‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﺴﺒل ﺘﻔﻌﻴﻠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ‪ :‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﻤﺎﺭﻱ ﻋﻤﺎﺭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫﺓ ﺒﻭﺴﻌﺩﺓ ﺴﻌﻴﺩﺓ‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻴﻼﺤﻅ ﺍﻨﻪ ﺤﺩﺙ ﺘﺤﻭل ﻜﺒﻴﺭ ﺤﻭل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻤﺤل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺢ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻥ ﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﺍﺘﺴﻤﺕ ﺒﺎﻟﺸﻙ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻤﺎ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻨﻌﺕ ﺤﺭﻜﺕ ﻭﻨﺸﺎﻁ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﻭﻓﺎﺀ ﺒﺤﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻅﻬﺭﺕ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﻴﻨﺕ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻻﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻨﺔ ﺒﺘﻌﻭﻴﻡ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺠﺯﺀ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺠﻌل‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻜﺜﺭ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻠﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﻤﻊ ﻤﻁﻠﻊ ﻋﻘﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺠﺫﺏ ﻭﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻭﺭﺴﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺨﻠﻕ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻔﺯﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺭﻏﻡ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﻅل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻗل ﺠﺫﺒﺎ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺒل ﺇﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ ﻴﺘﻭﻗﻌﻭﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻁﺀ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻜﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪.2003‬‬
‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻥ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻤﺩﺍﺨﻠﺘﻨﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻁﺭﺡ ﺘﺴﺎﺅل ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻭﻫﻭ‪ :‬ﻤﺎ ﻫﻲ‬
‫ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺴﺒل ﺘﻔﻌﻴل ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﻟﻠﻤﻨﺎﺥ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻭﺍﻟﺠﺎﺫﺒﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴﻘﺎﺒﻠﻪ ﻋﺠﺯ ﻤﻘﺒﻭل ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻥ‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺴﻁﻴﻑ‪.‬‬
‫ﺃﺴﺘﺎﺫﺓ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺩﺭﻭﺱ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫‪215‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺩﻻﺕ ﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻀﺨﻡ ﻭﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﻏﻴﺭ ﻤﻐﺎﻟﻰ ﻓﻴﻪ ﻭﺒﻨﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ‬
‫ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﻤﺜل ﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺞ ﻟﻠﺒﻠﺩ ﺃﻭ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻨﺭﻯ ﺒﺎﻥ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻜﺒﻴﺭ ﺠﺩﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺠﺎﻫﺩﺓ ﻟﺭﻓﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻨﻤﻭﻫﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺯﺍﺕ ﺘﻀﺨﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻨﻜﻤﺎﺸﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻘﺩ ﺍﺼﺒﺢ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺒﻜﻭﻨﻪ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ ﻤﺜﺎﺭ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻭﺒﺎﻷﺨﺹ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨﻬﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﺤﻜﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﺼﺒﺢ ﻴﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺠﺘﺫﺍﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻤﺎﻜﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭﻫﻡ ﻓﺎﻨﻪ ﺒﺎﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﺍﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﺼﺒﺢ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺒﻠﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﺒﺩﺃﺕ ﺘﺴﻭﺩ ﻤﻭﺠﺔ ﺘﻀﺨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻜﺄﻨﻬﺎ ﺤﺭﻴﻕ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺨﺯﻥ ﻤﻭﺍﺩ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺸﺘﻌﺎل‪ .‬ﻭﻟﻘﺩ ﺴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻨﺩﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻠﻘﺎﺀﺍﺕ ﺤﻭل ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‬
‫ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻪ ﻓﻤﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﺒﺭﻫﺎ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻅﺭﻓﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﺘﺴﺘﻤﺭ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﺒﺭﻫﺎ ﻅﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﺨﻁﻁ ﺒﺸﻜل ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﻴﻀﻪ‬
‫ﺁﻟﻴﺎﺘﻪ ﻗﻭﻯ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ – ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺍﻥ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﺒﺘﺩﺃﺕ ﺘﺸﻕ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﻭﺘﺘﻌﻤﻕ ﻓﻲ ﺘﻭﻏﻠﻬﺎ ﻤﻨﺫ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﺸﺘﺩﺕ ﺤﺩﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ .‬ﻓﺨﻼل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻭﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻟﻡ‬
‫ﻴﺘﻌﺩﻯ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ‪ 9‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﻌﺠﻭﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻊ ﻨﺎﻫﻴﺔ ﻋﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻤﻤﺎ ﺍﻨﺘﺞ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﻓﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ‪ .‬ﻭﺒﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﺍﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻻ ﺘﺸﻜل ﻟﻭﺤﺩﻫﺎ ﺴﺒﺒﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻬﺎ – ﺃﻱ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ‪ .‬ﻭﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﻤﺅﺜﺭ ﻟﻠﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫‪216‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺍﻥ ﻴﺅﺨﺫ ﺒﺩﻭﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺤﻴﺙ ﺍﻨﻪ ﻻ ﻴﺸﻜل ﻁﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺍﺨل‬
‫ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻋﻅﻡ ﻤﻨﻪ‪ .‬ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻼ ﻨﻔﻁﻲ ﻤﻨﺨﻔﻀﺎ ﺫﻟﻙ ﺍﻥ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍ‪ .‬ﺍﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻼل ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﻐﻭﻁ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺤﺩﺙ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺯﺍﻴﺩ‬
‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻋﻤل ﻋﻠﻰ ﻅﻬﻭﺭ‬
‫ﻋﺠﻭﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺠﻭﺯﺍﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻨﻘﻭﺩ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﺒﻠﻎ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ‪39‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ‪.1‬‬
‫ﻓﻲ ﻀل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﺘﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﺍﻟﺸﺎﻤل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺴﺘﺎﻨﺩ ﺒﺎﻱ ﺜﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ‬
‫ﻤﺼﺤﻭﺒﺎ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻻﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺤﺒﻁ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻺﺼﻼﺡ ) ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ‪ +‬ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل( ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻼﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻅل ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻨﺫ ‪ .1986‬ﻜﻤﺎ ﺍﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻋﺠﺯ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻫﺫﺍ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻤﺘﺩﺕ ﺤﺘﻰ ﺴﻨﺔ‪.1997‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺒﻘﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺨﻔﺽ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﻜﺒﺢ ﺠﻤﺎﺤﻪ‪ .‬ﻓﻨﻤﻭ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ‪ M 2‬ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﻥ ‪% 21.5‬ﻋﺎﻡ ‪1993‬‬
‫ﺇﻟﻰ ‪ % 10.5‬ﻟﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺇﻟﻰ ‪ % 17.8‬ﻋﺎﻡ ‪ 1998‬ﻭﺍﻟﻰ ‪% 20.4‬ﻋﺎﻡ ‪ 2002‬ﻭﻫﻭ ﻤﺅﺸﺭ‬
‫ﻴﻨﺫﺭ ﺒﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﺒﻔﻀل ﺘﻀﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺠﺴﻴﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 1992‬ﻭ‪1993‬‬
‫ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻴﺒﻘﻰ ﻤﺭﺘﻔﻌﺎ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺠﻴﺭﺍﻨﻨﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ % 8‬ﺴﻨﻭﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ‪M 2‬‬
‫‪1992‬‬
‫‪23.9‬‬
‫‪1994‬‬
‫‪15.4‬‬
‫‪1996‬‬
‫‪14.4‬‬
‫ﻨﺸﺭﺓ ﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻓﺭﻴل ‪2003‬‬
‫‪217‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪19.1‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪19.8‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪20.4‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺍﻥ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﺩﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺩﺨﻭل ﻤﺘﺸﺩﺩﺓ ﻭﻤﻭﻗﻔﺎ ﻨﻘﺩﻴﺎ ﺤﺎﺯﻤﺎ ﺴﺭﻋﺎﻥ ﻤﺎ‬
‫ﺍﺤﺩﺙ ﻫﺒﻭﻁﺎ ﺤﺎﺩﺍ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺩل‪ .‬ﻓﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ 1996‬ﻜﺎﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺇﻟﻰ ‪15‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺘﻡ ﺇﻟﻰ ‪ 7‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻤﺎﺭﺱ ‪. 19972‬‬
