Pla docent d’ACTIVITAT DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES
Codi 20994
Àrea de coneixement de Dret administratiu (Departament de Dret)
9 crèdits ECTS, 225 hores de dedicació total
Curs 2010-2011, 2n. Curs, 3r trimestre
4 grups de docència
1
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
I. PRESENTACIÓ DE L’ASSIGNATURA
Activitats de les Administracions Públiques és l’assignatura dedicada a tancar l’estudi
de la part general de la disciplina i a encetar l’anàlisi de l’anomenada part especial de
la disciplina.
La primera part de l’assignatura, dedicada encara a la part general, està dedicada a
l’estudi dels conceptes d’acte administratiu i procediment administratiu i l’anàlisi del
control de l’administració per part dels Tribunals del Contenciós Administratiu.
Així, en primer lloc, s’estudia el procediment administratiu, seqüència formal del
reguitzell d’actes en què es concreta l’activitat administrativa. En primer lloc se
n’exposarà el concepte i els principis, per analitzar, després, les fases del procediment
administratiu comú. A continuació, s’exposaran els drets de què gaudeixen els
particulars, interessats o no.
El següent aspecte que es presentarà és l’acte que, a grans trets, crea, modifica o
extingeix una situació jurídica individualitzada en exercici d’una potestat administrativa.
Un cop vistos els elements de l’acte i la institució del silenci administratiu, el següent
tema que es tractarà serà el relatiu a la validesa eficàcia i execució dels actes
administratius.
Finalment, s’encetarà el bloc relatiu al control de l’Administració, tant en via
administrativa com judicial, posant el tema 5 especial èmfasi en el procediment
contenciós-administratiu.
A partir del tema 6, s’aborda l’estudi de l’anomenada part especial del Dret
Administratiu. es dedica a les formes o manifestacions principals de l’activitat
administrativa, i a la responsabilitat patrimonial i a la contractació de les
administracions públiques. Abasta, per tant, l’estudi de les autoritzacions, del servei
públic, de les subvencions, de les sancions administratives, de la responsabilitat
patrimonial i de les contractació de les administracions públiques.
A Activitats de les Administracions Públiques s’inicia l’estudi de la part especial, com
hem dit, part en la que s’aplicaran a situacions cada vegada més concretes els
conceptes i les institucions generals apresos en els dos primers cursos d’aquesta
disciplina (principi de legalitat, autotutela, procediment i actes administratius, control de
l’activitat administrativa). Les bases constitucionals de l’organització i funcionament de
l’Administració així com altres conceptes apresos en altres assignatures de dret públic
ajudaran a l’alumne a assolir una comprensió global de la interacció entre els ens
públics i els ciutadans.
Així, els temes 6 a 9 tenen per objecte les formes de l’activitat administrativa, és a dir,
la descripció i anàlisi de les principals manifestacions típiques de l’activitat de les
administracions públiques. Segons els criteris més consolidats de classificació,
aquesta activitat se sol classificar en activitat de limitació (autoritzacions i llicències,
ordres), activitat de foment (subvencions), servei públic, iniciativa pública en l’activitat
econòmica, activitat arbitral i activitat sancionadora. Es dedicarà una certa atenció a
cada una d’aquestes manifestacions, especialment a les més rellevants des d’un punt
de vista jurídic, que són les autoritzacions, les sancions administratives i el servei
públic.
2
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
A continuació, els temes 10 i 11 tenen per objecte la responsabilitat administrativa i els
contractes administratius. Es tracta de dues institucions que haureu estudiat a dret civil
(contractes i responsabilitat extracontractual), i que en el nostre cas només es tracta
d’analitzar aquells punts en relació amb els quals la presència de l’administració
pública comporta una modulació substancial de la institució tal com és coneguda pel
dret privat. Per tant, no es tracta d’estudiar de nou la contractació, però sí el perfil
diferencial de la contractació administrativa (casos en els que procedeix la seva
aplicació, procediments de selecció del contractista, prerrogatives de resolució
unilateral dels contractes, jurisdicció competent). Ni es tracta tampoc d’estudiar la
institució general de la responsabilitat extracontractual, però sí algunes singularitats de
la responsabilitat patrimonial de l’administració, com ara el seu caràcter objectiu, el
procediment a seguir per exigir-la i la jurisdicció competent.
En últim terme l’assignatura es tanca amb l’estudi de la institució de l’expropiació
forçosa i dels béns de domini públic. En certa manera, es pot afirmar que ofereix una
primera aproximació al dret públic del territori.
