‫إدماج مؤسسيت الزكاة والوقف يف برامج مكافحة الفقر‬
‫مع اإلشارة إىل دور البنك اإلسالمي للتنمية‬
‫د‪.‬العياشي فداد‬
‫املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب‬
‫البنك اإلسالمي للتنمية ‪ -‬جدة‬
‫تعاين الدول اإلسالمية بدرجات خمتلفة من معضالت أساسية‪:‬‬
‫الفقر‪:‬‬
‫ حيث يعاين أكثر من ‪ 365‬مليون نسمة من الفقر وفق خطوط الفقر الرمسية‪.‬‬‫ يشكل هؤالء نسبة تزيد ‪ %33‬من سكان هذه الدول‪.‬‬‫‪ -‬يعيش قرابة ‪ 200‬مليون منهم يف الفقر املدقع (على أقل من دوالر واحد يف اليوم) ‪.‬‬
‫مؤشرات الفقر يف الدول اإلسالمية‪:‬‬
‫تقسيـ ــم‬
‫ال ـ ــدول اإلســالمية‬
‫السكان‬
‫تقسيـ ــم‬
‫ال ـ ــدول اإلســالمية‬
‫الدول اإلسالمية يف‬
‫الفقر املطلق‬
‫العدد(مليون)‬
‫النسبة‬
‫‪581.7‬‬
‫‪53.3‬‬
‫الفقر املدقع‬
‫العدد‬
‫(مليون)‬
‫‪184.8‬‬
‫النسبة‬
‫‪50.8‬‬
‫العدد‬
‫(مليون)‬
‫‪111.6‬‬
‫أسيا‬
‫الدول اإلسالمية يف ‪106.6‬‬
‫‪9.8‬‬
‫‪27.2‬‬
‫‪7.5‬‬
‫‪7.8‬‬
‫‪4‬‬
‫أوراب‬
‫الدول اإلسالمية يف ‪129.4‬‬
‫‪11.8‬‬
‫‪67.8‬‬
‫‪18.6‬‬
‫‪49.7‬‬
‫‪25.4‬‬
‫أفريقيا‬
‫الدول العربية‬
‫‪273.2‬‬
‫‪25.1‬‬
‫‪83.9‬‬
‫‪23.1‬‬
‫‪26.7‬‬
‫‪13.6‬‬
‫اإلمجايل‬
‫‪1091.4‬‬
‫‪100‬‬
‫‪363.7‬‬
‫‪100‬‬
‫‪195.8‬‬
‫‪100‬‬
‫التعليم‪:‬‬
‫‪ -‬إن أكثر من ‪ 12‬مليون طفل مسلم ال يدخلون املدارس‪ ،‬يرتكز معظمهم يف القارة األفريقية‬
‫وبعض الدول العربية‪.‬‬
‫الصحة‪:‬‬
‫‪ -‬يبلغ نصيب الفرد من اإلنفاق الصحي يف العديد من الدول اإلسالمية وخباصة اإلفريقية‬
‫(‪ )40‬دوالرا يف السنة مقارنة (‪ 2200‬دوالر) يف الدول ذات الدخول العالية‪.‬‬
‫التكاليف اإلمجالية املقدرة ملعاجلة املعضالت الثالث ‪:‬‬
‫املعض ـ ـ ـلة‬
‫التكلفة (مليار دوالر أمريكي)‬
‫‪ -1‬مكافحة الفق ـ ـ ـ ـر‬
‫‪72.5‬‬
‫‪ -2‬التعلي ـ ـم‬
‫ تعميم التعليم االبتدائي‬‫‪ -‬حمو األمية‬
‫‪48.4‬‬
‫‪30.0‬‬
‫‪ -3‬الصحـ ـ ـ ـ ـة‬
‫‪65.6‬‬
‫اجملم ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوع‬
‫‪216.5‬‬
‫تبين النماذج اإلمنائية‪:‬‬
‫‪ -‬تركز على البشر (بناء اإلنسان)‪.‬‬
‫ ترتكز على التصور القرآين لألمن من شبح اخلوف ووطأة اجلوع‪.‬‬‫ تعطي األولوية لتحقيق مستوى عال من الكفاية يف االحتياجات األساسية‪ :‬الغذاء‪،‬‬‫واملأوى‪ ،‬والتعليم‪ ،‬والصحة‪.‬‬
‫إسهام الزكاة والوقف‬
‫‪ -‬ينبغي أن تكون برامج مكافحة الفقر املؤسسة على الزكاة والوقف برامج مكملة لربامج‬