‫ﻨﺸﻴﺭ ﻫﻨﺎ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻴﺭﺠﻊ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﺒﻁﺕ ﺒﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 30‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ .‬ﻭﺤﺴﺏ‬
‫ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺙ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ‪ ،‬ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻻﺴﻤﻲ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻭ ﺘﺤﺭﻜﺎﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻤﻥ‪ 38,4‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﺇﻟﻰ ‪ 15‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﻟﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 5.73‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺴﻨﺔ‪ 31997‬ﺜﻡ ‪ 3.0‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪ .2002‬ﻭﻴﻔﺘﺭﺽ ﻨﻅﺭﻴﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺤﺴﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻁﺭﻭﺤﺎﺘﺎﺕ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻫﺭﻭﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ .‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻴﻭﻀﺢ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﻀﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺠﺭﺕ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺨﺫﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪2002-1999‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2001‬‬
‫‪2000 1999‬‬
‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‬
‫‪2.6‬‬
‫‪3.5‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪3.0‬‬
‫‪2.59‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪4.0‬‬
‫‪Source: http://www.dre.org‬‬
‫‪ONS- BA‬‬
‫ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﻓﻲ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺠﺎﺀ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﺭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺃﺠﺭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻭﺭ‪ .‬ﺍﻥ‬
‫ﻜل ﻤﺎ ﺘﺤﻘﻕ ﻫﻨﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻴﺸﻜل ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻭﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺭﻏﻡ ﺍﻨﻬﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺘﺠﻨﻴﺒﻪ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺠﻬﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻫﻡ ﻋﺎﻤل ﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻟﺘﻭﻁﻴﻥ ﻤﺜل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻤﺎ ﺘﺘﻴﺤﻪ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﻥ ﺘﺩﻓﻕ ﻟﺭﺍﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻜﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﺘﺴﻬﻡ ﺒﻪ ﻓﻲ ﻨﺸﺭ ﺍﻓﻀل ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺴﻴﺭﻴﺔ ﺭﺩﻴﺌﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺃﺸﻜﺎﻻ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﻨﻘل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫‪218‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﻬﻡ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺭﻏﻡ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﻅل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻗل ﺠﺫﺒﺎ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺒل ﺍﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ ﻴﺘﻭﻗﻌﻭﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻁﺀ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﺨﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪ .2003‬ﻭﻗﺩ ﺃﻜﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ‬
‫ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺼﻨﻑ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻗل‬
‫ﻨﺸﺎﻁﺎ ﻭﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺒﺎ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩﺭﺕ ﺒـ ‪ 1‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻻ ﺘﻤﺜل‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺴﻭﻯ ‪ 0.001‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﺭﺕ‬
‫ﻋﺎﻡ‪ 2002‬ﺒـ ‪ 534‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻤﻘﺎﺒل ﻗﺭﺍﺒﺔ ‪ 800‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻋﺎﻡ ‪.4 2001‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺴﺠﻠﺕ ﺃﺭﻗﺎﻤﺎ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻥ ﺫﻟﻙ ﻟﻡ‬
‫ﻴﺩﻓﻊ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻗﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﻨﻬﺞ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩل ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺤﺠﻡ‬
‫ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩ ﺤﻘﻘﺎ ﻨﻤﻭﺍ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻴﻀﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﻟﻭﻓﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﺇﺫ ﺍﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻨﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻨﺩﻤﺎﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﺼل ﻤﻌﺩﻟﻪ ﺇﻟﻰ ‪ 12.7‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ‪2005‬‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫ﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻟﻸﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﺘﻬﺎ؛‬
‫ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﺸﺭ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ؛‬
‫ﺍﻨﺘﻬﺎﺝ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﺭﻨﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺩل‬
‫ﻤﻘﺒﻭل ﻟﻠﺘﻀﺨﻡ ﻭﻭﻀﻊ ﺴﻌﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻤﺤﻔﺯ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ؛‬
‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ؛ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺩﻭﺭ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ‬
‫ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ؛‬
‫‬‫‪-‬‬
‫ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ؛‬
‫ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ؛ ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﻭﻫﻭ ﺍﻷﻫﻡ ﺇﺼﻼﺡ ﺒﺸﺭﻱ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﻤﻨﻅﻭﻤﺘﻨﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪219‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺸﺎﺒﻴﺭﻭ )‪(1978‬‬
‫ﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻴﻜﻭﻥ ﺤﺴﺎﺴﺎ ﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻡ ﻭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺘﻌﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻜﺩﻴﻭﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﻡ ﻟﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻭﻁﻴﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﺩ ﺘﺤﺕ ﻤﻅﻠﺔ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ‪ .‬ﻭ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺘﺤﺘﻤل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻀﺎﻤﻴﻥ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ‪ ،5‬ﻜﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﻜل ﻤﻥ‬
‫ﻫﻴﻠﻴﻨﺯ )‪ ،( 1973‬ﻭ ﻭﻴﻠﺴﻥ ) ‪ ( 1987‬ﻭ ﺭﻭﻟﻑ )‪ ( 1993‬ﺇﻟﻰ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ‪.6‬‬
‫ﺇﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻜﻜل ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺠﻨﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ ﻤﻨﻪ ﻫﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﻟﻴﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺤﺩ‬
‫ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻀﻤﻨﻴﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻭﺠﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺍﻟﺤل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﻨﺘﻪ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺒﺎﻗﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻠﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ ﻭ ﻟﻠﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻭ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻗﺩ‬
‫ﺍﻨﻁﻭﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻜﻡ ﻫﺎﺌل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﻠﻐﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬﺎ ‪ 45‬ﺇﺠﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻭ‬
‫ﺘﻌﺩﻴل ﻭ ﺇﺘﻤﺎﻡ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ‪ 27‬ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭ ‪ 19‬ﺒﺎﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ‪ ،7‬ﻭ ﻗﺩ ﻗﺴﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻸﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﺒﻲ ‪:8‬‬
‫ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬‫ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺭﺴﻡ ﺜﺎﺒﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺘﻘﺩﺭ ﺒـ ‪ 05‬ﻓﻲ ﺍﻷﻟﻑ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻋﻘﻭﺩ‬‫ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﻭ ﺭﻓﻊ ﺭﺍﺱ ﺍﻟﻤﺎل؛‬
‫ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺤﺼﻭل‬‫ﻋﻠﻴﻪ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻅﻑ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺃﻭ ﻤﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﻭﺠﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻤﻭﺍﺩ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ؛‬
‫ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺘﻘﺩﺭ ﺒـ ‪ % 3‬ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬‫ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﻭ‬
‫ﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ‪ APSI‬؛‬
‫‪220‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫‪ -‬ﺇﻋﻔﺎﺀ ﻟﻤﺩﺓ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻭ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ‪IBS‬ﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ ‪ VF‬ﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ‪TAIC‬؛‬
‫‪ -‬ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺩل ﻤﻨﺨﻔﺽ ﻴﻘﺩﺭ ﺒـ ‪ % 33‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﻋﻨﺩ ﺇﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ؛‬
‫ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺘﺎﻡ ﻭ ﺩﺍﺌﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ‬‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺭﻗﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺭﻗﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ‪. Règle de prorata‬‬
