‫المؤتمر األول لكلية االقتصاد في جامعة دمشق‬
‫الحوكمة واإلصالح االقتصادي‬
‫دمشق ‪ 16 -15‬تشرين أول ‪ /‬أكتوبر ‪2008‬‬
‫الفساد واإلصالح االقتصادي في الوطن العربي‬
‫أ ‪ :‬د حسين القاضي‬
‫أستاذ المحاسبة في جامعة دمشق وجامعة جدا ار‬
‫‪1‬‬
‫الفساد واإلصالح االقتصادي في الوطن العربي‬
‫‪ -1‬المدخل‪:‬‬
‫تعاني الدول العربية من الفساد الذذ يتملذ باسذتددا المنبذا العذا لتحقيذق م اسذا‬
‫داب ذذة‪ ،‬أو تفض ذذي المبذ ذ حة الداب ذذة ا ذذة المبذ ذ حة العام ذذة‪ ،‬م ذذن دذ ذ ل إس ذذا‬
‫اس ذذتددا الم ذذال الع ذذا ‪ ،‬أو التض ذذحية بف ذذرص ت ذذنع ل ا ذذة المبذ ذ حة العام ذذة‪ ،‬مقابذ ذ‬
‫تحقيق بعض المنافع الدابة‪ ،‬أو التهرا من تحم المسؤولية‪.‬‬
‫يبادف المر مظاهر الفساد فذي مناسذباع اديذد ح فحذين يرغذا بذددول بعذض الذدول‬
‫العربيذذة قذذد يقاب ذ الفسذذاد ظذذاهر ترحيذذا ا بذذد منهذذا انذذد دذذت ج ذواز سذذفرل ليسذذم ل ذ‬
‫بالذذددول‪ ،‬و ذذذلع انذذد دذذت أورات سذذيارت إذا ذذان ير ذذا سذذيارت الدابذذة‪ ،‬وقذذد يقاب ذ‬
‫ظ ذذاهر فس ذذاد مش ذذابهة‪ ،‬ان ذذد توقذ ذ‬
‫س ذذيارت بم ذذان مد ذذال‬
‫أو اب ذذور م ذذان ممن ذذو ‪،‬‬
‫فعوضذاع اذذن دفذذع المدالفذذة إلذذة دز‪،‬نذذة الدولذذة‪ ،‬تجذذر تسذذوية ارمذذر مذذع الشذذر ي بمب ذ‬
‫أقذ وبوقذذع أسذذر ‪ ،‬وقذذد يتعذذرض المذذر لمواقذ‬
‫مشذذابهة ودفذذع الرشذذاو انذذد اض ذ اررل‬
‫ل حبذ ذذول ا ذ ذذة بعذ ذذض الموافقذ ذذاع أو ا جذ ذذازاع‪ ،‬موافقذ ذذاع السذ ذذفر إلذ ذذة الدذ ذذار أو‬
‫الحب ذذول ا ذذة إج ذذاز لقي ذذاد الس ذذيار أو الحب ذذول ا ذذة اق ذذد امذ ذ ف ذذي ال ذذداد أو‬
‫الدار ‪.‬‬
‫ويحبذ ا ذذة مل ذ هذذذل الرشذذاو رجذذال أمذذن أو غيذذره مذذن المذذوظفين العمذذوميين إمذذا‬
‫بمفرده ‪ ،‬أو بااشتراع مع رؤسائه أو مذع الجهذاع الرقابيذة أو ارمنيذة التذي تسذتهدف‬
‫حماي ذذة المجتم ذذع م ذذن الو ذذال والت ا ذذا والفس ذذاد ا دار ‪ ،‬وه ذذذا يتح ذذول "حاميه ذذا إل ذذة‬
‫حراميهذ ذذا" وتتحذ ذذول أجهذ ذذز الرقابذ ذذة إلذ ذذة أجهذ ذذز لتو يذ ذذة الج ذ ذرائ ااقتبذ ذذادية وحمايذ ذذة‬
‫الفاسدين وأدا بيد المفسدين مما يجع ام ية ا ب ح ااقتباد أكلر بعوبة‪.‬‬
‫ا ذذة أن الفسذذاد يأدذذذ أهميذذة أكبذذر حذذين يتع ذذق ارمذذر بالع ذذا اع أو المناقبذذاع التذذي‬
‫تعرضذذها الجهذذاع الح وميذذة المدت فذذة تنفيذذذاع لموازنذذة الدول ذة‪ ،‬شذذق ال رقذذاع أو بنذذا‬
‫‪2‬‬
‫الم ذذاراع أو الم ذذدارل أو الجامع ذذاع أو شذ ذ ار المس ذذت زماع السذ ذ عية المدت ف ذذة تنفي ذذذاع‬
‫ل موازنذذاع الجار‪،‬ذذة أو ال أرسذذمالية س ذوا ذذان المتعاقذذدون (دافعذذو الرشذذاو ) مح يذذون أو‬
‫شر اع دولية لذديها القذدر الفنيذة والماليذة ال زمذة لبنذا هذذل المشذروااع أو تقذدي ت ذع‬
‫الس ع أو الددماع‪ ،‬فتذدفع الشذر ة المذورد الرشذو لكذي يسذم لهذا بااشذتراع بالع ذا ‪،‬‬
‫وتدفع أكلر لكي تتعرف ا ة أسعار المنافسين‪ ،‬وتدفع أكلر لكذي تفذوز بالع ذا ‪ ،‬وهذذا‬
‫م ذذا يرف ذذع تك ذذالي‬
‫تنفيذ ذذ الد ذذدماع العام ذذة‪ ،‬أو مش ذذروااع البني ذذة التحتي ذذة‪ ،‬ال رق ذذاع‬
‫والجسذذور وانشذذا اع دذذدماع ااتبذذااع الهذذات‬
‫اللابذذع والمحمذذول وا نترنذذع‪ ،‬مذذا‬
‫ينع ل ا ة نواية المواد والددماع المقدمة‪.‬‬
‫وا يقذ جانذذا ا يذراداع أهميذذة اذذن جانذذا النفقذذاعح في عذذا الفسذذاد ا دار دو اعر بيذ اعر‬
‫في اجز الموازنة العامة ل دولة‪ ،‬فعوضاع ان ددذول الضذرائا المباشذر ضذر‪،‬بة ددذ‬
‫اررب ذذاح ام ذذة إل ذذة الموازن ذذة العام ذذة دون نقب ذذانح نج ذذد أن مراقب ذذي ال ذذدد أو م ذذدققي‬
‫الضذر‪،‬بة يقت عذذون ش ذر‪،‬حة مذذن هذذذل الضذر‪،‬بة لمب ذ حته الدابذذة‪ ،‬واوض ذاع اذذن قيذذا‬
‫المحاس ذ ذذبون الق ذ ذذانونيون ب ذ ذذدور ا ذ ذذادل ب ذ ذذين المم ذ ذذولين والمذ ذ ذراقبين الح ومي ذ ذذون نج ذ ذذده‬
‫يشار ون أحياناع ب عبة الفساد و‪،‬تد ذون اذن اسذتق له ونذزاهته لتذندفض الحبذي ة مذن‬
‫الضرائا المباشر ‪ ،‬ويسود جو مذن انعذدا اللقذة بذين الدولذة والمذوا نين ممذا يذؤد إلذة‬
‫المز‪،‬د من اااتماد ا ة الضذرائا غيذر المباشذر ‪ ،‬وهذذا يذؤد بذدورل إلذة ز‪،‬ذاد الفذارت‬
‫ب ذذين ال بق ذذاع واتس ذذا دائ ذذر الفق ذذر وت ش ذذي ال بق ذذة الوسذ ذ ة‪ ،‬وا يقذ ذ الفس ذذاد الت ذذي‬
‫تتعذذرض ل ذ إي ذراداع الدولذذة غيذذر الض ذر‪،‬بية ا تذذاواع وا ي ذراداع النف يذذة أهميذذة اذذن‬
‫ا يراداع الضر‪،‬بية‪ ،‬و ما اتسع الق ا العا الح ذومي وازداد دور الدولذة فذي النشذا‬
‫ااقتبذذاد‬
‫مذذا ازدادع احتمذذااع اتسذذا دائذذر الفسذذاد مذذن د ذ ل مشذذتر‪،‬اع الق ذذا‬
‫العا ومبيعات ‪.‬‬
‫وا يقتبر الفساد ا ة الو ن العربي‪ ،‬ب إنذ ظذاهر االميذة رافقذع البشذر‪،‬ة فذي افذة‬
‫مراح ت ورها‪ ،‬وهذا مذا يجعذ دول العذال أجمذع تذت مل التك فذة ااقتبذادية الباهظذة‪،‬‬
‫والمشذ ع ااجتماايذذة المذذدمر الناجمذذة اذذن الفسذذاد فذذي العقذذود ارديذذر بسذذبا ارزمذذة‬
‫‪3‬‬
‫ااقتبادية التذي يشذهدها العذال ‪ ،‬ومذا فتئذع مجمواذاع دوليذة مذن قبيذ منظمذة التجذار‬
‫العالمي ذذة‪ ،‬وو ذذااع ارمذ ذ المتح ذذد ‪ ،‬ومنظم ذذة التع ذذاون ااقتب ذذاد والتنمي ذذة‪ ،‬ومنظم ذذة‬
‫الدول ارمر‪ ،‬ية‪ ،‬وا تحاد اروربذي‪ ،‬ومج ذل أوربذة‪ ،‬تذدرل مشذ ة الفسذاد بااتبذارل مذن‬
‫أاظذ ذ ذ المشذ ذ ذ ع الت ذ ذذي تواجذ ذ ذ البشذ ذ ذر‪،‬ةح بح وماته ذ ذذا ومنظماته ذ ذذا الدولي ذ ذذة وأحزابه ذ ذذا‬
‫ومنظماع المجتمع المدني والمجالل التشر‪،‬عية وارسوات المالية والهيئذاع ااسذتلمار‪،‬ة‬
‫وبقية فئاع الشعا‪ ،‬ولع أبرز الجهود التي ظهذرع مذؤد اعر فذي مجذال ربذد مسذتوياع‬
‫الفسذذاد المستشذذر فذذي العذذال‬
‫ذذان تأسذذيل المنظمذذة الدوليذذة ل شذذفافية اذذا ‪ ،1993‬إذ‬
‫تقذذو هذذذل المنظمذذة بربذذد مسذذتوياع الفسذذاد فذذي اينذذة بيذذر مذذن دول العذذال ووضذذع‬
‫بعض الدراساع اركاديمية في مجال م افحذة الفسذاد وتتعذاون هذذل المنظمذة فذي سذبي‬
‫تحقي ذ ذذق أهذ ذ ذذدافها مذ ذ ذذع معهذ ذ ذذد "ج ذ ذذال وا ‪ "GALOB‬الذ ذ ذذذائع البذ ذ ذذيع فذ ذ ذذي الد ارسذ ذ ذذاع‬
‫ااجتماايذذة‪ ،‬وقذذد ااتمذذدع تقذذديراع المنظمذذة ا ذذة ااسذذتبيان الذذذ يسذذأل المسذذتجوبين‬
‫ان رأيه في مستوياع الفسذاد السذائد فذي ق ااذاع اقتبذادية واجتماايذة مدت فذة فذي‬
‫ستين دولة من دول العال ‪.‬‬
‫وتشذذير بيانذذاع هذذذل المنظمذذة لعذذا ‪ 2007‬أن ذ ع مذذن الذذدانمرع وفن نذذد ونيوز‪ ،‬نذذدا قذذد‬
‫تربعذوا ا ذذة اذذرال الشذذفافية بذذين دول العذذال ح فحققذوا نسذذبة ‪ 9.4‬مذذن اشذذر أمذذا هولنذذد‬