‫تقليص الفقر ‪.‬‬
‫ (معاجلة القصور يف برامج التعديل اهليكلي)‬‫ النسبة املتدنية للقطاعات االجتماعية مقابل الرتكيز على النمو االقتصادي‪.‬‬‫ إبقاء األجور منخفضة والسعي خلصخصة اخلدمات االجتماعية مثل التعليم والصحة ‪.‬‬‫ انتقادات لالسرتاتيجيات تقليص الفقر (أن معظم الشروط ال تزال قائمة)‪.‬‬‫أهم النتائج‪:‬‬
‫احلاجة إىل موارد إضافية غري تقليدية متثل جزءا ال يتجزأ من اسرتاتيجيات مكافحة الفقر‪،‬‬
‫هتدف‪:‬‬
‫ على املدى القصري‪ :‬تضمن حد الكفاف (تبقي على الفقراء أحياء)‪.‬‬‫ على املدى الطويل‪ :‬متكني برامج النمو لصاحل مكافحة الفقر من أن تؤيت مثارها‪.‬‬‫أهم القضااي املثارة يف إدماج الزكاة والوقف يف برامج مكافحة الفقر‪:‬‬
‫ املوارد املالية لدعم تلك الربامج ينبغي أن تعتمد على القطاع الثالث (اخلريي) ‪.‬‬‫ تركز املوارد اجلديدة على اشباع احلاجات اآلنية للفقراء وإنفاق الفائض يف إقامة‬‫مشروعات تدر عائدا متلك ابلكامل للفقراء يف حالة الزكاة أو ينتفعون ابلريع فقط يف حالة‬
‫الوقف ‪.‬‬
‫حتدايت إدماج الزكاة والوقف يف برامج مكافحة الفقر‪:‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫إجياد القوانني والتشريعات اليت تنظم شؤون مؤسسيت الزكاة والوقف‪.‬‬
‫اإلدارة املالئمة لتطبيق الزكاة والوقف‪.‬‬
‫االنتقال من العمل الفردي إىل العمل املؤسسي‪.‬‬
‫االجتهاد الفقهي يف املسائل املستجدة للزكاة والوقف‪.‬‬
‫ العناية بتقديرات حصيلة الزكاة‪ ،‬وعوائد استثمار الوقف‪.‬‬‫االجتهاد الفقهي يف املسائل املستجدة للزكاة والوقف‬
‫أوال ‪ :‬الزكاة‬
‫ هناك جهود مقدرة للمجامع والندوات الفقهية املتخصصة‪.‬‬‫‪ -‬الندوة الفقهية جملمع الفقه اإلسالمي الدويل اخلاصة بقضااي الزكاة‪.‬‬
‫أهم املوضوعات‪:‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫إنشاء مجاعات زكوية تبعاً للمصاريف والتأمني الزكوي للدين‪.‬‬
‫استثمار أموال الزكاة‪.‬‬
‫إنشاء مراكز أتهيل وتدريب الفقراء‪.‬‬
‫إعطاء غري املسلمني من الزكاة وحتصيل نظريها منهم‪.‬‬
‫ الزكاة‪ ،‬التطبيقات املستجدة‪.‬‬‫ إنشاء صناديق أو مؤسسات زكوية لإلقراض‪.‬‬‫ االستثمار اجلماعي ألموال الزكاة‪.‬‬‫اثنيا‪ :‬الوقف‬
‫منتدى قضااي الوقف الفقهية‪:‬‬
‫ انقش املنتدى قضااي مهمة ختدم مباشرة برامج حماربة الفقر‪.‬‬‫ استثمار أموال الوقف‪ ،‬النظارة واإلدارة‪ ،‬جتميع األوقاف يف وقف واحد‪ ،‬الصناديق‬‫الوقفية‪ ،‬صكوك الوقف (املنتدى مث اجملمع)‪.‬‬
