‫جامعة األزهر‬
‫مركز صالح عبد هللا كامل‬
‫لالقتصاد اإلسالمي‬
‫األمانة العامة لألوقاف‬
‫الكويت‬
‫نـــدوة‬
‫« عرض التجارب الوقفية فى الدول اإلسالمية»‬
‫في الفترة من ‪ 14-11‬شوال ‪1423‬هـ الموافق ‪ 18-15‬ديسمبر ‪2002‬م‬
‫أسس إدارة األوقاف‬
‫إعـــداد‬
‫دكتور‪ /‬محمد عبد الحليم عمر‬
‫أستاذ المحاسبة بكلية التجارة‬
‫ومدير مركز صالح كامل لالقتصاد اإلسالمي‬
‫بجامعة األزهر‬
‫أسس إدارة األوقاف‬
‫تقديــــم‪:‬‬
‫من أهم األحكام الشرعية لألوقاف ما يتعلق االوييقة علي قا أو ال قارة والتق تع قإ مامقاي‬
‫تققولإ شققوون األوقققاف والتيققام امققا تحتااققس مققن ح ققق وعمققارة واجققت مار وا ققا‬
‫لت ققا ق الواققو‬
‫المحددة‪ ،‬وهذا ما يم ل األجاس األول إلدارة األوققاف وذلقب ام ارعقاة حاقم األمقوال وأ واع قا وأواقس‬
‫اجت مارها وا اق ا وا ات اإلشراف علي ا‪ ،‬مق األذقذ ق ايعتاقار طبيعقة وذاقاوا المسججقات‬
‫الوق ية الت تتطلق‬
‫اجقت مار أموال قا وتحتيق عاوقد م اجق ‪ ،‬قإ مقن هقذا الواقس تقدذل ق مطقار‬
‫م مققات األعمققال ال اد ققة للقرفا ققم م ققا العاوققد م ققا بققدون متابققل علققإ الا ققات الموقققوف علي ققا‬
‫وه ققإ ع ققادة تتعلق ق بذدم ققة الماتمق ق واالت ققال‬
‫ققإ م ققن ه ققذا الوا ققس ت ققدذل ق ق مط ققار الم م ققات‬
‫اياتماعية ير ال اد ة للرفا‪ ،‬واذا كان الواق المعاار لألوقاف التاومة يتقوم علقإ تقدذل الدولقة‬
‫إ مدارات ا واإلشراف علي ا إ بذلب تدذل إ طا اإلدارة العامة وف اء علإ كل ذلقب تاقد أن‬
‫مسججققة األوقققاف ذات طبيعققة ذااققة ليجققت م ققل المشققروعات ايقتاققادية الاحتقة وي المشققروعات‬
‫اياتماعية الاحتة‪ ،‬وهإ ليجت مسججات ذااة احتة أو مسججات عامة احتة بل وجط بين كقل‬
‫ذلب وهو ما تا‬
‫مراعاتس‬
‫مدارت ا حيث تواد ل ا أاعاد عديدة دي يقة ود يويقة‪ ،‬وتقدور بقين مدارة‬
‫األعمققال واإلدارة العامققة وفققين هققدف تحتي ق ال قرفا مققن اجققت مار أموال ققا وأداء ذ قدمات ماا قاف ق‬
‫م ا عاود اجت مارها‪.‬‬
‫وموضققوإ مدارة األوقققاف لققم يل ق ع ايققة ق الصتااققات المعاا قرة يمققا أطلعققت عليققس ولققذلب‬
‫إن العمل‬
‫هذ الورقة جوف يتاس حو تحديد أهم األجس التق ياق‬
‫مدارة األوقاف وذلب و‬
‫الت يم التال ‪:‬‬
‫الماحث األول‪ :‬األجس ال ت ية إلدارة األوقاف‪.‬‬
‫الماحث ال ا ‪ :‬طبيعة اإلدارة الوق ية‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫أذقذها ق ايعتاقار ق‬
‫المبحث األول‬
‫األسس الفقهية إلدارة األوقاف‬
‫ألن اإلجققدم ديققن عمل ق اققاء لت ققيم وقققاو الحيققاة اكققل اوا ب ققا‪ ،‬ققإن امي ق تش ققر عاتس‬
‫اشققتملت علققإ بيققان ع ااققر التطبي ق وم ققا الاا ق‬
‫اإلجدمية م ل الزكاة التق‬
‫اإلدارظ وهققذا مققا ي ققر ق ال ق م الماليققة‬
‫قا التقران الصقر م ق ماقار ا علقإ جق م العقاملين علي قا‪ ،‬وققول‬
‫جاحا س وتعالإ لرجولس ‪ ‬ااعتاار رأس الدولة "ذذ من أموال م ادقة"‪ ،‬وكذا‬
‫ام الوقف كان‬
‫موضققوإ ال ققارة علققإ الوقققف مققن الموضققوعات الرويجققية الت ق ت اول ققا ال ت ققاء ع ققد بيققان أحكققام‬
