التشريع السوري في مجال مكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب دورة مراقبي االلتزام في مؤسسات الصرافة العاملة في الجمهورية العربية السورية دمشق 18آب 2013 تطور التشريعات القانونية لمكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب • قبل عام .2002 – نظام الرقابة على القطع. – قانون الجرائم االقتصادية. • عام :2003صدور أول نص تشريعي لمكافحة غسل األموال. – – – – – تعريف جرائم غسل األموال. تعريف األموال غير المشروعة (الجرائم األصلية). تحديد عقوبات لمرتكبي جرائم غسل األموال. مسؤوليات المصارف في المساعدة على كشف مثل هذه الجرائم. إنشاء وحدة تحريات مالية. – – – – تجريم تمويل اإلرهاب. التوافق مع التوصيات الدولية. تعزيز دور وحدة التحريات المالية. تطوير مجاالت التعاون الدولي في مجال مكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب. • عام :2005تعديل جذري للمرسوم التشريعي 59/2003وصدور المرسوم التشريعي .33/2005 • عام :2011تعديل المرسوم التشريعي رقم 33لعام 2005بموجب المرسوم التشريعي رقم 27لعام .2011 • عام :2013تعديل المرسوم التشريعي رقم 33لعام 2005بموجب المرسوم التشريعي رقم 46لعام .2013 المرسوم التشريعي 33/2005 الخاص بمكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب • • • • • • • • • تعريف جرائم غسل األموال. تعريف جرائم تمويل اإلرهاب. تعريف األموال غير المشروعة. عقوبات مرتكبي جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب. تحديد مسؤوليات المؤسسات المالية والمصرفية وغير المالية في مجال مكافحة جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب. إنشاء وحدة تحريات مالية. األموال العابرة للحدود. تجميد أموال اإلرهابيين وتنفيذ قرارات األمم المتحدة التعاون الدولي. تعريف جرائم غسل األموال يعد من قبيل ارتكاب جرم غسل األموال كل فعل يقصد منه: -1إخفاء أو تمويه الطبيعة الحقيقية لألموال أو مصدرها أو مكانها أو كيفية التصرف فيها أو حركتها أو ملكيتها أو الحقوق المتعلقة بها ،مع العلم بأنها أموال غير مشروعة. -2تحويل األموال أو استبدالها مع علم الفاعل بأنها أموال غير مشروعة لغرض إخفاء أو تمويه مصدرها أو مساعدة شخص ضالع في ارتكاب الجرم على اإلفالت من المسؤولية. -3تملّك األموال غير المشروعة أو حيازتها أو إدارتها أو استثمارها أو استخدامها لشراء أموال منقولة أو غير منقولة أو للقيام بعمليات مالية مع علم الفاعل بأنها أموال غير مشروعة. (الفقرة أ من المادة الثانية من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 تعريف تمويل اإلرهاب • يعد من قبيل ارتكاب جرم تمويل اإلرهاب كل فعل يقصد منه تقديم أو جمع أموال بأي وسيلة ،مباشرة أو غير مباشرة ،من مصادر مشروعة أو غير مشروعة ،بقصد استخدامها كليا أو جزئيا في عمل إرهابي أو لتمويل منظمة إرهابية أو شخص إرهابي في أراضي الجمهورية العربية السورية أو خارجها وفقا للقوانين واالتفاقيات الدولية أو اإلقليمية أو الثنائية النافذة في الجمهورية العربية السورية (الفقرة ب من المادة الثانية من المرسوم التشريعي رقم 33لعام .)2005 • تمويل اإلرهاب :كل جمع أو إمداد بشكل مباشر أو غير مباشر باألموال أو األسلحة أو الذخائر أو المتفجرات أو وسائل االتصال أو المعلومات أو األشياء األخرى بقصد استخدامها في تنفيذ عمل إرهابي يرتكبه شخص أو منظمة إرهابية (المادة األولى من القانون 19لعام .)2012 األموال غير المشروعة • هي األموال المتحصلة أو الناتجة بشكل مباشر أو غير مباشر عن ارتكاب إحدى الجرائم الواردة أدناه ،سواء وقعت هذه الجرائم في أراضي الجمهورية العربية السورية أم خارجها: – – – – – – – – زراعة أو تصنيع