‫ذر فقذذد حققذذع ‪ 9‬مذذن اشذذر ‪ ،‬وتذذأتي بعذذدها بر‪ ،‬انيذذا العظمذذة ‪ 8.7‬وألمانيذذا ‪7.8‬‬
‫وسويسذ ا‬
‫فاليابذذان ‪ 7.5‬ففرنسذذا ‪ 7.3‬والواي ذذاع المتحذذد ‪ 7.2‬واس ذرائي ‪ ،6.1‬و‪ ،‬ذذزداد الفسذذاد ف ذذي‬
‫العم قذذين اآسذذيو‪،‬ين البذذين الشذذعبية والهنذذد إذ ب ذ مؤشذذر الشذذفافية لذذديهما ‪ 3.5‬ومذذع‬
‫ذلع فهما أفض من إيران التي ب معدل الشفافية فيها ‪ 2.5‬فقط‪.‬‬
‫ويم ذذن تبذذني‬
‫الذذدول العربيذذة بحسذذا درجذذة الشذذفافية التذذي نش ذرتها المنظمذذة الدوليذذة‬
‫ل شفافية لعا ‪ 2007‬ا ة النحو التالي‪:‬‬
‫الجدول رق (‪)1‬‬
‫نسبة الشفافية من عشرة‬
‫اسم الدولة‬
‫‪4‬‬
‫ق ر‬
‫‪6‬‬
‫ا ماراع العربية المتحد‬
‫‪5.7‬‬
‫البحر‪،‬ن‬
‫‪5‬‬
‫امان‬
‫‪4.7‬‬
‫ارردن‬
‫‪4.7‬‬
‫الكو‪،‬ع‬
‫‪4.3‬‬
‫تونل‬
‫‪4.1‬‬
‫المورا‬
‫‪3.5‬‬
‫السعودية‬
‫‪3.4‬‬
‫لبنان‬
‫‪3‬‬
‫الجزائر‬
‫‪3‬‬
‫مبر‬
‫‪2.9‬‬
‫ليبيا‬
‫‪2.5‬‬
‫اليمن‬
‫‪2.5‬‬
‫سور‪،‬ة‬
‫‪2.4‬‬
‫السودان‬
‫‪1.8‬‬
‫العرات‬
‫‪1.5‬‬
‫البومال‬
‫‪1.4‬‬
‫المبدر‪ :‬المنظمة الدولية ل شفافية ‪2007 TI‬‬
‫و‪،‬ب الوسط الحسذابي ا ذة مسذتو الذو ن العربذي ‪ 3.5‬وهذو معذدل يشذير إلذة ارتفذا‬
‫نسبة الفساد في الو ن العربي بش‬
‫اا ‪.‬‬
‫ول ذذد محاول ذذة تفس ذذير التب ذذاين ف ذذي مس ذذتو الفس ذذاد ب ذذين ال ذذدول العربي ذذة نج ذذد أن الل ذذرو‬
‫النف ية ا تفسر هذا التبذاينح فذالعرات وهذي الدولذة اللانيذة فذي إنتذا الذنفط واحتيا ياتذ‬
‫‪5‬‬
‫تعد أكلر الدول فساداع بعد البومال‪ ،‬في حذين بذدع ق ذر الدولذة ارحسذن شذفافية‪ ،‬أمذا‬
‫ليبيذذا وهذذي دولذذة نف يذذة أيضذاع فهذذي ذاع شذذفافية مندفضذذة وفسذذاد مرتفذذع ‪ 2.5‬فذذي ظ ذ‬
‫نظا لور شمولي‪.‬‬
‫واذا ادنا إلة أسف الجدول حيث توجد الدول الل ث اركلر فساداع فذي الذو ن العربذي‬
‫وهذذي‪ :‬البذذومال والع ذرات والسذذودان‪ ،‬رأينذذا أن ا رهذذاا والحذذروا اره يذذة والب ذراااع‬
‫ال ائفيذذة وا لنيذذة السذذائد فذذي هذذذل الذذدول تفسذذر ارتفذذا مسذذتو الفسذذاد فذذي ظ ذ سذذياد‬
‫المي يشياع المسذ حة التذي تع ذ القذوانين وارنظمذة وتجعذ الدولذة ا تملذ‬
‫افذة فئذاع‬
‫الشعا‪.‬‬
‫أمذذا إذا ااتبرنذذا الفسذذاد يعذذود إلذذة غيذذاا القذذي الدينيذذة واذذد الح ذ بمقتضذذياع الشذر‪،‬عة‬
‫ا س ذ ذ مية ن ح ذ ذ أن نسذ ذذبة الفسذ ذذاد فذ ذذي المم كذ ذذة العربيذ ذذة السذ ذذعودية بحسذ ذذا بيانذ ذذاع‬
‫المنظمذذة الدوليذذة ل شذذفافية يب ذ ‪ 6.6‬أ أن الشذذفافية تب ذ ‪ 3.4‬فقذذط‪ ،‬وأن الوضذذع فذذي‬
‫دول د يجيذذة أدذذر‬
‫الكو‪،‬ذذع وق ذذر وا مذذاراع العربيذذة المتحذذد أحسذذن مذذن السذذعودية‬
‫ب لي ذذر رغذ ذ أن ه ذذذل ال ذذدول تح ذ ذ بموج ذذا قذ ذوانين وض ذذعية م ذذأدوذ ف ذذي معظمه ذذا م ذذن‬
‫التشذ ذر‪،‬عاع الس ذذائد ف ذذي الدول ذذة المس ذذتعمر س ذذابقاع أ بر‪ ،‬اني ذذا‪ ،‬وق ذذد تذ ذ ت ذذو‪،‬ر ه ذذذل‬
‫التشذ ذر‪،‬عاع بعذ ذذد رحي ذ ذ ااسذ ذذتعمار البر‪ ،‬ذ ذذاني ف ذذي ضذ ذذو الدب ذ ذراع الم تسذ ذذبة مح ي ذ ذاع‬
‫والت وراع ااقتبادية التي يشهدها ابر العولمة الذ نعيال في ‪ ،‬ولع الميذز التذي‬
‫تر ذ ذذع أل ذ ذ اعر هام ذ ذاع هذ ذذي احت ذ ذ ار القذ ذذانون وضذ ذذمان تكذ ذذافؤ الفذ ذذرص وتبسذ ذذيط ا ج ذ ذ ار اع‬
‫الح ومية‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ -2‬األزمة االقتصادية وضرورة اإلصالح االقتصادي‪:‬‬
‫ا شذذع بذذأن الفسذذاد أقذذد مذذن ا بذ ح ااقتبذذاد ب ليذذر‪ ،‬بذ إن الفسذذاد ارفذذق أشذ ال‬
‫ارنظمذذة السياسذذية التذذي شذذهدتها البش ذر‪،‬ة ابذذر تار‪،‬دهذذا ال و‪ ،‬ذ ‪ ،‬وقذذد ذذان يمل ذ ت ذذع‬
‫الم اسا غير المسموح فيها مذن دذ ل الع قذة بذين الح ذا والشذعوا المح ومذة‪ ،‬وقذد‬
‫أشار الف ح الفبي في رسائ إلة فراون مبر قب أكلر من ل لة آاف اذا إلذة‬
‫فساد فراون مبر ورجال ‪ ،‬و لي اعر مذا أدع رسذائ ت ذع إلذة إيدااذ السذجن‪ ،‬و ليذ اعر مذا‬
‫عنع حراا الفساد ح اماع اادلين الد يفة ارمو امر بن ابد العز‪،‬ز‪.‬‬
‫ومذذع ذلذذع ف ذأن امذذق ارزمذذة ااقتبذذادية التذذي يعيشذذها العذذال فذذي ظ ذ ابذذر العولمذذة‬
‫الذ نعيال في جع ا ب ح ااقتباد شعا اعر متذداواع فذي افذة أنحذا العذال ‪ ،‬ففذي‬
‫اللذذور البذذنااية ارولذذة تج ذذع ارزمذذة ااقتبذذادية مذذن دذ ل التقذذد التكنولذذوجي الذذذ‬
‫حققت ذ البحذذوث الع ميذذة‪ ،‬وبذذارع اآاع ارحذذدث تنذذتت منتجذذاع بموابذذفاع أفض ذ ‪،‬‬
‫وان الحبذذول ا ذذة اآاع ارحذذدث يقتضذذي تجميذذع أم ذوال ليذذر يعجذذز اذذن تقذذديمها‬
‫مسذ ذذتلمر واحذ ذذد أو اذ ذذدد مذ ذذن الشذ ذذر ا المتضذ ذذامنين‪ ،‬ممذ ذذا أد إلذ ذذة نشذ ذذو الشذ ذذر اع‬
‫المساهمة واانفبال بين الم كية وا دار وافذ ل المشذروااع البذوير ودروجهذا مذن‬
‫السوت‪ ،‬وتسر‪ ،‬أاداداع بيذر مذن العمذال الذذين بذاتوا يشذ ون جيشذاع مذن العذا ين اذن‬
‫العم ‪ ،‬بار يش‬
‫قو سياسية ضاغ ة ا ة الدول ال أرسذمالية‪ ،‬وقذد مل ذع أزمذة اذا‬
‫‪ 1930‬وما رافقها من انهيار في ارسوات المالية وام ياع غال وت اا وتض ي مذن‬
‫قب ذ الكليذذر مذذن الشذذر اع المسذذاهمة لمحاولذذة در د ذذر ا ف ذ لح ممذذا اذذرض مهنذذة‬
‫المحاسبة لد ر المسا لة القانونية‪ ،‬وأد إلذة شذرو المهنذة بإرسذا معذايير ل محاسذبة‬
‫وأد ذذر لم ارجع ذذة الحس ذذاباع م ذذا ب ذذدرع التشذ ذر‪،‬عاع الناظم ذذة لعمذ ذ بورب ذذة ارورات‬
‫المالية في وول ستر‪،‬ع‪.‬‬
‫وق ذذد أدع ه ذذذل ارزم ذذة إل ذذة ز‪ ،‬ذذاد ش ذذعبية النظر‪ ،‬ذذة المار س ذذية وم ذذا يمل ه ذذا م ذذن أحذ ذزاا‬
‫شيواية بارع تبشذر بسذقو ال أرسذمالية ومذا تمل ذ مذن بذ ار بذين ال بقذة البورجواز‪،‬ذة‬
‫وال بقة العام ة بهدف بنا دول اشذتراكية تقذي دي تاتور‪،‬ذة باسذ ال بقذة العام ذة وتمت ذع‬
‫وسائ ا نتا وتسي ر ا ة مبادر القو السياسية والعس ر‪،‬ة‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫إا أن ااقتبذاد البر‪ ،‬ذذاني جذون ينذذز أاذذاد ارمذ فذذي انتعذاال ااقتبذذاد ال أرسذذمالي‬
‫مذذن د ذ ل نظر‪،‬ت ذ العامذذة التذذي وضذذعها فذذي أوائ ذ اقذذد الل لينذذاع وسذذم فيهذذا ل دولذذة‬
‫بالت ذ ذذدد ف ذ ذذي الش ذ ذذأن ااقتب ذ ذذاد ا ذ ذذن ر‪ ،‬ذ ذذق أس ذ ذذعار الفائ ذ ذذد ومع ذ ذذداع الضذ ذ ذر‪،‬بة‬
‫والسياسذذاع التضذذدمية المحسذذوبة التذذي تسذذاه فذذي تحر‪،‬ذذع ال ذا والتدفي ذ‬
‫مذذن حذذد‬
‫ارزماع ااقتبادية‪.‬‬
‫وما أن وضعع الحرا العالمية اللانية أوزارها حتة ابرع الشر اع ارمر‪ ،‬ية الحذدود‬
‫ل مساهمة في إااد أامار أوربة مذن دذ ل مشذرو مارشذال و ذان ارامذار مذن دذ ل‬
‫ز‪،‬ذذاد رؤول أم ذوال الشذذر اع اروربيذذة لتذذتم ن مذذن تجديذذد أبذذولها ال أرسذذمالية وتذذأمين‬