‫الوقققف‪ ،‬وهققذا مققا يققدل علققإ أن مدارة الوقققف مققن الع ااققر الضققرور ة لتيققام هققذا ال ققام وي يتتاققر‬
‫األمر علإ الت اول المااشر إلدارة الوقف – إ موضوإ الويية وال ارة ‪ -‬وا مقا يواقد تقر ير يقر‬
‫مااشققر لاققاق األحكققام ال ت يققة للوقققف علققإ مدارتققس‪ ،‬وهققذا مققا جق حاول بيا ققس ققإ هقذا الماحققث علققإ‬
‫الواس التالإ‪:‬‬
‫األساس األول‪ :‬ويجت اد من تعر ف الوقف وذلب‬
‫عليس بين‬
‫الازء من التعر ف المت‬
‫ال ت اء وهو "حاس األال وتجبيل ال مرة" والذظ ي ر م س أمر ن هما‪:‬‬
‫األمــر األول‪ :‬بحــبس األصــلب أى اتققاس قاومققا وعققدم التاققرف يققس أو تاق يتس‪ ،‬وهققذا يققدل‬
‫علققإ أن مسججققة الوقققف مسججققة طو لققة األاققل احكققم الشققرإ ممققا يتطلق‬
‫معققس األمققر ع ققد مدارت ققا‬
‫العمل علإ اتاو ا باتقاء األعيقان الموقو قة‪ ،‬أى أن ايجقتمرار ة ي قا مقن ذااواق ا وهقذا يتتضقإ‬
‫المحا قة علقإ الطاقققة اإل تاايقة ل ققا عقن طر ق اإلاقد والعمقارة‪ ،‬واعتاققار ذلقب مققن أولقإ م ققام‬
‫اإلدارة‪ ،‬وهققذا مققا يسكققد ال ت ققاء كمققا اققاء ق قققول ألحققدهما "وأول مققا ي علققس التققيم ق‬
‫البداءة اعمارتس"‬
‫( ‪)‬‬
‫لققة الوقققف‬
‫وااء أيضا "عمارة األعيقان الموقو قة متدمقة علقإ الاقرف علقإ المجقتحتين"‬
‫بققل من ال ت ققاء التققدامإ كققا وا أاعققد‬
‫( ‪)‬‬
‫ق ار وأقققدم جققاتا مققن المحاجققبين المعااققر ن ق التققول بتصققو ن‬
‫مذاققا للاققيا ة والعمققارة أى حاققز مبلققن ج ق وى مققن اإليقرادات لمواا ققة مققا قققد يحتققا مليققس ق‬
‫المجتتبل للعمارة والايا ة حيث ااء «الواقف مذا شرط تتديم العمارة م ال اضقل ع قا للمجقتحتين‬
‫كما هو الواق‬
‫أوقاف التقاهرة‪ ،‬إ قس ياق‬
‫علقإ ال قا ر ممجقاب ققدر مقا يحتقا مليقس للعمقارة ق‬
‫المجتتبل وان كان اآلن ي يحتا الوقف ملإ العمارة"(‪.)‬‬
‫(‪ )‬الطرابلسى "اإلسعاف يف أحكام األوقاف" دار الرائد العريب ببريوت ‪1401‬هـ ‪1981 -‬م‪ ،‬صـ‪.60‬‬
‫(‪ )‬حاشية ابن عابدين – مطبعة احلليب ابلقاهرة ‪1386‬هـ ‪.367/4 -‬‬
‫(‪ )‬ابن جنيم احلنفي "األشباه والنظائر" دار الكتب العلمية ببريوت – ‪1400‬هـ‪ – 1980/‬صـ‪.205‬‬
‫‪2‬‬
‫األمـــر اليـــاني‪ :‬بتســـبيل اليمـــرةب أى م ققا‬
‫و يتة الوقف‪ ،‬وهذا يتطل‬
‫المحددة‬
‫مق قرة الوق ققف ق ق ج ققبيل‬
‫حجق ق‬
‫األ ق ق ار‬
‫بداهة أن تصون للوقف لة أو مرة أو رفا أو م عة حيث‬
‫تم ققل ذلققب ال ققدف مققن الوقققف حتققإ يكققون لققس واققود‪ ،‬األمقر الققذظ ياعققل مدارة الوقققف مجققوولة عققن‬
‫اجققتلدل األمقوال الوق يققة االشققكل الققذظ يع ققم م ققا‬
‫المجققتحتين المجققت يدين مققن الوقققف‪ ،‬واالتققال‬
‫يتضا أن ال دف المااشر يجت مار أموال الوقف هو توليد دذل تدظ مرت‬
‫بتتديم ذدماتس للماتم‬
‫أ ضل اورة ممك ة(‪ ،)‬وهذا يتطل‬
‫اتدر اإلمكان يجقما‬
‫من اإلدارة ت وي اين ايجت مار‬
‫واذتيققار أ ضققل ا ومتااعققة ايجققت مارات والرقااققة علي ققا واجققتذدام أ ضققل الص ققاءات ل ق دارة الت يذيققة‬
‫لدجت مارات‪ ،‬ولذا إ س من أهم مسشرات قياس ك اءة مدارة األوقاف هو مسشر العاود علقإ األمقوال‬
‫المجت مرة‪.‬‬
‫األســاس اليــانى‪ :‬و بنــى علــى مل يــة الوق ـ ‪ :‬ال ت ققاء ق ملصيققة الوقققف اعققد وق ققس علققإ‬
‫د ة أقوال(‪ :)‬أول ا‪ :‬للح ية وال اهر ة وهو الرااا‬
‫مذه‬
‫الشا عية و‬
‫رواية عن أحمد ابن‬
‫ح بققل‪ ،‬ويتولققون اققرن ملصيققة الوقققف تصققون ن تعققالإ‪ ،‬و ا ي ققا‪ :‬وهققو رأى للح ابلققة ق ال ققاهر مققن‬
‫قول م واعق‬
‫الشقا عية‪ ،‬وهقو أن ملصيقة الوققف تصقون للموققوف علقي م‪ ،‬و ال قا‪ :‬وهقو رأى المالصيقة‬
‫وأبو ح ي ة ورواية عن اإلمام أحمد‪ ،‬ويتولون ارن ملصية الوقف تاتإ‬
‫واال ر‬
‫ملب الواقف‪.‬‬
‫هذ اآلراء رى أن الرأى الرااا هو التاول ارن ملصية الوققف تصقون ن تعقالإ‬
‫ذااة وأن من يتولقون اليقر ذلقب يقرون أن الوققف علقإ المجقاد تصقون ق ملقب‬
‫تعقالإ‪ ،‬وكقذا‬
‫الوقققف علققإ يققر معي ققين‪ ،‬ضققد علققإ أن مققن يققرى اتققاء الملققب للواقققف ي ارهققا ملصيققة اقاققة ققد‬
‫يمك س التارف‬
‫أعيان الوقف‪.‬‬
‫وع ق ققد األذق ققذ اق ققالرأى ال ق قرااا وهق ققو أن ملصيق ققة الوقق ققف تصق ققون ن عق ققز واق ققل ق ققإن التاق ققور‬
‫اإلجققدم لملصيققة‬
‫هققو ملصيققة الماتمق ولققذا قققال أحققد ال ت ققاء " يققزول ملققب الواقققف ع ققس ملققإ‬
‫تعالإ علإ واس تعود الم عة اس ملإ العااد"(‪.)‬‬
‫ويرت أ ر هذا التاور علإ الاا‬
‫اإلدارظ للوقف‬
‫أمر ن‪:‬‬
‫(‪ ) ‬ســلطاحم دمــد حســ" اظ ـ "منظــيم أعمــام ال قــا" متــا مقــدم اف اظــقدر األوم لموقــاف اظنعقــد امعــة أم‬
‫القرى مبكة اظكرمة ‪1422‬هـ ‪ -‬جملد منظيم أعمام ال قا ومنمية م ارده صـ‪.53‬‬
‫(‪ )‬العناية على اهلداية للبابرين هبامش فتح القدير – مطبعة مصطفى احلليب مبصر ‪1406‬هـ‪.40/5 ،‬‬
‫‪" -‬احمللى" البن حزم – اظطبعة اظنريية مبصر ‪.78/9-1351‬‬
‫ "اظهذب" – للشريازي الشافعى – دار اظعرفة ببريوت ‪1379‬هـ ‪.449/1 -‬‬‫‪" -‬الكايف" البن قدامة – اظكتب اإلس مي دمشق – ‪.455/2‬‬
‫(‪ )‬العناية للبابرىن‪ ،‬مرجع سابق‪.40/5 ،‬‬
‫‪3‬‬
‫األمـــر األول‪ :‬اليةصـــية المعنويـــة المســـتقلة للوقـــ ‪ :‬من أى مققال يبققد لققس مققن مالققب‪،‬‬
‫والواقف حتإ ع د من يتول املصيتس للواقف ي يملصس ملصية تامة‪ ،‬والموقوف علي م حتإ وان كا وا‬
‫معي ين ل م ح‬
‫ال مرة تط وليس‬
‫العين‪ ،‬وحق‬
‫ع ققام ي يملص ققس ش ققذا أو ماموع ققة ب ققذوات م واالت ققال‬
‫ق الوققف طاتقا للقرأى القرااا هقو حق‬
‫حق ق المل ققب ق ق أا ققل الوق ققف عاو ققد مل ققإ‬
‫الشذاقية المع ويققة للوقققف‪ ،‬وتصققون مجقوولية اإلدارة لققيس أمققام مققدب بققذوات م م ققل المجققاهمين ق‬
‫الشركات بل أمام الماتمق القذظ تم لقس الحكومقة األمقر القذظ ياعقل ل قا دو ار ق اإلشقراف والرقااقة‬
‫علإ الوقف ااعتاار من الوييات العامة‪.‬‬
‫األمــر اليــاني‪ :‬الوييققة علققإ الوقققف‪ :‬وهققإ الجققلطة الت ق يملققب ب ققا اققاحب ا التققدرة علققإ‬
‫التارف‬
‫األمور‪ ،‬واالتال‬
‫إن الويية علإ الوقف يتاد ب ا من لقس ح التارف يس وادارتقس‬
‫جواء بإدارتس ب جس أو توكيل ير أو ت ويضس‪ ،‬ويكون مجوويف أمام القول األاقل ولل ت قاء أققوال‬
‫ذلب م ا أن الويية األايلة تصون للواقف وهقذا هقو رأى أبقو ح ي قة وأبقو يوجقف مقن الح يقة‪،‬‬
