ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴـﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺪآﺘﻮر ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد ﻗﺴﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻠﺨﺺ ﻳﺘﱠﺨﺬ اﻟﺤ ﺪﻳﺚ ﻋ ﻦ اﻟﻔﺴ ﺎد ﻣﺴ ﺎرات ﻋﺪﻳ ﺪة ﺗﺘﻨﺎﺳ ﺐ ﻣ ﻊ ﺛﻘﺎﻓ ﺔ اﻟﺸ ﻌﻮب وﻃﺒﻴﻌ ﺔ ﺣﻀ ﺎرﺗﻬﺎ، وهﻮﻳﺘﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ .ﻓﻤﺎ هﻮ ﻓﺎﺳ ٌﺪ ﻓﻲ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﻣ ﺎ ،ﻗ ﺪ ﻻ ﻳﻜ ﻮن آ ﺬﻟﻚ ﻓ ﻲ ﻣﺠﺘﻤ ﻊ ﻞ أو ﺑ ﺂﺧﺮ ،ﻋ ﻦ ﺗ ﺪﻧﻲ ﻣﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻷﺧ ﻼق ﺁﺧﺮ ،ﻟﻜﻦ أﻳًﺎ آﺎﻧﺖ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﻔﺴﺎد ،ﻓﺈﻧﻪ ﺗﻌﺒﻴ ٌﺮ ﺑﺸ ﻜ ٍ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ آﻞ ﻣﺠﺘﻤﻊ .وﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ وﺟﻮد اﻟﻔﺴﺎد ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠﺘﻤ ﻊ دون ﻏﻴ ﺮﻩ ،ﺑ ﻞ ه ﻮ ﻣﻮﺟ ﻮد ﻋﺒ ﺮ اﻟ ﺰﻣﻦ آﺤﺎﻟ ٍﺔ ﻣﺆﻗﺘ ٍﺔ أو آﻈ ﺎهﺮ ٍة ﻣﺴﺘﺸ ﺮﻳ ٍﺔ ﻋﺎﻧ ﺖ وﺗﻌ ﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬ ﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ واﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﺣ ﱟﺪ ﺳﻮاء. ﻳﺘﻨ ﺎول ه ﺬا اﻟﺒﺤ ﺚ ﻇ ﺎهﺮة اﻟﻔﺴ ﺎد ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜ ﺔ ،واﻷﺷ ﻜﺎل اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺨ ﺬهﺎ ه ﺬﻩ ﻞ اﻟﻈ ﺎهﺮة ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻣﺮاﺣ ﻞ ﺗﻄ ﻮر اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ،واﻧﺘﻘﺎﻟ ﻪ ﻣ ﻦ ﺣﺎﻟ ٍﺔ إﻟ ﻰ أﺧ ﺮى ﻓ ﻲ ﻇ ﱢ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺖ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ،ﺑﺼﻮرة ﺧﺎﺻﺔ ،ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺎ ـ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﺪوﻟﻴﺔ ـ ﺟﺎءت ﻧﺘﺎﺟًﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻘﺪم واﻻزدهﺎر ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ وﺷ ﺮآﺎﺗﻬﺎ ل ﺟﺪﻳ ﺪة ﻓ ﻲ اﻟﺒُﻨ ﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴﻴﺎت ،وﻣﺎ ﺗﻄﺮﺣﻪ ﻣﻦ ﻧُﻈ ﻢ وأﺷ ﻜﺎ ٍ ت أﺗﺎﺣ ﺖ ﻓﺮﺻ ًﺎ ذهﺒﻴ ﺔ ﻷﺷ ﺨﺎص ﻃﺒﻴﻌﻴ ﻴﻦ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﺗﺨﻠﻠﺘﻬ ﺎ ﺛﻐ ﺮا ً ق ﻣﻠﺘﻮﻳ ٍﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴ ﺎب اﻟﻤﺼ ﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣﻤ ﺎ واﻋﺘﺒﺎرﻳﻴﻦ ،ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﻢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺑﻄﺮ ٍ أدى إﻟﻰ ﺗﻌﺜﺮ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻄﻤﻮﺣﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺒﻮ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ. إن اﻟﻬ ﺪف اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻲ ﻟﻠﺒﺤ ﺚ ،ﻻ ﻳﻘﺘﺼ ﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠ ﺮد ﺗﺴ ﻠﻴﻂ اﻷﺿ ﻮاء ﻋﻠ ﻰ ﻇ ﺎهﺮة اﻟﻔﺴ ﺎد، وﺁﺛﺎرهﺎ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ،ﺑﻞ أﻳﻀًﺎ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ آﻴﻔﻴﺔ ﺗﻐﻠﻐﻠﻬﺎ ﺿ ﻤﻦ اﻟﻨﺴ ﻴﺞ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ،أﻳًﺎ آﺎﻧﺖ اﻟﻬﻮﻳ ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻴﺔ ـ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺤﻤﻠﻬ ﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ .ﺣﻴ ﺚ ﺛﺒ ﺖ ﺗﺎرﻳﺨﻴ ًﺎ وﻣﻮﺿﻮﻋﻴًﺎً ،ﺑﻌﺪم وﺟﻮد ﻣﻮﻃﻦ ﻣﺤﺪد ﻟﻈﻬﻮرهﺎ ،أو اﻧﺘﺸﺎرهﺎ .ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ،ﻓﺈﻧﻨﺎ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻮرﻗﺔ ﺳﻨﻌﺎﻟﺞ ،اﻟﻨﻘﺎط اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻵﺗﻴﺔ: ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﺨﺬهﺎ. -١اﻟﻔﺴﺎد ،آﻤﻔﻬﻮم ﻣﺘﻌﺪد اﻟﺠﻮاﻧﺐ ،واﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﻈﻬﻮرﻩ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﺘﻲ -٢اﻵﺛ ﺎر اﻟﻤﺘﻮﻟ ﺪة ﻋ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻈ ﺎهﺮة ،ﻓ ﻲ ﺳ ﻴﺎق وﻣﺴ ﺎرات ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ـ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،وﻣﺎ ﻳﻨﺠﻢ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻧﺘﻜﺎﺳﺎت ﻟﻠﺨﻄﻂ ،وإﺣﺒﺎط ﻟﻠﻄﻤﻮﺣﺎت. -٣اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ،واﻟﺒﻌ ﺪ اﻷﺧﻼﻗ ﻲ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻓ ﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠ ﺔ اﻟﻔﺴ ﺎد اﻟ ﻮﻇﻴﻔﻲ ،أو آﻤ ﺎ ﻳﺴ ﻤﻰ اﺻﻄﻼﺣًﺎ »اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري«. ٤٤٥ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. -٤ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻣ ﻦ ﻧﻈ ﺎم ﺳﻴﺎﺳ ﻲ ـ اﻗﺘﺼ ﺎدي ﻣﻌ ﻴﻦ إﻟ ﻰ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ـ اﻗﺘﺼﺎدي ﺁﺧﺮ .وذﻟﻚ ﺑﺎﺳﺘﻌﺮاض ﻧﻤﺎذج ﻣﺤﺪدة ﻣﻦ ﺗﺠﺎرب ﺑﻌﺾ اﻟﺸﻌﻮب، آﺎﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺼﻴﻨﻴﺔ ،وﺗﺠﺮﺑﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻵﺳﻴﻮﻳﺔ ،واﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ. -٥ﺁﻟﻴﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ،ﺑﺸﺘﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ ،ﺑﻮﺟ ﻪ ﻋ ﺎم ،ﻧﻈ ﺮًا ﻟﻌ ﺪم وﺟ ﻮد ﻧﻤ ﻮذج ﻣﺤ ﺪد ،أو وﺻﻔﺔ ﻣﻌﺪة ﻟﺬﻟﻚ .ﻣﻊ ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻣﺸ ﻬﻮد ﻟﻬ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺠ ﺎح ،ه ﻲ ﺗﺠﺮﺑ ﺔ »هﻮﻧ ﻎ آﻮﻧﻎ« ،وإن ﺗﺸﺎﺑﻬﺖ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﺠﺎرب ،ﻓﻼ ﺑﺪ أن ﺗﺨﺘﻠ ﻒ ﺗﻔﺼ ﻴﻼﺗﻬﺎ ﻣ ﻦ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﻵﺧﺮ ،وﺣﺘﻰ ﻣﻦ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻷﺧﺮى ﻓﻲ ذات اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ. ٤٤٦ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد اﻟﻔﺴﺎد ﻣﻔﻬﻮﻣﻪ وﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ: ﺗﻌﺪدت اﻟﺘﻌ ﺎرﻳﻒ اﻟﺮاﻣﻴ ﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ ﻣﻔﻬ ﻮم اﻟﻔﺴ ﺎد ﻧﻈ ﺮًا ﻟﺘﻌ ﺪد اﻷﺷ ﻜﺎل واﻟﻤﻈ ﺎهﺮ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﺨ ﺬهﺎ ﻓ ﻲ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﻣﺎ .وﻳﻤﻜﻨﻨﺎ اﺳﺘﻌﺮاض ﺑﻌﺾ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻌ ﺎرﻳﻒ اﻟﺘ ﻲ أوردﺗﻬ ﺎ اﻷدﺑﻴ ﺎت اﻹدارﻳ ﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ن: ﻓﻨﺠﺪ أ ﱠ ) (١ اﻟﻔﺴﺎد ﻳﻌﻨﻲ إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻜﺴﺐ ﺧﺎص. اﻟﻔﺴﺎد ﻣﻌﻴﺎر ﻟﻠﺪﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﻴ ﺎب اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻔﻌﺎﻟ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺷ ﻬﺪهﺎ ﻋﺼ ﺮﻧﺎ اﻟﺤ ﺎﻟﻲ ،وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓ ﺈناﻟﻔﺴ ﺎد ﻟ ﻴﺲ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻻﻧﺤ ﺮاف اﻟﺴ ﻠﻮك ﻋ ﻦ اﻷﻧﻤ ﺎط اﻟﺴ ﻠﻮآﻴﺔ اﻟﻤﻘﺒﻮﻟ ﺔ ﻓﺤﺴ ﺐ ،ﺑ ﻞ إ ﱠﻧ ﻪ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻻﻧﺤﺮاف اﻷﻋﺮاف واﻟﻘﻴﻢ ذاﺗﻬﺎ ﻋﻦ أﻧﻤﺎط اﻟﺴﻠﻮك اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ واﻟﻤﻌﻬﻮدة).