El tema 12 té per estudi l’expropiació forçosa, és a dir, la potestat administrativa que
millor expressa la previsió constitucional de condicionar el contingut del dret de
propietat a la seva funció social. Amb el tema de l’expropiació forçosa es tracta
d’estudiar les circumstàncies d’utilitat pública o d’interès social, i els requisits de
procediment i d’indemnització justa, mitjançant els quals hom pot ser privat d’un bé
determinat de la seva propietat.
El tema 13 té per objecte l’estudi jurídic dels béns públics, tant d’aquells que són
propietat de les administracions públiques, com dels anomenats de domini públic, i que
estan afectats de un ús públic o a un servei públic. Es tracta d’estudiar la tipologia dels
béns públics i, sobretot, aquelles notes del seu règim jurídic que són diferents de les
del dret privat, especialment les potestats públiques previstes per l’ordenament jurídic
per a la protecció i gestió d’aquests béns. Per concloure l’assignatura
II. PROFESSORS
G 1: Antoni Bayona
G 2: Clara Velasco
G 3: Andrés Betancor
G 4: Josep R. Barberà
G 11: Antoni Bayona
G 12: Antoni Bayona
G 13: Esther Andreu
G 14: Ignasi Manrubia
G 21: Montse Mateo
G 22: Laia Bonet
G 23: Manuel Táboas
G 24: Ignacio Redondo
G 31: Carmina Llumà
G 32: Rosa M. Pérez
G 33: Pura Montaña
G: 34: Gerard Blanchar
G 41: Jaume Erruz
G 42: Ignacio Redondo
G 43: Montse Mateo/Marc Casas
G 44: Jaume Erruz
3
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
III. PROGRAMA I BIBLIOGRAFIA
Tema 1: El procediment administratiu. L’interessat. El procediment administratiu:
concepte i principis. El procediment administratiu comú. Concepte d’interessat.
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo básico. Parte general”. Ed. Civitas, 9ª
ed., 2009, cap. V, pp. 276-299.
COSCULLUELA MONTANER, M. “Manual de Derecho Administrativo”. Ed. Civitas, 20ª
ed., 2009, t. I, cap. 15, pp. 363-376, i cap. XVIII, pp. 457-462.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 11ª ed., 2008, vol. II, cap. XXII, pp. 451-525.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, cap.
VII, pp. 203-232.
PAREJO ALFONSO, L. “Lecciones de Derecho Administrativo”, Tirant lo Blanch, 1ª
ed., 2007, caps. X-XI, pp. 357-416.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. IX, pp.
705-744.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XII, pp. 473-506.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XIV, pp. 23-100.
Tema 2: L’acte administratiu: concepte i elements. El silenci administratiu. L’acte
administratiu: concepte i classes. Els elements de l’acte administratiu. El silenci
administratiu.
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo básico. Parte general”. Ed. Civitas, 9ª
ed., 2009, cap. V, pp. 233-245, 299-308.
COSCULLUELA MONTANER, M. “Manual de Derecho Administrativo”. Ed. Civitas, 20ª
ed., 2009, t. I, cap. 14, pp. 335-352.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 14ª ed., 2008, vol. I, cap. X, pp. 549-587, 602-617.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, cap.
IV, pp. 99-142.
PAREJO ALFONSO, L. “Lecciones de Derecho Administrativo”, Tirant lo Blanch, 1ª
ed., 2007, caps. XII-XIII, pp. 417-474.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. IX, pp.
744-767, y cap. XI, pp. 891-912.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XII, pp. 506-514, y cap. XIII, pp. 515-531.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XV, pp. 101-132.
Tema 3: L’acte administratiu: validesa, eficàcia i execució. La validesa dels actes
administratius. La teoria de les nul·litats dels actes administratius. L’eficàcia dels actes
administratius. L’execució i, en particular, l’execució forçosa.
4
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo básico. Parte general”. Ed. Civitas, 9ª
ed., 2009, cap. V, pp. 252-276.
COSCULLUELA MONTANER, M. “Manual de Derecho Administrativo”. Ed. Civitas, 20ª
ed., 2009, t. I, cap. XIV, pp. 352-359, y cap. XV, pp. 376-384.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 14ª ed., 2008, vol. I, cap. X, pp. 587-602, cap. XI, pp. 619-678, y cap. XIV,
pp. 783-829.
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho administrativo y Derecho público
general”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006, vol. I, cap. III, pp. 616-637.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, caps.
V-VI, pp. 143-202.
PAREJO ALFONSO, L. “Lecciones de Derecho Administrativo”, Tirant lo Blanch, 1ª
ed., 2007, cap. XIV, pp. 475-501.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. XI, pp.