‫ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺒـ ‪ ،% 7‬ﺭﺴﻡ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺎل‬‫ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻭﺤﺔ ﺒﻴﻥ ‪ 02‬ﻭ ‪ 05‬ﺴﻨﻭﺍﺕ؛‬
‫ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻭﺩﻋﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ‬‫ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻥ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﻟﻜل ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪:‬‬
‫ﻴﻁﺒﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ ‪ ،Zones à promouvoir‬ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﺓ ‪.Zones franches‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1993‬ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ :‬ﻋﻨﺩ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ ) :‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻨﻔﺱ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ (‬
‫ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬‫‪ -‬ﻤﻌﺩل ﻤﻨﺨﻔﺽ ﻴﻘﺩﺭ ﺏ ‪ 5‬ﻓﻲ ﺍﻷﻟﻑ ﻋﻭﻀﺎ ﻋﻥ ‪ % 1‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻋﻨﺩ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﻭ ﺭﻓﻊ‬
‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋﺩﻟﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 2‬ﻓﻲ ﺍﻷﻟﻑ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﻤﺭ ‪ 03/10‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪.9 2001‬‬
‫ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺩﺍﺌﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻫﻨﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺏ ‪ 10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬‫ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 03/01‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2001‬‬
‫ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻋﻨﺩ ﺸﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ‪.‬‬‫‪-‬‬
‫ﻤﻌﺩل ﻤﻨﺨﻔﺽ ﻴﻘﺩﺭ ﺒـ ‪% 3‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪.‬‬
‫‪221‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‪ :‬ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘـﺠﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ‬
‫ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﻔﻴﺯﺍ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ‪ 05‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪ 10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬‫ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭ ﻗﺩ ﻋﺩﻟﺕ ﺍﻟﻤﺩﺓ‬
‫ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒـ ‪ 10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 03/01‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2001‬‬
‫ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻗﺩﺭﻩ ‪ %50‬ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ‬‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺩ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻤﻌﺩل ﻤﻨﺨﻔﺽ ‪.%33‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪ ،‬ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺩﺍﺌﻡ ﻭ ﺘﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺭﻗﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﻌﺩ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪ :‬ﺘﻜﺘﺴﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻓﻲ ‪:‬‬
‫ ﺘﻌﻔﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺒﺴﺒﺏ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭ‬‫ﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻲ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‪:‬‬
‫* ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫* ﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ ﺘﻌﻔﻰ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪.‬‬‫ ﻴﺨﻀﻊ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﻤﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﺃﺠﻭﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ‬‫ﻴﺨﻀﻊ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﻴﻥ ﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭ ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﺍﻤﺕ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ‪ 05‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻗﺒل ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،10‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻊ ﻭﻜﺎﻟﺔ ‪ ،APSI‬ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻊ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﺒﺸﻜل ﻋﻤﻠﻲ ﻭﺠﺩﻱ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ‬
‫ﺃﺭﺩﻨﺎ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻠﺩﻨﺎ ﻨﻘﻁﺔ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‪:‬‬
‫‪222‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫‪ -‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺯﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﻲ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﺍ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬
‫ ﻗﻴﺎﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ‬‫ﺃﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻕ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻋﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭ ﻜﺫﺍ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﺭﻗﻴﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﻩ‬‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﺘﺯﺍﻤﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﻭ ﺤﺘﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﺸﻐﻴﻠﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪:‬‬
‫ﺍﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻫﻭ ﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﺘﻨﻤﻭ ﺒﻤﻌﺩﻻﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻷﻗل ﺍﻨﻔﺘﺎﺤﺎ‪ ،‬ﻓﻤﻊ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻨﺴﻴﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻠﺩﻭل ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻓﻌﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﻤﺯﻴﺞ ﻤﻥ‬
‫ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل – ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪،‬ﻭ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺭﺍﻗﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻌﺯﺯ ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻠﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺒﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﺼﺒﺢ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺘﻬﺎ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﺨﻴﺎﺭﺍ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺩﺜﺎﺭ ﻜل‬
‫ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﺃﻤﺎﻤﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﺒﺩﻴل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﺍﻥ ﺍﻻﻨﻐﻼﻕ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﺼﺒﺢ ﻴﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺘﻬﻤﻴﺸﺎ ﻭﺤﺭﻤﺎﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻜﻐﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺃﺨﺫﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻓﺎﺘﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻻﻨﺴﻴﺎﺏ ﺍﻟﺤﺭ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﻋﻭﺍﻤل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻓﺎﻨﻪ ﻭﺒﻬﺩﻑ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺘﻡ ﺘﺒﻨﻲ‬
‫‪223‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 1990‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 90-10‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‬
‫‪ 14‬ﺃﻓﺭﻴل ‪1990‬‬
‫‪11‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻗﺘﺭﺍﻨﻪ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺭﻱ ﺤﺭﻜﺎﺕ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‬
‫ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﺠﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻜل ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺫﻜﺭ‪:12‬‬
‫ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻭﻋﻘﻠﻨﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ؛‬‫ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ؛‬‫ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺒﺸﻜل ﻤﻌﺘﺒﺭ ﺘﺤﻔﻴﺯﺍ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ‪،‬‬‫ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻤﻭﻴﻥ ﻤﻨﻅﻡ ﻟﻶﻟﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬‫ﻜﻤﺎ ﺴﻤﺢ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1990‬ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺃﺼﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ Concessionnaires‬ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ‪ ،Grossistes‬ﻭﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﺒﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺸﻜل ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ‬
‫ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺤﺭﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻤﻨﺤﻰ ﺃﺨﺭ ﺍﻜﺜﺭ ﻭﻀﻭﺤﺎ ﻭﺠﺩﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻊ ﺇﻤﻀﺎﺀ ﺍﺘﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺘﻡ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻌﻁﻲ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻜﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﻤﻥ ﻓﺒل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪ .‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺼﺩﺭﺕ ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 94-20‬ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺘﺯﺍﻤﻨﺕ‬
‫ﻤﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺒﻘﺘﻪ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺤﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻏﻁﻰ‬
‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺃﻓﺭﻴل ‪ 1994‬ﺇﻟﻰ ﻤﺎﺭﺱ ‪ ،1995‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺘﺕ ﺒﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻫﻲ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺩﻭﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺘﻤﻭﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺁﺨﺫﺓ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻌﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ‬
