‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬
‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫جامعة األمير عبد القادرللعل ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوم اإلسالمية‬
‫كلية‪ :‬الشريعة واالقتصاد‬
‫قسم‪ :‬االقتصاد واإلدارة‬
‫رقم التسجيل‪/‬‬
‫الرقم التسلسلي‪/‬‬
‫مذكرة مقدمة لنيل شهادة املـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــاستر تخصص مؤسسات الزكاة والوقف والتنمية املحلية‬
‫إشراف األستاذ‪:‬‬
‫عبد النـ ـ ــاصر براني‬
‫من إعداد الطالبتين‪:‬‬
‫فهيمة لشرف‬
‫صباح بويرك‬
‫أعضاء لجنة املناقشة‬
‫اإلسم و اللقب‬
‫الرتبة العلمية‬
‫الجامعة األصلية‬
‫عبد النـ ـ ــاصر براني‬
‫أستاذ مساعد قسم ” أ “‬
‫جامعة األمير عبد القادر‬
‫السنة الجامعية‪1435-1434 :‬هـ ‪ 2014-2013 /‬م‬
‫الصفة‬
‫رئيسا‬
‫مشرفا و مقررا‬
‫عضوا‬
‫صندوق الزكاة بالجزائر ما هو إال آلية من اآلليات التي يراد بها تنظيم الزكاة‬
‫في المجتمع‪ ،‬وقد انطلق على أساس التنظيم الشعبوي وأن يكون لمدة‬
‫ال تتجاوز الخمس سنوات‪ ،‬ثم بعدها ينتقل إلى تنظيم إداري محكم قائم بذاته‪.‬‬
‫إال أن هذه المراحل لم تحترم و ُ‬
‫ضرب بها عرض الحائط‪ ،‬فبات اإلشكال المرتبط‬
‫بالصندوق اليوم استمرارية مرحلة الشعبوية لفترة طويلة‪ ،‬والواقع يقول ويفرض‬
‫بقوة وجوب االنتقال إلى هيكل إداري محكم له سلطة أقوى‪،‬‬
‫ويتحصّن بجميع اآلليات القانونية‪.‬‬
‫حدود الدراسة وإطارها‪:‬‬
‫هذه الدراسة تحمل عنوان‪" :‬نحو صياغة مؤسسية جديدة لتفعيل‬
‫الدور التنموي لصندوق الزكاة‬
‫بالجزائر"‬
‫تعالج موضوع الزكاة كأحد المواضيع التعبدية واالقتصادية في المجتمع‬
‫الجزائري التي تحتاج إلى نظر واهتمام أكبر لتحقيق األهداف التي شرعت من‬
‫أجلها‪ ،‬من خالل النظر واالطالع واالستفادة من تجارب بعض الدول في هذا‬
‫الجانب‪ ،‬والتي اعتمدت تنظيمات إدارية محكمة ودقيقة في تسيير وإدارة‬
‫الزكاة‪ ،‬وتحاول هذه الدراسة بناءا على ذلك إعطااء صايا ة جديادة لمأسساة‬
‫الزكاة بالجزائر وتفعيل دورها أكثر في المجتمع‪.‬‬
‫إن اإلشكالية العلمية التي يمكن طرحها لتكون أساس هذا البحث‪:‬‬
‫كيف يمكن أن يسهم إيجاد إطار مؤسساي محكام للزكااة فاي تفعيال دور صاندوق‬
‫الزكاة التنموي بالجزائر؟‪.‬‬
‫وفي هذا الشأن ال بد مان تساليط الءاوء واإلجاباة علاى عادة تساايالت فرعياة‬
‫مكملة لهذه اإلشكالية‪ ،‬نبرزها فيما يلي‪:‬‬
‫•كيف أن األطر المؤسسية لبعض الدول والتي من بينها السودان ساهمت في‬
‫تحقيق التنمية وبرهنت على كونها نماذج رائدة في ميدان الزكاة؟‬
‫•ما هو واقع تطبيق الزكاة في المجتمع الجزائري؟‬
‫•إلى أي مدى يمكن نقل التجارب التي نجحت فاي تنظايم الزكااة إلاى الجزائار‬