(٢ اﻟﻔﺴﺎد هﻮ ﺗﻠﻚ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ أﻓ ﺮاد ﻣ ﻦ ﺧ ﺎرج اﻟﺠﻬ ﺎز اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ ،ﺗﻌ ﻮد ﺑﺎﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻋﻠ ﻰاﻟﻤﻮﻇﻒ اﻟﻌﺎم ،ﻓﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﻢ ﺑﺎﻟﺘﻬﺮب ﻣﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺴﻴﺎﺳ ﻴﺎت ،ﺳ ﻮاء ﺑﺎﺳ ﺘﺨﺪام ﻗ ﻮاﻧﻴﻦ ﺟﺪﻳ ﺪة ) (٣ أو ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ ،ﺗﻤﻜﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﻜﺎﺳﺐ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﻓﻮرﻳﺔ. إﻧﻤﺎ ﻣﻬﻤﺎ ﺗﻌﺪدت اﻟﺘﻌﺎرﻳﻒ وﺗﺒﺎﻳﻨ ﺖ ﻓﺎﻟﻔﺴ ﺎد ﺳ ﻠﻮك ﻏﻴ ﺮ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ ﻳﺤ ﺪث ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻳﺤ ﺎول ﺷ ﺨﺺ ﻣ ﺎ وﺿﻊ ﻣﺼﺎﻟﺤﻪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ،أﻳًﺎ آﺎن ﻣﻮﻗﻌﻪ ،ﻓﻮق اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻓﻮق اﻟﻘﻴﻢ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻬ ﺪ ﺑﺨ ﺪﻣﺘﻬﺎ، ﻻ ﻣﺘﻌﺪدة ﺗﺘﺮاوح ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻷﻣﻮر اﻟﺘﺎﻓﻬ ﺔ واﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻜﺒﻴ ﺮة ،ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺳ ﻮء اﺳ ﺘﺨﺪام وﻳﺄﺧﺬ أﺷﻜﺎ ً اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ووﺳﺎﺋﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ﻣﺜﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻘﻮد ،وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻹﺳﻜﺎن واﻻﺋﺘﻤﺎن واﻟﺘﻌﺮﻓﺔ…اﻟ ﺦ. وﻗﺪ ﻳﻨﻄﻮي اﻟﻔﺴﺎد ﻋﻠ ﻰ اﻟﻮﻋﻴ ﺪ واﻟﺘﻬﺪﻳ ﺪ واﻻﺑﺘ ﺰاز ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﻣﻮﻇ ﻒ ﻋ ﺎم أو ﻋﻤﻴ ﻞ ،وﻗ ﺪ ﻳﺠ ﺮي داﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ـ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ـ أو ﺧﺎرﺟﻬﺎ .أﻣﺎ ﻋﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻒ ﺧﻠ ﻒ ه ﺬا ﻼ » :إن اﻟﺴﻠﻮك اﻟﻔﺎﺳﺪ أو ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮوع ﻓﻘﺪ أوردهﺎ ﻣﺤﺎﺳﺐ ﻧﻴﻜﺎراﻏﻮي ﻓﺮاﻧﺴﻴﺴﻜﻮ ﺗﻮرﻳﺲ ﻗ ﺎﺋ ً اﻟﻔﺴ ﺎد ﺳ ﺒﺒﻪ اﻷﺳ ﺮة ،واﻟﻤﺪرﺳ ﺔ ،واﻟﻤﻮﻗ ﻒ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻤ ﻞ ،وإﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺸ ﺎرﻳﻊ ،واﻷﻣ ﺔ واﻟﻤﻮﻗ ﻒ اﻟﺪوﻟﻲ… وﻣﻦ ﺑﻴﻦ أﺳﺒﺎﺑﻪ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻔ ﺮد اﻹﻓ ﺮاط ﻓ ﻲ اﻟﻤﺸ ﺮوﺑﺎت اﻟﻜﺤﻮﻟﻴ ﺔ ،واﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﻐﺮاﻣﻴ ﺔ اﻟﺨﺎرﺟ ﺔ ﻋ ﻦ ﻧﻄ ﺎق اﻟﺰوﺟﻴ ﺔ واﻟﺨﺴ ﺎﺋﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤ ﺔ ﻋ ﻦ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت اﻟﻤﻀ ﺎرﺑﺔ، واﻹﻓﺮاط ﻓ ﻲ اﻟﻤﻘ ﺎﻣﺮة ،وه ﻲ أﺳ ﺒﺎب ﺗ ﺮﺗﺒﻂ ﺑ ﺎﻟﻐﺮور وﺳ ﻮء اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻹداري داﺧ ﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ) (٤ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻹﺣﺒﺎط ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻌﻄﺶ ﻟﻠﺜﺮاء ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮوع« وﻟﻘﺪ ازدهﺮ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻄﻮرة أو اﻷآﺜﺮ ﺗﻘ ﺪﻣًﺎ وﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ، ﻓﻘﺪ أدت ﻓﻀﺎﺋﺢ اﻟﻔﺴﺎد إﻟﻰ ﺗﻐﻴﻴﺮات ﻓﻲ أﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ هﻮﻟﻨﺪا وأﻟﻤﺎﻧﻴﺎ وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴ ﺎ واﻟﻴﺎﺑﺎن واﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة… أﻣﺎ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻓﻬ ﻲ ﻋﺮﺿ ﺔ أآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ﻏﻴﺮه ﺎ ﻟﻤ ﺎ ﻳﺴ ﻤﻰ اﻟﻔﺴ ﺎد اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ،وﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺆدي اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم دورًا آﺒﻴﺮًا وﻣﺮآﺰﻳًﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ .اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﻌﻨﻲ ﺑ ﺄن ﻟ ﻴﺲ ﻟﻠﻔﺴ ﺎد هﻮﻳ ﺔ أو ﻃ ﺎﺑﻊ ﺳﻴﺎﺳ ﻲ ﻣﺤ ﺪد ﻓﻘ ﺪ ﻋﺮﻓﺘ ﻪ ﻋﻠ ﻰ ﺣ ﺪ ﺳ ﻮاء اﻷﻧﻈﻤ ﺔ اﻟﺸ ﻤﻮﻟﻴﺔ، ( ١(1ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ١٩٩٧ـ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻺﻧﺸ ﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ـ اﻟﺘﺮﺟﻤ ﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ ـ اﻟﻘ ﺎهﺮة ، ﻣﺮآﺰ اﻷهﺮام ﻟﻠﺘﺮﺟﻤﺔ واﻟﻨﺸﺮ ص١١٢ ) (٢ﻣﺼﻄﻔﻰ آﺎﻣﻞ اﻟﺴﻴﺪ ـ اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ـ ﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت وﺑﺤ ﻮث اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ـ آﻠﻴ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﻌﻠ ﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة ﻋﺎم ،١٩٩٩ص ٨ ) (٣اﻟﻤﺼﺪر اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص١٩ ) (٤روﺑﺮت آﻠﺘﻴﺠﺎرد ـ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد ـ دار اﻟﺒﺸﻴﺮ ـ ﻋﻤﺎن ،١٩٩٤ص١٢ ٤٤٧ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ،ﻓﻬ ﻮ ﻗﺎﺑ ﻞ ﻟﻼﻧﺘﺸ ﺎر ﻓ ﻲ أي وﺳ ﻂ ﺳﻴﺎﺳ ﻲ آ ﺎن ﺑﻤﺴ ﺘﻮﻳﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﺗﻈﻬ ﺮ ﺑﺜﻼﺛﺔ أﺷﻜﺎل أﺳﺎﺳﻴﺔ هﻲ):(٥ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ :ﻳﺘﻌﻠﻖ هﺬا اﻟﺸﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد ﺑﺬروة اﻟﻬ ﺮم اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻲ ،أي ﻓﺴ ﺎد اﻟﺮؤﺳ ﺎء واﻟﺤﻜ ﺎم ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﺳ ﺘﻐﻼل ﺳ ﻠﻄﺎﺗﻬﻢ ﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ ﻣﻜﺎﺳ ﺐ ﺷﺨﺼ ﻴﺔ ﺑﻄ ﺮق ﻏﻴ ﺮ ﻣﺸ ﺮوﻋﺔ ،وه ﻮ ﻣ ﻦ أﺧﻄ ﺮ ﺻﻮر اﻟﻔﺴﺎد اﻧﺘﺸﺮ ﺑﻜﺜﺮة ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ،واﻷﺳﻴﻮﻳﺔ ،واﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﺳﺠﻞ ﺑﻌ ﺾ رؤﺳﺎء هﺬﻩ اﻟﺪول ارﺗﻜﺎﺑ ﺎت ﻣﺎﻟﻴ ﺔ هﺎﺋﻠ ﺔ وﻏﻴ ﺮ ﻣﺸ ﺮوﻋﺔ ﺑﺎﺳ ﺘﻐﻼﻟﻬﻢ ﻟﻤ ﻮاﻗﻌﻬﻢ .ﻓ ﺎﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﻠﺒﻴﻨ ﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻣﺎرآﻮس ﻗﺪرت ﺛﺮوﺗﻪ ﻗﺒﻞ هﺮوﺑﻪ ﺑﻨﺤﻮ ٣ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر ،ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أﺷﺎرت ﺗﻘﺎرﻳﺮ أﺧﺮى إﻟﻰ ﻣﺒﻠﻎ ﻳﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ١١إﻟﻰ ٣٠ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر ،واﻷﻣﺜﻠﺔ اﻷﺧﺮى آﺜﻴ ﺮة ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ أﻣﺜ ﺎل اﻟ ﺮﺋﻴﺲ اﻟﻬﺎﻳﻴﺘﻲ ﺟﺎن آﻠﻮد دوﻓﻠﻴﻴﻪ ،واﻷﻧﺪوﻧﻴﺴﻲ ﺳﻮهﺎرﺗﻮ وآﺒﺎر اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻜﺴ ﻴﻚ ،ﺣﻴ ﺚ ﺗﺤﻮﻟ ﺖ ﻣﻨﺎﺻﺐ هﺆﻻء وﺁﺧﺮﻳﻦ ﻏﻴﺮهﻢ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻟﻠﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻟﺠﻨﻲ اﻟﺜ ﺮوات اﻟﺸﺨﺼ ﻴﺔ ﻋﺒﺮ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻨﻔﻮذ وﻗﺒﺾ اﻟﺮﺷ ﺎوي واﻟﻌﻤ ﻮﻻت ﺑﺴ ﻠﻮك ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﻓ ﻴﻬﻢ أو ﺳ ﻠﻮك ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳﻖ زوﺟﺎﺗﻬﻢ وأﺑﻨﺎﺋﻬﻢ وأﻗﺎرﺑﻬﻢ وأﺻﺪﻗﺎﺋﻬﻢ واﻟﻤﺤﺴﻮﺑﻴﻦ ﻋﻠﻴﻬﻢ. اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟﻤﺆﺳﺴ ﻲ :وه ﻮ ﻓﺴ ﺎد ﺑﻌ ﺾ أﻋﻀ ﺎء اﻟﺴ ﻠﻄﺎت اﻟ ﺜﻼث :اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ،اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ، اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ،وﻟﻌﻞ ﻣﻦ أﺧﻄ ﺮ ﺻ ﻮر اﻟﻔﺴ ﺎد اﻟﻤﺆﺳﺴ ﻲ ه ﻮ ﻓﺴ ﺎد اﻟ ﻮزراء وآﺒ ﺎر اﻟﻤ ﺪﻳﺮﻳﻦ وأﻋﻀ ﺎء اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻣﻦ ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وآﺬﻟﻚ اﻟﻘﻀﺎة ،وﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﺪاﺧﻞ اﻟﻤﺼ ﺎﻟﺢ اﻟﺸﺨﺼ ﻴﺔ ﻟﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ هﺆﻻء ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ،ﺣﻴﺚ ﻳﺰداد ﺣﻴﻨﻬﺎ ﺿﺮر اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ،وﺑﺘﻌﺜ ﺮ اﻟﻤﺸ ﺎرﻳﻊ واﻟﺨﻄ ﻂ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳ ﺔ آﻤ ﺎ ﺣﺼ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﺆﺧﺮًا ﺣﻴ ﺚ أداﻧ ﺖ اﻟﻤﺤ ﺎآﻢ أرﺑﻌ ﺔ ﻧ ﻮاب ووزﻳ ﺮًا ﻣ ﻦ اﻟﺤ ﺰب اﻟﻮﻃﻨﻲ. اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻹداري :وهﻮ ﻓﺴﺎد ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ واﻟﺪﻧﻴﺎ ﻣﻦ اﻟﻬ ﺮم اﻹداري، وﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ اﻧﺤﺼ ﺎر ﻗﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻔﺴ ﺎد ه ﺬﻩ ﺑ ﺎﻷﻣﻮر اﻟﺼ ﻐﻴﺮة واﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺘﻢ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻤﻮﻇ ﻒ اﻟﻌ ﺎم واﻟﻌﻤﻴﻞ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺨﺪﻣﺔ ﻟﻘﺎء ﺗﺴﻬﻴﻞ ﻣﻌﺎﻣﻠﺘﻪ وإﻧﺠﺎزه ﺎ ﺑﺄﺳ ﺮع وﻗ ﺖ وﺑﻄ ﺮق ﻣﻠﺘﻮﻳ ﺔ ،ﻓ ﺈن أﺛﺮه ﺎ ﺷﺪﻳﺪ اﻟﻮﻗﻊ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻨﺘﺸﺮ آﻈﺎهﺮة ﻣﺘﻌ ﺎرف ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ إدارات اﻟﺪوﻟ ﺔ، وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺠﻤﺎرك واﻟﺸﺮﻃﺔ واﻟﺪواﺋﺮ ذات اﻟﺸﺄن ﻓﻲ إﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد واﻟﻤﺸﺘﺮﻳﺎت ،وﻏﻴﺮهﺎ)…(٦ ﺁﺛﺎر اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ: ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮ ورﻓﻊ وﺗﺎﺋﺮ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ وﺗﻄﻮﻳﺮ آﻔﺎءة اﻹﻧﺘﺎج وﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﺎﺷﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﺤﺴﺐ ،ﺑﻞ هﻲ آﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻐﻴﺮ ﺟﺬري ﻓﻲ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻳﻔﻀﻲ إﻟﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺆﺷﺮات ﻟﻼﻧﺘﻘﺎل ﺑﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ آﻜﻞ إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ أﻓﻀﻞ اﻗﺘﺼﺎدﻳًﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴًﺎ ﺑﺎﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ دوﻟﻴًﺎ. ﻓﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﻬﺬا اﻟﻤﻌﻨﻰ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺪﻳﻦ أﺳﺎﺳﻴﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎدي واﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻳﺴﻴﺮهﻤﺎ ﻣﻌًﺎ وﻳﺸ ﺮف ﻋﻠﻴﻬﻤ ﺎ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ أﻣﺮﻳﻦ أﻳﻀًﺎ .اﻷول :زﻳﺎدة ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺆﺳﺴ ﺎﺗﻬﺎ ﻓ ﻲ ﺗﻮﺟﻴ ﻪ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻟﺒﺸ ﺮي .واﻟﺜ ﺎﻧﻲ :ﺗ ﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻨ ﺎخ اﻟ ﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ وإﺗﺎﺣ ﺔ اﻟﺤﺮﻳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻟﻠﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺒﻼد .وﺑﺘﻜﺎﻣﻞ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻳﺰداد آﻞ ﻣﻨﻬﻤ ﺎ ﻣﻨﺎﻋ ﺔ وﻗ ﻮة ) (٥د .أآﺮم ﺑﺪر اﻟﺪﻳﻦ ـ ﻇﺎهﺮة اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ـ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ـ دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ـ اﻟﻘﺎهﺮة ١٩٩٢ ) (٦ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻤﺴﺘﻮى ﻟﻠﻔﺴﺎد راﺟﻊ ـ ﻋﻮﻟﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد ـ ﻣﻨﺸﻮرات دار ﻃﻼس ١٩٩٨ ٤٤٨ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد ) ،(٧ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻮ ﺗﻤﻴﺰ ﻋﻤﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﺣﺲ اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﺔ ﻟ ﺪى اﻟﻘ ﺎﺋﻤﻴﻦ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ. ﻼ أو آﺜﻴ ﺮًا وﻓﻘ ًﺎ وه ﺬا ه ﻮ اﻹﻃ ﺎر اﻟﻨﻈ ﺮي أو اﻟﻤﺜ ﺎﻟﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ ،أﻣ ﺎ اﻟﻮاﻗ ﻊ ﻓﻘ ﺪ ﻳﺒﺘﻌ ﺪ ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ ﻗﻠ ﻴ ً ﻟﺤﻜﻤﺔ اﻟﻘﻴﺎدة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺣﺮﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ رﺳ ﻤﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻟﻠﻮﺻ ﻮل إﻟ ﻰ وﺿ ﻊ أﻓﻀ ﻞ وﻣﻌﺎﺻ ﺮ ،واﻟﺘ ﻲ ﻳﻔﺘ ﺮض ﺑﻬ ﺎ أن ﺗﺴ ﻌﻰ ﺟﺎه ﺪة ﻋﻠ ﻰ ﻓ ﺮض ﻗﻀ ﻴﺘﻲ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺴ ﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﻴ ﻊ ﻣﻔﺎﺻ ﻞ ﻋﻤﻠﻬ ﺎ ﺑ ﺪءًا ﺑ ﺄﻋﻠﻰ اﻟﻬ ﺮم واﻧﺘﻬ ﺎ ًء ﺑﻘﺎﻋﺪﺗ ﻪ ﻟﺘﻜﻔ ﻞ ﺗﺤﻘﻴﻘ ًﺎ ﻧﺎﺟﺤًﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠ ﻒ ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎﺗﻬﺎ .ﻟﺘﺤﺼ ﻦ ﺑ ﺬﻟﻚ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻣ ﻦ ﺁﻓ ﺔ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﺎ ﻳﻘﺘﺮن ﺑﻪ ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﻔﻮﺿﻰ واﻟﺘﺴ ﻴﺐ واﻟﻼﻣﺒ ﺎﻻة واﻧﻌ ﺪام اﻟﺤ ﺲ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﺔ .وﻋﻠﻴ ﻪ إذا آﺎﻧﺖ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻨﺎﻇﻤﺔ ﻟﻠﺤﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ وﻋﻠﻨﻴﺔ ،وآ ﺬﻟﻚ اﻟﻘ ﺮارات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ،وإذا آ ﺎن اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ آﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻋﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﺴ ﻠﻄﺎت اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ واﻟﻘﻀ ﺎﺋﻴﺔ ﻳﺨﻀ ﻌﻮن ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴ ﺔ واﻟﻼﺣﻘ ﺔ ،وإذا ﺗ ﻢ ﺗﻐﻴﻴ ﺮ وﻣﺤﺎﺳ ﺒﺔ اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻮن اﻟ ﺬﻳﻦ ﺧﺮﺟ ﻮا ﻋ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ واﺧﺘﺮﻗﻮه ﺎ ،ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ،ﺣﻴﻨﻬ ﺎ ﺗﺘ ﻮاﻓﺮ اﻟﺸ ﺮوط اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ واﻟﺼ ﺤﻴﺤﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ وﺗﺘﺤﻘ ﻖ اﻷهﺪاف اﻟﻤﺮﺳ ﻮﻣﺔ ﺗﺒﺎﻋ ًﺎ وآﻤ ﺎ ﺗ ﻢ رﺳ ﻢ ﻣﺴ ﺎراﺗﻬﺎ .آﻤﻴ ًﺎ وزﻣﻨﻴ ًﺎ ﻣ ﻦ ﺟﻬ ﺔ ،وﺗﻘ ﻞ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﻬ ﺪر وﻇﺎهﺮ اﻟﻔﺴﺎد ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى. ﻓﺎﻟﻔﺴﺎد ﻋﺪو ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ،وهﻮ ﻇﺎهﺮة ﻣﻌﻘﺪة ﺗﺘﺪاﺧﻞ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹدارة واﻟﻤﺎل ،ﻟ ﺬا ﻳﻔﺘ ﺮض ﺑﺎﻟﻘﻴﺎدة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ ﺑﺪﻗﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم اﻧﺘﺸ ﺎرهﺎ ﺑﻜﺸ ﻔﻬﺎ اﻟﻤﺒﻜ ﺮ ،وه ﺬا ﻻ ﻳﺘﺤﻘ ﻖ إﻻ ﻣ ﻦ ﺧﻼل ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر ﻧﺬآﺮ ﻣﻨﻬﺎ: -١إﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ ،ﻣﺴ ﺘﻨﺪًا إﻟ ﻰ اﻧﺘﺨﺎﺑ ﺎت ﻧﺰﻳﻬ ﺔ ،وﻗﺎﺋﻤ ًﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻓﺼ ﻞ ﺣﻘﻴﻘ ﻲ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺴ ﻠﻄﺎت اﻟ ﺜﻼث اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ واﻟﻘﻀ ﺎﺋﻴﺔ ،واﺣﺘ ﺮام ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ اﻟﻤ ﻮاﻃﻦ ﻟﺤﻘﻮﻗ ﻪ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﻌﺒﻴﺮ ،ﻣﻊ اﻟﺘﻨﻮﻳﻪ إﻟﻰ أن اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻻ ﺗﻤﻨ ﻊ اﻟﻔﺴ ﺎد ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ رﻏﻢ ﻣﺎ ﺗﺘﻀﻤﻨﻪ ﻣﻦ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ وﻣﺼﺎرﺣﺔ ،وﻟﻜﻦ ﻓﻲ ﻇﻠﻬ ﺎ ﻻ ﻳﺘﺤ ﻮل اﻟﻔﺴ ﺎد ـ إن وﺟ ﺪ ـ إﻟﻰ ﻇﺎهﺮة ﻣﺴﺘﺸﺮﻳﺔ ،وﻣﻦ َﺛ ﱠﻢ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﻄﻮﻳﻘ ﻪ وﻣﻜﺎﻓﺤﺘ ﻪ ﺑﺴ ﻬﻮﻟﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣﺴ ﺎءﻟﺔ وﻣﺤﺎﺳ ﺒﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ أو