‫تجربة صندوق الزكاة الجزائري‬
‫في مكافحة الفقر‬
‫األستاذ‪ /‬مسدور فارس‬
‫جامعة سعد دحلب البليدة –الجزائر‪-‬‬
‫متعاون مع وزارة الشؤون الدينية واألوقاف‬
‫في ملف الزكاة‬
‫الرحيم‬
‫الرحمن ّ‬
‫بسم هللا ّ‬
‫ماذا عن الزكاة في الجزائر؟‬
‫إن أقل مبلغ يخرج كزكاة من أموال الجزائريين يقدر بـ‪:‬‬
‫‪ 2.5‬مليار دوالر‬
‫وفق المعطيات الجبائية لسنة ‪2003‬‬
‫‪‬زكاة الجزائر العاصمة ‪ 17‬مليار دج‬
‫‪‬زكاة وهران ‪ 1‬مليار دج‬
‫‪‬زكاة البليدة ‪ 1‬مليار دج‬
‫‪‬زكاة قسنطينة ‪ 0.5‬مليار دج‬
‫ماذا لو جمعنا زكاة الجزائريين الحقيقية؟‬
‫لو جمعت الحصيلة الزكاتية الحقيقية للجزائريين لتمكنا من‪:‬‬
‫‪ ‬تقديم ‪ 10.000‬دج شهريا لـ ‪ 500.000‬عائلة فقيرة‬
‫‪ ‬تقديم ‪ 13700‬قرض حسن بقيمة ‪300.000‬دج‬
‫‪ ‬توفير ‪ 27400‬منصب شغل كل سنة‬
‫‪ ‬إنشاء وتجهيز ما ال يقل عن ‪ 500‬مكتب لصندوق الزكاة كل سنة‬
‫‪ ‬توظيف ‪ 1000‬عامل على الزكاة كل سنة‬
‫هذا ما يوجد في ذهن كل واحد منكم‬
‫هل يعقل هذا؟‬
‫والجواب باألرقام‬
‫‪ ‬الناتج الداخلي الخام للجزائر خارج المحروقات ‪3761‬‬
‫مليار دينار‬
‫‪ ‬حجم الجباية العادية خارج المحروقات ‪ 596‬مليار دينار‬
‫‪ ‬يوجد في بالدنا ‪ 6000‬ملياردير من الحجم الكبير‬
‫‪ ‬كان في بالدنا أكثر من ‪ 25633‬مستورد‬
‫‪ ‬استوردوا سنة ‪ )8.1( 2005‬مليار دوالر‬
‫‪ ‬عدد الملفات الجبائية بمختلف أشكالها سنة ‪2003‬‬
‫(‪ 694.038‬ملف)‬
‫‪ ‬حجم القروض البنكية سنة ‪ 1720.4( 2005‬مليار دينار)‬
‫والحقيقة هي‪:‬‬
‫أن زكاة الجزائريين تفوق بكثير مبلغ‬
‫‪ 2.5‬مليار دوالر‬
‫تنظيم صندوق الزكاة الجزائري‬
‫‪.1‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫الجهاز االداري‪:‬‬
‫نيابة مديرية الزكاة‬
‫مكاتب الزكاة الوالئية‬
‫لجان الصندوق‪:‬‬
‫اللجنة الوزارية المكلفة بملف صندوق الزكاة‬
‫اللجان الوالئية لصندوق الزكاة‬
‫اللجان القاعدية لصندوق الزكاة‬
‫كيف تجمع الزكاة في الجزائر؟‬
‫‪ ‬أوال‪ :‬عن طريق الحسابات البريدية الجارية‬
‫لكل لجنة والئية لصندوق الزكاة حساب بريدي جاري تصب‬
‫فيه الزكاة مباشرة من طرف المزكين‬
‫‪ ‬ثانيا‪ :‬الصناديق المسجدية للزكاة‬
‫في كل مسجد يوجد عدد من الصناديق تصب فيها زكاة‬
‫المحسنين وتحصى يوميا بمحضر رسمي‪ ،‬لتصب في اليوم‬
‫الموالي في الحساب البريدي الوالئي‪.‬‬
‫كيف توزع الزكاة في الجزائر؟‬
‫‪ .1‬بالنسبة لزكاة المال‪:‬‬
‫‪ ‬تقوم اللجان المسجدية بإحصاء الفقراء والمساكين (في شكل عائالت‬
‫وليس أفراد) في األحياء المحيطة بالمسجد بناء على استمارة خاصة‬
‫مدعمة بوثائق تبين الوضعية االجتماعية للعائلة‪،‬‬