‫أو أ ققا للواقققف مذا جققلم أليققس المققال مققن قبققل الموقققوف عليققس أو ال ققا ر وهققذا هققو رأى المالصيققة‪ ،‬أو‬
‫أ ا للواقف ع د اشترط ا أو للحاصم وهو رأى للشا عية والح يقة(‪ ، )1‬ويقرتإ أ قر ذلقب علقإ الاا ق‬
‫اإلدارظ للوقف إ تحديد الجلطة العليا إ مدارتقس والتقإ مقن حت قا اذتيقار ال قا ر ومقن يعاو و قس‪،‬‬
‫ومن اا اذر إن التول ارن الويية للحاصم يم ل مقدذدف لتقولإ الحكومقة مدارة األوققاف كمقا هقو‬
‫الواقق ق المعاا ققر‪ ،‬أو األذ ققذ ا ققاآلراء االت ج ققي بي ققا تص ققون الويي ققة واالت ققال ال ققر للواق ققف ع ققد‬
‫أشترط ا ولو ازرة األوقاف ع د عدم أشترط ا‪.‬‬
‫األساس اليالث‪ :‬و ب قإ علقإ الموققوف علقي م‪ :‬حيقث يشقترط ال ت قاء قي م عقدة شقروط ل قا‬
‫الة االعملية اإلدار ة م ا ما يل ‪:‬‬
‫أ‪ -‬أن يكقون الوققف علقإ ا قة بققر وقرفقس ملقإ‬
‫تعقالإ‪ ،‬والبقر هققو كقل مقا يقس ق ل ذققر ن‬
‫مجاعدة للمعوز ن والمحتااين أو لما يج م‬
‫الت مية الاشقر ة م ققل التعلقيم والاقحة‪ ،‬أمقا‬
‫واالتققال تتجق ماققايت الوقققف لتشققمل مققا ي يققد الماتمق جقواء ق اققورة م ار ق عامققة أو‬
‫كو ققس قرفققة ن تعققالإ‪ ،‬ققذا يع ققإ أن ي يققتم أذققذ متابققل مققن الموقققوف علققي م بققل ياققرف‬
‫مسججققة ي‬
‫العاوققد ل ققم أو علققي م ماا قاف‪ ،‬وهققذا مققا ياعققل مسججققة الوقققف ق هققذا الاا ق‬
‫ت ققدف لل قرفا وتصققون مسش قرات األداء لق دارة ققإ هققذا الاا ق هققو اتجققاإ طققا الذققدمات‬
‫الت يمكن تتديم ا‪.‬‬
‫ أن تصون الا ة الموقوف علي ا ير م تطعة أظ معلومقة ايبتقداء يقر معلومقة اي ت قاء‬‫وه ققذا يسك ققد مدار ق قاف اج ققتمرار ة مسجج ققة الوق ققف مم ققا ياق ق‬
‫مع ققس العم ققل عل ققإ تحتيق ق ه ققذ‬
‫(‪ )‬د‪ .‬دمد بن أمحد الصاحل – ال قا يف الشريعة اإلس مية – الناشر اظقلا –‪ 2001‬صـ‪99-89‬‬
‫‪4‬‬
‫ايجتمرار ة وذلب االع اية ارعيان الوقف وأاول المحا ة علي ا وعلإ طاقت ا اإل تااية‪.‬‬
‫واعتاار المحا ة علإ هذ ايجتمرار ة أحد مسشرات الحكم علإ ك اءة اإلدارة‪.‬‬
‫األسـاس الرابـ ‪ :‬ال ققارة علقإ الوقققف‪ :‬مقن األمققور األجاجقية ق الوققف " ققا ر الوقققف"‬
‫ال ت اء‬
‫الذظ يتولإ اإلدارة ال علية للوقف‪ ،‬ولتد أ ا‬
‫بيان األحكام المتعلتة اس جقواء كقان‬
‫ال ا ر لس الويية األالية أو ير وكيدف ع س ومن أهم هذ األحكام ما يلإ‪:‬‬
‫أ‪ -‬شققروط ال ققا ر‬
‫( ‪)1‬‬
‫وهققإ ااإلام ققاإ ‪ :‬العتققل – البل ققو – والعدالققة‪ -‬واألما ققة – والص اي ققة‪-‬‬
‫واإلجدم‪ ،‬والادير االذكر ه ا هو أن علماء المجلمين قديماف يوردون هذ الشروط‬
‫مقن‬
‫يتققولإ اإلدارة وذااققة مدارة األم قوال العامققة م ققل العققاملين ق بيققت المققال أو علققإ الزكققاة‬
‫وكققذا الوقققف‪ ،‬وهققم بققذلب يجققاتون علمققاء اإلدارة المعااققر ن الققذين يضققعون ققدث معققايير‬
‫يذتيار العاملين ه ‪-:‬‬
‫ المعققايير الشذاققية‪ :‬و يتاققدون ب ققا التققدرة علققإ التعققرف وال تققة اققال س وهققذا مققا‬‫يترتإ من الاالن العاقل ‪.‬‬
‫ المعققايير الم يققة‪ :‬ويتاققدون ب ققا الترهيققل العلم ق والذب قرة العمليققة وهققذا مققا يعبققر‬‫ع س االص اية‪.‬‬