912-941.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XIII, pp. 531-552.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XV, pp. 132-162.
Tema 4: El control de l’Administració. El control de l’administració en via
administrativa. El recurs d’alçada. La revisió d’ofici. El control de l’administració en via
contenciosa administrativa. La jurisdicció contenciosa administrativa. Àmbit,
organització i competències. L’activitat administrativa impugnable.
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo básico. Parte general”. Ed. Civitas, 9ª
ed., 2009, cap. VIII, pp. 387-401, 405-429.
COSCULLUELA MONTANER, M. “Manual de Derecho Administrativo”. Ed. Civitas, 20ª
ed., 2009, t. I, cap. XIX, pp. 473-493, y cap. XX, pp. 495-514.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 11ª ed., 2008, vol. II, cap. XXIII, pp. 527-553, y cap. XXIV, pp. 573-622.
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho administrativo y Derecho público
general”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006, vol. I, cap. II, pp. 263-310, y cap. III, pp. 394-403,
552-556, 581-608, 637-658.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, caps.
XX-XXI, pp. 621-671.
PAREJO ALFONSO, L. “Lecciones de Derecho Administrativo”, Tirant lo Blanch, 1ª
ed., 2007, caps. XVIII-XIX, pp. 633-693.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. XIII,
pp. 1075-1095, y cap. XIV, pp. 1135-1184.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XIII, pp. 552-562, cap. XIX, pp. 800-817, y cap. XX, pp. 823-840.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XXIV, pp. 605-653, y cap. XXV, pp. 655-707.
Tema 5: El procés contenciós administratiu. El procés en primera o única instància.
El procediment abreujat. La sentència judicial. Les mesures cautelars. Els recursos
contra les resolucions jurisdiccionals.
5
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo básico. Parte general”. Ed. Civitas, 9ª
ed., 2009, cap. VIII, pp. 429-444, pp. 449-469.
COSCULLUELA MONTANER, M. “Manual de Derecho Administrativo”. Ed. Civitas, 20ª
ed., 2009, t. I, cap. XX, pp. 514-535, y cap. XXI, pp. 537-562.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 11ª ed., 2008, vol. II, cap. XXV, pp. 623-705.
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho administrativo y Derecho público
general”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006, vol. I, cap. III, pp. 632-635.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, cap.
XXII, pp. 673-718.
PAREJO ALFONSO, L. “Lecciones de Derecho Administrativo”, Tirant lo Blanch, 1ª
ed., 2007, caps. XX-XXI, pp. 695-759.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. XIV,
pp. 1184-1252.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XX, pp. 856-891.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XXV, pp. 707-768.
Tema 6: Plantejament general i activitat de limitació. L’evolució històrica de les
activitats de l’Administració. Classificació material de les formes d’activitat: limitació,
foment, servei públic, planificació i arbitral. Principis substantius de l’activitat
administrativa. Activitat de limitació: concepte, perspectiva constitucional i modalitats
d’intervenció. Tècniques d’intervenció administrativa. L’autorització administrativa:
concepte, naturalesa, classes i procediment.
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo. Parte especial”. Ed. Civitas, 7ª ed.,
2009, parte V, cap. IV, pp. 937-959.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 11ª ed., 2008, vol. II, cap. XVII, pp. 101-162.
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho administrativo y Derecho público
general”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006, vol. I, cap. V, pp. 1230-1240.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, cap.
XIII, pp. 371-389.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. VIII,
pp. 633-655.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XV, pp. 617-649.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XVII, pp. 255-299.
Tema 7: L’activitat de foment. Activitat de foment: concepte i principis substancials.
Foment administratiu i dret comunitari. Foment administratiu i autonomia territorial.
Modalitats i control de l’acció de foment. La subvenció administrativa: concepte, règim
jurídic i procediment.
Bibliografia:
6
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo. Parte especial”. Ed. Civitas, 7ª ed.,
2009, parte V, cap. VI, pp. 983-999.
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho administrativo y Derecho público
general”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006, vol. I, cap. V, pp. 1170-1177, 1257-1267,
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, cap.
XIV, pp. 391-410.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. VIII,
pp. 672-679.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XVIII, pp. 763-784.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XIX, pp. 349-376.
Tema 8: L’activitat prestacional i l’activitat econòmica. Orígens i evolució del
concepte de servei públic. Activitat de servei públic i activitat merament econòmica.
Fonament constitucional de la iniciativa pública en l’activitat econòmica. Activitat de
servei públic: característiques i sectors. Impacte del procés d’integració comunitària.