‫‪ ‬ترسل القوائم للجنة القاعدية على مستوى الدائرة للترتيب‬
‫والمصادقة‪،‬‬
‫‪ ‬ترسل الملفات إلى اللجنة الوالئية لصندوق الزكاة لصرف المبالغ‬
‫عن طريق الحواالت البريدية‪ ،‬أو شيكات‪.‬‬
‫مالحظة‪ :‬على قدر ما يجمع كل مسجد على قدر ما يوزع‬
‫‪ .2‬بالنسبة لزكاة الفطر‬
‫‪ ‬تجمع في المساجد ابتداء من منتصف رمضان (تودع‬
‫بالصندوق المسجدي)‪،‬‬
‫‪ ‬يتم إحصاء الفقراء والمساكين وترتيبهم حسب األولوية‪،‬‬
‫‪ ‬تقدم لهم المبالغ المجموعة مباشرة خالل الثالث أيام األخيرة‬
‫من شهر رمضان‪،‬‬
‫‪ ‬ترسل اللجنة المسجدية محضر الجمع والتوزيع إلى اللجنة‬
‫القاعدية ومنها إلى اللجنة الوالئية التي ترسل تقريرا عاما‬
‫إلى نيابة مديرية الزكاة‬
‫النسب المختلفة لصرف الزكاة في الجزائر‬
‫تصرف الزكاة في الجزائر حسب النسب التالية‪:‬‬
‫الحالة األولى‪ :‬إذا لم تتجاوز الحصيلة الوالئية ‪ 5‬مليون دج‬
‫‪ % 87.5 ‬توزع على الفقراء والمساكين‬
‫‪ % 12.5 ‬تخصص لتغطية تكاليف نشاطات الصندوق‬
‫الحالة الثانية‪ :‬إذا تجاوزت الحصيلة الوالئية ‪ 5‬مليون دج‬
‫‪ % 50 ‬توزع على الفقراء والمساكين (مبالغ ثابتة)‬
‫‪ % 37.5 ‬توزع في شكل قروض حسنة على القادجرين على العمل‬
‫‪ % 12.5 ‬تخصص لتغطية تكاليف نشاطات الصندوق‬
‫توزيع النسبة المخصصة لتغطية تكاليف نشاطات‬
‫الصندوق (‪)%12.5‬‬
‫‪ % 4.5 ‬لتغطية تكاليف نشاطات اللجنة الوالئية‬
‫‪ % 6 ‬لتغطية تكاليف نشاطات اللجان القاعدية‬
‫‪ % 2 ‬تصب في الحساب الوطني لتغطية تكاليف نشاطات‬
‫الصندوق على المستوى الوطني‬
‫ماذا حقق صندوق الزكاة منذ ‪ 2003‬إلى يومنا؟‬
‫‪ ‬ترسيخ فكرة الصندوق في أذهان المواطنين (فقراء ومزكين)‬
‫‪ ‬اقتناع متزايد بضرورة تنظيم الزكاة جمعا وتوزيعا‪،‬‬
‫‪ ‬اقتحام الفكر الزكاتي عالم االعالم (جرائد‪ ،‬مجالت‪ ،‬إذاعة‪،‬‬
‫تلفزة‪)...‬‬
‫‪ ‬أكبر تنظيم تطوعي في الجزائر (‪ 48‬لجنة والئية‪ ،‬أكثر من‬
‫‪ 500‬لجنة قاعدية‪ ،‬أكثر من ‪ 14000‬خلية مسجدية) تسخير‬
‫أكثر من ‪ 90.000‬متطوع‬
‫‪ ‬عقد عدة اتفاقيات تعاون مع( بنك البركة الجزائري‪ ،‬اتحاد‬
‫التجار والحرفيين‪ ،‬اتحاد الفالحين)‪،‬‬
‫‪ ‬إحصاء أكثر من ‪ 170.000‬عائلة فقيرة‪،‬‬
‫‪ ‬إيصال زكاة المال لما يفوق ‪ 70.000‬عائلة‪،‬‬
‫‪ ‬تقديم قروض حسنة ألكثر من ‪ 3400‬مشروع مصغر‪،‬‬
‫‪ ‬تنظيم زكاة الفطر جمعا وتوزيعا داخل المساجد‪ ،‬واستفادة أكثر‬
‫من ‪ 120.000‬عائلة‪،‬‬
‫‪ ‬إنشاء نيابة مديرية الزكاة لإلشراف على نشاطات الصندوق‪،‬‬
‫‪ ‬إنشاء مكاتب الزكاة بكل مديرية‬
‫تطور حصيلة زكاة المال ‪( 2007-2003‬مليون دينار)‬
