,868 115,239 117,868 115,239 101,532 65,829 101,532 65,829 296,692 269,692 296,692 269,692 23,497 23,497 160,742 117,092 81 الفرع الووية محفظة بحري محفظة السجانة محفظة أم درمان جملة محفظة والٌة الخرطوم محفظة ربك محفظة كوستً جملة محفظة النٌل األبٌض محفظة مدنً محفظة الحصاحٌصا جملة محفظة والٌة الجزٌرة جملة محفظة فرع مروي جملة محفظة فرع الدبة جملة محفظة فرع دنقال جملة محفظة الوالٌة الشمالٌة جملة محفظة الدمازٌن جملة محفظة األبٌض جملة محفظة النٌل األزرق ـ 9ـ جملة محفظة شمال كردفان جملة محفظة الدلنج جملة محفظة كاد قلً جملة محفظة جنوب كردفان جملة محفظة نٌاال جملة محفظة الضعٌن جملة محفظة جنوب دارفور شمال دارفور جملة محفظة الفاشر جملة محفظة شمال دارفور جملة محفظة الفاشر جملة محفظة غرب دارفور جملة محفظة كسال جملة محفظة كسال جملة محفظة عطبرة جملة محفظة نهر النٌل أهداف الشراكة بين ديوان الزكاة والمصارف: إف كثيقة تأسيس المحفظة في مارس 2010ـ حددت أىداؼ الشراكة بيف ديكاف الزكاة كالجياز المصرفي كفي إطار جيكد الدكلة لزيادة النشاط االقتصادم كتنسيؽ الجيكد المبذكلة مف قبؿ القطاعيف العاـ كالخاص لتقميؿ حدة الفقر كذلؾ لتحقيؽ األىداؼ اآلتية : اليدؼ الرئيسي ىك زيادة دخكؿ الفقراء كاخراجيـ مف دائرة العكز كالحاجة إلى دائرة االكتفاء الذاتي كالعطاء . األهداف الفرعية: .1تكفير المكارد المالية لقطاع التمكيؿ األصغر لزيادة تمكيؿ المشركعات االستثمارية. .2استغالؿ أمكاؿ الزكاة كالمصارؼ بكفاية عالية. .3تقميؿ تكمفة التمكيؿ األصغر. .4إشراؾ القطاع الخاص في المشركعات ذات األثر االجتماعي. .5حث المصارؼ لمتعامؿ مع المشركعات االجتماعية. آراء حول محفظة األمان : أووً :مجمس إدارة المحفظة عن ديوان الزكاة: لدل مجمس إدارة محفظة األماف آراء حكؿ عمؿ ديكاف الزكاة بالمحفظة منيا : .1ديكاف الزكاة لـ يقـ بسداد مساىماتو حسب االلتزاـ المكقع في عقد الشراكة . .2أكحى ديكاف الزكاة لمعمالء طالبي التمكيؿ أف ىذه األمكاؿ غير مستردة مثميا في ذلؾ مثؿ أمكاؿ الزكاة . .3معظـ المشاريع المقدمة مف ديكاف الزكاة لـ يصرح ليا بالعمؿ في التمكيؿ األصغر (الركشات ،العربات ) .4ىنالؾ بعض األشياء تحتاج لتفاصيؿ مف جانب المستفيديف كمف ديكاف الزكاة . .5بعض المشاريع المقدمة مف العمالء غير ذات جدكل اقتصادية. 82 بعض طالبي التمكيؿ لدييـ تعثر في بنكؾ أخرل. .6االحتجاج عمى أف نسبة أرباح التمكيؿ . %15 .7عدـ احتفاظ بعض طالبي التمكيؿ بإثبات اليكية . .8بدأ إجراءات الترشيح مف قبؿ المجاف كعدـ تكخي اختيار المشركعات ذات الجدكل كما يتناسب مع مكجيات كثيقة التأسيس . رأى أمناء الزكاة بالوويات في محفظة األمان: لإلخكة أمناء الزكاة بالكاليات كجية نظر أخرل ،كبالكتابة إلييـ إلبداء رأييـ حكؿ محفظة األماف كمقترحاتيـ انحصرت في اآلتي: أ .