Principis de l’activitat de servei públic. Formes de gestió dels serveis públics. Elements
subjectius de la relació: administració, usuari i operador. La concessió administrativa:
concepte, naturalesa i règim jurídic.
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo. Parte especial”. Ed. Civitas, 7ª ed.,
2009, parte II, cap. I, pp. 145-159, y parte V, cap. IX, pp. 1125-1191.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 11ª ed., 2008, vol. II, cap. XVI, pp. 67-83.
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho administrativo y Derecho público
general”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006, vol. I, cap. IV, pp. 735-790, 849-867, 876-1012, y
cap. V, pp. 1021-1267.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, cap.
XV, pp. 411-440.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. VIII,
pp. 658-672.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XVIII, pp. 737-763.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XVIII, pp. 301-347.
Tema 9: Sancions administratives. Potestat sancionadora: concepte, fonament i
naturalesa. Àmbit d’exercici de l’activitat sancionadora. Principis i límits de l’activitat
sancionadora. Classes de sancions administratives. Procediment sancionador:
especial referència a l’activitat prèvia d’inspecció. Règim d’execució de les sancions no
fermes.
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo básico. Parte general”. Ed. Civitas, 9ª
ed., 2009, cap. VI, pp. 311-332.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 11ª ed., 2008, vol. II, cap. XVIII, pp. 163-207.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, cap.
XVI, pp. 441-505.
7
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
PAREJO ALFONSO, L. “Lecciones de Derecho Administrativo”, Tirant lo Blanch, 1ª
ed., 2007, cap. XXII, pp. 763-800.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. X, pp.
775-810.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XVI, pp. 651-683.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XX, pp. 377-430.
Tema 10: La responsabilitat administrativa. Orígens i evolució de la institució.
Fonament constitucional i regulació actual. Els trets caracteritzadors de la institució:
responsabilitat objectiva, directa i unitària. Pressupòsits de la responsabilitat
administrativa: actuació o omissió imputable, lesió reparable i relació de causalitat. La
reparació: el principi de reparació integral, modalitats de reparació i moment de la
valoració del perjudici (actualització de la quantia i interessos de demora).
L’Administració i els agents públics: els pressupòsits de la responsabilitat dels
funcionaris. Les accions de responsabilitat: la reclamació per via administrativa i la
reclamació de responsabilitat patrimonial per via penal.
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo básico. Parte general”. Ed. Civitas, 9ª
ed., 2009, cap. VIII, pp. 469-482.
COSCULLUELA MONTANER, M. “Manual de Derecho Administrativo”. Ed. Civitas, 20ª
ed., 2009, t. I, cap. XXII, pp. 563-579.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 11ª ed., 2008, vol. II, cap. XXI, pp. 359-448.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, cap.
XIX, pp. 593-618.
PAREJO ALFONSO, L. “Lecciones de Derecho Administrativo”, Tirant lo Blanch, 1ª
ed., 2007, cap. XXIV, pp. 829-851.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. X, pp.
862-889.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XXI, pp. 893-919.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XXII, pp. 489-524.
Tema 11. Els contractes administratius. Introducció: l’Administració i els contractes.
Antecedents i referència al dret comparat. L’impacte del dret de la Comunitat Europea.
Règim jurídic de la contractació del sector públic: àmbit subjectiu i tipologia de
contractes. Principis de la contractació pública. Consideració especial del procediment
de selecció de contractistes i de les formes d’adjudicació dels contractes. El
perfeccionament i la formalització dels contractes. La doctrina dels actes separables.
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo básico. Parte general”. Ed. Civitas, 9ª
ed., 2009, cap. VII, pp. 335-386.
COSCULLUELA MONTANER, M. “Manual de Derecho Administrativo”. Ed. Civitas, 20ª
ed., 2009, t. I, cap. XVI, pp. 387-422, y cap. XVII, pp. 442-451.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 14ª ed., 2008, vol. I, cap. XII, pp. 679-734.
8
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho administrativo y Derecho público
general”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006, vol. I, cap. V, pp. 1117-1123, 1328-1336.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, caps.
VIII-X, pp. 235-296.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XIV, pp. 563-616.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XVI, pp. 163-248.
Tema 12: Expropiació forçosa. Antecedents històrics i plantejament constitucional.
Naturalesa i justificació de la potestat expropiatòria. Els subjectes de la potestat
expropiatòria. La causa expropiandi. El contingut de l’expropiació. L’exercici de la
potestat expropiatòria i la seva concreció sobre béns determinats. La garantia
expropiatòria i els seus aspectes. El dret a les formes procedimentals i la protecció
davant la via de fet. La indemnització expropiatòria o preu just. Extensió de la
indemnització i criteris de valoració. El pagament del preu just; la seva garantia en cas
de demores i de depreciació monetària. La reversió del bé expropiat. Les
expropiacions especials; en particular, les urbanístiques.