‫رأل المال العام ال ز لتشوي هذل الشر اع‪ ،‬وهذا أد ب بيعة الحذال إلذة سذي ر‬
‫الش ذذر اع ارمر‪ ،‬يذ ذذة ا ذ ذذة نس ذذبة بيذ ذذر مذ ذذن رؤول ارمذ ذوال تم نهذ ذذا مذ ذذن السذ ذذي ر أو‬
‫المشار ة الفعالذة فذي إدار الشذر اع اروربيذة‪ ،‬وقذد تذ تعز‪،‬ذز هذذل السذي ر ااقتبذادية‬
‫بسي ر سياسية واس ر‪،‬ة‪ ،‬من د ل ح‬
‫وفي المقاب ش‬
‫ااتحاد السوفييتي ح‬
‫شمال ار سي‪.‬‬
‫وارسو ليض‬
‫افة دول أوربذة الشذرقية التذي‬
‫احت ها الجيال ارحمر ألنا زحف إلة ألمانيا الناز‪،‬ة التي قسمع إلة دولتين‪.‬‬
‫أما العال اللالث فقد ان ساحة ل ب ار والمنافسة بذين المعسذ ر‪،‬ن‪ ،‬فالشذر اع متعذدد‬
‫الجنسذية تبحذث اذن ارسذوات فذي العذال اللالذث ودابذة فذي مجذال التنقيذا اذن المذواد‬
‫ارولي ذذة النح ذذال وال ذذذها والفض ذذة وال ذذنفط والو ذذاز‪ ،‬معتم ذذد ا ذذة التق ذذد التكنول ذذوجي‬
‫والمنافسذذة الحذذر مذذن دذ ل المنظمذذة الدوليذذة ل تجذذار (ألوذذاع سذذابقاع) التذذي تسذذعة ازلذذة‬
‫العوائذذق السياسذذية والجمر يذذة لتم ذذين المسذذته كين فذذي ذ أنحذذا العذذال مذذن الحبذذول‬
‫ا ة الس عة ارفض بالسعر ارق ‪ ،‬أما المعس ر ااشذتراكي ف ذ ي ذن يذؤمن بالمنافسذة‬
‫بذ يعتمذذد ا ذذة التد ذذيط الذذذ يهذذدف إلذذة تذذأمين فذذرص العمذ ل جميذذع وا نتذذا الذذذ‬
‫يسد حاجة الجميع وفقاع نظذا مذن ارسذعار اااتبار‪،‬ذة التذي تذوز السذ ع والدذدماع مذن‬
‫د لها ا ة الموا نين ان ر‪،‬ذق مؤسسذاع ح وميذة‪ ،‬ولذ يقذ‬
‫ب انقسموا بين المعس ر‪،‬ن‪.‬‬
‫العذرا موقفذاع موحذداع‬
‫وقذذد أسذذفرع الحذذرا البذذارد والمنافسذذة ااقتبذذادية بذذين المعس ذ ر‪،‬ن اذذن تفذذوت النظذذا‬
‫ال أرسذذمالي بزاامذذة الوايذذاع المتحذذد ارمر‪ ،‬يذذة‪ ،‬فقس ذ ا تحذذاد السذذوفييتي إلذذة دمسذذة‬
‫‪8‬‬
‫اشذذر دول ذة وانتهذذة ح ذ‬
‫وارسذذو وتحولذذع دول أوربذذة الشذذرقية إلذذة الح ذ‬
‫ار سذذي‬
‫وتحولذ ذ ذذع اقتبذ ذ ذذادياع هذ ذ ذذذل الذ ذ ذذدول إلذ ذ ذذة اقتبذ ذ ذذاد السذ ذ ذذوت تحذ ذ ذذع شذ ذ ذذعار ا ب ذ ذ ذ ح‬
‫ااقتب ذ ذذاد ‪ ،‬وق ذ ذذد دل ذ ذذع إحب ذ ذذائياع المنظم ذ ذذة الدولي ذ ذذة ل ش ذ ذذفافية أن ه ذ ذذذا ا بذ ذ ذ ح‬
‫ااقتبذذاد قذذد ت ارفذذق مذذع ارتفذذا معذذداع الفسذذاد‪ ،‬ولع ذ ارتفذذا معذذداع الفسذذاد فذذي‬
‫بعذذض الذذدول العربيذذة مبذذر التذذي ب وذذع نسذذبة الشذذفافية فيهذا ‪ 2.9‬أ أن الفسذذاد ‪7.1‬‬
‫وسذذور‪،‬ة التذذي ب وذذع نسذذبة الشذذفافية فيهذذا ‪ 2.4‬أ أن الفسذذاد ب ذ ‪( 7.6‬أو ‪ 76‬بالمائذة)‬
‫تجد تفسيرها في سياساع ا ب ح ااقتباد مع اد إهمال العوام اردر ‪.‬‬
‫مذذا أد ذلذذع إلذذة غيذذاا الت ذوازن السياسذذي وانف ذراد الوايذذاع المتحذذد فذذي قيذذاد العذذال‬
‫وتحولهذذا إلذذة شذذر ي العذذال مذذن د ذ ل مذذا تم ك ذ مذذن قوااذذد اس ذ ر‪،‬ة وأسذذا ي بحر‪،‬ذذة‬
‫تو ي معظ أرجا المعمور ‪.‬‬
‫و ذ ذذان لهذ ذذذا التحذ ذذول ااقتبذ ذذاد آلذ ذذارل المباشذ ذذر ا ذ ذذة توسذ ذذع قااذ ذذد السذ ذذوت وتوسذ ذذع‬
‫الشذ ذر اع متع ذذدد الجنس ذذياع لمذ ذ‬
‫الفذ ذ ار ‪ ،‬وتوس ذذع امذ ذ البورب ذذاع ا ذذة الب ذذعيد‬
‫المح ي والدولي‪ ،‬وانتشرع اقود المشتقاعح التي ا تمل س عاع أو ددماع حاضذر بذ‬
‫هذذي اقذذود تشذذم مدذذا ر مسذذت زماع ا نتذذا ‪ ،‬أو المبيعذذاع‪ ،‬أو معذذداع الفائذذد ‪ ،‬أو‬
‫أسذعار ارسذه أو السذنداع‪ ،‬أو أسذعار بذرف العمذ ع أو الديذاراع وغيرهذا‪ ،‬وبذالرغ‬
‫مذذن أن هذذذل العقذذود انذذع معروفذذة منذذذ ق ذرون إا أنهذذا توسذذعع توسذذعاع اظيم ذاع د ذ ل‬
‫العقدين الماضيين‪.‬‬
‫واذا ان ذ ذذع ارسذ ذ ذوات المعت ذ ذذاد أو أسذ ذ ذوات الت ذ ذذداول النق ذ ذذد تت ذ ذذا تسذ ذ ذ ي المبيع ذ ذذاع‬
‫ارب ذذول الم موس ذذة أو ارورات المالي ذذة ف ذذو اعر م ذذع تس ذذديد قيمته ذذا بشذ ذ‬
‫نق ذذد أو ش ذذب‬
‫نقذذد ‪ ،‬فذذأن أس ذوات المشذذتقاع ا تشذذتر الع قذذة المباشذذر بذذين البيذذع والتس ذ ي ‪ ،‬وتتويذذر‬
‫قيمتها بالضرور مع مرور الزمن‪ ،‬وتت تسو‪،‬تها غالبذاع بالبذافي دون حبذول ام يذاع‬
‫التسذ ذ ي وااسذ ذذت ‪ ،‬وان ت ذ ذذة التذ ذذداول بهذ ذذا تز‪ ،‬ذذد اذ ذذن قذ ذذي اربذ ذذول الماديذ ذذة أضذ ذذعافاع‬
‫مضذ ذذاافة‪ ،‬وهذ ذذي تحتذ ذذا إلذ ذذة م ذ ذ‬
‫ماليذ ذذة بيذ ذذر ودب ذ ذراع متميذ ذذز ا تتذ ذذوفر إا فذ ذذي‬
‫الشر اع الكبر ‪.‬‬
‫إن ز‪،‬ذاد القذي الماليذة لهذذل العقذود اذن قذي اربذول أو السذ ع التذي تمل هذا وتذراك هذذل‬
‫الز‪،‬ذ ذذاد بفع ذ ذ تذ ذذداول هذ ذذذل العقذ ذذود‪ ،‬با ضذ ذذافة إلذ ذذة سذ ذذي ر النقذ ذذديين ا ذ ذذة السياسذ ذذة‬
‫‪9‬‬
‫ااقتبادية في الواياع المتحد والدول البذنااية الكبذر ومذا ارفذق هذذل السياسذة مذن‬
‫ز‪،‬ذذاد الكت ذذة النقديذذة المتداولذذة فذذي ارسذوات لتمو‪،‬ذ النفقذذاع العسذ ر‪،‬ة ارمر‪ ،‬يذذة دذ ل‬
‫السنواع اردير بسبا التذور ارمر‪ ،‬ذي فذي العذرات وأفوانسذتان تنفيذذاع لسياسذة شذر ي‬
‫العذذال التذذي تعتمذذدها الوايذذاع المتحذذد أسذذه فذذي التضذذد النقذذد ورفذذع ارسذذعار ا ذذة‬
‫المستو الدولي‪.‬‬
‫ومما زاد ارزمة ااقتبادية تعقيداع لجو الشر اع متعدد الجنسذياع إلذة التبذنيع فذي‬
‫الدول اردر ل ستفاد من ا افا اع الضر‪،‬بية وردص اليذد العام ذة وتجنذا الت ذوث‬
‫فذذي أو انهذذا اربذ ية‪ ،‬وهذذذا مذذا حذذدث مذذؤد اعر فذذي البذذين الشذذعبية ممذذا أد إلذذة ز‪،‬ذذاد‬
‫معداع النمو ااقتباد في البين ركلر من اشر في المائذة سذنوياع أ أا ذة مذن‬
‫افذذة المعذذداع اردذذر ‪ ،‬لكذذن ارربذذاح التذذي حققتهذذا ت ذذع الشذذر اع انذذع أا ذذة مذذن‬
‫الم اسا البينية ب لير وقد انع سع هذل السياساع ا ة الوايذاع المتحذد ذاتهذا مذن‬
‫د ذ ذ ل ارتفذ ذذا مسذ ذذتوياع الب الذ ذذة وز‪،‬ذ ذذاد حذ ذذد الكسذ ذذاد الذ ذذذ يتعذ ذذرض ل ذ ذ ااقتبذ ذذاد‬
‫ارمر‪ ،‬ذذي‪ ،‬إا أن "القشذذة التذذي قسذذمع ظهذذر البعيذذر" ذلذذع الت ازيذذد المسذذتمر فذذي أسذذعار‬
‫النفط‪ ،‬مما أد إلة رفذع أسذعار الوقذود الحذي اذن ر‪،‬ذق تبذنيع الميلذانول مذن المذواد‬
‫الوذائية الحبوا وقبا الس ر‪ ،‬والنتيجة المباشر لهذل السياسة ارتفا أسعار المذواد‬
‫الوذائي ذذة مم ذذا أد إل ذذة تهدي ذذد الم ي ذذين م ذذن البش ذذر بد ذ ذر المجاا ذذة وه ذذذا م ذذا يجعذ ذ‬
‫المعداع البينية ل نمو في اا ‪ 2008‬أق تفاؤاع من السابق‪ ،‬وقذد أدع حالذة الر ذود‬
‫المتب ذذااد ف ذذي ااقتب ذذاد ارمر‪ ،‬ذذي وم ذذا ب ذذاحبها م ذذن ارتف ذذا ارس ذذعار‪ ،‬إل ذذة اج ذذز‬
‫المسذذتفيدين مذذن الذذرهن العقذذار اذذن دفذذع قيمذذة السذذنداع المسذذتحقة‪ ،‬ولمذذا انذذع هذذذل‬