انحصر عمؿ المحفظة في المدف التى تكجد فييا فركع لبنؾ الخرطكـ . ب .معظـ المشركعات الفردية الممكلة مف قبؿ البنؾ ىى مف غير األشخاص المرشحيف مف قبؿ الديكاف . ج .بطء اإلجراءات كذلؾ لمركزية عمؿ بنؾ الخرطكـ فالفترة التى يستغرقيا العميؿ في طمب التمكيؿ كفى التصديؽ بالتمكيؿ طكيمة جدان قد تصؿ لشيكر. د .مبالغ التمكيؿ ضعيفة مابيف 5,000ػ10,000 ه .تجميد أمكاؿ الزكاة بالبنؾ لفترة طكيمة دكف تنفيذ أل نكع مف أنكاع اإلقراض . و .تكفير الضمانات كاصرار البنؾ عمى الضمانات التقميدية . ز .ال يتـ تمكيؿ المشركعات في الكقت المناسب . ح .إيقاؼ تمميؾ كسائؿ اإلنتاج مقابؿ التمكيؿ األصغر شكؿ أكبر مأخذ لمديكاف . وفي رأينا أن معوقات محفظة األمان تمثمت في اآلتي : أ .عدـ كعي المستفيديف بالتعامؿ مع الجياز المصرفي كضعؼ ثقافة التمكيؿ لدييـ ب .انعداـ الرغبة لدل الشريحة المستيدفة في تطكير قدراتيا كمياراتيا إلدارة المشركع ،كيرجع معظـ فشؿ المشركعات لضعؼ اإلدارة 83 ج .عدـ كجكد برامج لتدريب المستفيديف مف التمكيؿ األصغر د .صعكبة المطمكبات ػ بطاقة شخصية فتح حساب كبطء إجراءات البنؾ كصعكبتيا . ق .الرسكـ كالضرائب المفركضة عمى التمكيؿ األصغر ػ القيمة المضافة %15 رسكـ إصدار التمكيؿ األصغر %2األرباح المقررة عمى التمكيؿ %15ػ في النياية فإف تكمفة التمكيؿ تصؿ إلى أكثر مف . %30 ك .تشابو المشركعات المطمكبة لمتمكيؿ ( ركشات ،مالبس جاىزة ،صناعة العطكر ..الخ ) ز .اختالؼ الرؤل كالمفاىيـ بيف ديكاف الزكاة كالجياز المصرفي ،فالديكاف أىدافو في األساس لتفعيؿ التمكيؿ األصغر ىي تخفيؼ حدة الفقر كيرل أف الشرائح المستيدفة لديو مف المساكيف تمثؿ أكلكية في التمكيؿ ،بينما نجد أف البنؾ يتعامؿ مع تصديقات التمكيؿ األصغر كفؽ الجدكل االقتصادية كمقدرة العميؿ عمى السداد . الحمول والمعالجة : كاف البد مف كضع أفكار لمحمكؿ كبعد استقراء آراء اإلخكة أمناء الزكاة بالكاليات كاالتفاؽ حكؿ القضايا البد مف اإلقرار باآلتي : .1أف سياسات التمكيؿ األصغر ىي كاحدة مف السياسات االقتصادية التي أقرتيا الدكلة لتخفيؼ حدة الفقر لذا فإف آلية التنفيذ ممثمة في البنؾ المركزم كالمحافظ التي يقرىا ليذا الغرض كالجياز المركزم المصرفي كالشراكات المنشأة لتحقيؽ ىذه األىداؼ، كلذا فإف ماذىب إليو بعض اإلخكة أمناء الكاليات كرأييـ حكؿ فض ىذه الشراكة كخركج ديكاف الزكاة مف التمكيؿ األصغر اليساعد في حؿ كثير مف القضايا ألف