أو تهريب أو نقل المخدرات أو المؤثرات العقلية أو االتجار غير المشروع بها. األفعال التي ترتكبها جمعيات األشرار المنصوص عليها في قانون العقوبات وجميع الجرائم المعتبرة دوليا جرائم منظمة. جرائم اإلرهاب وتمويل اإلرهاب المنصوص عليها في القوانين النافذة وفي المعاهدات واالتفاقيات الدولية واإلقليمية النافذة في سورية. تهريب األسلحة النارية وأجزائها والذخائر والمتفجرات أو صنعها أو االتجار بها بصورة غير مشروعة. نقل المهاجرين بصورة غير مشروعة والقرصنة والخطف. عمليات الدعارة المنظمة واالتجار باألشخاص واالتجار باألعضاء البشرية. سرقة المواد النووية أوالكيميائية أوالجرثومية أو السامة أو تهريبها أو االتجار غير المشروع بها. سرقة واختالس األموال العامة أو الخاصة أو االستيالء عليها بطرق السطو أو السلب أو بوسائل احتيالية أو تحويلها غير المشروع عن طريق النظم الحاسوبية. األموال غير المشروعة – – – – – – – – – – – تزوير العملة أو وسائل الدفع األخرى أو األسناد العامة أو األوراق ذات القيمة أو الوثائق والصكوك الرسمية. سرقة اآلثار أو الممتلكات الثقافية أو االتجار غير المشروع بها. جرائم الرشوة واالبتزاز. جرائم التهريب. استخدام العالمات التجارية المسجلة من قبل غير أصحابها أو تزوير حقوق الملكية الفكرية. جرائم االحتكار والتالعب في األسواق. جرائم البيئة. القتل أوإحداث عاهات بدنية دائمة. االتجار في السلع المسروقة. االتجار غير المشروع في السلع والقطع األجنبي ،ويعد االتجار في السلع غير مشروع عندما يكون مخالفا للقوانين أو األنظمة النافذة التي تقيد أو تمنع االتجار بهذه السلع. جرائم التهرب الضريبي. (الفقرة ج من المادة األولى من المرسوم التشريعي رقم 33لعام .)2005 عقوبات مرتكبي جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب العقوبات الجنائية • يعاقب باالعتقال المؤقت من ثالث سنوات إلى ست سنوات وبغرامة تعادل قيمة األموال المضبوطة ،أو بغرامة تعادل قيمتها في حال تعذر ضبطها ،على أن ال تقل عن مليون ليرة سورية كل من قام أو تدخل أو اشترك بعمليات غسل أموال غير مشروعة ناجمة عن إحدى الجرائم المذكورة في المادة 1من هذا المرسوم التشريعي وهو يعلم أنها ناجمة عن أعمال غير مشروعة ما لم يقع الفعل تحت طائلة عقوبة أ ّ شد .وتُشدد هذه العقوبة وفقا ألحكام المادة 247من قانون العقوبات العام إذا ارتكب الجرم في إطار عصابة إجرامية منظمة. (المادة 14من المرسوم التشريعي رقم 33لعام .)2005 • يعاقب كل من قام بتمويل عمل إرهابي أو أكثر باألشغال الشاقة من خمس عشرة سنة إلى عشرين وبالغرامة ضعفي قيمة األموال المنقولة وغير المنقولة أو األشياء التي كانت محال للتمويل (الفقرة 1من المادة الرابعة من القانون 19لعام )2012 عقوبات مرتكبي جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب عقوبات المصادرة • تقضي المحكمة المختصة بمصادرة األموال محل جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب وإيراداتهما والوسائط واألدوات المستخدمة في هذه الجرائم. • إذا حولت األموال أو بدلت إلى أموال من نوع آخر فإن األموال بشكلها البديل تخضع أيضا للمصادرة ،وإذا اختلطت األموال غير المشروعة بأموال أخرى مشروعة فإنها تخضع للمصادرة في حدود القيمة المقدرة لألموال غير المشروعة دون اإلخالل بحق الهيئة في تجميدها ريثما يتم التحقيق بشأنها. • تخضع للتجميد والمصادرة اإليرادات والمستحقات المستمدة من األموال غير المشروعة أو األموال البديلة التي حولت إليها وكذلك األموال التي اختلطت بها األموال غير المشروعة بالقدر نفسه الذي تخضع له األموال غير المشروعة للتجميد والمصادرة. (المادة 15من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 عقوبات مرتكبي جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب عقوبة الشخص االعتباري • في حال ارتكاب جرم غسل األموال أو جرم تمويل اإلرهاب من قبل مدير الشخص االعتباري أو أعضاء إدارته أو ممثليه أو عماله باسمه أو بإحدى وسائله ،تتم معاقبة الشخص االعتباري وفقا ألحكام المادة ( )108وما يليها من قانون العقوبات، وال تخل هذه العقوبة بالمسؤولية الجنائية لألشخاص الطبيعيين. (المادة 16من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 تحديد مسؤوليات المؤسسات المالية والمصرفية وغير المالية في مجال مكافحة جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب • • • تلتزم شركات بناء العقارات وترويجها وبيعها ومكاتب الوساطة العقارية وتجار السلع ذات القيمة المرتفعة كالحلي واألحجار الكريمة والذهب والتحف الفنية والتحف النادرة والمؤسسات غير المالية األخرى التي تحدد بقرار من مجلس الوزراء بمسك سجالت خاصة بالعمليات التي تفوق قيمتها المبلغ الذي يحدد بقرار من الهيئة .وكذلك عند نشوء عالقة العمل للمتعاملين الدائمين ،وفي العمليات التي ينشأ فيها شك حول محاولة أحد العمالء القيام بعمليات غسل األموال أو تمويل اإلرهاب ،أو في حالة الشك في صحة المعلومات المصرح عنها سابقا ،أو في حال حدوث تغييرات الحقة في هوية المتعامل أو هوية صاحب الحق االقتصادي. يجب على هذه الجهات التحقق من هوية المتعاملين وعناوينهم باالستناد إلى وثائق رسمية وأن تحتفظ بصورة عنها وعن المستندات المتعلقة بالعمليات والحاالت المشار إليها أعاله لمدة ال تقل عن خمس سنوات من انتهاء العملية أو انتهاء العالقة مع العميل أيهما أطول ،على نحو يسمح لهيئة مكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب استخدام هذه الوثائق والمستندات عند حاجتها لذلك. ينطبق ما سبق على المحامين ومحرري الوثائق القانونية والمحاسبين المستقلين وذلك عند إعدادهم أو قيامهم بإجراء معامالت لصالح عمالئهم تتعلق باألنشطة التالية: • • • • • بيع وشراء العقارات . إدارة أموال العمالء أو أوراقهم المالية أو أية أصول أخرى . إدارة الحسابات المصرفية أو حسابات االدخار أو حسابات االستثمار في األسواق المالية المحلية والدولية. تنظيم المساهمات الخاصة بإنشاء شركات أو تشغيلها أو إدارتها. إنشاء أو تشغيل أو إدارة أشخاص اعتبارية أو ترتيبات قانونية ،وبيع وشراء كيانات تجارية. (المادة الرابعة من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 تحديد مسؤوليات المؤسسات المالية والمصرفية وغير المالية في مجال مكافحة جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب • • تلتزم المؤسسات المصرفية والمالية بما في ذلك فروعها الخارجية والمؤسسات المصرفية األجنبية التابعة لها، بمراقبة العمليات التي تجريها مع المتعاملين معها لتالفي تورطها بعمليات يمكن لها أن تخفي غسال لألموال غير المشروعة ،أو تمويال لإلرهاب. تحدد أصول هذه الرقابة بموجب نظام يصدر بقرار من الهيئة على أن يتضمن األمور اآلتية: – – – – – – – – – التحقق من الهوية الحقيقية للمتعاملين الدائمين مع المؤسسات المصرفية والمالية وتحديد هوية صاحب الحق االقتصادي في حال تم التعامل بوساطة وكالء أو عن طريق حسابات مرقمة ،أو حسابات ال يكون فيها صاحب الحساب هو صاحب الحق االقتصادي بها. تطبيق إجراءات التحقق المبينة في البند /1/من الفقرة /ب /من هذه المادة فيما يتعلق بهوية المتعاملين العابرين إذا كانت العملية تفوق مبلغا معينا من المال يحدد بقرار من الهيئة. تطبيق إجراءات التحقق المبينة في البند /1/من الفقرة /ب /من هذه المادة إذا نشأ شك حول محاولة أحد العمالء القيام بعمليات غسل األموال أو تمويل اإلرهاب ،أو في حالة الشك في صحة المعلومات المصرح عنها سابقا ،أو في حال حدوث تغييرات الحقة في هوية المتعامل أو هوية صاحب الحق االقتصادي. يجب عند إجراء التحويالت المصرفية المحلية والدولية تحديد مصدر الحوالة والمستفيد منها في جميع الحواالت الصادرة والواردة .