‫الس ذذنداع قاب ذذة ل ت ذذداول وف ذذق أس ذذعار الس ذذوت ف ذذإن ه ذذذل ارزم ذذة لذ ذ تقذ ذ‬
‫ان ذذد ح ذذدود‬
‫المؤسساع المدتبة ب شم ع مبارف مدت فة تحوز ا ة هذل السذنداع مذن ضذمن‬
‫حقائبهذذا الماليذذة مذذن د ذ ل ام يذذاع "تور‪،‬ذذق الذذديون ‪ "Securitization‬وهذذذا مذذا أد‬
‫إلة إف ل ليمان بذراذرز وغيذرل مذن المبذارف الضذدمة وقذد أفذرزع حذوادث ا فذ ل‬
‫هذل آلا اعر س بية ا ة أسعار ارسه مما أد إلة اندفاض مؤشراع بعض البوربذاع‬
‫ركلذذر مذذن ‪ %5‬فذذي يذذو واحذذد‪ ،‬وقذذد ذذان رد فع ذ الح ومذذة ارمر‪ ،‬يذذة هذذو ش ذ ار هذذذل‬
‫‪10‬‬
‫الذذديون المعدومذذة فذذي حذذدود ‪ 700‬م يذذار دوار أمر‪ ،‬ذذي ممذذا سذذيز‪،‬د ارزمذذة ااقتبذذادية‬
‫الدولية تعقيداع‪.‬‬
‫ولذ ذ ي ذذن الع ذذرا بمن ذذأ ا ذذن ارزم ذذة ااقتب ذذادية الت ذذي تعبذ ذ‬
‫بالعذ ذال م ذذن ح ذذوله ‪،‬‬
‫فاشذ ذذتدع و ذ ذذأ التضذ ذذد وارتفذ ذذا ارسذ ذذعار واندفضذ ذذع مسذ ذذتوياع المعيشذ ذذة لم يذ ذذين‬
‫المذوا نين العذرا مذن المحذيط إلذة الد ذيت مذا اذدا بعذض الذدول النف يذة التذي تراكمذع‬
‫لذديها ارمذوال التذي تبحذذث اذن اسذذتلماراع آمنذ والجميذذع ينتظذر الفذذر مذن دذ ل تنفيذذذ‬
‫سياسذذاع ا بذ ح ااقتبذذاد التذذي تع ذذن معظذ الذذدول العربيذذة اذذن وضذذعها موضذذع‬
‫التنفيذذذ‪ ،‬إا أن النتذذائت مذذا ت ذزال مديبذذة ل مذذال بنسذذا متفاوتذذة بذذين دولذذة وأدذذر ‪ ،‬فقذذد‬
‫أمذذتص رفذذع ارسذذعار الذذذ حذذدث ف ذي الشذذهور ارديذذر معظ ذ الفذذوائض المتاحذذة لذذد‬
‫ال بقذذة الوسذ ة لتنضذ إلذذة القااذذد الواسذذعة مذذن جمذذاهير الفقذ ار ‪ ،‬وقذذد اجذذزع الذذدول‬
‫العربيذذة افذذة اذذن تذذأمين ارمذذن الوذذذائي بعذذاد شذذب المجااذذة ا ذن الجمذذاهير لتعتم ذد‬
‫بدرجة أو أدر ا ة ااستيراد من الدار وهي جميعها تضع فذي سياسذاتها الدارجيذة‬
‫حذ ذوافز لج ذذذا ااس ذذتلماراع م ذذن ال ذذداد والد ذذار ل نه ذذوض بقاا ذذدتها ااقتب ذذادية ف ذذي‬
‫مجذذال الز اراذذة والبذذنااة والسذذياحةح إا أن الف ذوائض النقديذذة المتراكمذذة فذذي بذذناديق‬
‫ااسذذتلماراع ولذذد المبذذارف داد ذ الذذو ن العربذذي ودارج ذ ل ذ تجذذد ال ر‪،‬ذذق لت بيذذة‬
‫ال ا والسبا ارساسي و ار ذلع ي من في الفساد‪ ،‬الذذ أظهذرع البيانذاع أن و ننذا‬
‫العربي يزدر ب ‪.‬‬
‫ولع الد و ارولة في ام ية ااستلمار هذو تقذدي د ارسذة الجذدو ااقتبذادية ل جهذة‬
‫المدول ذذة بإا ذذا الردب ذذة ارولي ذذة‪ ،‬واوضذ ذاع ا ذذن مس ذذااد المس ذذتلمر ا ذ ذة اس ذذتكمال‬
‫الدراسة وتذلي العقباع الفنية أو التسويقية أو المالية التي قد يتعرض لها مستقب ع‪ ،‬أو‬
‫نبح با ق‬
‫ان المشرو واستبدال بمشرو آدر‪ ،‬واتداذ القذ ارراع ال زمذة بسذراة‬
‫تن ذذال إاج ذذاا المس ذذتلمر‪ ،‬وه ذذذا يحت ذذا إل ذذة دب ذذر ون ازه ذذة و ف ذذا‬
‫وبذ ذ حياع واس ذذعة‬
‫فذ ذذي معظ ذ ذ الذ ذذدول العربيذ ذذةح إذ أن‬
‫تسذ ذذم باتدذ ذذاذ الق ذ ذرار فذ ذذو اعر‪ ،‬نجذ ذذد ارمذ ذذر مدت ذ ذ‬
‫المذ ذذوظفين الفاسذ ذذدين ا يف ذ ذذرون بمسذ ذذااد المسذ ذذتلمر ب ذ ذ بذ ذذابت اززل‪ ،‬وغالب ذ ذاع مذ ذذا يفتقذ ذذر‬
‫الموظ‬
‫ل دبر الكافية وهو غيذر مدذول اتدذاذ القذرار‪ ،‬ذلذع القذرار الذذ قذد يتدذذ فذي‬
‫غذذرف مو قذذة تذذدفع فيهذذا الرشذذاو ال زمذذة دون تذذرع مسذذتنداع‪ ،‬أو تذذوفر معذذايير مع نذ‬
‫‪11‬‬
‫تضذ ذذمن تكذ ذذافؤ الفذ ذذرص بذ ذذين المسذ ذذتلمر‪،‬ن ويم ذ ذذن مراجعذ ذذة الق ذ ذ ارراع بنذ ذذا ا يهذ ذذا انذ ذذد‬
‫الحاجة‪ ،‬وان مجذرد إبذ‬
‫المسذتلمر بذأن ملذ هذذا القذرار يحتذا إلذة توجيذ مذن مر ذز‬
‫إدار أو سياسذذي معذذين يفه ذ المسذذتلمر إلذذة أيذذن ا ي ذ أن يتج ذ ‪ ،‬وقذذد تس ذو ارمذذور‬
‫بإا ذذا حبذذة لهذذذا المسذؤول لتذذأتي الموافقذذة أو دفذذع بعذذض الرشذذاو ‪ ،‬وقذذد تكذذون هذذذل‬
‫الحماي ذذة ظرفي ذذة ا تكذ ذ‬
‫ل حب ذذول ا ذذة الموافق ذذاع م ذذن الجه ذذاع ارد ذذر فذ ذإذا ذذان‬
‫ااسذذتلمار بذذنااياع ت ذ تحو‪ ،‬ذ ال ذذا إلذذة وزار البذذنااة واذا ذذان ال ذذا زرااي ذاع ت ذ‬
‫تحو‪ ،‬ذ ذ ذ ذ إلذ ذ ذ ذذة وزار الز ارا ذ ذ ذ ذذة واذا ذ ذ ذ ذذان ال ذ ذ ذ ذذا سذ ذ ذ ذذياحياع تذ ذ ذ ذ ذ تحو‪ ،‬ذ ذ ذ ذ إل ذ ذ ذ ذذة وزار‬
‫السياحة‪.........‬وه ذا‪ ،‬وفي‬
‫مرح ة من هذل المراح قبة مدت فذة‪ ،‬قذد ينذا معهذا‬
‫ال ا فذي أد ار أبذحاا القذرار إلذة أن تذدفع ا تذاواع الم وبذة أو تذأتي التوجيهذاع‬
‫من السذ اع ارا ذة‪ ،‬وفذي غيذاا المذدن البذنااية المجهذز ب افذة الدذدماع الفور‪،‬ذة‪،‬‬
‫ف ذذإن لم ذذة موافق ذذاع لي ذذر ا ذذة المس ذذتلمر أن يحبذ ذ ا يه ذذا تذ ذراديص البن ذذا والمي ذذال‬
‫والكهربذ ذذا و ذ ذ واحذ ذذد منهذ ذذا في ذ ذذة بتع ذ ذ البذ ذذد فذ ذذي المشذ ذذرو ‪ ،‬و لي ذ ذ اعر مذ ذذا تذ ذذؤد‬
‫ا ج ذ ذ ار اع البيروق ار يذ ذذة المعقذ ذذد التذ ذذي تمل ذ ذ البيئذ ذذة المناسذ ذذبة ل فسذ ذذاد إلذ ذذة انسذ ذذحاا‬
‫المسذ ذذتلمر وازوف ذ ذ اذ ذذن اسذ ذذتكمال إج ذ ذ ار اع التأسذ ذذيل‪ ،‬ا ذ ذذة أن بعذ ذذض المسذ ذذتلمر‪،‬ن‬
‫يفض ذ ذ ون دفذ ذذع بعذ ذذض المبذ ذذال لتس ذ ذر‪،‬ع ا ج ذ ذ ار اع وضذ ذذمان الحبذ ذذول الس ذ ذر‪،‬ع ا ذ ذذة‬
‫الموافقذذاع‪ ،‬إذا انذذع تك فذذة الوقذذع الضذذائع أكبذذر مذذن قيمذذة الرشذذاو الم ذذوا دفعهذذا‪،‬‬
‫وم ذذع ذل ذذع تبق ذذة المد ذذا ر الناجم ذذة ا ذذن تع ذذدد مواق ذذع القذ ذرار وا ذذد التأك ذذد م ذذن تك ذذرر‬
‫ام ياع اابتزاز‪ ،‬وقد تتكرر ام ياع الفسذاد بعذد البذد بالعمذ ممذا يذؤد إلذة شذعور‬
‫المسذذتلمر أنذ غيذذر آمذذن ا ذذة نفسذ أو أموالذ وهذذذا مذذا يجع ذ يوذذادر إلذذة م ذذان آدذذر‪،‬‬
‫وقذذد جذذرع بعذذض الم ارجذذع ا ذذة تس ذذمية ام يذذة دفذذع الرشذذاو بهذذدف الحبذذول ا ذذة‬
‫الموافقذذاع أو تسذر‪،‬ع ا جذ ار اع ا ذذة أنهذذا ام يذذة "تشذذحي الذذدواليا" ممذذا يجع هذذا أكلذذر‬
‫مرونة وقدر ا ة ت قذي البذدماع والوبذول بسذراة أكبذر إلذة المقبذد‪ ،‬ولعذ التوسذع‬
‫في ااستلمار واسذتقبال ااسذتلماراع ارجنبيذة فذي البذين الشذعبية ا ذة شذ‬
‫شذر اع‬
‫مساهمة أو مشذروااع مشذتر ة هذو الذذ يفسذر ااندفذاض النسذبي لمعذداع الشذفافية‬
‫في هذا الب د ‪ 3.5‬ا ة الرغ من تداول الس اع الع يا‬
‫والفب بين زاامة الحزا وقياد الدولة والح ومة‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫دور انتدابيذة (‪ )4‬سذنواع‬
‫وق ذذد ااتم ذذد ا بذ ذ ح ااقتب ذذاد ف ذذي أورب ذذة الش ذذرقية ا ذذة الدبدب ذذة ا ذذن ر‪ ،‬ذذق‬
‫تحو‪ ،‬المؤسسذاع والشذر اع الح وميذة إلذة شذر اع مسذاهمة اامذة‪ ،‬ممذا م ذن بعذض‬