‫‪ -‬المعايير الذلتية ‪ :‬وأهم ا‬
‫ماال األموال األما ة والعدالة ‪.‬‬
‫ واااات ا ر الوقف ‪ -:‬وقجم ا العلماء ملإ د ة أقجام‬‫‪ -‬قجم يا‬
‫( ‪)2‬‬
‫‪:‬‬
‫عليس التيام اس ‪ :‬وهإ عمارة الوقف ‪ -‬وت يذ شقروط الوققف – والقد اإ‬
‫عن حتو الوقف‪.‬‬
‫‪ -‬قج ققم يا ققوز لق ققس التي ققام ا ققس أظ ي ققو‬
‫أري ققس ققإ اإلدارة ويش ققمل ااق ق ة عام ققة أظ‬
‫ماق قراءات أو تا ققر ات تحتق ق ما ققلحة الوق ققف والمج ققتحتين م ق ققل اذتي ققار أ ض ققل‬
‫الاين لدجت مار‪.‬‬
‫ قجققم ي ياققوز لققس التيققام اققس‪ :‬وهققإ أظ تاققر ات تضققر اققالوقف أو الموقققوف عليققس‬‫وعلإ األذا رهن الوقف أو معارتس‪.‬‬
‫ا ق ق‪ -‬أاق قرة ال ققا ر – أظ متاب ققل اإلدارة‪ :‬وتت ققدر ا ققرارة الم ققل وه ققو رأى ام ققور ال ت ققاء‪،‬‬
‫ويمكققن أن يققتم تحديققد األا قرة اايت ققا بققين الواقققف وال ققا ر أو يتققدرها التاض ق ‪،‬‬
‫(‪ )‬حاشــية الدسـ قى علــى الشــرل الكبــري للــدردير – مطبعــة دمــد علــى صــبح ابلقــاهرة ‪1353‬هـ ـ ‪452 /4 -‬‬
‫روض الطالب" – للمن درى – اظكتب اإلس مي ط‪313/6-1‬‬
‫(‪ )‬اإلسعاف ىف أحكام األوقاف للطرابلسى – مرجع سابق ص ‪53-47‬‬
‫‪5‬‬
‫وتسذققذ األاقرة مققن ميقرادات الوقققف واالتققال‬
‫ققإن مققا ورد ق المققادة ‪ 6‬مققن التقرار‬
‫الام ققورظ رقققم ‪ 80‬لجق ة ‪ 71‬بإ شققاء هيوققة األوقققاف الماققر ة‪ ،‬الذققاا بتتاضققإ‬
‫ال يوة ‪ %15‬من مامال اإليرادات المحالة‬
‫ير اإلدارة والايا ة أمر متبول‪.‬‬
‫األســاس الةــامس‪ :‬ويجققتمد مققن أقجققام الوقققف الذيققرظ‪ :‬وه ققا اققد أ ققا أمققام عققدة تتجققيمات‬
‫طاتاف لعدة اعتاا ارت تس ر علإ الشكل اإلدارظ لألوقاف وهإ‪:‬‬
‫أ‪ -‬التجققم األول‪ :‬أوقققاف مللققة إليقرادات ت ق‬
‫ماققا‬
‫ي ققا علققإ واققو مع يققة م ققل أ ارضققإ زراعيققة أو‬
‫أو تققود أو يققر ذلققب مققن األم قوال‪ ،‬وهققذ تققدار اطر تققة اقتاققادية للحاققول علققإ‬
‫أعلإ ميرادات ممك ة‪.‬‬
‫ التجم ال قا ‪ :‬أوققاف ي تلقل ميقرادات م قل ب قاء مجقاد ووق قس ن تعقالإ قم ي ق عليقس ممقا‬‫من بيت المال أو من تبرعات أهل الذير‪ ،‬وهذا يدار كوحدة ير هاد ة للرفا‪.‬‬
‫اق‪ -‬التجم ال الث‪ :‬أوقاف ي‬
‫ر ع ا علإ مسججات أذقرى م قل المقدارس والمجتشق يات وهقذ‬
‫تحتا مل مدارة متذااة ل ذ المسججات باا‬
‫والإ اا ق‬
‫ال امة التإ يا‬
‫اإلدارة ايجت مار ة ألعااء الوقف‪.‬‬
‫هقذ األجقس ال ت يقة‪ ،‬قإن طبيعقة وذاقاوا المسججقة الوق يقة تعتبقر مقن األمقور‬
‫أذذها إ ايعتاار إ اإلدارة الوق ية وهذا ما ج وضحس إ الماحث التالإ‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫المبحث الياني‬
‫طبيعة اإلدارة الوقفية‬
‫أوال‪ :‬جوهر عملية اإلدارة‪ :‬و ت اول يس ما يل ‪:‬‬
‫اإلدارة‪ :‬من أجلم تعر ف ل دارة هو المبرر من واودها‪ ،‬ولذلب تعرف اإلدارة ار ا‬
‫أ‪ -‬تعر‬
‫ذل ققب العض ققو ق ق المسجج ققة المج ققوول ع ققن تحتيق ق ال ت ققاو التق ق وا ققدت م ققن أال ققا تل ققب‬
‫المسججة جواء أصا ت المسججة شركة أو مجتش إ أو اامعة أو مالحة أو و ازرة(‪.)1‬‬
‫اآلت ‪:‬‬