كما يجب تحديد المبرر االقتصادي للحوالة في حال تجاوزت مبلغا معينا من المال يحدد بقرار من الهيئة. االحتفاظ بصور المستندات المتعلقة بالعمليات كافة وبصور الوثائق الرسمية المتعلقة بهوية المتعاملين لمدة خمس سنوات على األقل بعد إنجاز العمليات أو إقفال الحسابات ،على نحو يسمح لهيئة مكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب استخدام هذه الوثائق والمستندات عند حاجتها لذلك. تحديد المؤشرات التي تدل على احتمال وجود عمليات غسل أموال ومبادىء الحيطة والحذر لكشف العمليات المشبوهة. التزام المؤسسات المصرفية والمالية بعدم إعطاء إفادات مغايرة للحقيقة بغية تضليل السلطات االدارية والقضائية. التزام المؤسسات المصرفية والمالية بتدريب عامليها حول طرق مراقبة العمليات المالية والمصرفية لمكافحة عمليات غسل األموال وتمويل اإلرهاب. التزام المؤسسات المصرفية والمالية بتعيين مسؤول أو تشكيل لجنة مسؤولة عن مكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب على مستوى وظيفي عال( .المادة الخامسة من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 تحديد مسؤوليات المؤسسات المالية والمصرفية وغير المالية في مجال مكافحة جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب تعريف المؤسسات المصرفية والمالية وفقا للتعليمات التنفيذية الصادرة بقرار رئيس مجلس الوزراء رقم () 4867 هي المؤسسات التي تمارس أيا من األنشطة أو العمليات الواردة أدناه في أراضي الجمهورية العربية السورية وفي المناطق الحرة السورية لصالح العمالء أو لحسابهم ،أيا كان شكلها القانوني وسواء اتخذت شكل شركة أم منشأة فردية: قبول الودائع بجميع أنواعها وغيرها من األموال القابلة للرد. – منح االئتمان بجميع أنواعه. – التأجير التمويلي أو اإلجارة المنتهية بالتمليك. – تحويل األموال أو القيم. – الصرافة. – إصدار وإدارة وسائل الدفع بأنواعها كافة ،بما في ذلك بطاقات الدفع واالئتمان وبطاقات الخصم والشيكات – والشيكات السياحية والحواالت البريدية والحواالت المصرفية والنقود االلكترونية وأية صكوك أخرى. الكفاالت واالعتمادات المستندية وأية التزامات مالية أخرى. – التعامل في أدوات أسواق النقد وأسواق رأس المال وأسواق الصرف اآلنية واآلجلة بيعا وشراء .ويشمل ذلك – التعامل بالنقد األجنبي ،والشيكات والكمبياالت وشهادات اإليداع ،والمشتقات المالية ،وأدوات أسعار الصرف وأسعار الفائدة والمؤشرات ،واألوراق المالية ،واالتجار في العقود السلعية المستقبلية .أو تقديم الخدمات المتعلقة بمثل هذه التعامالت. المشاركة في إصدار األوراق المالية وتقديم الخدمات المالية المتعلقة بهذه اإلصدارات. – إدارة المحافظ الفردية والجماعية ،وحفظ وإدارة النقد أو األوراق المالية نيابة عن الغير. – التأمين على الحياة وأية منتجات تأمينية أخرى ذات عنصر استثماري. – تحديد مسؤوليات المؤسسات المالية والمصرفية وغير المالية في مجال مكافحة جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب يجب على المهن واألعمال غير المالية والمؤسسات المصرفية والمالية إبالغ رئيس الهيئة أو من يقوم مقامه فورا عن تفاصيل العمليات التي يشتبهون بأنها تخفي غسل أموال غير مشروعة أو تمويال لإلرهاب ،أو عن األموال التي يشتبه في أنها حصيلة إحدى الجرائم األصلية (الواردة في الفقرة ج من المادة األولى) ،أو عن األموال التي لها صلة