‫ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺴﺩﻴﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻔﻴﺯ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﺎﻨﻪ‬
‫ﺘﻡ‪:13‬‬
‫‪ -‬ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ‬‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ؛‬
‫‪224‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫‪ -‬ﺇﻗﺼﺎﺀ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻟﻠﺒﻀﺎﺌﻊ؛‬
‫ ﻭﻀﻊ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻁﺒﻴﻕ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬‫ﺃﻭ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺕ ﺘﻭﺴﻌﺎ ﻤﻨﺫ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻘﺩ ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ؛‬
‫ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻟﻜﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﺎ‪.‬‬‫ﺃﻤﺎ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻓﺎﻨﻪ ﻜﺫﻟﻙ ﻭﻤﻨﺫ ﺇﺼﻼﺡ ‪ ،1988‬ﺤﻴﺙ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻋﻼﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 33‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ‬
‫ﻓﻲ ‪ 25‬ﺃﻓﺭﻴل ‪1988‬‬
‫‪14‬‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻭﻴل ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺴﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻓﺘﺢ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻴﻨﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﺒل‬
‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﺩﺨﻠﺕ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺭﻗﻡ‬
‫‪ 22-94‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺨﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴل ‪ 1994‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺠﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺘﺢ ﺍﻟﺤﻕ ﻟﻠﺘﺴﺠﻴل ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺨﻔﻀﺕ‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺤﻅﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﻴﺒﻕ ﺇﻻ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻤﻤﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﻓﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﻴﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺇﺩﺨﺎل ﺘﺴﻬﻴﻼﺕ‬
‫ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﺤﻭﺍﺠﺯ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻨﻊ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻤﻭﻴل‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪.15‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻡ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻥ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻟﻠﺩﻴﻨﺎﺭ‬
‫ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻜﺎﻟﺩﻭﻻﺭ ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺨﻔﺽ ﻤﻥ ‪ 24.1‬ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻤﻘﺎﺒل ‪ 1‬ﺩﻭﻻﺭ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ 1993‬ﺇﻟﻰ ‪ 80.5‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ 1‬ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪1993‬‬
‫‪1995‬‬
‫‪1997‬‬
‫‪1999‬‬
‫‪2001‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2003‬‬
‫ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﺭ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺩﻭﻻﺭ ‪24.1‬‬
‫‪52.2‬‬
‫‪58.0‬‬
‫‪68.7‬‬
‫‪76.6‬‬
‫‪80.5‬‬
‫‪72.3 77.39‬‬
‫ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭل ﻨﺤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺹ ‪22‬‬‫ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻅﺭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ‬‫ﻟﻠﺴﺩﺍﺴﻲ ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪2002-2000‬‬
‫‪- ONS, 2003-2004.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺤﺼﻠﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ‪ 111‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻤﺅﺸﺭ‬
‫‪ 0.3‬ﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭ‪ 0.216‬ﻜﻤﺅﺸﺭ ﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻭﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫‪225‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﻭﻗﺩﺭﺓ ﺠﺫﺏ ﻭﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻊ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻜل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ‪.16‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺭﻏﻡ ﻜل ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻫﻨﺎ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺇﻻ ﺍﻥ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻟﺤﺩ‬
‫ﺃﻻﻥ ﻟﻡ ﺘﻜﺘﻤل ﻟﺨﻠﻕ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﻔﺯ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ .‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﺨﻭل‬
‫ﻭﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ؛‬
‫‪-‬‬
‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻭﻻ؛‬
‫‪-‬‬
‫ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻜﺤﺎﻓﺯ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﺴﺘﺯﺍﺩ؛‬
‫ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ؛‬
‫ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺇﺤﻴﺎﺀ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺒﻌﺙ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯﻴﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬‫‪ -4‬ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﻜﺩ ﺍﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺍﻥ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﺍﺤﺩﺍ‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﻠﻕ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻜﻐﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻋﺘﻤﺩﺘﻪ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺍﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻏﻴﺭﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺼﺒﺢ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻜﻌﺎﻤل ﻤﻌﺭﻗل ﻭﻤﻘﻴﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺤﺴﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺇﻟﻰ ﻨﺤﻭ ‪ 31.5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪1995‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﺎﻨﻪ ﺘﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﻭﻗﺩ ﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺒﻌﺩ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺴﺘﺎﻨﺩ‪ -‬ﺒﺎﻱ ﺜﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴل ﻤﺼﺤﻭﺒﺎ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺤﺒﻁ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ‪.‬‬
‫‪226‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺘﻡ ﻓﻙ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻭﻫﺫﺍ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻤﺴﺕ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 17‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺭﺒﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺘﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ .17‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺨﺹ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻭﺩﺍﺌﻨﻴﻥ ﺁﺨﺭﻴﻥ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺘﻘﺩﺭ ﺏ ‪ 5.5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪ .‬ﺍﻥ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ﺨﻔﻀﺕ ﻤﻥ ﻤﻌﺩل ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺇﻟﻰ ‪ 53.3‬ﺒﻌﺩﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻜﺎﺩ‬
‫ﺘﻠﺘﻬﻡ ﻜﻠﻴﺔ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪.18‬‬
‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺜﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺩﺃ ﻴﺘﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻤﻤﺎ ﺃﻋﻁﻰ ﻤﺠﺎﻻ ﻟﻠﺤﺭﻜﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺜﺎﻟﺜﺔ ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‬
‫ﻓﺎﻨﻪ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﺎ ﻴﺯﺍل ﺘﺤﺕ ﺴﻴﻁﺭﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻜل ﻫﺫﺍ ﺃﻋﻁﻰ ﺩﻓﻌﺎ ﻻﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﻨﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﻭﺃﻋﺒﺎﺌﻬﺎ‪ .‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ ﻴﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺤﺠﻡ ﻭﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪2002-1999‬‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫‪2002 2001 2000 1999‬‬
‫‪22.9 24.3 26.7 29.9‬‬
‫‪42.0 44.4 50.1 62.8‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪23.35‬‬
‫‪21.82‬‬
‫‪35.03‬‬
‫‪26.4‬‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ‪PIB‬‬
‫‪Source: WWW.DRE.DZ‬‬
‫‪ONS: 2003-2004‬‬
‫ﻭﺍﻀﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺃﺘﺕ ﺒﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻜﻤﺎ ﺍﻥ‬
‫ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ– ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻅﺭﻑ ﺤﻴﺙ ﻭﺼﻠﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﻋﻨﻕ ﺍﻟﺯﺠﺎﺠﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺜﻘل ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻨﻪ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﺘﻭﻀﺢ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻥ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻓﻲ ﺘﺩﻨﻲ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺘﻘل ﻤﻥ ‪ 29.9‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1999‬ﺇﻟﻰ ‪ 22.9‬ﻋﺎﻡ ‪ 2002‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﺘﻌﺩ ﺘﻤﺜل ﺴﻭﻯ ‪ 26.4‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﺒﻌﺩﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺘﺘﻌﺩﻯ ﻨﺴﺒﺔ ‪ 69.9‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻗﺒل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺒﺎﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻨﺔ ‪.1994‬‬
‫‪227‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺍﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﺘﻌﻜﺱ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ ﻭﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪،‬‬