مسألة اقتطاع جزء مف أمكاؿ الزكاة في التمكيؿ األصغر تمت مناقشتيا مف الناحية الفقيية كبإقرار كلي األمر ،ألف استثمار أمكاؿ الزكاة لـ يرد فيو نص يمنع ذلؾ ، 84 كىذه المبالغ ال تؤثر في أعماؿ كمصارؼ الزكاة األخرل ،إذا آخذنا في االعتبار أف مساىمة الكالية تدفع عمي مدل ثالث سنكات 2010ػ 11ػ2012ـ . بعد الجمكس مع مجمس إدارة المحفظة ككزيرة الرعاية االجتماعية ككالى كالية الخرطكـ كالبنؾ المركزم اتفؽ عمى تشكيؿ لجنة تنسيقية بيف فركع بنؾ بناء عمى قرار مجمس إدارة الخرطكـ كديكاف الزكاة لمحفظة األماف كذلؾ ن المحفظة بتاريخ 2011/3/24ـ كتضـ عضكيتيا -: .1مدير فرع البنؾ الخرطكـ أكمف يمثمو . .2ممثؿ الزكاة .3مشرفي ضباط األماف .4ضباط األعماؿ . حدد القرار الصادر من مجمس إدارة المحفظة مهام المجنة في اآلتي : أ .متابعة تدفؽ التمكيؿ كالتنسيؽ في جميع القضايا التي تط أر . ب .المساعدة في حؿ جميع المشكالت التى قد تكاجو المشركع أك رفعيا لمجمس إدارة المحفظة إذا اقتضى األمر ذلؾ . ج .تنسيؽ كتكحيد التقارير في القضايا د .قضايا تساعد في نجاح المشركع ،. وحدد القرار خطوات عمل المجنة في اآلتي : أ .مدير فرع بنؾ الخرطكـ ىك الشخص المسؤكؿ عف إدارة االجتماعات ب .اجتماعات المجنة أسبكعية ج .مشرؼ األعماؿ مسؤكؿ عف تقارير االجتماعات . د .ترسؿ التقارير لرئاسة التمكيؿ األصغر نياية كؿ أسبكع . إف قياـ لجنة التنسيؽ ىذه كاف يمكف أف يحؿ كثير مف القضايا العالقة كلكف االستجابة كاالنفعاؿ ليذه المجنة مف قبؿ فركع بنؾ الخرطكـ كاف ضعيفان ،بؿ إف 85 البعض منيا ذكر أنو لـ يصمو خطاب مف إدارة بنؾ الخرطكـ كلكف ممخص المسألة أف اإلخكة مديرم فركع البنؾ الرائد كأدكا ىذه المجنة في ميدىا كبعضيا لـ ينعقد أبدان . في رأينا أف نقاط الخالؼ بيف الشركاء يمكف التغمب عمييا بالحمكؿ المقترحة إذا تكافرت النية الصادقة كاإلرادة الحقيقة لمشركاء . تعكؿ البنكؾ المساىمة في ىذه المحفظة كالبالغة ( )32بنطا كبمبالغ إجمالية ( )130 مميكف جنيو الغبر ،عمى تحقيؽ أرباح ليذه األمكاؿ المكدعة لدل المحفظة ،كيقتضي ىذا عمالن مف مجمس إدارة المحفظة كبعد مضي ما يقارب العاميف لبداية انطالقة المحفظة نرل أف يجرل حساب لألرباح كالخسائر لمشركاء بما فييـ ديكاف الزكاة . وفي رأينا أن معوقات محفظة األمان تمثمت في اآلتي: ح .عدـ كعي المستفيديف بالتعامؿ مع الجياز المصرفي كضعؼ ثقافة التمكيؿ لدييـ ط .انعداـ الرغبة لدل الشريحة المستيدفة في تطكير قدراتيا كمياراتيا إلدارة المشركع ،كيرجع معظـ فشؿ المشركعات لضعؼ اإلدارة م .عدـ كجكد برامج لتدريب المستفيديف مف التمكيؿ األصغر ؾ .