‫المقربين مذن مواقذع القذرار مذن تحقيذق لذرواع باهظذة ا ذة حسذاا بذاقي أفذراد الشذعا‪،‬‬
‫وقذذد تسذذببع هذذذل الفئذذة المسذذتفيد فذذي نشذذر لقافذذة الفسذذاد ورفذذع معذذداع الفسذذاد بحسذذا‬
‫مقذاييل الشذفافية‪ ،‬وقذذد تحولذع البيروق ار يذذة الفاسذد التذذي انذع تح ذ الذدول الشذذيواية‬
‫إلذذة أرسذذمالية بذذااد ‪ ،‬وهذذذا ين بذذق إلذذة حذذد مذذا ا ذذة المجتمذذع المبذذر الذذذ ااتمذذد‬
‫الدبدبة سبي ع لإلب ح ااقتباد ‪.‬‬
‫‪ -3‬أثر الفساد على اإلصالح االقتصادي‪:‬‬
‫م ذذن المع ذذروف أن المب ذذال الت ذذي ي ذذت دفعه ذذا تح ذذع انذ ذوان الفس ذذاد يم ذذن تقس ذذيمها إل ذذة‬
‫قسمين أساسيين‪:‬‬
‫القسم األول‪ :‬يمل المبال المحدود التي تدفع إلة بعض العام ين في الدولة لإلافا‬
‫مذذن بعذذض المدالفذذاع ذذالمب الذذذ يذذدفع ل شذذر ي لمعالجذذة وقذذوف السذذيار فذذي م ذذان‬
‫ممنذذو ‪ ،‬أو ل حبذذول ا ذذة بعذذض الموافقذذاع أو ا جذذازاع السذذماح بذذددول الذذب د أو‬
‫الدرو منها‪ ،‬وبالرغ من أن قيمها الفرديذة ضذئي ةح إا أن تراكمهذا يجع هذا ذاع تذألير‬
‫ج ذذوهر ف ذذي دد ذذول ارش ذذداص ال ذذذين يتقاض ذذونها‪ ،‬ول ذذو أنه ذذا ت ذذوز ف ذذي الوال ذذا ب ذذين‬
‫مجمواة من ارشداص‪ ،‬ومع ذلع فإن آلارهذا ااقتبذادية تذنع ل غالبذاع ا ذة تحسذين‬
‫معيشة المستفيدين من أموال الفساد‪ ،‬وقد تؤد إلة ز‪،‬ذاد ال ذا ا ذة السذ ع الكماليذة‬
‫الشذذقق والسذذياراع والمفروشذذاع‪ ،‬ومذذن النذذادر آن تسذذاه فذذي النشذذا ااسذذتلمار ‪ ،‬أمذذا‬
‫آلارها ااجتمااية فهي انتشار لقافة الفساد في المجتمع وبنا ا قاع وظيفية لحمايذة‬
‫ا قذذاع الفسذذادح التذذىمر ا ذذة المذذوظفين الشذذرفا وابعذذاده اذذن مواقذذع الق ذرار‪ ،‬واذذد‬
‫تنفيذذذ القذوانين أو التع يمذذاع التذي تسذذتهدف التوييذذر دوفذاع مذذن أن تذذؤد هذذذل التوييذراع‬
‫إلذة توييذذر المواقذذع الرئيسذذية التذذي تهذذدد مبذذال الفسذذاد‪ ،‬وه ذذذا ي عذذا الفسذذاد دو اعر هامذاع‬
‫في تد‬
‫ا دار الح ومية وجمودها‪.‬‬
‫ا ة أن القسم الثاني مذن الفسذاد يتنذاول البذفقاع الكبيذر وان المسذتفيدين منهذا ق ي ذي‬
‫العذ ذذدد يتبذ ذذوؤن م اركذ ذذز االيذ ذذة فذ ذذي الهذ ذذر ا دار والسياسذ ذذي فذ ذذي الذ ذذب د‪ ،‬أمذ ذذا ارم ذ ذوال‬
‫‪13‬‬
‫المتجمع ذذة ف ان ذذع تج ذذد ر‪،‬قه ذذا إل ذذة البن ذذوع الدولي ذذة لتدتبذ ذ هن ذذاع ف ذذي ظذ ذ السذ ذر‪،‬ة‬
‫المبذذرفية و لي ذ اعر مذذا ذذان يمذذوع أبذذحابها وتبقذذة قابعذذة فذذي المبذذارف‪ ،‬أمذذا آلارهذذا‬
‫ااقتبذذادية فهذذي مذذدمر مذذن د ذ ل حرمذذان ااقتبذذاد الذذو ني مذذن هذذذل ارم ذوال ممذذا‬
‫يذذؤد إلذذة نذذدر العم ذ ع البذذعبة وت ارجذذع ا نتذذا وارتفذذا ارسذذعار وز‪،‬ذذاد الضذذوو‬
‫التضدمية واتسا دائر الفقر وتمر ز السذ ة السياسذية والماليذة بيذد حفنذة مذن النذال‪،‬‬
‫ول تكن المنظماع الدولية والبنع الذدولي تعيذر هذذل المسذألة اهتمامذاع بيذ اعر فذي البدايذة‪،‬‬
‫إا أن د ذذور هذذذل الظذذاهر جع ذذع المجتمذذع الذذدولي يعتبرهذذا ذاع أهميذذة د يذذر ‪ ،‬ممذذا‬
‫أد إلة ااتبار الح وماع المدت فة م افحة الفساد هدفاع هاماع مذن أهذدافها ااقتبذادية‬
‫وااجتماايذذة‪ ،‬وقذذد هذذددع لجنذذة المسذذااداع ا نمائيذذة فذذي منظمذذة التعذذاون ااقتبذذاد‬
‫والتنميذذة منذذذ اذذا ‪ 1997‬بوق ذ‬
‫التمو‪ ،‬ذ اذذن أ دولذذة ا تتبذذد بفعاليذذة ل حذذد مذذن‬
‫الفساد ما أا ن البنع الدولي إا ناع مشابهاع فذي نفذل العذا ‪ ،‬واذا انذع ظذاهر الفسذاد‬
‫وما يرافقها من استبداد وتد‬
‫ل ت ت ااهتمذا الكذافي فذي ظذ الحذرا البذارد ‪ ،‬فذأن‬
‫د ور هذل الظاهر في الوقذع الحاضذر جعذ م افحتهذا م بذاع سياسذياع واقتبذادياع مذن‬
‫الدرجذذة ارولذذة‪ ،‬بهذذدف المحافظذذة ا ذة الحذذد اردنذذة مذذن الت ذوازن ااجتمذذااي والس ذ‬
‫اره ي والحد من الهجر غير الشراية إلة الدول المتقدمة التي تذنع بمسذتوياع االيذة‬
‫من الدد الفرد المدا بالشفافية وسياد القانون‪.‬‬
‫وقذ ذذد تفض ذ ذ جمااذ ذذاع الفسذ ذذاد أن تسذ ذذتلمر أموالهذ ذذا فذ ذذي الذ ذذداد ح فتتحذ ذذول مذ ذذن فئذ ذذاع‬
‫" ومبرادور‪،‬ذذة" تعذذيال ا ذذة الرشذذاو والعمذذواع والسمسذذر غيذذر المشذذرواة إلذذة فئذذاع‬
‫تد ذذق قيم ذ ذاع مضذ ذذافة اذ ذذن ر‪،‬ذ ذذق ممارسذ ذذة التجذ ذذار والبذ ذذنااة والسذ ذذياحة وغيرهذ ذذا مذ ذذن‬
‫ارنش ة ااقتبادية المنتجة‪ ،‬والذ يدفعها إلة ذلع اوام متعدد منها‪:‬‬
‫أ‪ -‬اذد شذذعورها بارمذان فذذي الدذذار بسذبا ان شذذاف السذر‪،‬ة المبذرفية تحذذع ضذذوو‬
‫مذذن بعذذض الح ومذذاع أو المنظمذذاع التذذي تهذذدف إلذذة غسذذي ارمذوال والبحذذث اذذن‬
‫ارموال الناتجة ان تهر‪،‬ا المددراع أو الداامة لإلرهاا‪.‬‬
‫ا‪-‬‬
‫دبرتهذذا فذذي السذذوت المح ذذي وقذذدرتها ا ذذة الذذتح‬
‫بذذالق ارراع السياسذذية وا دار‪،‬ذذة‬
‫مما يم نها من تحقيق ا رباح‪ ،‬والمساهمة في ام ية التنمية ااقتبذادية فذي نفذل‬
‫الوق ذ ذذع‪ ،‬وه ذ ذذذا تتح ذ ذذول جماا ذ ذذاع الفس ذ ذذاد إل ذ ذذة المس ذ ذذتفيد ارول م ذ ذذن ا بذ ذ ذ ح‬
‫‪14‬‬
‫ااقتباد ‪ ،‬أما شر ائها في الورف الموبد التذي تتدذذ فيهذا القذ ارراع فيحربذون‬
‫ا ذ ذ ذذة حمايذ ذ ذذة مبذ ذ ذذالحها وحجذ ذ ذذا الموافقذ ذ ذذاع اذ ذ ذذن المنافسذ ذ ذذين لتحتكذ ذ ذذر السذ ذ ذذوت‬
‫لمب حتها‪.‬‬
‫لذا نجد الكلير مذن النذال يرب ذون الفسذاد با بذ ح ااقتبذاد وي ذالبون بمز‪،‬ذد مذن‬
‫تدد الح ومذة لضذبط ارسذعار‪ ،‬ومذنه مذن ينذاد بذالتد ي اذن الق ذا الدذاص رنذ‬
‫هذو المسذؤول اذن الفسذاد ومذا يرافقذ مذن تذرد ارحذوال المعيشذية ل مذوا نين‪ ،‬وي الذا‬
‫بذذالعود إلذذة ااقتبذذاد ااشذذتراكي الذذذ يقتضذذي قيذذا الدولذذة بتذذأمين الس ذ ع والدذذدماع‬
‫الضرور‪،‬ة وتلبيع ارسعار ونشذر دور‪،‬ذاع التمذو‪،‬ن واذزل ااقتبذاد الذو ني اذن بذاقي‬
‫أنحذذا العذذال ‪ ،‬وه ذ فذذي ذلذذع ا يميذذزون بذذين الجذذاني والضذذحية‪ .‬ويعذذود الجذذدل القذذدي‬
‫الحذذديث بذذين الق ذائ ين بذذالعود إلذذة ارف ذذار البائذذد والعذذود إل ذة الماضذذي‪ ،‬مذذن يح ذ‬
‫بذذالعود إلذذة ر ذذوا الجم ذ ل ذذتد ص مذذن مدذذا ر السذذفر بال ذذائراع‪ ،‬وبذذين مذذن يذذداو‬
‫ل سذذتمرار با ب ذ ح والذذتد ص مذذن العقبذذاع التذذي تعذذوت تقدم ذ ‪ ،‬أمذذا المسذذتفيدين مذذن‬
‫الفسذذاد فه ذ يعتبذذرون أن مل ذ هذذذا الجذذدل ظذذاهر بذذحية يجذذا ااسذذتمرار فيه ذا رنهذذا‬
‫القرراع المفيد له قب غيره ‪.‬‬
‫تكسبه الوقع ليتدذوا ا‬
‫‪ -4‬أسباب دفع الرشاوى‪:‬‬
‫يشذذير مقيذذال الشذذفافية الذذذ أادت ذ المنظمذذة الدوليذذة ل شذذفافية بمسذذتو لقذذة ‪ %95‬أن‬
‫الجهاع التي تت قة الرشاو في العال تتدذ الترتيا التالي‪:‬‬