‫التجارب الزكوية املعاصرة‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫ماليزاي‬
‫ جمال التعليم والتدريب‪ :‬معهد (‪ )BSTI‬لتنمية املهارات (احلياكة‪ ،‬الطباعة‪ ،‬تغليف‬‫األطعمة‪ ،‬التمديدات الكهرابئية‪.)..‬‬
‫ مدة الدراسة سنتان‪ ،‬متنح شهادة للمتخرج‪.‬‬‫ خترج منه أزيد من ‪ 3250‬طالب‪.‬‬‫ استطاع ‪ % 50‬من الطلبة احلصول على وظائف يف القطاع العام واخلاص‪ .‬وواصل‬‫الباقي دراسته‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫بيت الزكاة‪ :‬الكويت‬
‫ مشروع كافل اليتيم خارج الكويت‪ :‬بدأ عام ‪1983‬م‪.‬‬‫ بلغ عدد األيتام أكثر من ‪ 50.000‬يف ‪ 48‬دولة ابلتعاون مع ‪ 500‬مجعية ومؤسسة‬‫خريية‪.‬‬
‫ إمجايل ما صرف على املشروع ‪40‬مليون د‪.‬ك ‪.‬‬‫ املشروع يعمل حاليا يف ‪ 36‬دولة ويتعاون مع ‪ 67‬هيئة‪.‬‬‫تقديرات الزكاة‪/‬نسبة من ن‪.‬احمللي‬
‫م‬
‫البلد‬
‫النسبة‬
‫‪1‬‬
‫مصر‬
‫‪4.9‬‬
‫‪2‬‬
‫إندونيسيا‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫ابكستان‬
‫‪4.4‬‬
‫‪4‬‬
‫قطر‬
‫‪3.2‬‬
‫‪5‬‬
‫السعودية‬
‫‪3.4‬‬
‫‪6‬‬
‫السودان‬
‫‪6.2‬‬
‫‪7‬‬
‫سوراي‬
‫‪3.1‬‬
‫‪8‬‬
‫تركيا‬
‫‪7.5‬‬
‫إسهام الزكاة والوقف‬
‫مالحظات‬
‫ مل تصل أي دولة إىل أعلى تقدير وارد يف اجلدول السابق (‪ % 7.5‬من ن‪.‬احمللي)‪.‬‬‫ أعلى التقديرات املرصودة هي للسودان وترتاوح بني ‪%6-4‬‬‫ تشري دراسة أجريت ‪ 8‬بلدان نفطية و‪ 10‬غري نفطية بناء على أرقام منظمات دولية ‪.‬‬‫ تؤكد على أن النسب الواردة يف اجلدول السابق متحفظة‪.‬‬‫‪ -‬تؤكد أيضا على أن النسبة يف الدول النفطية ‪ %14-10‬و ‪ 7-3.5‬للدول غري‬
‫النفطية‬
‫دور البنك اإلسالمي للتنمية‬
‫ رغم اجلهود اليت بذلت‪ ،‬إال أنه ينبغي بذل مزيد من العناية والرتكيز على الربامج اليت تعىن‬‫مبحاربة الفقر‪.‬‬
‫ خصصت رؤية البنك حىت عام ‪1440‬هـ‪2020/‬م ”رؤية من أجل كرامة‬‫اإلنسان“جمال الرتكيز االسرتاتيجي الثاين للتخفيف من حدة الفقر‪.‬‬
‫ تؤكد الرؤية على أن مؤسسيت الزكاة والوقف تتوافران على إمكاانت مهمة ينبغي االبتكار‬‫يف استكشافها لتحقيق النجاح من توظيف هاتني املؤسستني ‪.‬‬
‫ ميكن هلاتني املؤسستني أن تقوما مقام العنصر الفاعل إلنشاء شبكة أمان اجتماعي‬‫وطين‪.‬‬
‫ الرتكيز يف االسرتاتيجية على‪ :‬التخفيف من حدة الفقر يف الدول األعضاء واجملتمعات‬‫اإلسالمية‪.‬‬
‫اخلطوط العريضة اليت يعمل يف إطارها برانمج البنك للتخفيف من حدة الفقر تتمثل يف‪:‬‬