‫(مأسسة الصندوق)؟ وإلى أي جهة يمكن أن تخءع سلطة الصندوق بعد تطوير‬
‫هيكلته؟‬
‫تسعى هذه الدراسة إلى تحقيق مايلي‪:‬‬
‫• استعراض بعض التجارب في نطاق تسيير وإدارة وتنظايم أماوال الزكااة (دياوان الزكااة الساوداني‪،‬‬
‫وصندوق الزكاة باألردن)‪.‬‬
‫• تحليل الوضع الحالي للزكاة في الجزائر ‪.‬‬
‫• استخالص صيا ة جديدة مقترحة لتأطير الزكاة بتنظيم إداري محكم‪.‬‬
‫تقوم هذه الدراسة على المنهج الوصفي التحليلي‬
‫ولتوثيق المعلومات ُيتبع المنهج اآلتي‪:‬‬
‫المقارن‪،‬‬
‫•إيراد اآليات بالرسم العثماني باالعتماد على مصحف المدينة المنورة الصادر عن مجمع الملك فهد‬
‫لطباعة المصحف الشريف بالمدينة المنورة‪.‬‬
‫•عزو اآليات الواردة في البحث إلى سورها لتخفيف الءغط عن الهوامش مع بيان رقم اآلية في‬
‫السورة‪.‬‬
‫•تخريج األحاديث في الهامش باالعتماد على الصحيحة والحسنة منها‪ ،‬و بيان درجة الحديث وأقوال‬
‫العلماء فيه من حيث الصحة والحسن إذا كان من ير الصّحيحين‪.‬‬
‫•إذا ورد الحديث في أكثر من موضع في ثنايا البحث‪ ،‬ال يكرر التخريج وإنما يتم التدليل على موضعه‬
‫في البحث بالقول‪( :‬سبق تخريجه ص ‪.)..‬‬
‫•في عزو األقوال إلى أصحابها يذكر المؤلِّ ّف ثم المؤلَّف ث ّ‬
‫م باقي المعلومات‪.‬‬
‫•ذكر معلومات التحقيق والنشر لكل كتاب في أول ذكر له في البحث‪ ،‬وفي حالة وجود معلومات‬
‫الطبع دون بعض ُيكتفى بما ذكر‪ ،‬وعند تكرارها يذكر المؤلِّ ّف والمؤلَّف والجزء والصفحة‪.‬‬
‫•تعريف بعض المصطلحات الغريبة الواردة في البحث ‪.‬‬
‫الفرضية األولى‪ :‬صندوق الزكاة الجزائري لم يحقق األهداف المنوطة به‪.‬‬
‫الفرضية الثانية‪ :‬تجربة صندوق الزكاة الجزائري من أحسن المشاريع لكن آلياتها التي اتخذت لم‬
‫تستعمل في محلها‪.‬‬
‫ويتفرع من هذه الفرضية الفرضيات الفرعية اآلتية‪:‬‬
‫•قصور الجانب الفقهي والتطبيقي ألوعية ومصارف الزكاة بالجزائر‪.‬‬
‫•طرق جمع الزكاة بالجزائر وتوزيعها تبقى دون المستوى المطلوب‪.‬‬
‫الفرضية الثالثة‪ :‬تأطير الزكاة في الجزائر بإطاااااااااار إداري محكم من شأنه أن ينهض‬
‫بالدور التنموي للصندوق‪.‬‬
‫من بين البحوث األكااااديمية التي تناولت ذات الموضوع بشكل قريب من‬
‫هذه الدراسة نجد‪:‬‬
‫‪‬رسالة ماجستير للباحث كمال رزيق تحت عنوان ‪:‬‬
‫“محاولة تصور تنظيم مؤسسة الزكاة في الجزائر"‪ ،‬جامعة الجزائر‬
‫‪. 1995/1996‬‬
‫‪‬رسالة دكتوراه للباحث كمال رزيق بعنوان‪" :‬إرسااء مؤسسة الزكاة‬
‫بالجزائر"‪ ،‬جامعة الجزائر ‪.1999/2000‬‬
‫‪‬أطروحة ماجستير للباااحث إسماعيل مومني موسومة با‪" :‬تفعيل‬
‫مؤسسة الزكاة في االقتصاد الوطني (دراسة حاااالة الصندوق الوطني‬
‫للزكاة بالجزائر)” ‪.2006/2007‬‬
‫مقدمة‬
‫الفصل األول‪ :‬مدخل تأصيلي مفاهيمي حول الزكاة‬