‫‪ -‬االلتزامات األساسية لإلدارة‪ :‬وتتم ل‬
‫‪ -1‬ايلتزام ااذتيار الع اار المدومة لتحتي ال تاو المتررة‪.‬‬
‫‪ -2‬ايلتزام ااجتذدام الع اار الت تترر اجتذدام ا أحجن اجتذدام‪.‬‬
‫‪ -3‬ايلت ق قزام اايجق ققتمرار ة وتحتي ق ق الت ق قوازن بق ققين متطلاق ققات األاق ققل التاق ققير واألاق ققل‬
‫الطو ل‪.‬‬
‫اق‪-‬‬
‫هإ(‪:)2‬‬
‫عناصر عملية اإلدارة‪ :‬ويطل علي ا أحيا ا الو اوف اإلدار ة وتتم ل‬
‫‪ -1‬التةطــي ‪ :‬ويع ققإ اققس تحديققد أهققداف المشققروإ‪ ،‬واألجققالي‬
‫والطر الدزمة إلرشاد العاملين‬
‫ذمجة ع ااقر‬
‫والجياجققات الدزمققة لتحتيت ققا‪،‬‬
‫قيام م ار شطت م لتحتي هذ األهداف‪.‬‬
‫‪ -2‬التنظيم‪ :‬ويع إ اس تحديد الم ام واأل شطة المطلو ت يذها لتحتي األهداف المتقررة ق‬
‫اورة و اوف تحدد مواا ات كل م ا بدقة‪ ،‬واذتيار األ راد الم اجبين لصل و ي ة طاتا‬
‫لمسهدت م وذبرات م لضمان أداء أعمال م‬
‫تعاون وت اج تحت قيادة رشيدة‪.‬‬
‫‪ -3‬التوجيه‪ :‬ويع إ اس تمكين العاملين من حجن أداء أعمال م عن طر مرشادهم وتح يقزهم‬
‫أ اء الت يذ ضما ا لعدم اي حراف عن تحتي األهداف‪.‬‬
‫‪ -4‬التنســـي ‪ :‬ويع ققإ اققس العم ققل علققإ تحتيق ق الت قوازن والتق قرااط واي جققاام‪ ،‬وا ازل ققة التع ققار‬
‫وايزدوا‬
‫العمل االمسججة‪ ،‬وامراعاة ع ار التوقيت الذظ يتطلق‬
‫الوقت المدوم‪.‬‬
‫(‪)1‬‬
‫(‪)2‬‬
‫ماقدار التقرار ق‬
‫د‪ .‬سيد اهل ارى وآخرين‪ ،‬مبادئ اإلدارة‪ ،‬كلية التجارة‪ ،‬جامعة ع" مشس ‪ 1993‬صـ‪.11‬‬
‫د‪ .‬ســيد اهلـ ارى‪ ،‬مرجــع ســابق‪ ،‬ص ـ‪ ،26-23‬د‪ .‬دمـ د صــبح وآخــرين‪ ،‬اإلدارة العامــة‪ ،‬كليــة التجــارة‪،‬‬
‫جامعــة عــ" مشــس ‪ 1999‬صــفتات ‪ ،164-132-96‬د‪ .‬كمــام محــدي أب ـ ااــري‪ ،‬عناصــر ال يفــة‬
‫اإلدارية‪ ،‬مكتبة ع" مشس‪ ،‬صفتات ‪.113-101-85-55-40‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ -5‬الرقابة‪ :‬ويع إ ب قا الترصقد مقن أن العمقل القذظ تقم ققد تحتق و تقا للذطقة الموضقوعة‪ ،‬وأن‬
‫ال تاو المتررة قد تحتتت اك اءة و اعلية‪.‬‬
‫هققذا بإياققاز اققوهر العملي ققة اإلدار ققة والمطلققو توا رهققا قق مدارة أيققة مسججققة‪ ،‬وام ارع ققاة‬
‫ذااوا ا وطبيعت ا وهو ما تعرف عليس اال جاة لمسججة الوقف‬
‫ال ترة التالية‪:‬‬
‫يانيا‪ :‬طبيعة وةصائص مؤسسة الوق ‪:‬‬
‫مذا ك ققان ا ققوهر اإلدارة واح ققداف ق ق اميق ق المسجج ققات ققإن التطبيق ق واألج ققالي‬
‫للتيققام االو ققاوف اإلدار ققة تذتلققف احج ق‬
‫احجق ق‬
‫عققدة اعتاققارات األمققر الققذظ أ ققرز عققدة ققروإ ل ق دارة‬
‫المسجج ققات م ققا مدارة األعم ققال والتق ق تطبق ق‬
‫العامقة التق تطبق‬
‫الت ا ققيلية‬
‫ق ق المش ققروعات ايقتا ققادية‪ ،‬واإلدارة‬
‫ذلققب يواقد مققا يعققرف االتطققاإ ال الققث‬
‫ق الوحقدات الحكوميققة‪ ،‬والققإ اا ق‬
‫الذى يام بين ذااوا التطاإ الذاا والتطاإ الحكومإ وهو مقا يقدذل يقس الوققف القذظ‬
‫مدارتس‪ ،‬ومن أهم هذ الذااوا ما يل ‪:‬‬
‫يتميز اعدة ذااوا يحتا األمر مراعات ا‬
‫أيقة مسججقة اقتاقادية بتحتيق أعلقإ رفقا ممكقن‬
‫أ‪ -‬تعدد وتباين األهداف‪ :‬يتحدد ال دف‬