‫‪ .1‬اجلهود الواعية لتنمية املشاريع اليت تنطوي على عناصر مباشرة للتخفيف من حدة الفقر‬
‫وخباصة يف الدول األقل منوا‪.‬‬
‫‪ .2‬املزيد من العناية الالزمة ابلقضااي اليت هلا صلة ابلتخفيف من حدة الفقر عند تصميم‬
‫املشاريع أو تطويرها‪.‬‬
‫‪ .3‬إشراك املنظمات املالية الدولية كوسيلة لتعزيز رأس املال البشري وتطويره لدى الفقراء‬
‫من خالل الرتكيز على‪ :‬التعليم األساسي‪ ،‬التأهيل املهين‪ ،‬تعليم املرأة‪ ،‬حمو األمية‪ ،‬حتسني‬
‫اخلدمات الصحية ‪.‬‬
‫ توسيع نطاق املساعدة اليت تقدم للقطاع اخلاص للرتكيز أكثر على التنمية الريفية‪،‬‬‫وحتسني مداخيل صغار املزارعني والفقراء يف الوسط الريفي ‪.‬‬
‫ تفعيل دور مؤسسيت الزكاة واألوقاف يف دعم مشاريع وبرامج التخفيف من حدة الفقر‬‫يف الدول األعضاء واجملتمعات اإلسالمية األخرى‪ ،‬وهو ما يسعى البنك إىل حتقيقه من‬
‫خالل‪:‬‬
‫‪ .1‬برامج املعونة اخلاصة‪.‬‬
‫‪ .2‬اهليئة العاملية للوقف‪.‬‬
‫‪ .3‬صندوق تثمري ممتلكات األوقاف‪.‬‬
‫‪ .4‬املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب‪ .‬وغريها من الربامج األخرى‪.‬‬
‫نشاط املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب(‪.)IRTI‬‬
‫‪ .1‬إجراء البحوث والدراسات املتعلقة ابلفقر وعقد الندوات واللقاءات اخلاصة بتجارب‬
‫مكافحة الفقر يف الدول األعضاء‪.‬‬
‫‪ .2‬إنشاء جمموعة خاصة مبتابعة برامج مكافحة الفقر وإدماج الزكاة واألوقاف فيها‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‬‫‪-‬‬
‫إنشاء جمموعة خاصة ببناء القدرات وخباصة يف جمال املؤسسات الصغرية‪.‬‬
‫تنفيذ برانمج لدعم الزكاة واألوقاف يف إفريقيا يتضمن‪:‬‬
‫نشر الوعي مبؤسسيت الزكاة واألوقاف‪.‬‬
‫إنشاء مؤسسات منوذجية للزكاة والوقف يف إفريقيا‪.‬‬
‫ االهتمام ابلبحوث والدراسات امليدانية حول الزكاة واألوقاف‪ .‬ويشمل هذا الربانمج‬‫نطاقا جغرافيا مهما‪ ،‬بدأ يف املرحلة الراهنة أبربع دول إفريقية‪ ،‬ويتطلع البنك إىل تعميم‬
‫التجربة يف حال جناحها على بقية الدول اإلفريقية األخرى ‪.‬‬
‫مساعدة الدول واجملتمعات اإلسالمية من خالل عمليات صندوق الوقف (مليون دوالر‬
‫أمريكي)‬
‫الربانمج‬
‫‪2004‬‬
‫املعونة اخلاصة‬
‫‪ 565‬لـ ‪ 17017‬عملية‬
‫نصيب الدول األعضاء‬
‫‪ 370‬لـ ‪374‬‬
‫عملية‬
‫نصيب اجملتمعات اإلسالمية‬
‫‪ 195‬لـ ‪643‬‬
‫عملية‬
‫املنح الدراسية للمجتمعات اإلسالمية‬
‫‪ 55‬لـ ‪6153‬‬
‫طالبا‬
‫املنح للمتفوقني يف التقانة العالية‬
‫‪ 12‬لـ ‪244‬‬