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo. Parte especial”. Ed. Civitas, 7ª ed.,
2009, parte I, cap. II, pp. 94-124.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., FERNÁNDEZ, T. R. “Curso de derecho administrativo”,
Ed. Civitas, 11ª ed., 2008, vol. II, caps. XIX-XX, pp. 211-358.
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho administrativo y Derecho público
general”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006, vol. I, cap. IV, pp. 867-876.
PARADA, J.R. “Derecho administrativo”, Ed. Marcial Pons, 17ª ed., 2008, vol. I, cap.
XVIII, pp. 535-591.
PAREJO ALFONSO, L. “Lecciones de Derecho Administrativo”, Tirant lo Blanch, 1ª
ed., 2007, cap. XXIII, pp. 801-827.
PAREJO ALFONSO, L. “Derecho Administrativo: instituciones generales, bases,
fuentes, organización y sujetos, actividad y control. Ed. Ariel, 1ª ed., 2003, cap. X, pp.
810-862.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XVII, pp. 703-727.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XXI, pp. 431-487.
Tema 13. Els béns públics. Introducció al tema i tipologia de béns públics.
Antecedents històrics i regulació constitucional. Institucions per a la gestió i protecció
dels béns públics: inventaris, registres i catàlegs; el privilegi de la inembargabilitat.
Potestats administratives en relació amb els béns públics: investigació, delimitació,
reintegrament possessori i desnonament administratiu. Els béns de domini públic:
concepte i classes. La dinàmica demanial: afectacions, desafectacions i mutacions
demanials. El règim d’utilització dels béns de domini públic (especial referència a les
costes i a la via pública): la utilització per part de l’Administració; béns demanials
afectats a serveis públics; les reserves demanials; la utilització per part dels
particulars: ús comú (general o especial) i ús privatius (estacionaments o ocupacions);
les concessions i les autoritzacions demanials. Potestats específiques per a la
protecció del domini públic. La inalienabilitat i la imprescriptibilitat.
Bibliografia:
9
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo. Parte especial”. Ed. Civitas, 7ª ed.,
2009, parte III, cap. I, pp. 353-407.
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho Administrativo”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006,
vol. I, cap. I, pp. 49-50, cap. IV, pp. 790-837, 846-849, y cap. V, pp. 1316-1328.
PAREJO ALFONSO, L. “Lecciones de Derecho Administrativo”, Tirant lo Blanch, 1ª
ed., 2007, cap. XXIX, pp. 977-1039.
SÁNCHEZ MORÓN, M. “Derecho administrativo. Parte general”. Ed. Tecnos, 3ª ed.,
2007, cap. XVII, pp. 727-735.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “Principios de Derecho administrativo general”, Ed.
Iustel, 2ª ed., 2009, vol. II, cap. XXIII, pp. 525-598.
Tema 14. Règims singulars del domini públic. Demani marítim: ports i costes.
Demani hidràulic. Monts
Bibliografia:
BERMEJO VERA, J. “Derecho administrativo. Parte especial”. Ed. Civitas, 7ª ed.,
2009, parte III, cap. II, pp. 409-479, cap. III, pp. 481-516, y cap. VI, pp. 565-582.
MUÑOZ MACHADO, S. “Tratado de Derecho Administrativo”. Ed. Iustel, 2ª ed., 2006,
vol. I, cap. IV, pp. 838-845.
10
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
IV. COMPETÈNCIES A DESENVOLUPAR
A. Competències específiques de l’assignatura
- Capacitat per a situar la matèria i les seves fonts legals.
- Capacitat per a analitzar i aplicar els conceptes i les normes relatives, a l’acte i al
procediment administratiu, a les diferents formes d’activitat de les administracions
públiques, a l’expropiació, als contractes i als béns de domini públic.
B. Competències generals/transversals de la Llicenciatura en Dret Competències
instrumentals
o Capacitat d’anàlisi i síntesi. Raonament crític.
o Argumentació jurídica.
o Comunicació oral i escrita en la llengua nativa.
o Resolució de casos.
o Capacitat d’organització i planificació.
o Capacitat de gestió de la informació
C. Competències sistèmiques
o Aprenentatge autònom
o Sensibilitat cap a temes de la realitat social i econòmica
o Motivació per la qualitat
4. OBJECTIUS D’APRENENTATGE DE L’ASSIGNATURA
A. Objectius conceptuals
Al final de l’aprenentatge, l’estudiant ha:
- situar el procediment administratiu i l’acte administratiu com a institucions del dret
administratiu. Conèixer els tipus d’actes i la seva validesa, eficàcia i execució. Aquest
objectiu es vincula amb les competències capacitat d’anàlisi i síntesi; aprenentatge
autònom.