‫‪600‬‬
‫‪566,814‬‬
‫‪483,584‬‬
‫‪500‬‬
‫‪367,187‬‬
‫زكاة المال‪2003‬‬
‫زكاة المال ‪2004‬‬
‫زكاة المال ‪2005‬‬
‫زكاة المال ‪2006‬‬
‫زكاة المال ‪2007‬‬
‫‪400‬‬
‫‪300‬‬
‫‪200,5‬‬
‫‪200‬‬
‫‪100 57,789‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫تطور حصيلة زكاة الفطر ‪( 2007-2003‬مليون دينار)‬
‫‪350‬‬
‫‪320,611‬‬
‫‪300‬‬
‫‪257,155‬‬
‫‪250‬‬
‫‪232,316‬‬
‫زكاة الفطر ‪2003‬‬
‫زكاة الفطر ‪2004‬‬
‫زكاة الفطر ‪2005‬‬
‫زكاة الفطر ‪2006‬‬
‫زكاة الفطر ‪2007‬‬
‫‪200‬‬
‫‪150‬‬
‫‪114,986‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫تطور عدد مشاريع القرض الحسن من ‪2007-2004‬‬
‫‪1400‬‬
‫‪1350‬‬
‫‪1214‬‬
‫‪1200‬‬
‫‪1000‬‬
‫عدد‬
‫عدد‬
‫عدد‬
‫عدد‬
‫القروض‬
‫القروض‬
‫القروض‬
‫القروض‬
‫الحسنة‬
‫الحسنة‬
‫الحسنة‬
‫الحسنة‬
‫‪800‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪600‬‬
‫‪600‬‬
‫‪400‬‬
‫‪242‬‬
‫‪200‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫تطور عدد العائالت المستفيدة من زكاة المال‬
‫‪2007-2003‬‬
‫‪70000‬‬
‫‪70000‬‬
‫‪62500‬‬
‫‪60000‬‬
‫‪53500‬‬
‫‪50000‬‬
‫عدد العائالت ‪2003‬‬
‫عدد العائالت ‪2004‬‬
‫عدد العائالت ‪2005‬‬
‫عدد العائالت ‪2006‬‬
‫عدد العئالت ‪2007‬‬
‫‪40000‬‬
‫‪35500‬‬
‫‪30000‬‬
‫‪21000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫تطور عدد العائالت المستفيدة من زكاة الفطر ‪2007-2003‬‬
‫‪140000‬‬
‫‪128244‬‬
‫‪116158‬‬
‫‪120000‬‬
‫‪102862‬‬
‫عدد العائالت ‪2003‬‬
‫عدد العائالت ‪2004‬‬
‫عدد العائالت ‪2005‬‬
‫عدد العائالت ‪2006‬‬
‫عدد العائالت ‪2007‬‬
‫‪100000‬‬
‫‪80000‬‬
‫‪60000‬‬
‫‪46000‬‬
‫‪30000‬‬
‫‪40000‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫مشاكل صندوق الزكاة الجزائري‬
‫‪ ‬الثقة‬
‫‪ ‬مخاطر القرض الحسن‬
‫‪ ‬االستقاللية االدارية‬
‫‪ ‬غياب التغطية القانونية‬
‫‪ ‬طغيان النشاط الموسمي‬
‫‪ ‬غياب الكادر االداري المتخصص والمتفرغ‬
‫‪ ‬االعتماد على العمل التطوعي‬
‫األهداف التنظيمية المستقبلية لصندوق الزكاة‬
‫األهداف قصيرة األجل‪:‬‬
‫‪ ‬إنشاء البطاقية الوطنية‪،‬‬
‫‪ ‬تنصيب البرنامج المعلوماتي المحلي لتسيير الزكاة (جمعا وتوزيعا‬
‫وإحصاء)‬
‫األهداف المتوسطة األجل‪:‬‬
‫‪ ‬إصدار قانون صندوق الزكاة‬
‫‪ ‬تدعيم موارد الصندوق بجمع وتوزيع الصدقات والكفّارات والنذور‪...‬‬
‫‪ ‬إنشاء الشبكة الوطنية االلكترونية لصندوق الزكاة‪،‬‬
‫‪ ‬تنصيب المكاتب القاعدية الدائمة لصندوق الزكاة (في كل دائرة)‪،‬‬