‫الجدول رق ‪2‬‬
‫الخدمات التي تستوجب‬
‫دفع الرشاوى‬
‫الطبقة الغنية الطبقة الوسطى الطبقة الفقيرة‬
‫الددماع ارمنية‬
‫‪%13‬‬
‫‪17%‬‬
‫‪18%‬‬
‫الددماع القضائية‬
‫‪7%‬‬
‫‪9%‬‬
‫‪10%‬‬
‫الددماع البحية‬
‫‪4%‬‬
‫‪8%‬‬
‫‪6%‬‬
‫الحبول ا ة موافقاع‬
‫‪4%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪7%‬‬
‫الددماع التع يمية‬
‫‪5%‬‬
‫‪9%‬‬
‫‪7%‬‬
‫‪15‬‬
‫أ‪ -‬الخدمات األمنية‪:‬‬
‫المبدر‪ :‬المنظمة الدولية ل شفافية ‪2007 TI‬‬
‫إذ يتبذذين مذذن الجذذدول أا ذ ل أن ارمذذن يمل ذ البذذؤر اركلذذر فسذذاداع‪ ،‬ف ذ يذذتم ن ا نسذذان‬
‫مذذن العم ذ أو السذذفر إا بموافقذذاع أمنيذذة‪ ،‬أمذذا إذا دد ذ أحذذده السذذجن بتهمذذة مذذا قذذد‬
‫تكون بذحيحة وقذد تكذون لمذر تقر‪،‬ذر يذد ‪ ،‬قذد يم ذث هنذاع فتذر و‪ ،‬ذة إلذة أن يجذد‬
‫المحققون وقتاع افياع نها إجذ ار اع التحقيذق‪ ،‬و مذا الذع الفتذر مذا امذد ذوول إلذة‬
‫الذ ذذدفع بويذ ذذاا الوسذ ذذائ اردذ ذذر ‪ ،‬و لي ذ ذ اعر مذ ذذا يذ ذذت الذ ذذدفع إلذ ذذة أ ذ ذراف ا ا قذ ذذة لهذ ذذا‬
‫بالموض ذذو ‪ ،‬لك ذذن ب ذذاحا الحاج ذذة أرا ذذن‪ ،‬وق ذذد ح ذذدث إن أن ذذور الس ذذاداع‬
‫ذذا ش ذذفاع‬
‫بأسما المساجين بعد تس م الس ة في مبذر بعذد وفذا ابذد النابذر‪ ،‬ا ذة أن يبذين‬
‫في هذا الكش‬
‫سذبا التوقيذ‬
‫أو التنظذي السياسذي الذذ يحسذا المسذجون ا يذ ‪ ،‬إا‬
‫أن سذ ذ اع الس ذذجن وج ذذدع أن أح ذذد المس ذذاجين من ذذذ س ذذنواع ادي ذذد غي ذذر مس ذذج ف ذذي‬
‫سذذج ع السذذجن ول ذ يعذذرف تذذار‪،‬س إددال ذ السذذجن أو سذذبا ذلذذع‪ ،‬وقذذد سذذئ السذذجين‬
‫نفس ذ اذذن سذذبا إددال ذ السذذجن أجذذاا بأن ذ ا يعذذرف ول ذ يسذذأل أ س ذؤال منذذذ دد ذ‬
‫السذذجن‪ ،‬وه ذذذا دذذر السذذجين لعذذد ورود اسذذم بالسذذج ع‪ ،‬وقذذد سذربع البذذحافة فذذي‬
‫ت ذذع الفتذذر قببذاع اديذذد رشذذداص دد ذوا السذذن رغذراض شدبذذية ولذ ي ذذن أمذذامه‬
‫إا ااات ذراف أو الذذدفع المذذاد أو المعنذذو ‪ ،‬و‪،‬ذذرو أن أحذذد بذذار ضذذبا المدذذابراع‬
‫العراقيذة أيذا ابذد الكذر‪ ،‬قاسذ رغذا فذي تك يذ‬
‫الر‪،‬اضياع في الب‬
‫أحذد ارسذاتذ لمسذااد ابنتذ فذي مذاد‬
‫اللالث اللذانو فقذا هذذا الضذابط بتك يذ‬
‫م تبذ باسذتداا هذذا‬
‫ارستاذ‪ ،‬وبعد اد أيا ذ رع الفتا والدها بضذرور إحضذار ارسذتاذ الم ذوا‪ ،‬وحذين‬
‫سأل الضابط م تب ان سبا التأدير أجاا أن ارستاذ الم وا ااترف مرغمذاع ب ذ‬
‫ما نر‪،‬د‪.‬‬
‫وا يقتبذ ذذر تذ ذذور ارجهذ ذذز ارمنيذ ذذة بالفسذ ذذاد المباشذ ذذر‪ ،‬ب ذ ذ إن تضذ ذذد هذ ذذذل ارجهذ ذذز‬
‫ومعرفتهذذا بالبذذوير والكبيذذر يجعذ منهذذا أدا لحذ الد فذذاع أو إبذ ار بعذذض البذذفقاع‬
‫أو إقرار بعض السياساع وهذا ما يفت الباا أمامها لتحقيق بعض المبال الدابذة‬
‫ا ة حساا المب حة العامة‪ ،‬وا شذع أن ددذول ارجهذز ارمنيذة فذي ام يذاع الفسذاد‬
‫‪16‬‬
‫يعرق ذ قيامه ذذا بوظيفته ذذا ارساسذذية‪ ،‬و‪،‬جعذ ذ إلب ذذاع ملذ ذ هذذذل القض ذذايا أكل ذذر ب ذذعوبة‪،‬‬
‫ودابة إذا ان تدد ها هذا بالتنسيق مع بعض أجنحة الس اع الع يا‪.‬‬
‫ب‪-‬‬
‫الخدمات القضائية‪:‬‬
‫وت ذ ذذدفع الرش ذ ذذاو ل حب ذ ذذول ا ذ ذذة الدذ ذ ذدماع القض ذ ذذائية ابت ذ ذذدا ع م ذ ذذن ارذان فالكت ذ ذذاا‬
‫فالمحض ذ ذ ذر‪،‬ن فالمس ذ ذ ذاادين فالمحذ ذ ذذامين فالقضذ ذ ذذا ‪ ،‬وهذ ذ ذذذا ا يعنذ ذ ذذي أن هذ ذ ذذؤا جميع ذ ذ ذاع‬
‫يتقاضون الرشاو ‪ ،‬لكن الق ي من هذل الحوادث افية لتعمي لقافة الفساد وانعذدا لقذة‬
‫الجمه ذ ذذور ف ذ ذذي جه ذ ذذازه القض ذ ذذائي ال ذ ذذذ يفت ذ ذذرض أن يق ذ ذذد الض ذ ذذمان لحماي ذ ذذة جمي ذ ذذع‬
‫الموا نين‪ ،‬ولعذ تذأدير البذع فذي القضذايا المعروضذة ا ذة المحذاك يذؤد إلذة تعقيذد‬
‫الع قاع داد المحاك و‪،‬جع الموا نين فر‪،‬سة ل فساد ا دار ‪.‬‬
‫ج‪-‬‬
‫فساد األجهزة الصحية‪:‬‬
‫و‪،‬تج ذذة هذ ذذذا الفس ذذاد مذ ذذن دذ ذ ل ممارسذ ذذاع ش ذذر اع التذ ذذأمين وتح ه ذذا مذ ذذن التزاماتهذ ذذا‬
‫المنبذذوص انهذذا فذذي العقذذود المحذذدد لمس ذؤوليتها تجذذال جمهذذور المذذؤمنين واذذد قيذذا‬
‫المستوب ذذفاع والمش ذذافي العام ذذة بتق ذذدي الد ذذدماع الب ذذحية بالشذ ذ‬
‫ارملذ ذ ‪ ،‬و‪ ،‬ع ذذا‬
‫الفسذذاد دورل مذذن د ذ ل ت ذأمين ارسذذر ل ذذبعض ا ذذة حسذذاا الذذبعض اآدذذر‪ ،‬وقذذد تبذذا‬
‫بعذض ارمذراض المستعبذية السذ‬
‫اردوية المجانية التي تقدمها الدولة مجانذاع لعذ‬
‫والسر ان‪ ،‬وتكون المبيبة أاظ إذا ت بيع أدوية فاسد أو فاقد الب حية‪.‬‬
‫د‪ -‬فساد األجهزة التعليمية‪:‬‬
‫و‪،‬ذذدد الفسذذاد منذذذ ددذذول ال فذ إلذذة المدرسذذة اابتدائيذذة و‪،‬رافقذ حتذذة انتهذذا ا قت ذ‬
‫بالمعاهد أو الجامعذاع‪ ،‬وتبذدو د ذور هذذا النذو مذن الفسذاد مذن دذ ل تذأليرل فذي بنذا‬
‫شدبية ا نسان ومذد تحم ذ ل مسذؤولية واحت ارمذ لمبذ حة المجتمذع‪ ،‬ولعذ م افحذة‬
‫الفساد تبدأ مذن دذ ل بنذا منذاهت د ارسذية تقذو ا ذة ااسذتق لية والوير‪،‬ذة وتقبذ الذ أر‬
‫اآدذذر‪ ،‬وا يق ذ اذذن ذلذذع أهميذذة ااتمذذاد ارئذذق ل تذذدر‪،‬ل تبتعذذد اذذن الت قذذين وتتح ذذة‬
‫بالشفافية‪.‬‬
‫ه‪-‬‬
‫الحصول على الموافقات وتسجيل المعامالت‪:‬‬
‫‪17‬‬
‫وه ذذي تتبعل ذذر ف ذذي اف ذذة دوائ ذذر الدول ذذة وتعذ ذ م ذذن دذ ذ ل انتش ذذار لقاف ذذة الفس ذذاد وض ذذع‬
‫اسذذتددا التكنولوجيذذا فذذي الذذدوائر الرسذذمية واض ذ رار الم ذوا ن ل حضذذور شدبذذياع إلذذة‬
‫الدائر المدتبة ل حبول ا ة الموافقة أو ما إلة ذلع‪.‬‬
‫‪ -5‬أثر الفساد على التوازن االجتماعي‪:‬‬
‫يشذذير الجذذدول رق ذ ‪ 2‬أا ذ ل إلذذة أن ال بقذذة الونيذذة أق ذ ال بقذذاع دفع ذاع ل رشذذاو فهذذي‬
‫قادر ا ة تأمين مبالحها دون ال جو إلة دفع الرشاو في لير من ارحيذان‪ ،‬وهذذا‬
‫دلي ذ ا ذة وجذذود ا قذذاع متداد ذذة بذذين ال بقذذاع الونيذذة والس ذ اع الحاكمذذة‪ ،‬فذذبعض‬
‫المتنفذذذين الكبذذار قذذد يجمذذع المذذال ألنذذا ددمتذ فذذي الوظيفذذة لذ يحذال ا ذذة المعذذاال أو‬
‫يستقي أو ي رد بسبا سو سمعت ‪ ،‬فيتحول إلة رج أامال وهو ناد اعر ما يحتا إلذة‬
‫دفع الرشاو فهو يعرف قوااد ال عبة‪.‬‬
‫ولعذ لهذذذا المؤشذذر مذذدلول سياسذذي بيذر فذذي دول العذذال اللالذذث حيذذث يتفشذة الفسذذادح‬
‫إذ أن هذذذل ال بقذذة هذذي "اابذذن غيذذر الشذذراي" رنظمذذة الح ذ وتتذذداد مبذذالحها معهذذا‬
‫ذركاع القائمذذة أو التسذذوياع المتفذذق ا يهذذا‪ ،‬وا ذذة ذلذذع ف ذ‬
‫مذذن د ذ ل الجذذذور أو الشذ ا‬
‫توجذ ذذد تناقضذ ذذاع جوهر‪،‬ذ ذذة بذ ذذين مب ذ ذ حة هذ ذذذل ال بقذ ذذة وارنظمذ ذذة القائمذ ذذة فذ ذذي معظ ذ ذ‬
‫الحااع‪ ،‬ولع هذا ما يفسر وجذود الكليذر مذن ارسذما البذارز مذن السذ اع الحاكمذة‬