صعكبة المطمكبات ػ بطاقة شخصية فتح حساب كبطء إجراءات البنؾ كصعكبتيا . ؿ .الرسكـ كالضرائب المفركضة عمى التمكيؿ األصغر ػ القيمة المضافة %15 رسكـ إصدار التمكيؿ األصغر %2األرباح المقررة عمى التمكيؿ %15ػ في النياية فإف تكمفة التمكيؿ تصؿ إلى أكثر مف . %30 ـ .تشابو المشركعات المطمكبة لمتمكيؿ ( ركشات ،مالبس جاىزة ،صناعة العطكر ..الخ ) ف .اختالؼ الرؤل كالمفاىيـ بيف ديكاف الزكاة كالجياز المصرفي ،فالديكاف أىدافو في األساس لتفعيؿ التمكيؿ األصغر ىي تخفيؼ حدة الفقر كيرل أف الشرائح المستيدفة لديو مف المساكيف تمثؿ أكلكية في التمكيؿ ،بينما نجد أف البنؾ 86 يتعامؿ مع تصديقات التمكيؿ األصغر كفؽ الجدكل االقتصادية كمقدرة العميؿ عمى السداد . الحمول والمعالجة: كاف البد مف كضع أفكار لمحمكؿ كبعد استقراء آراء اإلخكة أمناء الزكاة بالكاليات كاالتفاؽ حكؿ القضايا البد مف اإلقرار باآلتي : .2أف سياسات التمكيؿ األصغر ىي كاحدة مف السياسات االقتصادية التي أقرتيا الدكلة لتخفيؼ حدة الفقر لذا فإف آلية التنفيذ ممثمة في البنؾ المركزم كالمحافظ التي يقرىا ليذا الغرض كالجياز المركزم المصرفي كالشراكات المنشأة لتحقيؽ ىذه األىداؼ، كلذا فإف ما ذىب إليو بعض اإلخكة أمناء الكاليات كرأييـ حكؿ فض ىذه الشراكة كخركج ديكاف الزكاة مف التمكيؿ األصغر ال يساعد في حؿ كثير مف القضايا ألف مسألة اقتطاع جزء مف أمكاؿ الزكاة في التمكيؿ األصغر تمت مناقشتيا مف الناحية الفقيية كبإقرار كلي األمر ،ألف استثمار أمكاؿ الزكاة لـ يرد فيو نص يمنع ذلؾ ، كىذه المبالغ ال تؤثر في أعماؿ كمصارؼ الزكاة األخرل ،إذا آخذنا في االعتبار أف مساىمة الكالية تدفع عمي مدل ثالث سنكات 2010ػ 11ػ2012ـ . بعد الجمكس مع مجمس إدارة المحفظة ككزيرة الرعاية االجتماعية ككالى كالية الخرطكـ كالبنؾ المركزم اتفؽ عمى تشكيؿ لجنة تنسيقية بيف فركع بنؾ بناء عمى قرار مجمس إدارة الخرطكـ كديكاف الزكاة لمحفظة األماف كذلؾ ن المحفظة بتاريخ 2011/3/24ـ كتضـ عضكيتيا -: .1مدير فرع البنؾ الخرطكـ أكمف يمثمو . .2ممثؿ الزكاة .3مشرفي ضباط األماف .4ضباط األعماؿ . حدد القرار الصادر من مجمس إدارة المحفظة مهام المجنة في اآلتي : أ .متابعة تدفؽ التمكيؿ كالتنسيؽ في جميع القضايا التي تط أر . 87 ب .المساعدة في حؿ جميع المشكالت التى قد تكاجو المشركع أك رفعيا لمجمس إدارة المحفظة إذا اقتضى األمر ذلؾ . ج .تنسيؽ كتكحيد التقارير في القضايا د .قضايا تساعد في نجاح المشركع ،. وحدد القرار خطوات عمل المجنة في اآلتي: أ .مدير فرع بنؾ الخرطكـ ىك الشخص المسؤكؿ عف إدارة االجتماعات ب .اجتماعات المجنة أسبكعية ج .