- conèixer els drets dels particulars en el sí del procediment administratiu. Aquest
objectiu es vincula amb les competències capacitat d’anàlisi i síntesi; sensibilitat cap a
temes de la realitat social i econòmica; aprenentatge autònom.
- dominar la regulació bàsica del control intern i extern de l’activitat de l’Administració:
el sistema de recursos en via administrativa i els trets del procés contenciós
administratiu. Aquest objectiu es vincula amb les competències capacitat d’anàlisi i
síntesi; aprenentatge autònom.
- distingir entre les diverses modalitats de l’activitat administrativa; conèixer els trets
bàsics de les autoritzacions i la posició dels ciutadans davant les mateixes; conèixer la
capacitat que té l’administració per emprendre i gestionar activitats empresarials,
principalment en l’àmbit dels serveis públics i conèixer els trets essencials de la
potestat sancionadora de l’administració, les seves relacions amb la penal dels jutges i
tribunals i la protecció dels drets dels ciutadans en front de la mateixa. Aquest objectiu
11
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
es vincula amb les competències capacitat d’anàlisi i síntesi; aprenentatge autònom;
raonament crític; resolució de casos; argumentació jurídica, sensibilitat cap a temes de
la realitat social i econòmica.
- conèixer les característiques principals de la responsabilitat patrimonial de les
administracions públiques i els procediments administratius i judicials mitjançant els
quals es pot reclamar. Aquest objectiu es vincula amb les competències capacitat
d’anàlisi i síntesi; aprenentatge autònom; raonament crític; resolució de casos;
argumentació jurídica, sensibilitat cap a temes de la realitat social i econòmica.
- distingir entre contractació administrativa i contractació privada de les administracions
públiques, conèixer els trets bàsics de la primera i saber quan procedeix aplicar l’una i
l’altra. Aquest objectiu es vincula amb les competències capacitat d’anàlisi i síntesi;
aprenentatge autònom; raonament crític; resolució de casos; argumentació jurídica.
- conèixer els fonaments jurídics i les finalitats que legitimen la potestat administrativa
de l’expropiació forçosa, els casos en què procedeix el seu exercici, els requisits de
procediment i altres a què queda aquest subordinat i l’abast que haurà de tenir la
indemnització prèvia a la que està condicionada.
- conèixer les característiques principals del diversos tipus de béns públics, les notes
més destacades dels règims jurídics respectius i les potestats de què poden fer ús les
administracions públiques per gestionar-los i protegir-los. També haurà d’haver
assimilat la funció social i econòmica, d’interès general, que compleixen els béns
públics.
B. Objectius d’habilitat
Al final de l’aprenentatge, l’estudiant ha de dominar:
- l’ús, la consulta i l’aplicació de les fonts jurídiques legals, jurisprudencials i doctrinals.
Aquest objectiu es vincula amb les competències capacitat d’anàlisi i síntesi,
argumentació jurídica i resolució de problemes.
- la identificació i la interrelació entre les institucions jurídiques objecte del seu estudi
Aquest objectiu es vincula amb les competències capacitat d’anàlisi i síntesi,
aprenentatge autònom i resolució de casos.
- la resolució de supòsits pràctics on aplicar el conjunt normatiu objecte del seu estudi.
Aquest objectiu es vincula amb les competències capacitat d’anàlisi i síntesi;
argumentació jurídica i resolució de casos.
C. Objectius de valors o actituds
En acabar l’aprenentatge, l’estudiant ha d’haver desenvolupat els valors de:
- comprendre la transcendència jurídica, social i econòmica del conjunt de la matèria.
Aquest objectiu es vincula amb les competències capacitat d’anàlisi i síntesi,
raonament crític i sensibilitat cap a la realitat social i econòmica.
12
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
- tenir una visió crítica sobre el conjunt de la matèria. Aquest objectiu es vincula amb
les competències capacitat d’anàlisi i síntesi, sensibilitat cap a la realitat social i
econòmica.