‫ﻨﺘﻤﻨﻰ ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻅﺭﻑ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﻴﺵ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺭﺍﺤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﻗﻨﺎﻉ ﺩﺍﺌﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻥ ﺩﻴﻭﻥ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﺨﻠﺹ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﺒﻌﺩﻤﺎ ﻭﺼﻠﺕ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﺭﻑ ‪ 43.11‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻠﻌﺎﻡ ‪ ،2004‬ﻭﺨﻠﻕ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﻟﻠﻘﺩﻭﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﻭﻟﺩﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺸﻙ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻁﺎﻗﺎﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻨﻤﻭﻫﺎ‪ .‬ﺇﻻ ﺍﻨﻪ‬
‫ﺭﻏﻡ ﺫﻟﻙ ﻭﺭﻏﻡ ﻜل ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺜﻠﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﺎﻨﻪ‬
‫ﻁﺎل ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺎﺩ ﻻ ﺘﺫﻜﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺇﺼﻼﺡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺍﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﺴﺘﺤﻭﺫ ﻋﻠﻰ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ‪.‬ﺤﻴﺙ ﺍﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺎﻋﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﺸﻬﺎ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻌل ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻫﻭ ﺇﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻜﺎﻥ ﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻭﺘﺭﺍﻜﻤﻬﺎ ﻭﻤﻨﻪ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺴﻴﺼﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻨﻪ ﺘﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻗﺒل‬
‫‪ ،1994‬ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺤﺼﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺘﻁﻬﻴﺭﻫﺎ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻭﺤﻭﻟﺕ ﺩﻴﻭﻨﻬﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ‪ 13‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪1999-1994‬ﻭﺤﺩﻫﺎ‪ .19‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺴﺒﺒﻴﻥ‪:‬‬
‫ ﺇﻥ ﺨﺴﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺍﻜﻡ ﻷﻨﻪ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ‪،‬‬‫ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻬل ﻟﻬﺎ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺒﺎﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ ﺍﻥ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﻟﻡ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻔﻴﺯﻴﺎﺌﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬‫ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻤﻊ ﻤﻁﻠﻊ ﻋﺎﻡ ‪ 1994‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﻗﻴﻭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﺃﻤﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﺍﻤﺘﺩﺕ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ‪ 23‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺘﻡ ﺘﻁﻬﻴﺭ ﻫﻴﻜﻠﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺸﻜل ﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﺒﻌﺙ ﺍﻟﺤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻏﻠﻕ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻨﻌﺎﺸﻬﺎ‪.‬‬
‫‪228‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺇﻻ ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺍﺴﺘﺩﻋﻰ ﺘﺩﺨﻼﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﻁﻠﺏ ﺫﻟﻙ ‪ 170‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻤﺼﺤﻭﺒﺎ ﺒﻘﺭﻭﺽ ﺘﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ‪ 7‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻟﺘﻭﻗﻴﻑ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﻅﻬﺭ ﺃﻭل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴل ‪ 1996‬ﻤﺩﻋﻭﻤﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺍﻥ ﻴﻤﺱ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 200‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﺸﺌﺕ‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻗﺎﺒﻀﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﻓﻌﻼ ﺤل ﻭﺨﻭﺼﺼﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 800‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﺎﻨﻪ ﺤﺩﺩ ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ 1998‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﺨﻭﺼﺼﺔ ﻨﺤﻭ ‪250‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺨﻼل ﺴﻨﺘﻲ ‪ ،1999-1998‬ﺇﻟﻰ ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻜﻤل ﺒﺸﻜل ﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻌﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻷﻤﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪.21‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻨﻌﺎﺸﻬﺎ ﻓﺎﻨﻪ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 1996‬ﻭﻨﻬﺎﻴﺔ‬
‫ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﻗﺩ ﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺤﻠﻬﺎ ﻭﺒﻭﺘﺎﺌﺭ ﺴﺭﻴﻌﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻪ ﺘﻡ ﺤل ‪ 815‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﺸﻬﺭ‬
‫ﺠﻭﺍﻥ ‪ ،1998‬ﻤﻨﻬﺎ ‪ 83‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ‪ 16‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻨﻪ ﺘﻡ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﺤﺫﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻨﺩ ﻁﺭﺡ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺍﻨﻪ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﻜﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻠﻬﺎ ﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻻ ﻴﺠﺏ ﺘﺠﺎﻫﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻋﺸﻨﺎﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﺭﻴﺢ ﻋﺩﺩ‬
‫ﻫﺎﺌل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﻁﺎﻗﺎﺕ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﺠﻤﺩﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﺤﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﺃﻀﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺘﻌﻴﺸﻪ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻴﺎﺭﻴﻥ ﺍﺜﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻭل ﻤﺅﻴﺩﺍ ﻟﻬﺎ ﻭﺍﻵﺨﺭ‬
‫ﺭﺍﻓﻀﺎ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻷﻭل ﺘﺘﺤﻤﺱ ﻟﻪ ﺍﻟﻜﻭﻨﻔﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺄﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﺭﻯ ﺃﻨﻬﺎ ﻓﺭﺼﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﻌﺭﺽ ﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺭﻓﻀﻭﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﻓﺸل‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﻨﻤﻁ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻜﺤل ﺒﺩﻴل‪ .‬ﻓﻬﺫﺍ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻟﻤﺸﻜل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﺭﻭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻗل ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻨﺠﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻴﺅﻜﺩ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺨﻭﺼﺼﺔ ﻤﻌﻅﻡ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻨﻘل ﻜل‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ‬
‫‪ 04-01‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻭﺨﻭﺼﺼﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫‪229‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﺤﻭﺯ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﺁﺨﺭ ﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺭﺍﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 13‬ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻜل ﺼﻔﻘﺔ ﺘﺘﺠﺴﺩ‬
‫ﻓﻲ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻜل ﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﺘﺤﻭﺯﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻭﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻥ ﺍﺴﻬﻡ ﺃﻭ ﺤﺼﺹ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻜﺘﺘﺎﺏ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﻭﺤﺩﺓ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﺜﻥ ﻭﻟﻡ ﻴﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺇﺫ ﻨﺠﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 15‬ﻴﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺤﺴﺏ ﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻟﺤﺩ ﺃﻻﻥ ﻟﻡ‬
‫ﻴﺴﺠل ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﺩﺃ ﺴﻨﺔ ‪ ،1998‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﺤﺘﺸﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻨﻘﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻭﻀﻌﻑ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻘﻨﻴﺎ ﻗﺒل ﺨﻭﺼﺼﺘﻬﺎ‪ .‬ﺭﻏﻡ ﻨﺠﺎﺡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ "ﺍﻴﻨﺎﺩ" ﻭ "ﻫﻨﻜل" ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ 60‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﻲ "ﺍﻟﻔﺎﺴﻴﺩ" ﻤﻊ "‬
‫ﺇﺒﺎﺕ" ﺍﻟﻬﻨﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ 70‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫"ﻜﺎﺴﺘﻴل " ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺨﺫﺕ ‪ 54.48‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﺹ‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫ﻓﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺠﺩ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻴﻪ ﺍﻟﺘﻭﻗﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻷﺠﻭﺭ ﺃﻭ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﺩﺭ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺒﻨﻭﻙ ﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪600‬‬
‫ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ‪ .‬ﻭﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻜﺸﻭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﺠﺎﻭﺯ ‪44.6‬‬
‫ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻤﺎﻱ ‪ 2001‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ 34‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2000‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻜﺸﻭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺯﺍﺩ ﺒـ ‪ 10.6‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻗل ﻤﻥ ﺴﺘﺔ ﺍﺸﻬﺭ‪ .‬ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﺴﺠل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺘﻁﻭﺭﺍ‬
‫ﺴﻠﺒﻴﺎ ﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻌﻜﺱ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﺩﻴﺩ ﻤﺩﺓ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 50‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﺩ‬
‫ﺃﻋﻠﻨﺕ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ 2000‬ﻓﺎﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 79‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2001‬ﻋﺭﻑ ﺘﻭﻗﻔﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺨﻠﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺘﺎﺩ ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺭﺍﻭﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﻗﻑ ﻋﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 13‬ﻴﻭﻤﺎ ﻜﺄﺩﻨﻰ ﺤﺩ ﻭﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 30‬ﻴﻭﻤﺎ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﻗﻔﺎﺕ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﻼﻻﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻟﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 43‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ‬
‫‪230‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟـ ‪ 46‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅل ﻴﻅل ﻴﻁﺭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻜﺩ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﺤﻭل‬
‫ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺃﺯﻤﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﺦ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﺒﺭ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ 2.5‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،1999‬ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻑ ﻤﺸﺎﻜل ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻟﻴﺱ ﺒﻤﻨﺄﻯ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ‬
‫ﻓﺘﺢ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.24‬‬
‫ﻭﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﺎﻨﻪ ﺘﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯﻴﺔ ﻟﻌل‬
‫ﺃﻫﻤﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺘﺕ ﻤﻊ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ؛‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ؛ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ؛ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ؛ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﺼﺩ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ؛ ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺴﻨﺔ ‪ ،1994‬ﻭﻫﻲ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺸﺒﺎﻙ ﻭﺍﺤﺩ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺃﺠﺎﻨﺏ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﻨﺎل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒل ﻟﻌل ﻤﻥ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻘﺩﻭﻡ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻫﻭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺘﺠﺴﺩ ﻓﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﺠﺭﺍﺀ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺇﻻ ﺍﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻟﻬﺎ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‪ .‬ﺇﻻ ﺍﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻜﺸﻑ ﺒﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻋﻥ ﺍﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﻤﺤل ﺠﺩل ﺇﺫ ﺍﺘﻀﺢ ﺍﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻁﻊ ﺒﻌﻼﻗﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﻘﻠﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻤﺨﻴﺒﺔ‬
‫ﻟﻶﻤﺎل ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺘﻭﻗﻌﺎ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪2002-1998‬‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫‪1998‬‬
‫‪1999‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪2001‬‬
‫‪2002‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﺩﻭﻻﺭ‬
‫‪0.5‬‬
‫‪0.5‬‬
‫‪0.4‬‬
‫‪2.0‬‬
‫‪1.0‬‬
‫ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺨﺎﻡ‬
‫‪1.1‬‬
‫‪1.0‬‬
‫‪0.8‬‬
‫‪3.7‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪http://www.dre.org‬‬
‫‪231‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﻭﺍﻀﺢ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﻗﻡ ﺍﻨﻪ ﻭﺭﻏﻡ ﻜل ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺃﻭ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺫﺍﺘﻴﺎ ﻟﺨﻠﻕ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻟﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻥ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﻻ‬
‫ﺘﺯﺍل ﻀﻌﻴﻔﺔ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﺂﻟﺘﻬﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﺘﺫﺒﺫﺒﺔ ﺩﻟﻴﻼ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺭﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨل ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﺍﻓﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﺎﻤﻼ ﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺘﺤﻔﻴﺯﻩ‪.‬‬
‫ﻓﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﻤل ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺄﺜﻴﺭ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺴﻠﺒﺎ ﺃﻭ ﺇﻴﺠﺎﺒﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﺹ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺤﺭﻜﺘﻬﺎ ﻭﺍﺘﺠﺎﻫﻬﺎ‪ .‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺤﻰ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺘﻭﺠﺏ‪:‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻭﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ؛‬
‫ﻋﺩﻡ ﺭﺒﻁ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻌﺭ ﺍﻟﺒﺭﻤﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل؛‬
‫ﺇﺼﻼﺡ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫ﻤﺯﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﻜﺎﻨﻬﺎ ﻭﺸﻤﻭﻟﻬﺎ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬
‫ﺍﻨﺴﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺨﺭﻭﺠﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -6‬ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺩﻭﻥ ﺸﻙ ﺍﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﻀﻴﻑ‪،‬‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻤﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺤﻬﺎ‪ .‬ﻓﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺘﺸﻜل‬
‫ﺍﻷﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺘﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺒل ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻭﺤﺘﻰ ﻤﻨﺘﺼﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻌﺭﺽ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺒﺸﻜل ﺴﻠﺒﻲ ﻭﺍﻀﺢ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﻤﻌﺩﻻﺕ ﻨﻤﻭﻩ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‬
‫ﺍﻥ ﺘﺘﺒﺎﻁﺄ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻭﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪1995‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﻗﻠﻴﻼ ﻟﻌﺩﺓ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﻭﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻭ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻴﺒﻴﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪-1995‬‬
‫‪.2002‬‬
‫‪232‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪2002-1995‬‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫‪1995‬‬
‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ‬
‫‪3.8‬‬
‫‪2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996‬‬
‫‪6.9‬‬
‫‪3.0‬‬
‫‪1.9‬‬
‫‪2.4‬‬
‫‪3.2‬‬
‫‪5.1‬‬
‫‪1.1‬‬
‫‪4.1‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪Source:www. Dre.dz‬‬
‫‪ONS: 2003-2004‬‬
‫ﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻫﻲ ﺍﻥ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻅﻬﺭ‬
‫ﺒﻤﻘﺎﺩﻴﺭ ﻤﻭﺠﺒﺔ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺤﻴﺙ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﺎﻟﺒﺔ‪ .‬ﻤﻥ‬
‫ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻼﺤﻅ ﺒﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺫﺒﺫﺒﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﻀﺎ ﺭﻏﻡ ﺍﻨﻬﺎ ﻤﻭﺠﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻨﻌﺘﻘﺩ ﺒﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻭﺠﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻟﻌل ﻤﻥ‬
‫ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪-‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺇﺫ ﺒﻠﻎ ﺍﻜﺜﺭ‬
‫ﻤﻥ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻭﺃﺭﺒﻌﻤﺎﺌﺔ ﺃﻟﻑ ﺒﺭﻤﻴل ﻴﻭﻤﻴﺎ ﺒﻌﺩﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ 767‬ﺃﻟﻑ ﺒﺭﻤﻴل ﻴﻭﻤﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺴﻨﺔ ‪1995‬؛‬
‫ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﺤﺘﻰ‬‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺤﻴﺙ ﻭﺼل ﺍﻟﻰ ‪ 60‬ﺩﻭﻻﺭﺍ ﻟﻠﺒﺭﻤﻴل ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺘﺅﻜﺩ ﻤﺎ ﻟﻠﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﺫ ﺍﻥ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺘﺅﻜﺩ ﺒﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻟﻡ ﻴﺘﻌﺩ ‪ 1‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒل ﺍﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻤﺎ ﺘﺯﺍل ﺘﺤﻘﻕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻨﻤﻭ ﺴﺎﻟﺒﺔ ﺭﻏﻡ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻟﺘﻌﺩﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺫﻟﻙ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻟﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺠﺫﺏ ﻭﺘﺩﻓﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﺎﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺍﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺩﻓﻕ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ .‬ﺇﻻ ﺍﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺠﺎﺀﺕ ﻤﺨﻴﺒﺔ ﻟﻶﻤﺎل ﻭﻋﻜﺱ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﺘﻅﺭﺍ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺠﺎﺩﺓ ﻟﺫﻟﻙ‪ .‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺘﻤﻠﻴﻪ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﻭﻋﺎﺀ ﻟﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﺜل ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺭﻓﻊ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤﻘﻘﺔ ﺇﻻ ﺍﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﻨﺨﻔﻀﺎ ﺠﺩﺍ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭﻜﺫﺍ ﺒﺤﺠﻤﻬﺎ ﻟﺩﻯ ﺠﻴﺭﺍﻨﻨﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ ﻴﻭﻀﺢ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪233‬‬