‫‪ ‬اعتماد الحوالة االلكترونية الستحقاق الزكاة‪،‬‬
‫األهداف طويلة األجل‪:‬‬
‫‪ ‬إنشاء الديوان الوطني للزكاة‪،‬‬
‫‪ ‬التنظيم االلكتروني لجمع وتوزيع الزكاة (الدفع االلكتروني‬
‫للزكاة‪ ،‬البطاقة االلكترونية لمستحق الزكاة‪،)...،‬‬
‫‪ ‬اعتماد فكرة ”االختيار الطوعي القتطاع الزكاة من المصدر“‪،‬‬
‫األهداف الرقمية لصندوق الزكاة‬
‫األهداف الرقمية قصيرة األجل‪:‬‬
‫‪ ‬الوصول إلى جمع وتوزيع ‪ 100‬مليار سنتيم من زكاة المال‪،‬‬
‫‪ ‬جمع وتوزيع ‪ 20‬مليار سنتيم من زكاة الزروع والثمار والثروة‬
‫الحيوانية‪،‬‬
‫‪ ‬جمع وتوزيع ‪ 50‬مليار سنتيم زكاة الفطر‪،‬‬
‫‪ ‬تقديم ‪ 1500‬قرض حسن كل سنة‪،‬‬
‫األهداف الرقمية متوسطة األجل‪:‬‬
‫‪ ‬جمع وتوزيع ‪ 300‬مليار سنتيم من زكاة المال‪،‬‬
‫‪ ‬جمع وتوزيع ‪ 50‬مليار سنتيم من زكاة الزروع والثمار‬
‫والثروة الحيوانية‪،‬‬
‫‪ ‬جمع وتوزيع ‪ 100‬مليار سنتيم من زكاة الفطر‪،‬‬
‫‪ ‬تقديم ‪ 40.000‬قرض حسن اسثماري‪،‬‬
‫األهداف الرقمية طويلة األجل‪:‬‬
‫‪ ‬جمع وتوزيع ‪ % 50‬من الزكاة الحقيقية للجزائريين‪،‬‬
‫‪ ‬جمع وتوزيع ‪ % 50‬من زكاة الزروع والثمار والثروة‬
‫الحيوانية‪،‬‬
‫‪ ‬جمع وتوزيع ‪20‬مليار دج من زكاة الفطر‪،‬‬
‫‪ ‬توزيع ‪ 100.000‬قرض حسن استثماري‪،‬‬
‫ماذا نحتاج حتى نحقق هذه األهداف؟‬
‫عناصر مرتبطة بالعاملين‪:‬‬
‫‪ ‬االنتقاء الجيد للعاملين في الصندوق (إن خير من استأجرت القوي‬
‫األمين)‬
‫‪ ‬االيمان بفكرة صندوق الزكاة‪،‬‬
‫‪ ‬االرادة القوية لتفعيل نشاطات الصندوق‪،‬‬
‫‪ ‬اإلخالص والتفاني في العمل وابتغاء وجه هللا تعالى أوال وقبل كل‬
‫شئ‪،‬‬
‫‪ ‬التنسيق والتجانس بين العاملين في حقل الصندوق‪،‬‬
‫‪ ‬النقد الذاتي البنّاء‪ ،‬وقول الحق وتصويب األخطاء‪،‬‬
‫‪ ‬تكوين نوعي متخصص ومستمر للعاملين‪،‬‬
‫‪ ‬ترويج واسع ونوعي لنشاطات الصندوق‪....‬‬
‫عناصر مرتبطة بالتنظيم‪:‬‬
‫‪ ‬ضرورة التأطير االداري النوعي لنشاطات الصندوق‪،‬‬
‫‪ ‬ضرورة التميز المكاني لهياكل الصندوق‪،‬‬
‫‪ ‬التخطيط السنوي لبرنامج نشاطات الصندوق وعدم ترك الفراغات‪،‬‬
‫‪ ‬تنظيمات إدارية واضحة ومفصلة تطبع وتوزع على أوسع نطاق بين‬
‫العاملين في الصندوق‪،‬‬
‫‪ ‬شفافية مطلقة في كل ما يتصل بالصندوق ورفض أي تحجج اسمه‬
‫السر المهني‪،‬‬
‫‪ ‬إشراك واسع للمجتمع المدني‪ ،‬والتواصل المستمر مع المزكين‬
‫باستعمال مختلف الوسائل‪،‬‬
‫‪ ‬إعالم زكاتي (محلي ووطني ودولي) متخصص يشتغل طول السنة‬
‫دون توقف‪،‬‬
‫وفقنا هللا وإياكم لخدمة ديننا وأمتنا‬
‫أخوكم في هللا‪ :‬أبوصبرينال فارس أحمد مسدور‬
‫البريد االلكتروني‪:‬‬
‫‪[email protected]‬‬