Paola Bergallo, Universidad de San Andrés
25 de noviembre de 2008
 Transición
 1991
Tratado de Asunción
 Consolidación
 1994
Protocolo de Ouro Preto
 Relanzamiento
 Estrategia
y
profundización
Mercosur 2000 y
Cumbre Presidencial Asunción
2003
 Asimetrías
 Recurrentes
 Ausencia
crisis económicas domésticas
de una estrategia compartida
 Problemas
de exigibilidad de los acuerdos
intergubernamentales
 Sobredimensionamiento
de los aspectos
económicos de la integración
 Inconsistencias
políticos
de liderazgos y compromisos
 Divergencias
en las estrategias de negociación
comercial del grupo
 Desencantos
 Nivel
y desacuerdos entre los miembros
precario de desarrollo institucional
 Desarrollo
jurídico limitado e hipertrofiado

Legislación primaria
• Tratado Marco
• Protocolos Institucionales

Legislación secundaria
• Protocolos y Acuerdos Operativos Intracomunitarios
• Producción normativa de los órganos del Mercosur
 Decisiones – Consejo Mercado Común
 Resoluciones – Grupo Mercado Común
 Directivas – Comisión de Comercio del Mercosur

Declaraciones Presidenciales, Cumbres y Planes de
Acción
 Legislación primaria
• Ratificación y aprobación de tratados según legislación
interna de cada estado parte
 Legislación
secundaria
• Ratificación y aprobación interna de la norma
intergubernamental
• Artículo 40 POP - vigencia: 30 días después de la
internalización simultánea en los países miembros
• Adecuación legislativa o regulatoria según normas
internas

Confusión entre vigencia de las normas para los estados y para los
individuos

Doble veto

Legislación incompleta - Brecha de implementación
• Informe Secretaría Administrativa (2004)
 40% Decisiones CMC
 26% Resoluciones GMC
 43% Directivas CCM

Tendencia a la irresponsabilidad

Producción de normas que reiteran acuerdos existentes o
reproducen estándares aceptados

Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur

Secretaría Técnica
Legislación primaria

Exhortaciones

Comisión Parlamentaria Conjunta
Legislación Secundaria

Resoluciones exhortativas a la internalización del GMC
(1998)

Obligatoriedad de consultas previas a la elaboración de
normas (2002)

Reglas de vigencia para normas que no requieren
aprobación legislativa:
• Inclusión de fecha de entrada en vigencia
• Publicación en diarios oficiales

Tratado de Asunción
• Desarrollo con justicia social

Carta de Derechos para el Mercosur (proyecto
abandonado)

Declaración sobre Compromiso Democrático (1996)

Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrático
(1998)

Declaración Política del Mercosur, Bolivia y Chile como
zona de paz (1998)
 Protocolo
de Asunción sobre Derechos
Humanos (2005)
 Reunión
de Altas Autoridades en Derechos
Humanos
 Observatorio
de Políticas de Derechos
Humanos del Mercosur
 Derechos
de los trabajadores
 Derechos
de los migrantes
 Derecho
a un ambiente sano
 Derechos
de los consumidores

Subgrupo de Trabajo 11
• Estudios
• Recomendación de ratificación de convenios OIT

Subgrupo de Trabajo 10
•
•
•
•

Declaración Socio Laboral
Inspección de Trabajo
Trabajo infantil
Libre movilidad
Foro Consultivo Económico y Social
• Secciones nacionales y plenario
• Grupos de trabajo

Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur
• Órgano técnico permanente de información y consulta
 Comisión
de Seguimiento de la Declaración
Socio-laboral
 Estrategia
Mercosur de Crecimiento del
Empleo (2004)
 Grupo
de Alto Nivel de Empleo (2004)
• Encargado de la supervisión y el seguimiento de la
EMCE

SGT 11
• Comisión Técnica

SGT 10
• Comisión ad hoc tripartita sobre migraciones laborales (1998)
• Acuerdo Multilateral sobre Seguridad Social (1995, 2005)
• Proyecto de Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Partes del Mercosur (2002)

Foro Especializado Migratorio del Mercosur (2004)

Grupo ad hoc de Integración Fronteriza (2005)
 Subgrupo
 Acuerdo
de Trabajo Nro. 6
Marco de Medio Ambiente del Mercosur
(2001)
 Protocolo
Adicional (2004)
• Cooperación y emergencias ambientales
 Grupo
ad hoc de Alto Nivel sobre el Acuífero
Guaraní (2005)

Trayectoria discontinua

Ampliación de la agenda de derechos a partir del relanzamiento

Dispersión y fragmentación normativa

Proliferación de iniciativas y espacios institucionales: foros, comisiones,
cumbres: dispersión de agendas y superposición de competencias

Normas incompletas y brecha de implementación

Réplica de compromisos asumidos interna o internacionalmente

Fallas en la armonización legislativa o de estándares

Ausencia de un órgano jurisdiccional

Creciente pero reducida participación de sociedad civil