‫أو العائ ع المالكة ا ة رأل أضد الشر اع في و ننا العربي‪.‬‬
‫أما ال بقذة الوسذ ة فتذدفع مذا يقذارا ضذع‬
‫ض ذذع‬
‫نفوذه ذذا وض ذذع‬
‫مذا تدفعذ ال بقذة الونيذة‪ ،‬وهذذا يذدل ا ذة‬
‫ق ذذدرتها التنافس ذذية وا ذذد ق ذذدرتها ا ذذة التق ذذد ف ذذي المس ذذتقب‬
‫القر‪،‬ذذا‪ ،‬ب ذ إنهذذا معرضذذة ل تىكذ والتفتذذع واانضذذما إلذذة جمذذاهير الفقذ ار الذذذ ينمذذو‬
‫اذذدده باسذذتمرار‪ ،‬ولعذ هذذذا الوضذذع يهذذدد ااسذذتقرار ااجتمذذااي والسذ اره ذذي ا ذذة‬
‫المذذد ال و‪ ،‬ذ ‪ ،‬وهذذذا بذذدورل يقذذو جمااذذاع الفسذذاد و‪،‬ذذدفعها إلذذة مز‪،‬ذذد مذذن ااسذذتبداد‬
‫والمر ز‪،‬ذذة‪ ،‬و‪،‬هذذدد ب ذرامت ا ب ذ ح ااقتبذذاد وا دار ‪ ،‬مذذا ا يتذذي ددذذول اابذذين‬
‫جذذدد إلذذة ح بذذة المنافسذذة ااقتبذذادية‪ ،‬لذذذا فهذذو ا يرحذذا بذذددول ااسذذتلماراع الجديذذد‬
‫إلذذة السذذوت‪ ،‬وهذذذا مذذا يجع ذ فذذت ارس ذوات اسذذتقبال المز‪،‬ذذد مذذن ااس ذتلماراع المح يذذة‬
‫والعربية والدولية بما فيها الشر اع متعذدد الجنسذياع ضذرور اقتبذادية م حذة وم بذاع‬
‫‪18‬‬
‫اجتمااياع وسياسياع ا ة المد البعيد‪ ،‬لما في ذلذع مذن تقويذة المنافسذة وتوسذيع ال بقذة‬
‫الوسذ ة وت ذذو‪،‬ر ارنظمذذة والقذوانين وتذذداي ااسذذتقرار السياسذذي ورفذذع مسذذتو معيشذذة‬
‫الموا نين‪.‬‬
‫‪ -6‬من يقبض الرشاوى‪:‬‬
‫إن ااس ذذتبيان ال ذذذ أادتذ ذ المنظم ذذة الدولي ذذة ل شذ ذفافية ف ذذي ه ذذذا الب ذذدد أظه ذذر بع ذذض‬
‫التبذذاين بذذين دولذذة وأدذذر بذذادت ف النظذذا السياسذذي السذذائد‪ ،‬إا أن المتوس ذ اع ا ذذة‬
‫المس ذذتو الع ذذالمي ان ذذع بحس ذذا إدراع المس ذذتجوبين وتوقع ذذاته ل جه ذذاع الت ذذي تت ق ذذة‬
‫الرشاو وفق الجدول التالي‪:‬‬
‫الجدول رق ‪3‬‬
‫الجهات التي تتقاضى الرشاوى‬
‫النسبة المئوية‬
‫‪69‬‬
‫أاضا مج ل الشعا‬
‫‪55‬‬
‫ارجهز ارمنية‬
‫‪52‬‬
‫رجال ارامال‬
‫‪48‬‬
‫ارحزاا السياسية‬
‫رجال القانون‬
‫‪47‬‬
‫موظفي الضرائا‬
‫‪45‬‬
‫البحافة‬
‫‪41‬‬
‫الددماع البحية‬
‫‪40‬‬
‫منظماع النفع العا‬
‫‪35‬‬
‫ارجهز التع يمية‬
‫‪34‬‬
‫ددماع التسجي‬
‫‪33‬‬
‫الجيال‬
‫‪32‬‬
‫الهيئاع الدينية‬
‫‪29‬‬
‫المبدر‪ :‬المنظمة الدولية ل شفافية ‪2007 TI‬‬
‫‪19‬‬
‫ولعذ هذذذا التبذذني‬
‫المحسذذوا بشذ‬
‫وسذ ي ا ذذة مسذذتو العذذال ‪ ،‬يدت ذ‬
‫بذذين دولذذة‬
‫وأدذذر بحسذذا تمر ذذز مواقذذع القذذو فذذي الدولذذة‪ ،‬ففذذي الذذدول الديمق ار يذذة نجذذد ارحذزاا‬
‫السياسية هي باحبة الك مة ارولة في المجتمذع وان البذ ار السياسذي بينهذا يجع هذا‬
‫تسذذت ه ت عذذاع المجتمذذع وتعبذذر اذذن موحات ذ ‪ ،‬ومذذن ال بيعذذي أن يتمتذذع زامذذا هذذذل‬
‫ارح ذزاا بنفذذوذ بيذذر يجع ه ذ قذذادرون ا ذذة تحقيذذق بعذذض المب ذال وتقاضذذي بعذذض‬
‫الهذذدايا أو التبراذذاع ل حم ذ ع اانتدابيذذة‪،‬‬
‫الرشذاو المباشذذر أو تحذذع أسذذما أدذذر‬
‫وقد أ هذر ااسذتبيان أن ‪ %69‬مذن أاضذا هذذل ارحذزاا يشذار ون فذي ام يذة الفسذاد‬
‫ا دار بمفهومها الواسع‪.‬‬
‫أمذذا فذذي الذذدول الشذذمولية أو الذذدول المح ومذذة بحذذزا واحذذد فيرتفذذع مسذذتو الفسذذاد فذذي‬
‫ارجهذذز ارمني ذة ليفذذوت افذذة القذذو اردذذر ‪ ،‬ومذذع ذاع دلذذع التقذذديراع التذذي توب ذ‬
‫إليهذذا ااسذذتبيان أن ‪ %52‬مذذن العذذام ين فذذي هذذذل ارجهذذز التذذي تضذ الشذذر ة مسذذتعد‬
‫لقبض الرشاو ‪.‬‬
‫‪ – 7‬ما العمل؟‬
‫إن تفاق ظاهر الفسذاد ومذا تمل ذ مذن مدذا ر اقتبذادية واجتماايذة جع ذع العديذد مذن‬
‫الجهاع تعم ا ة الحد منها‪:‬‬
‫أ‪ -‬فعلى الصعيد الدولي‪ :‬ل ي ن النظا الدولي يهت في مسألة الفساد في السذابق بذ‬
‫ان يعتبرها شأناع داد يذاع بحتذاعح ف ذ ي ذن المبذرف الذدولي مذل ع يعيذر الفسذاد أهميذة‬
‫تذذذ ر انذذدما يقذذد القذذروض والمسذذااداع لذذدول الع ذال ‪ ،‬حتذذة أن الوايذذاع المتحذذد‬
‫لجذذأع لذذدفع الرشذذاو لضذذمان وا الح ومذذاع فذذي الذذدول اردذذر ‪ ،‬أو إ ازحذذة بعذذض‬
‫الشدبياع المعادية لها‪ ،‬ومن أشهر ارمل ة في هذا المجال تك ي‬
‫بدفع ‪ 20‬م يون دوار‬
‫ذار روزف ذع‬
‫احة الزاي الديمق ار ي ا يراني محمد مبذدت لمبذ حة‬
‫الشذذال أواسذذط القذذرن الماضذذي مذذا مولذذع ب ر‪،‬قذذة مباشذذر أو غيذذر مباشذذر ليذ اعر مذذن‬
‫الحر ذ ذذاع اانق بيذ ذذة فذ ذذي العديذ ذذد مذ ذذن دول العذ ذذال ‪ ،‬ومولذ ذذع ودامذ ذذع الجماا ذ ذذاع‬
‫التكفير‪،‬ة ل ضوط ا ذة الح ومذاع الديمق ار يذة أو ااشذتراكية أو القوميذة فذي و ننذا‬
‫العربي‪ ،‬إا أن سقو ا تحذاد السذوفييتي وبذيرور النظذا الذدولي إلذة ق ذا واحذد‬
‫‪20‬‬
‫تقودل الواياع المتحد وتضذد ظذاهر الفسذاد لتهذدد التنميذة ااقتبذادية فذي الذدول‬
‫النامية وتجمع اللرواع بيد أق ية مذن ارشذداص الذذين يهيمنذون ا ذة مقاليذد الح ذ‬
‫وتح ذذول الوالبي ذذة العظم ذذة م ذذن الن ذذال إل ذذة ب ذذاحلين ا ذذن امذ ذ أو مه ذذاجر‪،‬ن غي ذذر‬
‫شرايين مما يهدد استقرار النظا الدولي الجديذد‪ ،‬فأاذادع الوايذاع المتحذد ترتيذا‬
‫أوراقه ذذا وش ذذراع بتويي ذذر قواا ذذد ال عب ذذة السياس ذذية الت ذذي ان ذذع الح ذذرا الب ذذارد ق ذذد‬
‫فرضذذع شذذرو ها‪ ،‬وه ذذذا تحذذول التكفير‪،‬ذذون إلذذة أاذذدا ألذذدا وبذذار الفسذذاد يهذذدد‬
‫النظ ذذا ال ذذدولي أكل ذذر م ذذن أ وق ذذع مض ذذة‪ ،‬فأب ذذدرع قانونذ ذاع يمن ذذع دف ذذع الرش ذذاو‬
‫وأنزل ذذع الو ارم ذذاع والس ذذجن بح ذذق المد ذذالفين‪ ،‬وم ذذا فتئ ذذع المنظم ذذاع الدولي ذذة ذاع‬
‫الع قذ ذذةح منظمذ ذذة التجذ ذذار العالميذ ذذة وو ذ ذذااع ارم ذ ذ المتحذ ذذد ومنظمذ ذذة التعذ ذذاون‬
‫ااقتبذذاد والتنمي ذذة وو ذذااع ارمذ ذ المتحذذد ومنظم ذذة ال ذذدول ارمر‪ ،‬ي ذذة وااتح ذذاد‬
‫اروربذذي ومج ذذل أوربذذا وغيرهذذا‪ ،‬تذذدرل الفسذذاد بااتبذذارل شذذاغ ع هام ذاع مذذن ش ذواغ‬
‫السياسذذة العامذذة‪ ،‬ومذذا إنشذذا المنظمذذة الدوليذذة ل شذذفافية منذذذ اذذا ‪ 1993‬إا دلذذي ع‬
‫ا ذ ذذة اهتمذ ذذا المجتمذ ذذع الذ ذذدولي بمعالجذ ذذة هذ ذذذل الظذ ذذاهر السذ ذذر انية وقذ ذذد أبذ ذذدرع‬
‫الجمعية العامذة لممذ المتحذد فذي ‪ 1997‬قذ ار اعر ااتبذرع فيذ أن الفسذاد د ذ اعر يهذدد‬
‫اس ذ ذذتقرار المجتمع ذ ذذاع وأمنه ذ ذذا ويق ذ ذذوض الق ذ ذذي الديمق ار ي ذ ذذة وارد قي ذ ذذة و التنمي ذ ذذة‬
‫ا القرار المذ ور مذن ارمذين العذا لممذ‬
‫ااجتمااية وااقتبادية ل د ر‪ ،‬ما‬
‫المتحد أن يضع ا ستراتيجياع ال زمة ل حد من الفساد‪.‬‬
‫ا‪-‬‬
‫على الصعيد العربي‪ :‬فبذالرغ مذن تعذدد المنظمذاع التابعذة ل جامعذة العربيذة إا‬
‫أن موض ذذو الفس ذذاد لذ ذ ي ذذق ااهتم ذذا الذ ذ ز حت ذذة اآن‪ ،‬وه ذذذا م ذذا ي ذذدل ا ذذة أن‬