مشرؼ األعماؿ مسؤكؿ عف تقارير االجتماعات . د .ترسؿ التقارير لرئاسة التمكيؿ األصغر نياية كؿ أسبكع . إف قياـ لجنة التنسيؽ ىذه كاف يمكف أف يحؿ كثير مف القضايا العالقة كلكف االستجابة كاالنفعاؿ ليذه المجنة مف قبؿ فركع بنؾ الخرطكـ كاف ضعيفان ،بؿ إف البعض منيا ذكر أنو لـ يصمو خطاب مف إدارة بنؾ الخرطكـ كلكف ممخص المسألة أف اإلخكة مديرم فركع البنؾ الرائد كأدكا ىذه المجنة في ميدىا كبعضيا لـ ينعقد أبدان . في رأينا أف نقاط الخالؼ بيف الشركاء يمكف التغمب عمييا بالحمكؿ المقترحة إذا تكافرت النية الصادقة كاإلرادة الحقيقة لمشركاء . تعكؿ البنكؾ المساىمة في ىذه المحفظة كالبالغة ( )32بنطا كبمبالغ إجمالية ( )130 مميكف جنيو الغبر ،عمى تحقيؽ أرباح ليذه األمكاؿ المكدعة لدل المحفظة ،كيقتضي ىذا عمالن مف مجمس إدارة المحفظة كبعد مضي ما يقارب العاميف لبداية انطالقة المحفظة نرل أف يجرل حساب لألرباح كالخسائر لمشركاء بما فييـ ديكاف الزكاة . 88 المصادر .1القرآف الكريـ . .2السنة النبكية .3صالح جبريؿ حامد ػ التمكيؿ األصغر في السكداف لمخرطكـ شركة مطابع السكداف لمعممة المحدكدة 2010ـ .4خالدعبد الرازؽ مصارؼ الزكاة كتممكييا -دار أسامة لمنشر كالتكزيع األردف- عماف الطبعة األكلى 1999ـ . .5سيد اليكرام – االستثمار كالتمكيؿ .6بيت الزكاة الككيتي ػ أحكاـ كفتاكل الزكاة كالصدقات الطبعة الثالثة .7عبداليادم يعقكب عبداهلل – المؤتمر العممي ابمثاني لمزكاة – الخرطكـ نكفمبر 2001ـ .8تقرير األداء لمحفظة األماف 2010ـ .9تقرير األداء لمحفظة األماف 2011ـ .10عقد تأسيس محفظة األماف . 89 الرؤية المستقبمية أووً :إعادة تنظيـ ديكاف الزكاة إداريان بالشكؿ الذم يجعمو مكاكبان لمتطكرات العممية كالعممية ،بما يشممو ذلؾ مف استكماؿ لنظـ كاجراءات العمؿ مثؿ المراشد كتطكير لكائحو كاجراءاتو اإلدارية. ثانياً: إدخاؿ نظـ ككسائؿ جديدة لصرؼ الزكاة تتالءـ مع االحتياجات كالتطكرات الحادثة في المجتمع كالدكلة كاستخداـ التقنيات الحديثة في مجاؿ المصارؼ. ثالثاً: بذؿ جيد أكبر لكضع ديكاف الزكاة كمؤسسة مالية اجتماعية في البناء العاـ لمدكلة لو القدرة عمى التأثير اإليجابي في األحكاؿ االقتصادية كاالجتماعية رابعاً: إجراء إصالح شامؿ لمنظاـ المالي لديكاف الزكاة يككف أكثر قدرة لمتعبير عف أداء الديكاف كأىدافو كأكثر كفاءة في التعبير عف حساباتو الختامية كجداكؿ اإلفصاح المتصمة بيا .كأكثر ضبطان إلنتاجية كأداء العامميف عمييا . خامساً: تكظيؼ الخبرات التي تكفرت لمزكاة في السكداف أثرت إقميميان عمى تجارب الدكؿ كالمجتمعات اإلسالمية في مجاؿ الزكاة كتطكير قدراتو. 90
© Copyright 2026 Paperzz