‫المبحث األول‪ :‬ماهية الزكاة وبعض األحكام المتعلقة بها‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم الزكاة ومشروعيتها‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف الزكاة‬
‫الفرع الثاني‪ :‬منزلة الزكاة في اإلسالم والحكمة منها‬
‫المطلب الثاني‪ :‬وعاء الزكاة والمستحقين لها‬
‫الفرع األول‪ :‬األموال التي تجب فيها الزكاة‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مصارف الزكاة‬
‫المبحث الثاني‪ :‬الزكاة –تطبيقاتها وأدوارها االقتصادية واالجتماعية‬
‫المطلب األول‪ :‬لمحة تاريخية عن تطبيقات الزكاة‬
‫الفرع األول‪ :‬تطبيقات الزكاة في عهد النبوة والخالفة الراشدة إلى الدولة العثمانية‬
‫الفرع الثاني‪ :‬التطبيقات المعاصرة للزكاة‬
‫المطلب الثاني‪ :‬دور الزكاة وأهميتها في االقتصاد والمجتمع‬
‫الفرع األول‪ :‬الدور اإلنمائي للزكاة‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الدور التوزيعي للزكاة وتحقيق التكافل االجتماعي‬
‫الفصل الثاني‪ :‬بعض النماذج التطبيقية للزكاة‬
‫المبحث األول‪ :‬نماذج عن الهيئات والمؤسسات القائمة على أمر الزكاة‬
‫المطلب األول‪ :‬التطبيق الرسمي للزكاة في السودان‬
‫الفرع األول‪ :‬تنظيم الزكاة بالسودان‬
‫الفرع الثاني‪ :‬تقييم أداء ديوان الزكاة السوداني‬
‫المطلب الثاني‪ :‬تجربة صندوق الزكاة األردني‬
‫الفرع األول‪ :‬تنظيم الزكاة بالمملكة األردنية الهاشمية‬
‫الفرع الثاني‪ :‬تقييم أداء صندوق الزكاة األردني‬
‫المبحث الثاني‪ :‬تطبيق الزكاة بالجزائر‬
‫المطلب األول‪ :‬ماهية صندوق الزكاة الجزائري‬
‫الفرع األول‪ :‬مفهوم صندوق الزكاة الجزائري‬
‫الفرع الثاني‪ :‬آليات تنظيم الزكاة من خالل صندوق الزكاة الجزائري‬
‫المطلب الثاني‪ :‬دراسة نتائج تجربة صندوق الزكاة الجزائري‬
‫الفرع األول‪ :‬تحليل نتائج الحمالت الوطنية لصندوق الزكاة الجزائري‬
‫الفرع الثاني‪ :‬تحليل نتائج استثمار أموال الزكاة من خالل صندوق الزكاة الجزائري‬
‫الفصل الثالث‪ :‬مقترح مشروع مأسسة الزكاة في الجزائر‬
‫المبحث األول‪ :‬مقترح إلدارة وتنظيم أموال الزكاة بالجزائر‬
‫المطلب األول‪ :‬التنظيم اإلداري لمشروع الزكاة بالجزائر‬
‫الفرع األول‪ :‬النموذج المقترح لتنظيم الزكاة بالجزائر‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الهيكل التنظيمي المقترح تبنيه عند مأسسة الزكاة بالجزائر‬
‫المطلب الثاني‪ :‬تقنين أحكام الزكاة ضمن المشروع المقترح لتنظيم الزكاة بالجزائر‬
‫الفرع األول‪ :‬األسس التي يقوم عليها القانون المقترح لتنظيم الزكاة بالجزائر‬
‫الفرع الثاني‪ :‬األحكام المتعلقة بالزكاة والجهات المكلفة بإدارتها الواجب أن يتءمنها القانون المقترح‬
‫لتنظيم الزكاة بالجزائر‬
‫المبحث الثاني‪ :‬شروط نجاح المشروع المقترح لتنظيم الزكاة بالجزائر‬
‫المطلب األول‪ :‬اتساع وعاء الزكاة‬