‫الح ا العرا غير مهتمين بمعالجة الفساد وا يقيمون لقضية الفساد وزناع واقعياع‪.‬‬
‫ علىىى الصىىعيد القطىىري‪ :‬ومذذن أهذ سياسذذاع م افحذذة الفسذذاد ا ذذة مسذذتو ذ دولذذة‬‫من الدول العربية‪:‬‬
‫‪ -1‬شىىفافية موازنىىة الدولىىة‪ :‬إذ أن المذذال العذذا الذذ يذذدور حولذ الفسذذاد ا دار‬
‫يتمحور في ارغ ا حول موازنة الدولة ومذا يذدد فيهذا مذن نفقذاع جار‪،‬ذة أو‬
‫نفق ذذاع أرس ذذمالية تنف ذذذ ف ذذي ارغ ذذا ا ذذن ر‪ ،‬ذذق العق ذذود م ذذع الق ذذا الد ذذاص‬
‫المح ذ ذذي أو ارجنبذ ذذي تو فهذ ذذا س ذ ذر‪،‬ة تامذ ذذة ومر ز‪،‬ذ ذذة شذ ذذديد لحمايذ ذذة ام يذ ذذاع‬
‫‪21‬‬
‫الفساد‪ ،‬وا شع بأن وضع ارورات فوت ال اولة وليل تحتها واتاحة الفربذة‬
‫ل جميع لإل‬
‫ا ة ذ مذا يجذر يسذه إسذهاماع مباشذ اعر فذي جعذ المعر ذة‬
‫ض ذذد الفس ذذاد معر ذذة الش ذذرفا‬
‫اف ذذة‪ ،‬وا يقذ ذ أهمي ذذة ا ذذن ذل ذذع التر ي ذذز ا ذذة‬
‫ضذرائا الذدد بااتبارهذذا اركلذذر ادالذذة مذذن ضذر‪،‬بة القيمذذة المضذذافة وغيرهذذا‬
‫من الضرائا غير المباشر با ضافة إلة إحا ذة هذذل الضذر‪،‬بة وغيرهذا بجذو‬
‫من الشفافية والبسا ة والوضوح‪.‬‬
‫‪ -2‬تىىىدعيم اسىىىتقالل أجهىىىزة الرقابىىىة العليىىىا‪ :‬إذ أن فذذي ذ دولذذة اربيذذة جهذذا اعز‬
‫ل رقابذذة الع يذذا وأحيانذاع يوجذذد جهذذاز دذذاص ل شذذفافية وآدذذر لمراجعذذة الحسذذاباع‬
‫الذذ يتذولة ق ذع حسذذاباع الح ومذة مذن إيذراداع ونفقذذاع والتحقذق مذن التقيذذد‬
‫باااتماداع المدببذة وبذرفها ب فذا‬
‫وفعاليذة أ الحبذول ا ذة أحسذن‬
‫الد ذذدماع بأقذ ذ ارس ذذعار‪ ،‬با ض ذذافة إل ذذة التحق ذذق م ذذن إدار الشذ ذؤون العام ذذة‬
‫بشذذفافية والتحقيذذق باانح ارفذذاع‪ ،‬ولمذذا انذذع ام يذذاع الفسذذاد الكبذذر تذذت فذذي‬
‫الوال ذذا بمبار ذذة السذ ذ اع الع ي ذذا ف ذذان جعذ ذ ه ذذذل ارجه ذذز تابع ذذة ل سذ ذ اع‬
‫التنفيذيذذة يفقذذدها مبذذرر وجودهذذا‪ ،‬و‪،‬جع هذذا ا تحاسذذا إا المذذوظفين البذذوار‬
‫أو الموضوا ا يه من بار الموظفين‪ ،‬ولع الد‬
‫في هذا الجانا ي مذن‬
‫فذي بيعذة الذذنظ السياسذية فذذي الذو ن العربذي التذذي تفتقذر إلذذة فبذ واضذ‬
‫بين الس اع‪.‬‬
‫‪ -3‬تدعيم السلطة القضائية‪ :‬والذ يتمل في غياا المح مة الع يا التي ت ارقذا‬
‫دسذذتور‪،‬ة الق ذوانين التذذي تسذذنها الس ذ ة التش ذر‪،‬عية وا ج ذ ار اع التذذي تتدذذذها‬
‫الس ذ ة التنفيذيذذة وتفس ذ المجذذال ر م ذوا ن أن يتقذذد ب ذذا ل تحقذذق مذذن‬
‫ملذ هذذذل القذوانين أو القذ ار ارع‪ ,‬واذذد فعاليذذة مج ذذل القضذذا ارا ذذة وهيمنذذة‬
‫الس ذ ذ ذ ة التنفيذيذ ذ ذذة ا ي ذ ذ ذ ‪ ،‬واذ ذ ذذد أتمتذ ذ ذذة ا ج ذ ذ ذ ار اع والمسذ ذ ذذتنداع وتكذ ذ ذذدل‬
‫المعام ع‪.‬‬
‫‪ -4‬تقوية الرقابة اإلعالمية‪ :‬إذ ما تزال الذدول العربيذة افذة تعذين وز‪،‬ذ اعر لإلاذ‬
‫ليفذذرض رقابذذة ا ذذة افذذة أجهذذز ا اذ‬
‫‪22‬‬
‫فذ يسذذم بذذال أر اآدذذر الذذذ مذذن‬
‫شذذأن أن ي ش ذ‬
‫الحقذذائق ممذذا يذذؤد إلذذة التعتذذي ا ذذة الحقيقذذة وابعذذاد ال ذ أر‬
‫العا ان م افحة الفساد وغيرل من المظاهر ‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫المراجع‬
Bohagen O, & Blyme, O. Report on the Management of Ethics in the
Norwegian Civil Service. Prepared as part of a study for OECD
Public Management Service, 1996.
Committee on Standards in Public Life (United Kingdom). First Report
of the Committee on Standards in Public Life. London: May 1995.
Findlay, M & A Stewart (1992) Implementing Corruption Prevention
Strategies Through Codes of Conduct Corruption and Reform Vol.
7 pp. 67-85.
Frederickson, H. George. Ethics and Public Administration. New York:
ME Sharpe, 1993.
Goudie, Andrew W & David Stasavage. Corruption: The Issues. OECD
Development Centre, Technical Papers. Paris, No. 122, January
1997.
Independent Commission Against Corruption (ICAC). Practical Guide to
Corruption Prevention. Sydney: ICAC, 1996.
Klitgaard, Robert. National and International Strategies for Reducing
Corruption. Proceedings of OECD Symposium on
Corruption and Good Governance 1996, in Working Papers OECD, Paris,
Vol. IV No. 78, 1996.
Langford, John W. .Building an Ethical Government Organisation: A
Micro Approach for Middle Managers,. Optimum, Vol. 21-2
1990/1, 1991.
Maguire, Maria. .Ethics and Accountability in a Context of Governance
and New Public Management.. A speech delivered to European
Group of Public Administration Annual Conference, Leuven,
September 1997.
Management Advisory Board. Ethical Standards and Values in the
Australian Public Service. Canberra: AGPS, 1996.
Meny, Yves. .Corruption in Western Democracies,. International Social
Science Journal, No. 149, September 1996.
Moe, Ronald and Robert Gilmour. .Rediscovering Principles of Public
Administration: The Neglected Foundation of Public Law.. Public
Administration Review, Vol. 55, No. 2, Mar/Apr 1995
Moniz, Vargas. Report on the Management of Ethics in the Portugal Civil
Service. Prepared as part of a study for OECD Public Management
Service, 1996.
Preston, Noel ed. Ethics for the Public Sector: Education & Training.
Sydney: Federation Press, 1994.
PUMA/OECD. Governance in Transition: Public Management Reforms
in OECD Countries. Paris, 1995.
24
Spinellis, Dionysis. The Phenomenon of Corruption and the Challenge of
Good Governance. Proceedings of OECD Symposium on
Corruption and Good Governance 1996, in Working Papers, Vol.
IV, No. 78, Paris, OECD, 1996.
Stapenhurst, Frederick & Langseth, Petter. .The Role of the Public
Administration in Fighting Corruption.. International Journal of
Public Sector Management, Vol. 10, No. 5, 1997.
State Services Commission (SSC). Report on the Management of Ethics
in the New Zealand Civil Service. Prepared as part of a study for
OECD Public Management Service, 1996.
Uhr, John. .Ethical Challenges in a Time of Change.. A background paper
prepared for Symposium on Ethics in the Public Sector, 3-4
November 1997, Paris, OECD (publication forthcoming).
Vigouroux, Christian. Déontologie des Fonctions Publiques. Paris:
Dalloz, 1995.
25