‫‪5.8‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪2002-1998‬‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫‪1995‬‬
‫‪1999‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪5‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ 2000‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪94-89‬‬
‫‪12‬‬
‫‪6‬‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬
‫‪335‬‬
‫‪847‬‬
‫‪201‬‬
‫‪352‬‬
‫ﺘﻭﻨﺱ‬
‫‪378‬‬
‫‪368‬‬
‫‪781‬‬
‫‪358‬‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺜﻼﺙ ‪0.69‬‬
‫‪0.57‬‬
‫‪0.60‬‬
‫‪1.66‬‬
‫ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 2001 ،26‬ﺹ ‪153‬‬
‫ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﻘل‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺠﺫﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﻜﺫﺍ ﻓﺘﺢ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﺨﺎﺭﺝ ﺇﻻ ﺍﻥ ﺤﺠﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻓﺤﺴﺏ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻨﻼﺤﻅ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ 94-89‬ﺤﻴﺙ ﻭﺼﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺇﻟﻰ ‪ 12‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻟﻡ‬
‫ﺘﺘﻌﺩﻯ ‪ 7‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻜﺄﻗﺼﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺴﻨﺔ ‪ 1999‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻨﻼﺤﻅ ﺍﻨﻬﺎ ﺘﻨﺨﻔﺽ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬
‫‪.2000‬‬
‫ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺩﻭل ﺍﻟﺠﻭﺍﺭ ﻨﻼﺤﻅ ﺍﻨﻪ ﺭﻏﻡ ﻜل ﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺘﻜﺎﺩ ﻻ ﺘﺫﻜﺭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪.‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﺠﺩﺍ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻬﺎﺘﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺘﻴﻥ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭﻩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎ ﻴﺠﺏ ﺍﻥ ﻨﻁﺭﺡ ﺍﻟﺴﺅﺍل‪ ،‬ﻟﻤﺎﺫﺍ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻻ ﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻴﺤﺠﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﻭﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬ﻨﻌﺘﻘﺩ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻬﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﻌﺎﻟﺠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻭﻀﺢ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﺩﻴﻪ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﻭﻴﺘﻭﻗﻑ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻅل ﺘﻘﻴﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻜﺒﺭ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ‪.‬‬
‫‪234‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺎﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺘﺫﺒﺫﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻬﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺍﻥ ﺘﺭﺴﻡ‬
‫ﺒﻴﺌﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﺸﻜل ﻤﻀﻁﺭﺩ‪ .‬ﻭﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ‬
‫‪ 8-7‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﻤﺘﻠﻜﻪ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻤﻥ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺠﺎل ﺭﺤﺏ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻀﺎﺭﻴﺱ ﻤﺘﻤﺎﻴﺯﺓ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺴﻴﺎﺤﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‬
‫ﻭﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﻤﻥ ﻜﺴﺏ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺴﺘﻘﻁﺒﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻜﻭﺍﺒﺢ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺠﺫﺏ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ .‬ﺍﻥ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ؛ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺭﻏﻡ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل؛ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﺩﻗﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ؛ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺘﻀﺎﺭﺒﻬﺎ ﻭﻏﻤﻭﻀﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ؛‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ؛ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ؛ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻨﺎﺴﺏ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺘﻜﺸﻔﻪ ﺁﺨﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ .‬ﺘﻅل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺤﻭل ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﺘﺄﺨﺭﺓ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺩﻭل ﻭﺍﻟﺠﻭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻐﺎﺭﺒﻲ ﻭﺩﻭل ﺍﻟﺤﻭﺽ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻫﻲ ﺍﺼﻌﺏ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﺘﺅﺴﺱ ﺒﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻨﺘﺠﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺘﻜﺜﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺃﻭ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻷﻤﻼﻙ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻴﻜﺸﻑ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪ ,‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﻋﺎﻤﻼ ﻜﺎﺒﺤﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ‪ 14‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺨﺘﻠﻔﺎ‪،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺘﻔﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎﻟﻲ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺒﻬﺎ ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ‪ ،10‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻴﻤﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭل ﺏ ‪ 5‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺫﺍﺘﻬﺎ ﻭﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﺘﻌﺎﺩل ﺘﻭﻨﺱ ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺃﻱ ‪ 7‬ﻤﺭﺍﺤل ﻭﺨﻁﻭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﺼﻨﻔﺔ‬
‫ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻗل ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺴﺠل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺃﻤﻼﻙ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻗﻨﻭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪235‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﺩﺓ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻠﻑ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ‪،‬ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﺎ‬
‫ﺒﻴﻥ ‪20‬ﻭ‪ 26‬ﻴﻭﻤﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭل ﺍﻟﺭﺍﻏﺏ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﻨﺘﻅﺭ‬
‫ﻤﺩﺓ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪350‬ﻭ‪ 360‬ﻴﻭﻡ ﻟﺘﺠﺴﻴﺩﻩ ‪ ,‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻤﺜﻼ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ 75‬ﻴﻭﻤﺎ ﺒﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫‪ 10‬ﺇﻟﻰ ‪11‬ﻴﻭﻤﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺭﺤﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻭﻨﺱ ﻓﺘﻘﺩﺭ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 90‬ﻴﻭﻤﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺒﻁﺎﺒﻌﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺼﺎﺭﻡ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻘﺩﺭ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺏ‪ 56‬ﻴﻭﻤﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺘﻭﺴﻁ ﻓﻲ ﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻴﻌﺎﺩل‬
‫‪ 8‬ﺃﻴﺎﻡ‪.‬ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﺍﻷﺴﺒﻭﻉ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺫﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺩﻭل ﻋﺭﺒﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺸﻜﺎل ﻤﻁﺭﻭﺡ ﺒﺤﺩﺓ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺴﻨﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ‪،‬ﺃﻭ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻴﻥ ﺘﻤﺘﺩ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻭ‪ 3‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﺃﻜﺜﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺸﺩﺩ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻴﻘﺩﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭل ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺩﻓﻊ ﻀﻌﻔﻴﻥ‬
‫ﻭﻨﺼﻔﺎ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﻨﺴﻲ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﺘﺭﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ؛ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻤﺜﻼ ﺘﻘﺩﺭ ﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﺘﺴﺠﻴل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺴﺠل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‪1.1،‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺒﻘﺩﺭ ‪11‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻨﺱ‪ ،‬ﻭ ‪12‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻟﻴﺭﺘﻔﻊ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻗﺭﺍﺒﺔ ‪ 27.5‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ..‬ﻭﺘﺒﻘﻰ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺼﻌﺒﺔ ﺠﺩﺍ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﺒﺎﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺜل ﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻘﻴﺎﺱ ﺘﺴﺠﻴل ﻭﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ‪16‬‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺒﻤﺘﻭﺴﻁ ‪ 52‬ﻴﻭﻤﺎ ﻟﻜل ﻤﺭﺤﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 800‬ﻴﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﻤﻠﻜﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ‪ 3‬ﻤﺭﺍﺤل ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻭ‪ 5‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﺘﻭﻨﺱ‪.‬‬
‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺭﺩﻨﺎ ﺍﻥ ﻨﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻜﺜﺭ ﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺒﺎ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﻻﻗل ﺨﻠﻕ ﻤﻨﺎﺥ ﻤﺸﺎﺒﻪ ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﻋﻨﺩ ﺠﻴﺭﺍﻨﻨﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺒﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺩﻯ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺘﺨﻠﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺴﺘﻤﺩ ﻗﻭﺘﻬﺎ ﻭﺼﻼﺒﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﻭﺓ‬
‫ﻭﺼﻼﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺘﻤﺩ ﻋﺠﺯﻫﺎ ﻤﻥ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﻀﺭﺓ ﺘﻨﺘﺞ ﺒﻼ ﺸﻙ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﺍﻟﺤﻀﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﻻﺒﺩ ﻭﺍﻥ ﺘﻨﺘﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﻭﺒﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﻨﺕ ﻭﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺘﺒﻘﻰ ﺸﻌﺎﺭﺍﺕ ﻏﺎﻤﻀﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭﻤﻔﺭﻏﺔ ﻤﻥ ﻤﺤﺘﻭﺍﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻌﺩﻡ ﺘﺭﺠﻤﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪.‬‬
‫‪236‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺭﻴﺩ ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ‪:‬‬
‫ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ؛‬‫‪ -‬ﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻴﻌﺯﺯ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﻌﻘﻠﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ؛‬
‫ ﻹﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻼﺌﻡ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﻨﻴﺩ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺘﺤﻔﻴﺯﻫﺎ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬‫ﻭﺇﻗﺭﺍﺭﺍ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺩﻋﺎﻤﺎﺕ ﻗﻭﻴﺔ ﻨﺭﻯ ﻀﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻗﻭﻴﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺭﻜﻬﺎ ﺩﻭﺍﻓﻊ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﺼﻑ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺭﺯﺍﻨﺔ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺩ‪.‬‬
‫ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻭﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬‫ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻓﺎﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺠﺫﺏ ﻭﺘﺤﺭﻴﻙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻴﺘﻭﺠﺏ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺜﺒﺎﺕ ﻭﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﻅﻠﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻭﺍﻻﻁﻤﺌﻨﺎﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻹﻴﻔﺎﺀ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﺠﺫﺏ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ؛‬
‫‪ -‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻹﺯﺍﻟﺔ ﺃﻱ ﻏﻤﻭﺽ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ؛‬
‫‪ -‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻜﻔﺌﺔ‪ ،‬ﺒﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﻜﻔﺎﺀ ﻭﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺒﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﻘﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﻱ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﺤﻔﺯﺓ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻻ ﺍﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻗﺩ ﻻ ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺼﺎﺤﺒﻬﺎ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻭ ﺃﻤﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪.‬‬
‫‪237‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﻓﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺘﺸﻭﻴﻪ ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻥ ﺍﻭﺠﻪ‬
‫ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻤﺎ ﺘﺯﺍل ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻼﺍﻤﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﻑ ﻓﻌﻼ ﺍﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻻ ﻴﻌﻁﻭﻥ ﺃﻴﺔ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻬﺎ ﻁﺭﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻴﺱ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻘﻁ ﺒل ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﺍﻥ ﻤﺜل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺼﺭﺓ ﺘﻔﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻫﻡ ﺃﺴﻠﺤﺘﻬﺎ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻗﻊ ﻭﻤﺠﺎل ﺼﺤﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻗﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻴﺘﻭﺠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫ﺭﻓﻊ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺎﻨﺘﻬﺎﺝ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫‪-‬‬
‫ﺭﻓﻊ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﻤﺩﻨﻨﺎ ﺍﻟﻜﺌﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺭﺘﻌﺎ ﻟﻜل ﻤﺴﺎﻭﺉ ﺍﻷﺨﻼﻕ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻭﺍﻗﻊ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ؛‬
‫ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻜﺎﻟﺴﺭﻗﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺩﺓ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ؛‬
‫ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ؛‬
‫ﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﻭ ﻤﺴﺎﻋﻲ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ – ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺒﻭﺘﻔﻠﻴﻘﺔ – ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻻﺴﺘﻘﻁﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺏ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﺃﺒﺩﻭﺍ ﺘﺭﺩﺩﺍ ﻭ ﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻓﺩﺓ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ‬
‫‪ % 8.5‬ﻟﺘﺭﺘﻔﻊ ﺇﻟﻰ ‪ % 21.4‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪1 1999‬ﺜﻡ ‪ % 25‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،1 2003‬ﻭ ﻫﻲ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ‪81‬‬
‫‪ ،%‬ﻭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،% 14‬ﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،% 4.5‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻘﺩ ﺍﺤﺘﻠﺕ ﻟﻴﺒﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻷﻭل ﺒﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ % 64.2‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻓﺩﺓ‪ ،‬ﻭ ﺠﺎﺀﺕ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺘﻘﺩﺭ ﺒـ ‪ ،%16.7‬ﺘﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،% 12‬ﺜﻡ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.1 % 7.1‬‬
‫‪238‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 14‬و ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2005‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪:‬‬
‫‪ - 1‬ﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﺸﻴﺒﻲ‪ :‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ :‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ 1998‬ﺹ ‪.69‬‬
‫‪ - 2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺹ ‪.69‬‬
‫‪ -3‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ‪ ،‬ﺹ ‪.267‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺍﻷﺴﺒﻭﻋﻲ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 21-15 ،211‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2003‬‬
‫‪ -5‬ﺍﻟﻌﺭﻴﺎﻥ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎل ﻤﺤﻤﻭﺩ‪ " :‬ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ "‬
‫ﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪.1997 ،‬‬
‫‪ -6‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺭﻀﺎ‪ :‬ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﻡ‪.‬ﻉ‪،‬‬
‫‪ ،2002‬ﺹ ‪.125‬‬
‫‪ -7‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺠﻴﺩ ﻗﺩﻱ‪ ":‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ" ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻓﺭﺤﺎﺕ ﻋﺒﺎﺱ – ﺴﻁﻴﻑ – ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2001/10/ 30-29 ،‬‬
‫‪ -8‬ﻋﻠﻴﻭﺵ ﻗﺭﺒﻭﻉ ﻜﻤﺎل‪ :‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،1999 ،‬ﺹ ‪.60-59‬‬
‫‪9- Le guide fiscal des investissement, DGI, 1996, p 53-54.‬‬
‫‪ -10‬ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 03/10‬ل ‪ 2001/08/20‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ 47‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ‪.2001/08/22‬‬
‫‪ -11‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻤﻥ ‪ 3‬ﺇﻟﻰ ‪ 15‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ‪ 12/93‬ل ‪ ،1993/09/05‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪.‬‬
‫‪ -12‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ،16‬ﺃﻓﺭﻴل ‪ ،1990‬ﺹ ‪.520‬‬
‫‪13- Commercer en Algérie, Algérie, guide économique, Alger: édition Banque Extérieure‬‬
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‫‪14- Abdekrim Harchaoui: La promotion de la concurrence et de la protection de la production‬‬
‫‪nationale , Alger: Mutation, Revue Trimestrielle , édité par la chambre nationale de commerce‬‬
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‫‪ -15‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 20‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ‪ 18 ،25‬ﻤﺎﺭﺱ ﺴﻨﺔ ‪ 1988‬ﺹ ‪.832‬‬
‫‪16- Second Semestre 1995: Tendance à la reprise, Alger: Revue L’Economie, Mensuel‬‬
‫‪Economique édite par l’APS , N° 36 , septembre 1996,p 10‬‬
‫‪ -17‬ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺍﻷﺴﺒﻭﻋﻲ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 21-15 ،211‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2003‬‬
‫‪18- Karim Nashashibi , Algérie: Stabilisation et transition à l’économie de marche,‬‬
‫‪Washington, p 10‬‬
‫‪ -19‬ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ،2001 ،23‬ﺹ ‪.50‬‬
‫‪ -20‬ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ 2001 ،23‬ﺹ‪.57‬‬
‫‪21- Programme du gouvernement , Juillet 1997, p: 48‬‬
‫‪ -22‬ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ 2001 ،23‬ﺹ‪.59‬‬
‫‪ -23‬ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ 2001 ،23‬ﺹ‪.59‬‬
‫‪ -24‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 2001/09/20‬ﻋﺩﺩ ‪.3275‬‬
‫‪ -25‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ،2001/09/04‬ﻋﺩﺩ‪.3261‬‬
‫‪239‬‬