باإلرهاب أو بأنها تستخدم من قبل منظمات إرهابية أو ممن يمولون اإلرهاب. (الفقرة أمن المادة التاسعة من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 إحداث وحدة تحريات مالية • تحدث لدى مصرف سورية المركزي هيئة مستقلة ذات صفة قضائية تسمى «هيئة مكافحة غسل األموال وتمويل اإلرهاب» تتمتع بالشخصية االعتبارية وتحدد مهمتها على النحو التالي: – – – – – تلقي إبالغات العمليات المشبوهة وغيرها من المعلومات المتعلقة بعمليات غسل األموال أو تمويل اإلرهاب وتحليلها. إجراء التحقيقات المالية في العمليات التي يشتبه بأنها تنطوي على عمليات غسل أموال غير مشروعة أو تمويل اإلرهاب. تزويد السلطات القضائية وغيرها من الجهات المختصة بالمعلومات المتعلقة بغسل األموال وتمويل اإلرهاب التي تطلبها هذه السلطات. وضع اإلجراءات والنماذج الخاصة لتنفيذ أحكام هذا المرسوم التشريعي واإلشراف على تنفيذها. اعتماد قواعد تبادل المعلومات المتوفرة لوحدة جمع المعلومات المالية مع الوحدات النظيرة في الدول األخرى وفق القواعد واإلجراءات التي تحددها القوانين واألنظمة السورية النافذة واالتفاقيات الدولية أو اإلقليمية أو الثنائية التي تكون سورية طرفا فيها ،أو على أساس المعاملة بالمثل. (المادة السابعة من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 األموال العابرة للحدود يحق للهيئة الطلب من إدارة الجمارك العامة إبالغها عن المبالغ المالية والتي تنتقل عبر الحدود بشكل مادي أو بشكل أدوات مالية قابلة للتداول والتي تتجاوز قيمتها مبلغا تحدده الهيئة والمصرح عنها وفق نموذج تعده الهيئة. (الفقرة ب من المادة 10من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 تجميد أموال اإلرهابيين وتنفيذ قرارات األمم المتحدة تحال األسماء والكيانات المحددة وفقا لقراري مجلس األمن لألمم المتحدة رقمي 1267و 1373والقرارات ذات الصلة ،عبر وزارة الخارجية والمغتربين ،من وإلى الجهات المعنية التخاذ اإلجراءات الخاصة بتجميد أموالهم وأصولهم .وتحدد آلية ذلك ،وفقا لقرار خاص يصدر عن رئيس مجلس الوزراء ،وذلك بما ينسجم مع أحكام القوانين والمعاهدات واالتفاقيات الدولية النافذة في سورية". (الفقرة ج من المادة 10من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 التعاون الدولي يجوز للسلطات القضائية السورية أن تأمر بتنفيذ األحكام القضائية النهائية الصادرة عن الجهات القضائية األجنبية بجرم غسل األموال أو تمويل اإلرهاب ،بما في ذلك أحكام مصادرة األموال المتحصلة من جرائم غسل األموال وعائداتها وجرائم تمويل اإلرهاب والوسائط المستخدمة في جرائم غسل األموال أو تمويل اإلرهاب وفق القواعد واإلجراءات التي تحددها القوانين واألنظمة السورية النافذة واالتفاقيات الدولية أو اإلقليمية أو الثنائية التي تكون سورية طرفا فيها ،أو مبدأ المعاملة بالمثل. (الفقرة د من المادة 15من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 تتبادل الجهات القضائية السورية عن طريق وزارتي العدل والخارجية مع الجهات القضائية األجنبية التعاون القضائي في مجال جرائم غسل األموال وتمويل اإلرهاب ،بما في ذلك التحقيقات وضبط األدلة واإلفادات ،وإقامة الدعاوى وتحديد وتجميد وضبط األموال غير المشروعة والوسائط المستخدمة في جرائم غسل األموال أو تمويل اإلرهاب ،وتسليم المجرمين ،وغيرها من اإلجراءات ذات الصلة ،وذلك وفق القواعد واإلجراءات التي تحددها القوانين واألنظمة السورية النافذة واالتفاقيات الدولية أو اإلقليمية أو الثنائية التي تكون سورية طرفا فيها أو وفق مبدأ المعاملة بالمثل. (المادة 18من المرسوم التشريعي رقم 33لعام )2005 ....أسئلة [email protected]
© Copyright 2026 Paperzz