‫ابحثا‬
‫منح للماجستري يف التقانة العالية‬
‫‪ 0.6‬لـ ‪120‬‬
‫ابحثا‬
‫التعاون الفين‬
‫‪ 24‬لـ ‪1130‬‬
‫عملية‬
‫دعم املنظمات األهلية واملرأة‬
‫‪ 1.20‬لـ ‪26‬‬
‫‪3.5‬‬
‫مشروعا‬
‫برانمج حمو األمية‬
‫يف الفرتة األخرية توىل البنك أعباء جتربة جديدة تتعلق برعاية األسر الفقرية واأليتام يف‬
‫بعض الدول األعضاء‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫الربانمج الرائد لتأهيل األسر احملتاجة يف فلسطني‪:‬‬
‫التعريف‪ :‬يُعىن الربانمج أساساً بتأه يل األسر اليت فقدت عائلها من خالل متويل وتنفيذ‬
‫مشاريع إنتاجية‪.‬‬
‫أهداف الربانمج‪ :‬يستجيب الربانمج ألهم احتياجات األسر لتأمني العيش الكرمي من خالل‬
‫تقدمي حزم خدمات مالية وغري مالية‪.‬‬
‫منتجات الربانمج‪ :‬يقدم جمموعة من املنتجات املختلفة منها‪:‬‬
‫‪ ‬حزمة اخلدمات املالية‪:‬‬
‫ متويل املشروعات‪،‬‬‫ أتمني االئتمان‪،‬‬‫ متويل السكن لألغراض اإلنتاجية و‪/‬أو لالستقرار‪،‬‬‫ القروض االستهالكية‪،‬‬‫‪ ‬حزمة اخلدمات غري املالية‪:‬‬
‫‪ -‬اإلرشاد‪ ،‬االستشارات‪،‬‬
‫ التدريب املهين واإلداري‪،‬‬‫ اخلدمات التسويقية‪،‬‬‫ استصالح األراضي لصاحل املزارعني‪.‬‬‫‪ ‬حزمة اخلدمات األخرى‪:‬‬
‫ توفري احلاضنات للمشروعات‪ / .‬االستثمار لألسر الغري القادرة‪،‬‬‫ خدمات األمان االجتماعي (شيخوخة‪ ،‬تقاعد)‪/ .‬التأهيل والتوظيف‪،‬‬‫‪ ‬تكلفة الربانمج ‪ :‬التكاليف اإلمجالية للمشروع ثالثون مليون دوالر‪.‬‬
‫‪ .2‬إدارة برامج رعاية األيتام‬
‫‪ ‬كفالة األيتام من ضحااي تسوانمي ‪:‬‬
‫ تبىن البنك اإلشراف على برانمج كفالة بعض األيتام يف إقليم آتشيه يف جزيرة سومطرة‬‫يف إندونيسيا بعد زلزال ‪.2004‬‬
‫ بلغ عدد األيتام املشمولني يف هذا الربانمج حىت اآلن ‪ 640‬يتيم‪.‬‬‫ نظم البنك محلة جلمع التربعات هلذا الربانمج ابلتعاون مع التلفزيون السعودي يوم ‪20‬‬‫رمضان ومن املنتظر أن يزيد عدد األيتام املشمولني ابلكفالة نتيجة ليصبح ابآلالف ‪.‬‬
‫صندوق التضامن اإلسالمي ملكافحة الفقر (صندوق وقف) ‪.‬‬
‫‪ -‬أعلن عن الصندوق على هامش املؤمتر السنوي للبنك املنعقد ابلسنغال أوائل هذا‬
‫الشهر‪.‬‬
‫ يهدف الصندوق إىل دعم برامج مكافحة الفقر يف الدول األعضاء ابلبنك‪.‬‬‫ املوارد املالية املستهدفة للصندوق ‪ 10‬مليار دوالر‪.‬‬‫ أعلنت ‪ 28‬دولة عن مسامهتها يف الصندوق مببلغ إمجايل ‪ 1601‬مليون دوالر‪.‬‬‫‪ -‬دشن الصندوق تنفيذا لقرار قمة مكة االستثنائية ‪2005‬م‪.‬‬