‫لمق ققدب المسججق ققة‪ ،‬ويعتبق ققر ذلقققب هقققو المسشق ققر لص ق ققاءة اإلدارة‪ ،‬والت ق ق تق ققدور حولقققس امي ق ق‬
‫الو ققاوف اإلدار ققة الذمج ققة‪ ،‬وأم ققا ق ق المسجج ققات الحكومي ققة ال ققدف ي ققا ه ققو تحتيق ق‬
‫الماققلحة العامققة واالتققال الر اهيققة اياتماعيققة وت يققذ الجياجققة العامققة للدولققة‪ ،‬وأمققا ق‬
‫المحا ة علإ أموال الوقف لتحتي اجقتمرار ت ا‬
‫الوقف إن ال دف متعدد يتم ل أوي‪:‬‬
‫بق س الطاقققة اإل تاايققة‪ ،‬و ا يققا‪ :‬ق تحتيق أ ضققل عاوققد ممكققن إل اقققس ق واققو الذيققر‪،‬‬
‫وهققو بققذلب يتشققااس م ق أهققداف التطققاإ الذققاا و واققد هققدف اذققر وهققو الذققدمات التققإ‬
‫يتققدم ا الوقققف للماتم ق بققدون متابققل‪ ،‬وهققو بققذلب يتشققااس م ق التطققاإ الحكققومإ واالتققالإ‬
‫تتعدد مجوولية مدارة الوقف بتعدد األهداف‪.‬‬
‫ تعــدد األط ـراف التــي لهــا صــلة بــالوق ‪ :‬ق المشققروعات ال رديققة والاققليرة يتققوم مالققب‬‫المشققروإ بإدارتققس‪ ،‬أمققا ق الشققركات والمشققروعات الصبي قرة إ ققس يواققد اققل بققين الملصيققة‬
‫واإلدارة‪ ،‬حيث تواد مدارة مذااة للشركة وكيلة عن مدب الشركة الذين يراقبون أعمال‬
‫اإلدارة م ققن ذ ققدل الامعي ققة العمومي ققة للم ققدب أو للمج ققاهمين واالت ققال‬
‫لاالا المجاهمين وتصون مجوولة أمام م‪ ،‬أما‬
‫مسججقة الوققف قاألمر يذتلقف أل قس ي‬
‫يوا ققد م ققدب حا ققر ين للوق ققف ب ققل ه ققو عل ققإ مل ققب‬
‫للماتم ‪ ،‬واإلدارة مم لقة ق‬
‫ققإن اإلدارة تعم ققل‬
‫ع ققز وا ققل ق ق ا ققورة حق ق ع ققام‬
‫قا ر الوققف القذظ يعتبقر وكقيد عقن مقن لقس الوييقة األاقلية‬
‫‪8‬‬
‫واالتال تواد عدة أطراف هم‪ :‬ا ر الوقف‪ ،‬والموققوف علقي م‪ ،‬ومقن لققس الوييقة األاقلية‬
‫علإ الوقف‪.‬‬
‫اق‪ -‬تعدد األنيطة في مؤسسة الوق ‪:‬‬
‫أى مشروإ اقتاادظ يكون لس شاط واحد ممق د ق‬
‫اجت مار األموال المتاحة لتحتي رفا لمدصس‪ ،‬وأما‬
‫الوقف قاألمر مذتلقف حيقث يواقد‬
‫شققاط اجققت مار الوقققف وتحتيق عاوققد ققم شققاط م ققا هققذا العاوققد للمجققتحتين‪ ،‬و ق ار لت ققوإ‬
‫األموال الوق ية ما بين أراضإ زراعية وماا إ و تود وت وإ طر اجت مارها ما بين التراير‬
‫والزراعة والب اء وترجيس المشروعات إ ماقايت مذتل قة أو تصقو ن محقا ق أو ار ماليقة‪،‬‬
‫لقذلب قإن الت ققيم اإلدارى لمسججقة الوققف يتققوم علقإ واقود مسججققة مركز قة مجقوولة عققن‬
‫اجققت مار أم قوال الوقققف‪ ،‬ققم مشققروعات وق يققة مذتل ققة احج ق‬
‫األ شققطة التققإ تجققت مر ي ققا‬
‫هققذ األمقوال م ققل مشققروإ ز ارعق ومشققروإ عتققارظ ومشققروإ اجققت مارظ مققال وهكققذا‪ ،‬والققإ‬
‫اا‬
‫د‪-‬‬
‫ذلب تواد اإلدارة المجوولة عن م ا عاود الوقف‬
‫واوهس المحددة‪ ،‬ومن ه ا ي‬
‫تواد مدارة وق ية واحدة تتولإ كل هذ األعمال بل مدارات مت وعة احج‬
‫الطاب الديني لمؤسسة الوق ‪ :‬و تم ل‬
‫كل شاط‪.‬‬
‫األحكقام والضقوااط الشقرعية التق ياق‬
‫مدارة الوقف ايلتزام ب ا االدراة األولإ وذااة‬
‫علقإ‬
‫مجاول اوهر ة م قل أحكقام التقراير‬
‫والب ق ققاء والز ارعق ققة‪ ،‬ق ققم ايجق ققتبدال واإلبق ققدال وقواعق ققد الحكق ققر واإلراق ققاد‪ ،‬وأحكق ققام الوييق ققة‬