‫الفرع األول‪ :‬توسيع قاعدة إيجاب الزكاة وشمولها األموال الظاهرة والباطنة‬
‫الفرع الثاني‪:‬حسن اإلدارة والتوزيع‬
‫المطلب الثاني‪ :‬استثمار أموال الزكاة‬
‫الفرع األول‪ :‬مفهوم وأحكام استثمار أموال الزكاة‬
‫الفرع الثاني‪ :‬اآلثار الناجمة عن استثمار أموال الزكاة‬
‫خـــاتمة‬
‫• من أبرز أسباب نجاح ديوان الزكاة السوداني‪ ،‬تمتع الجمهورية السودانية بإطار قانوني واضح وأكثر‬
‫تفصيال للزكاة‪ .‬مع تمتع الديوان باالستقاللية الالزمة والسلطات اإلدارية الواسعة‪.‬‬
‫يءاف إلى ذلك أنه في الجانب الفقهي والتطبيقي لألوعية والمصارف يوجد نوع من التوسعة‬
‫والمرونة في استيعاب المستجدات المستقبلية‪.‬‬
‫• ديوان الزكاة السوداني يركز على إقامة العديد من المشروعات‪ ،‬وتقديم الدعم لمختلف المجاالت‬
‫من مشاريع إنتاجية‪ ،‬خدمية‪ ،‬صحية‪ ،‬تعليمية‪ ،‬دعوية‪ ،‬إجتماعية‪ . .. ،‬وفي هذا تركيز على تنمية‬
‫الجوانب السبعة للتنمية الذاتية‪ ،‬وبها تتحقق التنمية االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬
‫• موارد صندوق الزكاة األردني من زكوات األفراد المسلمون الرا بون في تأديتها‪ ،‬فقانون الزكاة‬
‫باألردن لم يلزم األفراد بها‪ ،‬كما لم يحدد إطالقا مفهوم األموال التي تجب فيها الزكاة‪ ،‬ولم يبين‬
‫األسس التي في ضوئها تقدر نسبة كل منها‪.‬‬
‫• الصندوق الزكوي األردني يقتصر في سياسة الصرف على تغطية‬
‫ستة مصارف فقط من بنود الزكاة الشرعية الثمانية‪ ،‬ويعطي‬
‫المزكي الحق في توزيع ما نسبته ‪ %80‬بنفسه على من ير ب‬
‫في منحهم زكاة ماله‪.‬‬
‫• صندوق الزكاة باألردن يمنح رواتب ضعيفة مقارنة باحتياجات‬
‫المستفيدين منها‪ ،‬إال أنه ولكونها بصفة دورية قد تسهم نوعا ما‬
‫في تلبية بعض هذه االحتياجات ‪.‬‬
‫ر م النجاحات التي حققها صندوق الزكاة الجزائري يبقى بعيدا عن المستوى المطلوب من جانب‪:‬‬
‫اإللزام‪ :‬ما يمكن التأكيد عليه في هذا الشأن ومن خالل هذه الدراسة هو أنه حتى تتمكن الجزائر‬
‫من إدارة وتمكين الزكاة في المجتمع ينبغي عليها فرض الزكاة بصورة جبرية على كل من استوفى‬
‫شروطها‪ ،‬كما يجب تحمل الدولة مسؤولية جبايتها وإنفاقها على المصارف المحددة شرعا‪.‬‬
‫الهيكلة‪ :‬الهيئة المشرفة على الزكاة بالجزائر مجرد صندوق في زاوية من زوايا المسجد أو‬
‫بمقصورة اإلمام‪ ،‬يءم الصدقات والتبرعات كما الزكوات‪ ،‬ولن تحقق هذه الهيئة أهداف الزكاة إال‬
‫بإيجاد هيكلة مؤسساتية متطورة تكون لها شخصية معنوية وذات استقاللية‪.‬‬
‫اآلليات‪ :‬طرق جمع وتوزيع الزكاة بالجزائر بعيدة عن مستوى االستخدام األمثل للتقنيات‬
‫والمعلوماتية والعصرنة‪.‬‬
‫اإلشراف‪ :‬القائمين على الزكاة في الواقع العملي هم أعءاء اللجان القاعدية‪ ،‬وهم من‬
‫ير‬