VI. METODOLOGIA D’APRENENTATGE
a. Treball presencial
El treball presencial se centra en l’assistència i el seguiment de les sessions de grup i
la participació activa en les sessions de subgrup.
b. Hores de treball dirigit
Per una banda, en relació a les classes magistrals, s’aconsella la lectura d’algun dels
manuals indicats a l’efecte doncs la missió del professor, com sabeu, no és ensenyar,
sinó ajudar-vos a aprendre, per tant, resulta indispensable que llegiu, prèviament o
posteriorment segons considereu convenient, els textos per tal d’assolir una visió de
conjunt, sense oblidar que és indispensable consultar els textos legals als quals es fa
referència.
Per altra banda, en les activitats en subgrup, la tasca consisteix en la lectura dels
materials facilitats per cada sessió (doctrina, jurisprudència i textos legals), més
aquella bibliografia complementària per aquells que vulgueu aprofundir en algun
aspecte, i la realització dels casos pràctics, amb el recolzament de legislació i
jurisprudència que us sembli adequat, d’acord amb la programació. En el
desenvolupament d’aquestes sessions a l’aula, cadascun dels alumnes pot ser triat per
presentar part del treball designat per aquella sessió aleatòriament, això vol dir que si
heu presentat una setmana no hi ha inconvenient perquè resulteu escollits també la
següent. L’exposició oral, no lectura del què dueu escrit, és un aspecte important de
l’avaluació. Així mateix, es tindrà en consideració la participació activa en les
discussions/debats que es puguin plantejar.
En aquesta assignatura les pràctiques seran de dos tipus. El primer tipus de pràctiques
es desenvoluparan presencialment a classe al voltant d’un o diversos temes que
s’hagin treballat a les sessions teòriques. Els estudiants treballaran durant una hora i
mitja o una hora i quart per resoldre el cas pràctic plantejat, i durant la darrera mitja
hora, o els darrers quaranta-cinc minuts, es posaran en comú els resultats i les
conclusions a les quals s’hagi arribat. En aquest tipus de pràctiques, el professor
avaluarà exclusivament l’exposició oral que facin els estudiants de les respostes que
hagi obtingut en la resolució del cas plantejat. La resolució de les pràctiques
presencials podrà ser individual o bé el treball podrà ser desenvolupat en grup. Queda
a criteri de cada professor de pràctiques triar el sistema de treball i d’avaluació en cada
cas.
El segon tipus de pràctiques seran desenvolupades pels estudiants fora de la sessió
de pràctiques, corresponent la seva correcció a una sessió de seminari. En aquest
segon tipus de pràctiques el contingut a treballar no necessàriament s’haurà d’haver
tractat a classe de forma aprofundida. Correspon a cada professor de pràctiques
avaluar els progressos de l’estudiant en el desenvolupament d’aquests dos tipus
d’activitats.
Les dates de lliurament de les pràctiques que s’han de desenvolupar pels estudiants
fora de la sessió de pràctiques són comunes per a tots els subgrups i les teniu
consignades al darrer apèndix d’aquest pla docent.
13
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
L’enunciat dels treballs que s’hagin de lliurar, ja que es desenvoluparan individualment
pels estudiants fora de les hores de docència, es penjarà a l’aula global, com a mínim,
una setmana abans a l’entrega i tenint en compte l’evolució de les classes teòriques.
Aquests treballs s’hauran d’haver lliurat un dia i hora determinats i comuns per al tots
els subgrups.
El lliurament de les pràctiques el podeu fer d’acord amb les instruccions que us faciliti
el vostre professor de pràctiques.
Cal portar una còpia de la pràctica impresa a les sessions de subgrup, l’assistència a
les quals és obligatòria. Es recorda a l’alumnat que la còpia dels treballs del seminari
es penalitza amb el suspens de l’assignatura.
El treball a l’aula de l’estudiant durant les sessions en subgrup consistirà en la
resposta de preguntes orals, en l’exposició del seu propi treball, que haurà d’haver
redactat prèviament i haurà de lliurar, i en el seguiment de les intervencions dels altres
estudiants i del professor.
c. Hores de treball autònom
A banda de la resolució dels casos pràctics, seria convenient que llegíssiu els textos
dels manuals indicats, tant prèviament per tal de comprendre millor el què s’exposarà
a les classes de teoria, com posteriorment per tal de desenvolupar l’apuntat pel
professor.
VII. AVALUACIÓ DE L’APRENENTATGE
A. Criteris d’avaluació generals
Si se segueix l’avaluació continuada, la nota final es composarà d’un 40% de la nota
de les classes pràctiques i d’un 60% de la nota de l’examen final. Caldrà però treure un
mínim de 2,5 punts sobre 6 en l’examen final, per superar l’assignatura. Cada
professor de teoria informarà als estudiants dels grups on imparteix docència del tipus
d’examen que plantejarà.