‫وال ارة‪ ،‬وتوحيد األوقاف المت وعة‬
‫التق ياق‬
‫مراعات ققا ع ققد وضق الق م واللقواوا لمسججققة الوقققف‪ ،‬ومققن اا ق‬
‫اذققر ققإن‬
‫مم ق دف ق كققون الوقققف قرفققة ن عققز واققل يم ققل مققدذد إلحكققام الرقااققة‬
‫الاعققد اإليمققا‬
‫هق‪-‬‬
‫وقف واحقد ملقإ يقر ذلقب مقن األحكقام الشقرعية‬
‫الذاتية ل دارة علإ أعمال ا أل ا تم ل مال‬
‫عز وال ولذدمة الماتم ‪.‬‬
‫الجانب العام والةاص في مؤسسة الوق ‪ :‬تدور ملصية األموال بين كو ا ملصيقة ذااقة‬
‫لاع‬
‫ال اس أو ملصية عامقة لمامقوإ ال قاس‪ ،‬والوققف يامق بقين الاق تين رموالقس أمقوال‬
‫ذااة ذات‬
‫عام والذاواية ه ا تتتضإ مدارة أموال الوقف مدارة اقتاادية لتحتيق‬
‫أ ضققل عاوققد ممكققن ممققا ياعل ققا تققدذل ق‬
‫طققا مدارة األعمققال ‪ ،‬أمققا اق ة العققام تتم ققل‬
‫م ا عاود الوقف للمجقتحتين ماا قا أو بقدون متابقل لذدمقة الماتمق ممقا ياعل قا ق‬
‫هذا الماال تدذل‬
‫ماال اإلدارة العامة‪ ،‬وهذا ما ج وضحس‬
‫‪9‬‬
‫ال ترة التالية‪.‬‬
‫ياليا‪ :‬إدارة الوق‬
‫بين إدارة األعمال واإلدارة العامة‪:‬‬
‫مذا كان اوهر العملية اإلدار ة واحد‪ ،‬إ س يذتلف احج‬
‫مدارة األعمال والت تطب‬
‫تطب ق‬
‫ماال التطبي ‪ ،‬واالتال وادت‬
‫المسججات ايقتاادية الت تجعإ ملقإ القرفا واإلدارة العامقة والتقإ‬
‫ققإ المسججققات الحكوميققة التققإ ي ت ققدف ملققإ ال قرفا‪ ،‬وامققا أن الوقققف مسججققة كمققا جققب‬
‫توضيحس ت دف ملإ المحا ة علإ مال الوقف واجت مار لتحتي عاود‪ ،‬م م ا هقذا العاوقد علقإ‬
‫الموقوف علي م ماا اف بدون متابل‪ ،‬لذلب قإن طبيعقة اإلدارة ي قا مقز مقن مدارة األعمقال واإلدارة‬
‫العامققة‪ ،‬ومققن واققس اذققر ققإن األاققل ققإ الوقققف أن تصققون ال ققارة – اإلدارة – للواقققف والققذى قققد‬
‫يوكل ير ي ا‪ ،‬واما أن الوقف يس ح عام والحكومقة مجقوولة عقن رعايقة الحتقو العامقة‪ ،‬لقذلب‬
‫ققر تققدذل الدولققة ققإ مدارة األوقققاف ج قواء مققن ذققدل التضققاء أو م شققاء دي قوان لألوقققاف ضققمن‬
‫دواو ن الحكومة وذلب م ذ جق ة ‪8‬ه ق وتطقور األمقر حتقإ العاقر الحاضقر وم قذ عقام ‪44‬ه ق‬
‫ملإ م شاء و ازرة لألوقاف جرعان ما ا تشرت إ امي الادد اإلجدمية‪ ،‬واالتالإ لق‬
‫الوقققف اا ق‬
‫اإلدارة العامققة امققا يققس مققن جققلبيات عديققدة م ققل ا ذ ققا‬
‫المحاجاة والرقااة واجتيدء الحكومات علإ اع‬
‫علقإ مدارة‬
‫عاليققة مدارة الوقققف‪ ،‬وقلققة‬
‫األوقاف وضم ا للمقوارد العامقة‪ ،‬وضق لة العاوقد‬
‫علققإ أم قوال األوقققاف وقاققور اققين ايجققت مار وال اققل بققين مدارة األوقققاف وتوز ق العاوققد علققإ‬
‫الموقوف علي م‪.‬‬
‫و ققإ ققل ال ض ققة الوق ي ققة المعااق قرة ت ققم الج ققما بإ ش ققاء أوق ققاف ذاا ققة ت ققديرها اعق ق‬
‫الم مققات يققر الحكوميققة أو ال قواق ين دون تققدذل الدولققة مي ققإ اإلش قراف العققام والمجققاعدة تققط‪،‬‬
‫ملإ اا‬
‫األوقاف التديمة التإ تديرها هيوات حكومية متذااة‪.‬‬
‫وف ققذا ت ققإ مققن محققاول بيققان أجققس مدارة األوقققاف ج قواء األجققس ال ت يققة أو أو األجققس‬
‫المجت دة ملإ طبيعة وذااوا مسججة الوقف‪.‬‬
‫و‬
‫ولإ التو ي‬
‫‪10‬‬