‫المختصين والخبراء بالزكاة وليسوا من أهل االقتصاد أو العلوم االجتماعية‪.‬‬
‫الضمانات‪ :‬ياب الءمانات الكافية السترجاع القروض الممنوحة من الصندوق في إطار شعار‪" :‬ال‬
‫نعطيه ليبقى فقيرا إنما ليصبح مزكيا"‪ ،‬وهذا ما من شأنه أن يجعل أموال الزكاة بين أيادي مش ِّ ّغلة‬
‫ومستثمرة ليست ضامنة‪.‬‬
‫التثمين اإلعالمي‪ :‬ال توجد سياسات محددة ينتهجها الصندوق ألجل تكثيف االتصال مع‬
‫المواطنين وإشراكهم في خدمة الشعيرة والركن الثالث من أركان اإلسالم‪.‬‬
‫‪ .1‬العمل على‬
‫إيجاد منظومة تشريعية‬
‫تءبط جمع وصرف وإدارة أموال الزكاة‬
‫بالجزائر‪.‬‬
‫‪ .2‬يجب التنبه عند وضع تشريع الزكاة بالجزائر إلى ضرورة العمل على‬
‫تكامل‬
‫قانوني مناسب بين الزكاة والضريبة‪.‬‬
‫‪ .3‬البد من منح االستقاللية الالزمة لصندوق الزكاة وإعادة هيكلته عن طريق إنشاء‬
‫مؤسسة عامة‬
‫تتبع رئاسة الجمهورية وتخءع كغيرها من الهيئات إلى رقابة‬
‫على الصرف‪ ،‬وتكون على رأسها هيئة شرعية تءمن عدم حياد الزكاة عن‬
‫مقصدها ومنهجها الشرعي‪.‬‬
‫‪ .4‬يجب التركيز على االختيار الدقيق للعاملين‬
‫في مؤسسة الزكاة بالجزائر وانتقائهم‬
‫على أساس النزاهة والكفاءة‪.‬‬
‫‪ .5‬الحرص على تشكيل لجان زكاة تطوعية‬
‫من مختلف مناطق البالد وذلك بهدف‬
‫تسهيل الوصول إلى التجمعات السكانية والتعرف على األسر المستحقة‬
‫للزكاة‪.‬‬
‫‪ .3‬يتعين على تشريع الزكاة أن يلزم بها‬
‫يبدي نوعا من التوسعة‬
‫ويتابع ويعاقب الممتنعين والمءللين بها‪ .‬وأن‬
‫في مفهوم المال الخاضع للزكاة‪.‬‬
‫‪ .4‬لالسااتيثاق ماان أهليااة اسااتحقاق الزكاااة البــد علــى مؤسســة الزكــاة بــالجزائرمــن دراســة‬
‫طلبات املساعدة املقدمة والبث فيها‪.‬‬
‫‪ .5‬ولتعزيااز مااوارد المؤسسااة أكثاار مــن األفضــل أن تقبــل إلــى جانــب الزكــاة مــوارد أخــر‬
‫الخلط بين الوعائين‪.‬‬
‫مااع‬
‫عــدم‬
‫‪ .6‬األجاادر علااى مؤسسااة الزكاااة بااالجزائر بنــاء عالقـات شـراكة وتواصــل مـع الجهـات املزكيــة أو تلـ التــي‬
‫تدعم مشاريع وبرامج الصندوق عن طريق‪:‬‬
‫•‬
‫تعريف الناس بهويتها‬
‫وأنها تمثل الجهة الرسمية لجمع وتوزيع أموال الزكاة في‬
‫الجزائر وعقد المؤتمرات الصحفية وإصدار البيانات التي تؤكد على هذه الهوية‪.‬‬
‫• عمل البحوث والدراسات‬
‫وتنظيم الدورات الالزمة لذلك‪.‬‬
‫والتواصل مع الشركات والقيام بحساب الزكاة لها‬
‫• إقامــة دورات العالقــات العامــة لموظفيهااا والتااي تااؤهلهم للتواصاال مااع‬
‫الجمهور‪.‬‬
‫• تشــكيل الصــورة الذهنيــة اإليجابيــة‬
‫عناااد الجمهاااور عــن الفريضــة وعااان‬
‫المؤسسة من خالل المؤتمر والبيان والخبر الصحفي‪ ،‬ومان خاالل موقاع‬
‫المؤسسة على األنترنت ومواقع التواصل االجتماعي والتطبيقات الذكياة‬
‫على الحساب اآللي والهواتف الذكية ‪.‬‬