En els seminaris s’avaluarà assistència, el contingut de les pràctiques i participació
(exposició i intervencions puntuals). L’assistència s’avaluarà en la mesura que per tal
de que una pràctica sigui puntuada caldrà assistir a la sessió de subgrup. Pel què fa a
la correcció de la pràctica lliurada, la màxima qualificació són 10 punts. Es valorarà
especialment la recerca de jurisprudència i de doctrina complementària que faci
referència al tema tractat. El que es valora principalment és l’argumentació o
justificació, tant lògica com en suport als preceptes o a les institucions jurídiques
aplicables, de cada resposta. Les respostes sense argumentar o fonamentar no seran
valorades. La redacció, la gramàtica i l’ortografia també són avaluables. (Podeu trobar
a la pràctica de cada tema ulteriors concrecions).
En cas d’absència no formalment justificada, la pràctica no s’avaluarà, li correspondrà
un zero. No s’admetran canvis de subgrup, si no han estat prèviament autoritzats pel
deganat.
Aquells alumnes que no vulguin fer avaluació continuada, o que no assisteixin almenys
a més de la meitat dels seminaris (o que no lliurin almenys més de la meitat de les
pràctiques previstes), basaran tota la seva nota en l’examen final. En aquests casos,
l’alumne no obtindrà més que un aprovat com a nota final per excel·lent que sigui
14
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
l’examen. D’altra banda, cal tenir present que si un estudiant, per exemple, lliura la
meitat més una de les pràctiques i assisteix només a aquests mateixos seminaris, la
nota total de pràctiques obtinguda es continuarà dividint entre els seminaris i
pràctiques totals previstos.
En al convocatòria de setembre, la nota de l’assignatura respondrà únicament a la
nota de l’examen que es durà a terme en aquelles dates. És a dir, no es “guarda” la
nota de pràctiques per
B. Concreció de les competències i de la seva avaluació
Què s’avaluarà
Indicadors d’assoliment
Com s’avaluarà
Comprensió,
capacitat La selecció i la jerarquització de la
d’anàlisi i síntesi. Raonament informació rellevant
crític
i la síntesi en la seva exposició.
Interrelació de coneixements.
Capacitat de gestió de la
informació. Aproximació a la
jurisprudència i legislació
Resolució de casos
Activitats plantejades pels subgrups i
exemples a la classe comú.
Comunicació oral i escrita
Claredat i ordre expositiu de la
informació rellevant en la redacció.
Correcció en l’ús del lèxic i dels
conceptes
jurídics.
Capacitat
d’organització
i Entrega de les pràctiques i participació
planificació
adequada en les sessions de grup i
subgrup.
Aprenentatge autònom
- Sensibilitat cap a temes de la Relació de les institucions
realitat socio-econòmica
analitzades amb la problemàtica social
o econòmica a la que fan referència.
Quan s’avaluarà
- Prova final
- Setmanalment i a l’examen final
- Activitats (resolució de casos i
exposició/intervenció)
- Activitats de subgrup
- Setmanalment
- Activitats de subgrup
- Setmanalment
- Prova final, activitats de - Setmanalment i a l’examen final
subgrup (resolució de casos per
escrit i exposició/intervenció
orals)
- Activitats de subgrup
- Prova final
- Setmanalment i a l’examen final
- Prova final i
activitats de subgrup.
- Debats en activitats de subgrup
- Setmanalment i a l’examen final
- Setmanalment
APÈNDIX I. CÀLCUL DEL VOLUM DE TREBALL PREVIST
Crèdits ECTS: 9
Volum total de treball de l’estudiant: 225 hores (25 hores per crèdit ECTS).
Distribució del volum de treball de cada estudiant:
a. Hores de treball presencial
46 hores de participació en classe teòrica de grup.
16 hores de participació en activitats en subgrup.
2 hores per a la prova final.
b. Hores de treball dirigit
42, 5 hores de preparació de les classes de grup
42, 5 hores d’activitats programades prèvies i posteriors a les activitats
en subgrup
15
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011
c. Hores de treball autònom
1 hores de lectura del Pla Docent
75 hores de lectura del manual i estudi personal.
APENDIX II. HORARIS I DATES DE LLIURAMENT
Les dates de lliurament de les pràctiques (només d’aquelles pràctiques que
s’han de fer fora de les sessions de seminari són):
1ª pràctica 25 d’abril
5ª pràctica 26 de maig
6ª pràctica 30 de maig
7ª pràctica 6 de juny
16
Activitat de les Administracions públiques
Curs 2010-2011