اﻟﻤﺘﻮرﻃﻴﻦ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎﻩ. -٢ﺣﺼﺮ ﺛﺮوات آﺒﺎر اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ،وﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺼﺎدرهﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻔﺘ ﺮض ﺑﻬ ﺎ أن ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻗﺒﻞ ﺗﻮﻟﻲ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓﻲ أﺛﻨﺎﺋﻬﺎ وﺑﻌﺪهﺎ. -٣إﻧﺸﺎء أﺟﻬﺰة رﻗﺎﺑﺔ ذات ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ وﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ،ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻬ ﺎ ،ﺗﻌ ﺪ ﺗﻘﺎرﻳﺮه ﺎ ﺑﺸﻜﻞ دوري وﻋﻠﻨﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ آﺎﻓ ًﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ. ) (٧ﺣﺴﻨﻴﻦ ﺗﻮﻓﻴ ﻖ ـ ﺑﻨ ﺎء اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ ـ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ ـ ﻣﺮآ ﺰ دراﺳ ﺎت اﻟﻮﺣ ﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ١٩٩٢ ،ص٣٥ ٤٤٩ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. -٤اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﻴﺸﻲ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺸ ﻜﻞ اﻟ ﺬي ﻳ ﻮﻓﺮ ﻟﻬ ﻢ ﻣﺴ ﺘﻮى ﻻﺋﻘ ًﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻴﺶ اﻟﻜﺮﻳﻢ وإﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎﺗﻬﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﻌﺎم وﻟﺒﺎس وﺳ ﻜﻦ وﺗﻌﻠ ﻴﻢ ورﻋﺎﻳ ﺔ ﺻ ﺤﻴﺔ، وﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺒﺪأ ﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ورﺑﻂ اﻷﺟﺮ ﺑﺎﻹﻧﺘﺎج. -٥ﺳ ﻴﺎدة اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ،وﻋ ﺪم ﺗﺠ ﺎوزﻩ ﺑ ﺄي ﺷ ﻜﻞ آ ﺎن ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﺟﻤﻴ ﻊ أﻓ ﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻣ ﻦ ﻣﺴ ﺆوﻟﻴﻦ وﻣﻮاﻃﻨﻴﻦ. -٦اﻟﺘﺮآﻴﺰ داﺋﻤًﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺮ اﻟﻮﻋﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﻢ اﻷﺧﻼﻗﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻋﺒ ﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ واﻹﻋﻼم واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ،ﻹﻋﻼء اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ اﻟﻨـﺰﻳﻬﺔ ،وﺿ ﺮب اﻟﻤﺜﻞ اﻷﻋﻠﻰ واﻟﻘﺪوة اﻟﺤﺴﻨﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻘﺎدة واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ. ﻣﻦ دون هﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات وﺳﻮاهﺎ ﺳﻴﻈﻬﺮ اﻟﻔﺴﺎد ﻟﻴﺸﻜﻞ ﻋﻘﺒﺔ وﻋﺎﺋﻘًﺎ ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ )اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ +اﻟﻤﺆﺳﺴ ﻲ( واﻹداري ﻳﻌ ﺪ ﻇ ﺎهﺮة واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،وﻓﻀ ً ﻣﺪﻣﺮة ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺗﻈﻬﺮ ﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ ﺑﺼﻮر ﺷﺘﻰ ﻓﻬﻮ: -١ﻳ ﺆﺛﺮ ﺳ ﻠﺒًﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﺟﻤﻴﻌﻬ ﺎ ،ﺑﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ ﻋ ﺪم اﻧﺘﻈ ﺎم اﻟﺤﻘ ﻮق واﻟﻮاﺟﺒ ﺎت اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ،وﺧﺎﺻ ﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑ ﺈﻳﺮادات اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻣ ﻦ رﺳ ﻮم وﺧ ﺪﻣﺎت ﺗﺘﺮاﺟ ﻊ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻬﺎ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻔﺸﻲ اﻟﺮﺷﺎوى. -٢ﻳﻀ ﻌﻒ ﺛﻘ ﺔ اﻟﻤ ﻮاﻃﻦ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن واﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ،ﻣﻤ ﺎ ﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﻴ ﻪ ﺗﺸ ﻜﻴﻞ ﻣﻨﻈﻮﻣ ﺔ ﻗﻴﻤﻴ ﺔ أﺳﺎﺳﻬﺎ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ،واﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﻔﺮدﻳﺔ. -٣ﻳﻌﻴﺪ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺪﺧﻞ واﻟﺜﺮوة ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻣﻦ ﻳﻤﺘﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺠﺎﻩ واﻟﺬﻳﻦ ﻳﺜﺮون ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻣﺴﺘﺘﺮ. -٤ﻳﺴﺘﺨﺪم آﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺸﺮاء اﻟﻮﻻء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺬي ﺗﺘﻘﺎﻃﻊ ﻣﺼﺎﻟﺤﻪ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻣﺮﺗﻜﺒﻲ اﻟﻔﺴ ﺎد وأﻧﺼﺎرهﻢ اﻟﺬي ﻳﺘﺤﻮﻟﻮن إﻟﻰ ﺷﺮآﺎء ﻓﻌﻠﻴﻴﻦ ﻟﻠﻨﻈﺎم ،وﺑﺬﻟﻚ ﻳﺤﺼﻞ اﻻﻏﺘﺮاب اﻟﻨﻔﺴﻲ ﻟﺸ ﺮاﺋﺢ ﻋﺮﻳﻀ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳ ﺆدي إﻟ ﻰ ﻋ ﺪم اﻻآﺘ ﺮاث واﻟﻼﻣﺒ ﺎﻻة ﻓ ﻲ ﺟﻤﻴ ﻊ اﻟﻘﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ. -٥ﻳﺸ ﻮﻩ اﻟﻬﻴﺎآ ﻞ واﻟﺒﻨ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ،إذ ﻳﺤﻔ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﻗﻴ ﺎم ﻣﺸ ﺎرﻳﻊ ﺧﺪﻣﻴ ﺔ وذات رﺑ ﺢ وﻓﻴ ﺮ ﺳ ﺮﻳﻊ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ أﺳﺎس اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ. ٤٥٠ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد ﺑﻬﺬا اﻟﺸﻜﻞ ﻳﻠﺘﻬﻢ اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺒﻨﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ﻴﺔ داﺧ ﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ،ﻣ ﺎ ﻟ ﻢ ﺗﻘ ﻒ ﻓ ﻲ وﺟﻬﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ واﻟﻌﻼﺟﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ،وﻻﺳﻴّﻤﺎ ﺑﻌ ﺪ ﺗﻄ ﻮر أﺷ ﻜﺎﻟﻪ وازدهﺎره ﺎ ﻣﺴ ﺘﻔﻴﺪًا ﻣ ﻦ ﻣﻌﻄﻴ ﺎت اﻟﻌﺼ ﺮ )اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ ،وﺛ ﻮرة اﻻﺗﺼ ﺎﻻت…اﻟ ﺦ( ،ﻟ ﺬﻟﻚ ﻓ ﻼ ﻋﺠ ﺐ ﻣ ﻦ أن ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻤﺘﻄ ﻮرة ،ﺷ ﻮاهﺪ ﻟ ﺒﻌﺾ أﺷ ﻜﺎل اﻟﺴ ﻠﻮك اﻟﻔﺎﺳ ﺪ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻋ ﻦ ﻧﻤ ﺎذج اﻟﺴ ﻠﻮك اﻟﻔﺎﺳ ﺪ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺔ أو اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ،ﺣﻴ ﺚ ﻳﺘﻤﻴ ﺰ اﻟﻔﺴ ﺎد ﻓﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﻐﻠﻐﻠ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﺠﻬ ﺎز اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ ،وﻣﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ،ﻟﺬا ﺗﻜﻮن ﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ أوﺳﻊ اﻧﺘﺸﺎرًا وأﺷﺪ ﺗ ﺄﺛﻴﺮًا ﻓ ﻲ اﻷداء اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ، وﻣﻦ َﺛ ﱠﻢ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻞ اﻟﻮاﻗﻊ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻴﻬﺎ. و اﻟﺠ ﺪول ) (١ﻳﺒ ﻴﻦ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت ﺑ ﻴﻦ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻔﺴ ﺎد و اﻟﻤﺆﺷ ﺮات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻟﻠﻌﻘﺪ اﻷﺧﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ اﻟﻤﻨﺼﺮم )اﻷرﻗﺎم ﻟﺴﻨﻮات ﻣﺘﻘﺎرﺑﺔ (. ﺟﺪول )(١ اﺳﻢ اﻟﺪوﻟﺔ اﻧﺪوﻧﻴﺴﻴﺎ ﻣﺼﺮ ﺗﺮآﻴﺎ اﻷردن ﻣﺎﻟﻴﺰﻳﺎ اﻟﺘﺸﻴﻠﻲ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺼﻴﻦ اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤﺮ ﻧﺴﺒﺔ ﻧﺴﺒﺔ ﻧﺼﻴﺐ ﻣﻌﺪل ﻧﺼﻴﺐ ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻌﺪل ﺧﺪﻣﺔ دﻟﻴﻞ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ اﻷﻣﻴﻴﻦ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺪﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﻔﺮد اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺪﻳﻮن اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﺨﺎرﺟﻲ %اﻟﺒﺸﺮي ﻓﻲ ﻋﻨﺪ اﻟﻮﻻدة ﻣﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻻ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت )ﺳﻨﺔ( اﻟﺒﺎﻟﻐﻴﻦ ﻳﺤﺼﻠﻮن ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ %اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ أآﺒﺮ ﻣﻦ ﻋﻠﻰ % )دوﻻر( اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة اﻟﻤﺼﺎدرات )دوﻻر( ١٥ﺳﻨﺔ ﺻﺮف )دوﻻر( %ﺻﺤﻲ غ,م ٧٦ ١٧،٢ ٧٠،١ غ,م ٣٠ ٨،٦ ٣٦،٢ ١٢٣ ٩،٢ ٧٥٠ ٢،٤ ٣ ٢٢،٦ ٤٧ ١٤،٣ ٦٦،٧ ٩٣ ٤٦ ٣٣،٠ ١،٧٧٣٢ ٤،١ ٦٤٠ ٢،٦ ٥ غ,م ١٢ ٤٦،٣ ٦٥،٦ ٤٨ ٥٥ ٩،٥ ١٦،٣ ٤٨٤ ٤،٦ ١٢٩٠ ٢،٨ ٤ ٧٤،٤ ٢٠ ١٦،٠ ٦٩،٣ ٨٧ ٢٤ ٢١،٢ ١٢،٥ ١٥٨٢، ٤،٤ ٣١٦٠ ٣،٥ ٠ ١ ٤ غ,م ٠١ ١١،٤ ٧٠،٤ ٤٧ ٠٧ ١٦،٤ ٣٥،٤ ١٣٤٦، ٦،٢ ١١٥٠ ٤،٨ ٦ ٩ ١٢٢، ٠٦ ١٣،٦ ٧٢،٢ غ,م ١٨ ٨،٧ ١٧٤،١ ٢٠٩٢، ٦،٤ ٣٦٧٠ ٥،٣ ٨ ٢ ٢ غ,م ١٥٥، ٤،٦ ٧٥،١ ٨٦ ٠٤ ٢٢،٣ ٣٣٣،٧ ٢٤٥٢، ٨،٣ ٤٩٩٠ ٦،٨ ٩ ٨ ٠ ﻋﺪد اﻟﻤﺴﺠﻮ ﻧﻴﻦ ﻟﻜﻞ ١٠٠ أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ ٤٥١ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. اﻟﻤﺼﺪر :ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻌ ﺎم ٢٠٠٠ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﺆﺷ ﺮات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺆﺷﺮات ﺣُﺴﺒﺖ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﻌﻄﻴﺎت ﺟﺪاول اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ ﻟﻌ ﺎم ١٩٩٧ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻤﺴ ﺘﻮى اﻟﻔﺴ ﺎد ﻣ ﻊ اﻹﺷ ﺎرة إﻟ ﻰ أنن آﻞ اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت ذات اﻟﻤﻀﻤﻮن اﻟﺪرﺟﺔ ١٠ﺗﻌﻨﻲ ﻧﻈﺎﻓﺔ ﺗﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد و اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺻﻔﺮ ﺗﻌﻨﻲ أ ﱠ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﻔﺴﺎد و اﻻﺑﺘﺰاز ﻣﻼﺣﻈﺎت ﺣﻮل ﻣﻀﻤﻮن اﻟﺠﺪول: -١ﻟﻘﺪ اﺧﺘﺮﻧﺎ ﺑﻠﺪاﻧًﺎ ذات ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻧﻤﻮ ﻣﺘﻘﺎرﺑﺔ وآﻠﻬﺎ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟ ﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﺼﻴﻦ وإن آﺎن ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﻨﻬﺞ اﻻﺷﺘﺮاآﻲ اﻟﺘﺪﺧﻠﻲ. -٢ﺗ ﻢ اﺧﺘﻴ ﺎر اﻟﻤﺆﺷ ﺮات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻓ ﻲ ﺿ ﻮء اﻋﺘﻘﺎدﻧ ﺎ أﻧﻬ ﺎ أآﺜ ﺮ ارﺗﺒﺎﻃ ًﺎ ﺑﺎﻧﺘﺸ ﺎر اﻟﻔﺴ ﺎد ﺳ ﻮاء ﺑﻌﻼﻗﺔ ﻃﺮدﻳﺔ أو ﻋﻜﺴﻴﺔ. -٣ﺗﻢ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺿﻮء اﻋﺘﻘﺎدﻧﺎ أﻧﻬﺎ أآﺜﺮ ﺗﻌﺒﻴﺮًا ﻋﻦ اﻧﺘﺸﺎر ﻇﺎهﺮة اﻟﻔﺴﺎد. -٤رﺗﺒﻨﺎ اﻟﺒﻠﺪان ﺑﺎﻟﺘﺴﻠﺴﻞ اﻟﺘﻨﺎزﻟﻲ ﺣﺴﺐ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻔﺴﺎد ﺑﺤﻴﺚ ﺟﺎءت اﻟﺪوﻟﺔ اﻷآﺜ ﺮ ﻓﺴ ﺎدًا ﻓ ﻲ أول اﻟﺘﺮﺗﻴ ﺐ وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ وردت اﻟ ﺪول اﻷﺧ ﺮى ﺗﻨﺎزﻟﻴ ًﺎً ،أي أن اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻷﺧﻴ ﺮة ﻓ ﻲ اﻟﺠ ﺪول وه ﻲ اﻟﺘﺸ ﻴﻠﻲ ﻳﻜ ﻮن ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﻔﺴ ﺎد أﻗ ﻞ اﻧﺘﺸ ﺎرًا واﻟﺼ ﻴﻦ اﻷوﻟ ﻰ ﻓ ﻲ اﻟﺠ ﺪول ﻳﻜ ﻮن ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﻔﺴ ﺎد أآﺜ ﺮ اﻧﺘﺸﺎرًا. ه ﺬا وﻧﺨﺸ ﻰ أن ﻳﻜ ﻮن ﺗﻘﺮﻳ ﺮ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ ﻏﻴ ﺮ دﻗﻴ ﻖ ﻧﻈ ﺮًا ﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻣﻌﻄﻴﺎﺗ ﻪ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺧﺎرﺟﻴﺔ. وﻣﻊ آﻞ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﻮاردة أﻋﻼﻩ ﻧﻼﺣﻆ وﺟﻮد ﻋﻼﻗﺎت ارﺗﺒ ﺎط واﺿ ﺤﺔ ﻣ ﻊ ﺑﻌ ﺾ اﻻﺳ ﺘﺜﻨﺎءات ﺑﻴﻦ ﻣﺴﺘﻮى اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻔﺴﺎد وﺑﻴﻦ اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺪول. -١ﻳﻼﺣ ﻆ ﻋﻼﻗ ﺔ ارﺗﺒ ﺎط ﻣﺒﺎﺷ ﺮة وﻋﻜﺴ ﻴﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﻨﻤ ﻮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي وﻣﺴ ﺘﻮى اﻧﺘﺸ ﺎر اﻟﻔﺴ ﺎد)ﺑﺎﺳ ﺘﺜﻨﺎء اﻟﺼ ﻴﻦ ،وﻗ ﺪ ﻳﺮﺟ ﻊ اﻟﺴ ﺒﺐ ﻟﻠﻤﻼﺣﻈ ﺔ اﻟﺘ ﻲ أوردﻧﺎه ﺎ أﻋ ﻼﻩ ﻷن ﻣﺜ ﻞ ه ﺬا اﻟﺘﻌﺎرض ﺳﻴﺘﻜﺮر ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻟﻼﺣﻘﺔ .آﻤﺎ ﻧﻼﺣﻆ ذات اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻨﺼ ﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻷردن ﻟﻀﻌﻒ ﻣﻮاردﻩ. -٢ﻧﻼﺣ ﻆ أﻳﻀ ًﺎ ﻋﻼﻗ ﺔ ارﺗﺒ ﺎط ﻣﺒﺎﺷ ﺮة وﻋﻜﺴ ﻴﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻧﺼ ﻴﺐ اﻟﻔ ﺮد ﻣ ﻦ اﻟ ﺪﻳﻮن اﻟﺨﺎرﺟﻴ ﺔ وآ ﺬﻟﻚ ن اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻧﺼﻴﺒﻪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة وﻣﺴﺘﻮى اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻔﺴﺎد ﺣﻴﺚ إ ﱠ واﻟﺸﺮآﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺗﺘﺤﺎﺷﻰ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﺸ ﺮ ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﻔﺴ ﺎد وﻓ ﻲ ﺣ ﺎﻻت اﻻﺳ ﺘﺜﻨﺎء ﻳﻜﻮن اﻟﺪاﻓﻊ ﺳﻴﺎﺳﻴًﺎ وﺗﺸﺠﻌﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻷم ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺸﺮآﺎت. -٣وآﺬﻟﻚ اﻷﻣﺮ ﻧﻼﺣﻆ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻌﻜﺴﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻔﺴﺎد ودﻟﻴﻞ اﻟﻔﻘ ﺮ اﻟﺒﺸ ﺮي اﻟ ﺬي ﻳﻘ ﻴﺲ درﺟ ﺔ اﻟﺤﺮﻣﺎن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻃ ﻮل اﻟﻌﻤ ﺮ واﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ وﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻤﻌﻴﺸ ﺔ اﻟﻼﺋ ﻖ ﻓ ﻴﻼﺣﻆ ارﺗﻔ ﺎع رﻗ ﻢ ه ﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﺸﺮ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻔﺴﺎد أآﺜﺮ واﻧﺨﻔﺎﺿﻪ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻔﺴﺎد وﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﺼﻴﻦ أﻳﻀًﺎ ﻇﺎهﺮة اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ. -٤ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺆﺷﺮات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻧﻼﺣﻆ أﻳﻀًﺎ اﻟﺘﻨﺎﺳﺐ اﻟﻌﻜﺴﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻴﻦ ﻣﺴﺘﻮى اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻔﺴ ﺎد وﻣﺆﺷ ﺮات ﻧﺴ ﺒﺔ اﻷﻣﻴ ﻴﻦ وﻧﺴ ﺒﺔ اﻟﺴ ﻜﺎن اﻟ ﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺤﺼ ﻠﻮن ﻋﻠ ﻰ ﺧ ﺪﻣﺎت اﻟﺼ ﺮف اﻟﺼﺤﻲ واﻟﻌﻤﺮ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﻋﻨﺪ اﻟﻮﻻدة ،وهﻨﺎ أﻳﻀًﺎ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﺼﻴﻦ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻣﻤﺎ ﻳﻘﺘﻀﻲ ٤٥٢ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺼﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻣﺴﺘﻘﻞ ،وﻗﺪ ﻳﻜ ﻮن اﻟﺴ ﺒﺐ ﻃ ﺎﺑﻊ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻓﻴﻬﺎ وﺗﺮآﻴﺰﻩ اﻻهﺘﻤﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. -٥ﻣ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻌ ﺪد اﻟﻤﺴ ﺠﻮﻧﻴﻦ ﻟﻜ ﻞ ١٠٠أﻟ ﻒ ﻧﺴ ﻤﺔ ﻓ ﻴﻼﺣﻆ زﻳ ﺎدة ه ﺬا اﻟﻌ ﺪد ﻃ ﺮدًا ﻣ ﻊ ﺗﻘﻠ ﺺ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻔﺴﺎد واﻷﻣﺮ ﻳﺮﺟﻊ إﻟﻰ ﻋﺎﻣﻠﻴﻦ اﺛﻨﻴﻦ :ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻹﺣﺼ ﺎءات ﻣ ﻦ ﺟﻬﺔ )ﻧﺼﻒ ﻋﺪد اﻟﺪول ﻻ ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻋﻨﻬﺎ إﺣﺼﺎءات( واﺗﺴﺎع ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻳﻘ ﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻔﺴﺎد ،ﻷن اﻟﻨﺴﻴﺞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﻮﻋﻲ اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﻟﻪ ﻓﻲ ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻻ ﻳﻘﺒﻞ أن ﻳﺤﺼﻞ ﺧ ﺮق ﻗ ﺎﻧﻮﻧﻲ دون اﻟﻌ ﻮدة إﻟ ﻰ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼ ﺔ ،واﻟﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣﻌ ﻪ وﻓﻘ ًﺎ ﻟﻠﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺴ ﺎﺋﺪة ﻟﺘﻠ ﻚ اﻟﺒﻠﺪان .ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻧﺠﺪ اﻟﻨﻘﻴﺾ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﺣﻴ ﺚ ﺗ ﺆدي اﻟﺘﻘﺎﻟﻴ ﺪ واﻷﻋ ﺮاف دورًا ﻣﻌﺎآﺴ ًﺎ ﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺑﻠﺪان اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷوﻟﻰ ،ﻟﺬﻟﻚ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ إدﺧ ﺎل اﻟﺠﺮﻳﻤ ﺔ وﺗﺴ ﺠﻴﻠﻬﺎ ﻓ ﻲ اﻷﻗﻨﻴ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ هﻨ ﺎ إﻻ ﺑﺤ ﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨ ﺔ ﺗ ﺆدي ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﺘﻘﺎﻟﻴ ﺪ واﻷﻋ ﺮاف دورًا رﺋﻴﺴ ﻴًﺎ ﻳ ﺆﺛﺮ ﻓ ﻲ ﻋ ﺪد ﻻ وﻣﻦ ﺿ ﻤﻨﻬﺎ اﻟﻤﺤﺴ ﻮﺑﻴﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻳ ﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬ ﺎ إﻟ ﻰ ﺣ ﺪ ﺑﻌﻴ ﺪ ﺷﺨﺼ ﻴﺎت اﻟﺠﺮاﺋﻢ اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ أﺻﻮ ً ﻣﺤ ﺪدة ﻟﻬ ﺎ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﻓﻌ ﺎل ﻓ ﻲ اﻷﻧﻈﻤ ﺔ واﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ وﻓﻘ ًﺎ ﻟﻘ ﺪراﺗﻬﺎ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ أو اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ أو اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻔﻮق ﻗﺪرات اﻷﻧﻈﻤﺔ واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﺎ داﺧﻞ اﻟﺒﻼد. واﻟﺨﻼﺻﺔ ﻓﺈن اﻧﺘﺸﺎر ﻇﺎهﺮة اﻟﻔﺴﺎد ﺗﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒًﺎ ﻓﻲ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ اﻗﺘﺼ ﺎدﻳًﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ًﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء .ﻏﻴﺮ أن ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻮاﺟﻬﺘﻪ ﻻ ﻳﻌﺘﻤﺪان ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﺟﻬﻮد اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴ ﺔ، ﺑﻞ أﻳﻀًﺎ ﺗُﺬآﺮ هﻨﺎ ﺟﻬﻮد اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺮى وﺣﺮﻣ ﺎن اﻟ ﺪول اﻟﻔﺎﺳ ﺪة ﻣ ﻦ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ وآﺬﻟﻚ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﺪم رﺷ ﺎوى ﺣﺘ ﻰ أن اﻟ ﺪول اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ ﺧﺸ ﻴﺔ ﻣﻨﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻣ ﻦ ﻋ ﺪوى اﻟﻔﺴ ﺎد ﻣ ﻦ ﺟﻬ ﺔ وﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺸ ﺮآﺎت اﻟﻤﺤﺘﺮﻣ ﺔ ﻟ ﺪﻳﻬﺎ وﺗﻤﻜﻴﻨﻬ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺸﺮوط ﺗﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻮﻗﻴﻦ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻗﺪ ﺑ ﺪأت ﺑﺈﺻ ﺪار ﺗﺸ ﺮﻳﻌﺎت ﺣﺎﺳ ﻤﺔ ﺿﺪ ﻣﺪﻳﺮي اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻠﺠﺆون إﻟﻰ اﻟﺮﺷﻮة ﻓﻲ اﻟﺪاﺧﻞ واﻟﺨ ﺎرج ﻟﻠﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻋﻘ ﻮد ﻋﻤ ﻞ أو ﺗﻮرﻳ ﺪات .ﻓﻘ ﺪ اﺗﺨ ﺬت ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﺗﻮﺻ ﻴﺔ إﻟ ﻰ اﻟ ﺪول اﻷﻋﻀ ﺎء ﻓﻴﻬ ﺎ ﺑﺈﺻﺪار اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ ﻟﻤﺤﺎرﺑ ﺔ اﻟﻔﺴ ﺎد آﻤ ﺎ اﺗﺨ ﺬ اﻻﺗﺤ ﺎد اﻷوروﺑ ﻲ ﻓ ﻲ ﺷ ﺒﺎط ﻋ ﺎم ١٩٩٩ ﻗﺮارًا ﻣﻤﺎﺛ ً ﻼ أﻳﻀ ًﺎ .وأﺻ ﺪرت ﺑﻌ ﺾ اﻟ ﺪول ﺗﺸ ﺮﻳﻌﺎت ﺑﺘﻄﺒﻴ ﻖ ﻋﻘﻮﺑ ﺎت ﺳ ﺠﻦ ﺗﺼ ﻞ ﺣﺘ ﻰ ﻋﺸ ﺮ ﺳﻨﻮات ﺑﺤﻖ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﺪﻣﻮن رﺷﺎوى آﻤﺎ ﺣ ﺪدت ﻧﺴ ﺒﺔ اﻟﻌﻤ ﻮﻻت اﻟﺘ ﻲ ﻳﺠ ﻮز دﻓﻌﻬ ﺎ ﻋ ﻦ ﻋﻘﻮد اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺘﻮرﻳﺪات ﻟﻠﻮآﻼء اﻷﺟﺎﻧﺐ ﺣﺘﻰ ﻻ ﺗﺴﺘﻐﻞ اﻟﻌﻤﻮﻻت وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺮﺷﻮة. وهﻜﺬا ﻣﻦ اﻟﻤﺆآﺪ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻟﻤﺬآﻮرة ﻓﻲ اﻟﺠﺪول وﺟﻮد ﻋﻼﻗﺔ ارﺗﺒﺎط واﺿﺤﺔ ﺑﻦ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻧﺘﺸ ﺎر اﻟﻔﺴ ﺎد وﺑ ﻴﻦ ﻣﺆﺷ ﺮات اﻷداء اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﻮاﻗ ﻊ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ،وﻟﻜ ﻦ اﻟﺴ ﺆال اﻟ ﺬي ﻳﺒﻘ ﻰ ﻣﻔﺘﻮﺣ ًﺎ وﻳﺤﺘ ﺎج إﻟ ﻰ ﻣﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺪراﺳ ﺔ واﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻳﻜﻤ ﻦ ه ﻞ ﻳﻜ ﻮن اﻟﻔﺴ ﺎد ﺳ ﺒﺒًﺎ ﻟﻀ ﻌﻒ اﻷداء اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺗﺮدي اﻟﻮﺿﻊ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أم أﻧﻪ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ؟ إن اﻷرﻗﺎم واﻟﻤﺆﺷﺮات اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﺠﺪول ) (١وﻣﺎ ﺗﻘﺪﻣﻪ ﻣﻦ ﺻﻮرة ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻨﻌﻜﺴ ﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴ ﺎد ،وﺗﻮﺿ ﺢ ﺑﺸ ﻜﻞ ﺟﻠ ﻲ ﺣﺠ ﻢ ﻇ ﺎهﺮة اﻟﻔﺴ ﺎد وأﺛﺮه ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أﺑﻌﺎدﻩ وهﻴﺎآﻠﻪ .ﻟﺬﻟﻚ وإن اﻋﺘﺮﻓﻨﺎ ﺑﻮﺟﻮد اﻟﻈﺎهﺮة ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﻬ ﺬا ﻳﻌ ﻮد إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺒﻠ ﺪان وﻧﻘﺼ ﺎﻧﻪ ـ إن ﻟ ﻢ ﻳﻜ ﻦ اﻧﻌﺪاﻣ ﻪ ـ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ، وهﻨﺎ ﺗﻜﻤﻦ ﺧﻄﻮرة اﻟﻈ ﺎهﺮة ﻓ ﻲ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻤﺘﺨﻠﻔ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺴ ﻌﻰ ﻣﻌﻈ ﻢ أﺟﻬﺰﺗﻬ ﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﺮﺳ ﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴ ﺘﺮ ﻋ ﻦ ﺗﺠﻠﻴ ﺎت ﻇ ﻮاهﺮ اﻟﻔﺴ ﺎد ﻓ ﻲ اﻟ ﺒﻼد ﻧﻈ ﺮًا ﻻرﺗﺒ ﺎط اﻟﻤﺼ ﺎﻟﺢ اﻟﺸﺨﺼ ﻴﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻄ ﺮﻓﻴﻦ )اﻟﺮﺳﻤﻲ واﻟﻤﻨﺘﻔﻊ( ،وﻟﻬﺬا اﻟﺴﺒﺐ ﻧﺠ ﺪ ﻧ ﺪرة ﻓ ﻲ ﺗ ﺪاول ﻣﻮﺿ ﻮع اﻟﻔﺴ ﺎد ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤﺨﺘﺼ ﻴﻦ ﻓ ﻲ ٤٥٣ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﻋﻤ ﺎ ه ﻮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻤﺘﻄ ﻮرة اﻟﺘ ﻲ ﺗﺴ ﻤﺢ ﺑﻬ ﺎﻣﺶ واﺳ ﻊ ﻟﻠﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻼ ﻟ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ. اﻟﻤﺴ ﺘﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ واﻹﻋﻼﻣﻴ ﺔ ،ﻗﻠﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ ﻣﺜ ﻴ ً وﻣﻤ ﺎ ﻳﺆآ ﺪ ذﻟ ﻚ ﻣ ﺎ اﺗﺨﺬﺗ ﻪ وﺗﺘﺨ ﺬﻩ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ ﻣ ﻦ ﺗﺸ ﺮﻳﻌﺎت وﻗ ﻮاﻧﻴﻦ ﺻ ﺎرﻣﺔ إزاء ﺟ ﺮاﺋﻢ اﻟﻔﺴﺎد ﻋﻠﻰ اﺧ ﺘﻼف درﺟﺎﺗﻬ ﺎ ،ﺑ ﺪءًا ﻣ ﻦ اﻟﺮﺷ ﻮة ) اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌ ﱡﺪ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﺳ ﻠﻮآًﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﺘﻐﺎﺿ ﻰ ﻋﻨ ﻪ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻷﺳ ﺒﺎب اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ وﺗﻘﺎﻟﻴ ﺪ ﻣﻮروﺛ ﺔ ( واﻧﺘﻬ ﺎء ﺑﺘﻤﻮﻳ ﻞ اﻟﺤﻤ ﻼت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ وﻣﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻻﺗﺠﺎر ﺑﺎﻟﻤﻤﻨﻮﻋﺎت آﺎﻟﺴﻼح واﻟﻤﺨﺪرات وﺗﺠ ﺎرة اﻟﺮﻗﻴ ﻖ اﻟﺤﺪﻳﺜ ﺔ ﻟﻠﻨﺴ ﺎء واﻷﻃﻔﺎل وﻏﺴﻞ اﻷﻣﻮال ،ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻧﺠﺪ أن ﻣﺜﻞ ه ﺬﻩ اﻟﺠ ﺮاﺋﻢ ﻧ ﺎدرة اﻟﺤ ﺪوث ﻓ ﻲ ﺳ ﺠﻼت اﻟﻘﻀ ﺎء ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ . وهﻨﺎ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة اﻟﺠﺰﺋﻴﺔ إﻟﻰ ﺑﻌﺾ ﺗﻠﻚ اﻟﺠﺮاﺋﻢ ﻓﻲ ﻋﺼﺮ اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ اﻟ ﺬي ﻳﺘ ﻴﺢ ﻓﺮﺻ ًﺎ ﺟﺪﻳ ﺪة ﻻً ،ﻓﺤﺮآ ﺔ رأس اﻟﻤ ﺎل -ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل -آﺎﺳ ﺘﺜﻤﺎرات وﻣﺜﻤ ﺮة ﻷآﺜ ﺮ اﻻﻧﺘﻬ ﺎزﻳﻴﻦ إﺑ ﺪاﻋًﺎ وﺧﻴ ﺎ ً ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ،ﻳﻌ ّﺪ ﺷ ﺮﻃًﺎ ﻣﺴ ﺒﻘًﺎ ﻟﺰﻳ ﺎدة اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨﺒ ﻲ وﻟﻜ ﻦ اﻹزاﻟ ﺔ اﻟﺴ ﺮﻳﻌﺔ ﻟﻀ ﻮاﺑﻂ ﺻﺮف اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ،ﻗﺒﻞ ﺗﻬﻴﺌﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ ،ه ﻲ اﻟﺸ ﺮط اﻟﻤﺜ ﺎﻟﻲ ﻟﻐﺴ ﻞ اﻷﻣ ﻮال -وه ﻲ ﻣ ﻦ ﺟ ﺮاﺋﻢ اﻟﻔﺴ ﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻴ ﺔ -وه ﺬا ﻣ ﺎ ﺟﻌ ﻞ ﻣ ﻦ ﻣﺼ ﺎرف وﺑﻨ ﻮك أوروﺑ ﺎ اﻟﺸ ﺮﻗﻴﺔ واﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻣﺤﻄﺎت أﺳﺎﺳﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت ﻟﻤﺴﺎر ﺗﻠﻚ اﻷﻣﻮال اﻟﻘﺬرة اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻄﻊ أن ﺗﻘﻮم ﺑﺬﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ،هﺬا ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن اوﺟ ﻪ اﻟﺘﻘ ﺪم اﻟﺘﻘﻨ ﻲ أﻳﻀ ًﺎ ﺗ ﺆدي إﻟ ﻰ ﺧﻠ ﻖ ﻧﻮاﺣﻲ ﺿﻌﻒ ﺟﺪﻳﺪة ،وﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل آﺎد أﺣﺪ ﻗﺮاﺻﻨﺔ اﻟﺤﺎﺳﻮب ﻓﻲ روﺳﻴﺎ أن ﻳﺴ ﺮق ﻣﻼﻳ ﻴﻦ اﻟﺪوﻻرات ﻣﻦ ))ﺳﻴﺘﻲ ﺑﻨﻚ(( ﻓﻲ ﻧﻴﻮﻳﻮرك وﻓﻲ ﻣﻜﺎن ﺁﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻳﺴﺘﻐﻞ اﻟﻤﺤﺘﺎﻟﻮن اﻟﻨﻴﺠﺮﻳ ﻮن ﺷﺒﻪ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻀ ﻔﻴﻬﺎ ﺁﻻت اﻟﻔ ﺎآﺲ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات .آﻤ ﺎ ﺗﺨﻠ ﻖ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴ ﺎ اﻟﺠﺪﻳ ﺪة ﺟ ﺮاﺋﻢ ﺟﺪﻳ ﺪة أﻳﻀ ًﺎ ﻣﺜ ﻞ ﻗﺮﺻ ﻨﺔ اﻟﻤﻤﺘﻠﻜ ﺎت اﻟﻔﻜﺮﻳ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﻮﺳ ﻴﻘﻰ وأﻓ ﻼم وﺑﺮاﻣﺠﻴ ﺎت ﺣﺎﺳ ﻮﺑﻴﺔ وﻣ ﻦ اﻟﻤﻔﺎرﻗ ﺎت أن ﺗﺼ ﺎﻋﺪ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻹﺟﺮاﻣﻴ ﺔ ﻳﻘ ﻮض اﻟﻤﺒ ﺎدرات اﻟﺘ ﻲ ﺗﺨﻠ ﻖ اﻟﻔ ﺮص ﻟﻤ ﻦ ﻳﺮﻳ ﺪ أن ﻳﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓ ﻲ ﺑﻠ ﺪ ﻗ ﺪ ﻳﻜ ﻮن ﺷ ﺮﻳﻜﻪ ﻓﻴ ﻪ ﻣﺠﺮﻣ ًﺎً ،ﻳﻀ ﻊ ﺣ ﺪًا ﻟﻠﺠ ﺪال ﺑﻮاﺳ ﻄﺔ اﻟﺘﻬﺪﻳ ﺪ ﺑﺎﻟﺴ ﻼح ،ﻓﻤ ﻦ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓﻲ ﺑﻠﺪ ﻳﺪار اﻟﻨﻘﺎش ﻓﻴﻪ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺴﻼح ؟ .وﻣﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﻟﻲ ﻳﺮﻏﺐ ﻓ ﻲ أن ﻳﺘﻌﺮف ﻋﻠﻴ ﻪ أﺣ ﺪ ،وه ﻮ ﻳﺴ ﺎﻧﺪ ﺣﻜﻮﻣ ﺔ ﻏﺎرﻗ ﺔ ﺑﺎﻟﻔﺴ ﺎد اﻟ ﺬي ﻳ ﺆدي إﻟﻴ ﻪ ﻓ ﻲ آﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺣﻴ ﺎن اﻟﻨﺸﺎط اﻹﺟﺮاﻣﻲ اﻟﻤﻨﻔﻠﺖ ؟ إن اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺤﺘﻞ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻓ ﻲ ﺟ ﺪول اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟ ﺪوﻟﻲ وآ ﺬﻟﻚ ﻓ ﻲ ﺟ ﺪاول اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ،وه ﺬا اﻷﺧﻴ ﺮ ﻣ ﺎ ﺗﻔﺘﻘ ﺮ إﻟﻴ ﻪ ﺳﻴﺎﺳ ﺎت اﻹﺻ ﻼح ﻓ ﻲ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ،اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﺮض ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ ﻟﻀ ﻐﻮط دوﻟﻴ ﺔ ﺷ ﺘﻰ ،ﺗﻤ ﺎرس ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﻣﺆﺳﺴ ﺎت اﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ) ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة –اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ –ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ…اﻟﺦ (،آﻲ ﺗﻜﻴﻒ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎﺗﻬﺎ وﻓﻘ ًﺎ ﻟﻘ ﻮى اﻟﺴ ﻮق ،ﻟﻴﻜ ﻮن اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ه ﻮ اﻟﻤﺮﺗﻜ ﺰ اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻲ أو اﻟﻮﺣﻴ ﺪ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ،وهﻨ ﺎ وﺧ ﻼل ه ﺬﻩ اﻟﻔﺘ ﺮة اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴ ﺔ ﺛﺒ ﺖ أن ﺗﻠ ﻚ اﻟﻀ ﻐﻮط اﻟﺮاﻣﻴ ﺔ إﻟ ﻰ اﻟﺘﺤﺮﻳ ﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻔﺠﺎﺋﻲ ،أو اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻷواﻧﻪ ،آﺜﻴﺮا ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ﻋﻜﺴﻴﺔ ،وﺗﺘ ﻴﺢ اﻟﻤﺠ ﺎل ﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻣﻦ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل آﻲ ﻳﺴﺮﻋﻮا ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﻜﺎﺳﺐ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺑﻄ ﺮق ﻏﻴ ﺮ ﺷ ﺮﻋﻴﺔ ،آﻌﻘ ﺪ اﻟﺼ ﻔﻘﺎت اﻟﻤﺸ ﺒﻮهﺔ ﻟﺸ ﺮاء ﻣﻜﻮﻧ ﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ،وﺗﻬﺮﻳ ﺐ اﻷﻣ ﻮال ﺧ ﺎرج اﻟ ﺒﻼد ،واﻟﺘﻐﻠﻐ ﻞ داﺧ ﻞ أﻧﻈﻤ ﺔ اﻟﺤﻜﻢ ﺑﻘﻮة وﺳﺤﺮ اﻟﻤﺎل ﻟﻠﺘﺄﺛﻴﺮ وﻟﻠﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻘ ﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺒﻼد ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳ ﺆدي إﻟ ﻰ ﺧﺴ ﺎرات اﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ وآ ﻮارث اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ،ﺗﺤﺘ ﺎج ﻟﻮﻗ ﺖ ﻃﻮﻳ ﻞ آ ﻲ ٤٥٤ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد ﻳﺘﺠﺎوزه ﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻣ ﺎ ﻟ ﻢ ﺗ ﺘﻢ ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬ ﺎ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴ ﺔ وﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ،ﻟﻀ ﻤﺎن اﺳ ﺘﻤﺮار اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺲ اﻟﺼﺤﻴﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻮهﻨﺎ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻔﻘﺮة. اﻟﺒﻌﺪ اﻷﺧﻼﻗﻲ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻔﺴﺎد اﻹداري: ﻋﻠﻰ اﻣﺘﺪاد اﻟﻌﺼﻮر آﺎن اﻟﺤﻜﻤﺎء ورﺟﺎل اﻟﺪﻳﻦ ﻳﻨﺼﺤﻮن داﺋﻤًﺎ ﺑﻀﺮورة ﺗ ﻮاﻓﺮ ﺻ ﻔﺎت أﺧﻼﻗﻴ ﺔ ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ ﻳﺸﻐﻞ وﻇﻴﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ،واﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ أﻗﺮب ﻣﺎ ﺗﻜ ﻮن ﻣﻬﻨ ﺔ ﻟ ﺒﻌﺾ أﻓ ﺮاد اﻷﺳ ﺮ واﻟﺸ ﺮاﺋﺢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﻳﺘﻮارﺛﻬ ﺎ اﻷﺑﻨ ﺎء ﻋ ﻦ اﻷﺑ ﺎء .ﺛ ﻢ ﺗﻄ ﻮرت اﻟﻮﻇﻴﻔ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﺗﻄ ﻮرت ﻣﻌﻬ ﺎ ﺳ ﻠﻮآﻴﺎﺗﻬﺎ وأﺧﻼﻗﻴﺎﺗﻬ ﺎ ﺗﺒﻌ ًﺎ ﻟﻈ ﺮوف اﻟﻤﻜ ﺎن واﻟﺰﻣ ﺎن ،وﺗﺒﻠ ﻮرت واﺟﺒ ﺎت اﻟﻤﻮﻇ ﻒ وﺣﻘﻮﻗ ﻪ ﺿ ﻤﻦ أﺳ ﺲ ﻋﺎﻣﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻧﺬآﺮ أهﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ):(٨ أ ـ اﻟﻮاﺟﺒﺎت: -١اﻟﺤﺮص ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻨﺎﻓﺬة. -٢ﺧﻀﻮع اﻟﻤﺮؤوس ﻟﺮﺋﻴﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪة اﻻﺣﺘﺮام اﻟﻤﺘﺒﺎدل. -٣أداء اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ﺑﺈﺧﻼص وأﻣﺎﻧﺔ وﺗﺤﻤﻞ ﻋﺐء اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ. -٤اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ واﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم وﺣﺴﻦ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ -٥ﻋﺪم إﻓﺸﺎء أﺳﺮار اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ. -٦ﻋﺪم ﻗﺒﻮل اﻟﻬﺪاﻳﺎ واﻟﻬﺒﺎت واﻟﻤﺴﺎﻋﺪات. -٧ﻋﺪم اﻟﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺤﻈﻮرة ﻗﺎﻧﻮﻧًﺎ. ب ـ اﻟﺤﻘﻮق: -١ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن. -٢أﺟﺮ ﺷﻬﺮي ﻳﻀﻤﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﻴﺸﺔ آﺮﻳﻤًﺎ ﻟﻠﻤﻮﻇﻒ وأﺳﺮﺗﻪ. -٣رﺻﺪ ﻣﻜﺎﻓﺂت وﺣﻮاﻓﺰ ﺗﺸﺠﻴﻌﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﺟﻬﺪ إﺿﺎﻓﻲ ﻳﺒﺬﻟﻪ اﻟﻤﻮﻇﻒ. -٤اﻟﺘﺮﻓﻴﻊ واﻟﺘﺮﻗﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻢ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ. -٥اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ إﺟﺎزات ﻋﻤﻞ وأوﻗﺎت ﻟﻠﺮاﺣﺔ. -٦ﺗﺄﻣﻴﻦ ﻣﻌﺎش ﺗﻘﺎﻋﺪي ﻳﺆﻣﻦ اﺳﺘﻤﺮار ﻣﻌﻴﺸﺘﻪ ﺑﻤﺴﺘﻮى ﻻﺋﻖ ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ اﻟﺨﺪﻣﺔ. إن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﻮاﺟﺒﺎت واﻟﺤﻘﻮق وﺗﻜﺎﻣﻠﻬﻤﺎ ﻣﻌ ًﺎ ﻳﺸ ﻜﻞ اﻹﻃ ﺎر اﻷﺧﻼﻗ ﻲ اﻟﻤﻘ ﻨﻦ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﻘﺒﻮل ﺑﺸﻜﻞ ﻃﺒﻴﻌﻲ ﻣﻦ آﻞ ﺳ ﻠﻮك ﺑﺸ ﺮي ،وآ ﻞ ﺗﺼ ﺮف ﺿ ﻤﻦ ه ﺬا اﻹﻃ ﺎر اﻷﺧﻼﻗ ﻲ ه ﻮ ﺳ ﻠﻮك ﺳ ﻮي وﺻ ﺤﻴﺢ ،ﺗﺴ ﺎهﻢ ﻓﻴ ﻪ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ واﻟﻨﻔﺴ ﻴﺔ ،ﻳ ﺮآﻦ إﻟﻴﻬ ﺎ ) (٨د .ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ﻳﺎﻏﻲ ـ اﻷﺧﻼﻗﻴ ﺎت ﻓ ﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ـ ﻣﺮآ ﺰ أﺣﻤ ﺪ ﻳﺎﺳ ﻴﻦ ﻟﻠﻨﺸ ﺮ ـ ﻋﻤ ﺎن ،١٩٩٥ ص١١٠-١٠٨ ٤٥٥ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. اﻟﺴﻠﻮك اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪة اﻷﺳﺲ اﻷﺧﻼﻗﻴﺔ اﻟﻤﺬآﻮرة أﻋﻼﻩ .اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺤﻮل دون اﻟﻮﻗ ﻮع ﻓ ﻲ ﺑﺮاﺛﻦ اﻟﻔﺴﺎد .وﻳﻤﻜﻦ هﻨﺎ أن ﻧﻤﻴﺰ ﺑﻴﻦ ﺛﻼﺛﺔ ﻧﻤﺎذج ﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ).(٩ ﻧﻤﻮذج اﻟﻤﻌﻄﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ :ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﻘﻴﻢ واﻟﻤﻌﺘﻘ ﺪات اﻟﻨﺎﺑﻌ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻲ ﻧﻔﺴ ﻪ ،وﻧﺠ ﺪ ﻣﺜ ﻞ ه ﺬا اﻟﻨﻤ ﻮذج ﻓ ﻲ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة واﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ. ﻧﻤ ﻮذج ﻣﻌﻄ ﻰ اﻟﺪوﻟ ﺔ :ﻳﻤﻴ ﺰ ه ﺬا اﻟﻨﻤ ﻮذج ﺑ ﻴﻦ أﺧﻼﻗﻴ ﺎت اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻤﺪة ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻴﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ورﻏﺒﺎت اﻟﺸﺮاﺋﺢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،وﺑﻴﻦ أﺧﻼﻗﻴﺎت اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻤﺪة ﻣ ﻦ ﻗ ﻴﻢ اﻟﺪوﻟ ﺔ واﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﺗﺆﻟﻒ ﺑﺪورهﺎ اﻟﻤﺼﺪر اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ .وﻳﻨﺘﺸﺮ هﺬا اﻟﻨﻤﻮذج ﻓﻲ اﻟﺪول اﻻﺳﻜﻨﺪﻧﺎﻓﻴﺔ وﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ. ﻧﻤ ﻮذج اﻟﻤﻌﻄﻰاﻟﺮوﺣ ﻲ أو اﻟ ﺪﻳﻨﻲ :ﻳﻌ ﺎﻟﺞ ه ﺬا اﻟﻨﻤ ﻮذج أﺧﻼﻗﻴ ﺎت اﻹدارة واﻟﻮﻇﻴﻔ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﻨﻈﻮر روﺣﻲ أو دﻳﻨﻲ ﺑﺤﺖ .ﻓﺎﻟﻘﻴﻢ واﻟﺴﻠﻮآﻴﺎت واﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻀ ﻤﻨﺘﻬﺎ اﻟ ﺪﻳﺎﻧﺎت اﻟﺴﻤﺎوﻳﺔ وهﻲ ﻣﻌﻴﺎر رﺋﻴﺴﻲ ﻷي ﺳﻠﻮك وﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﺻﺤﺔ اﻟﻨﻤﺎذج اﻟﺴ ﺎﺑﻘﺔ وﻣﻮﺿ ﻮﻋﻴﺘﻬﺎ، وﻋ ﻦ اﻷﺳ ﺲ أو اﻹﻃ ﺎر اﻷﺧﻼﻗ ﻲ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ،ﻓﺈﻧﻨ ﺎ ﻧﺠ ﺪ أن اﻻﻧﺤ ﺮاف ﻋ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻮك اﻟﺴ ﻮي ﻳﻨﺘﺸ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ـ إن ﻟ ﻢ ﻳﻜ ﻦ ﻓ ﻲ ﻣﻌﻈ ﻢ ـ ﻣ ﻦ دول اﻟﻌ ﺎﻟﻢ أﻳ ًﺎ آ ﺎن اﻟﻨﻤ ﻮذج اﻟ ﺬي ﺗﺘﺨ ﺬﻩ ﻣﻌﻴ ﺎرًا ﻣﺮﺟﻌﻴ ًﺎ ﻟﻘﻴ ﺎس اﻷﺧﻼﻗﻴ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ،ﺣﻴ ﺚ ﻳﻌﻤ ﺪ اﻟﻤﻮﻇﻔ ﻮن اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﻮن إﻟ ﻰ اﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﺜﻘ ﺔ واﻟﺼﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻬﻢ ﺑﻤﺒ ﺮرات وأﺳ ﺒﺎب ﻣﺘﻌ ﺪدة ﻳﻤﻜ ﻦ ﺣﺼ ﺮهﺎ وﻓﻘ ًﺎ ﻟﻤﻌﻈ ﻢ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﺮﺿﺖ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻷﺳﺒﺎب اﻵﺗﻴﺔ: أ ـ أﺳﺒﺎب اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ: وﺗﺘﻔﺮع إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺠﺰﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ ﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت ﻻ أﺧﻼﻗﻴ ﺔ أو ﻓﺎﺳﺪة ﻣﺜﻞ: اﻟﻌﻮز واﻟﻔﻘﺮ آﻌﺎﻣﻞ ﻣﺤﻔﺰ ﻟﺘﻘﺎﺿﻲ اﻟﺮﺷﻮة. اﻷزﻣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺗﺮدي اﻟﺪﺧﻮل. ارﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﺳﺘﻤﺮارﻳﺘﻬﺎ. ب ـ أﺳﺒﺎب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ: ﻏﻴ ﺎب اﻟﻘ ﺪوة اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻀ ﺮب اﻟﻤﺜ ﻞ اﻷﻋﻠ ﻰ ﻓ ﻲ اﻹﻳﺜ ﺎر واﻟﺘﻀ ﺤﻴﺔ واﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ. اﻟﻤﻐﺎﻻة ﻓﻲ ﻣﺮآﺰﻳﺔ اﻹدارات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ. اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴﺔ وﺟﻤﻮد اﻷﻧﻈﻤﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت. ﺿﻌﻒ اﻷداء ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ. - ج ـ أﺳﺒﺎب اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ: ) (٩اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ :ﻧﺪوة إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ـ ﻣﺮآﺰ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺸﺆون اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤ ﺪة ـ هﻮﻟﻨ ﺪة ،١٩٨٥ ﻋﻤﺎن ،اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ ـ ﺗﺮاﺟﻢ ﻣﺨﺘﺎرة رﻗﻢ ،١٩٩٣ /٣٢٩/ص٤٨-٤٧ ٤٥٦ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد ﺗﺪﻧﻲ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ اﻷﺳﺮة واﻟﻤﺪرﺳﺔ. اﻟﻮﻻءات اﻷﺳﺮﻳﺔ واﻟﻘﺒﻠﻴﺔ واﻷﺛﻨﻴﺔ. ﺷﻴﻮع ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﺒ ﺬخ واﻟﺘ ﺮف ﻟ ﺪى ﺷ ﺮاﺋﺢ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ ،ﺗﻘ ﻮد إﻟ ﻰ ﺗﻐﻴﻴ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﻴﻢ واﻟﻌﺎدات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. ﻏﻴﺎب اﻟﻮﻋﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﻌﺎم. ﺿﻌﻒ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺜﻘﻴﻒ واﻟﺘﺪرﻳﺐ واﻟﺘﺄهﻴﻞ. إزاء هﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب ﻳﺘﻔﺸﻰ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري آﺴﻠﻮك ﻻ أﺧﻼﻗﻲ ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠ ﻰ إﺷ ﺮاك أآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗ ﻪ وﺑﺴ ﺮﻳﺔ ﺷ ﺪﻳﺪة ﻟﺘﺠﺴ ﻴﺪ اﻟﻤﺼ ﺎﻟﺢ اﻟﺸﺨﺼ ﻴﺔ اﻟﻤﺸ ﺘﺮآﺔ ﻟﻤﺮﺗﻜﺒﻴ ﻪ ﻣ ﻦ داﺧ ﻞ اﻟﻮﻇﻴﻔ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺧﺎرﺟﻬﺎ ،ﻣﺘﺨﻔﻴﻦ ﺗﺤﺖ ذراﺋﻊ وهﻤﻴﺔ ﺗﻈﻬ ﺮ ﺣﺮﺻ ﻬﻢ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺼ ﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﺘﻔ ﺎﻧﻲ ﻓ ﻲ ﺧﺪﻣﺘﻬﺎ. اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺘﺤﻮﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ: ﺗﺸﻴﺮ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ واﻵراء إﻟﻰ أن اﻟﻔﺴﺎد ﻳﻤﻴﻞ ﻟﻼزدﻳﺎد ﻓﻲ ﻋﻬ ﻮد اﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﺴ ﺮﻳﻊ، واﻟﺘﺤﺪﻳﺚ ،ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮة وﻣﺼﺎدر اﻟﺪﺧﻞ واﻟﻘﻮة اﻟﺠﺪﻳﺪة واﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ،آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﻓ ﻲ اﻟﺪول اﻷﺳﻴﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﻬﺪت ﺗﻄﻮرًا اﻗﺘﺼﺎدﻳًﺎ ﻣﺪهﺸ ًﺎ ﻣﺜ ﻞ آﻮرﻳ ﺎ ،ﺳ ﻨﻐﺎﻓﻮرة ـ ﻣﺎﻟﻴﺰﻳ ﺎ .آ ﺬﻟﻚ ﻳﻨﺸ ﺄ اﻟﻔﺴ ﺎد ﻓ ﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻰ اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق آﻤ ﺎ ﺣﺼ ﻞ ﻓ ﻲ اﻻﺗﺤ ﺎد اﻟﺴ ﻮﻓﻴﺘﻲ وﺑﻘﻴ ﺔ ﺑﻠ ﺪان اﻟﻤﻨﻈﻮﻣ ﺔ اﻻﺷ ﺘﺮاآﻴﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺑ ﺪأت ﺑﺨﺼﺨﺼ ﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم اﻟﺘ ﻲ ﺗﺰاﻣﻨ ﺖ ﻣ ﻊ اﻧﺘﺸ ﺎر اﻟﻔﺴ ﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻹداري اﻟﻤﻨﻈﻢ وﺗﻔﺸﻴﻪ ﻟﻴﺼﻞ إﻟﻰ ﺣﺪ ﻟﻢ ﻳﺸﻬﺪﻩ ﺑﻠﺪ ﻓﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﺑﻌ ﺪ أن أﺻ ﺒﺤﺖ ﻋﺼﺎﺑﺎت اﻟﻤﺎﻓﻴﺎ ﻣﺴ ﻴﻄﺮة ﻋﻠ ﻰ ﻣﺼ ﻴﺮ اﻟ ﺒﻼد ﺗﻘﺮﻳﺒ ًﺎ .دون أن ﻳﻌﻨ ﻲ ذﻟ ﻚ أن اﻟﻨﻈ ﺎم اﻻﺷ ﺘﺮاآﻲ ﻟ ﻢ ﻳﻌ ﺮف اﻟﻔﺴ ﺎد ،إذ ﻳﻜﻔ ﻲ ﻟﻠﺪﻻﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ اﻧﺘﺸ ﺎر »اﻟﺴ ﻮق اﻟﺴ ﻮداء« واﻟﺜ ﺮوات اﻟﻬﺎﺋﻠ ﺔ ﻟﻠﻘ ﺎﺋﻤﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم ﻣﻦ آﺒﺎر اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ إﻟﻰ أدﻧﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت. آﻤ ﺎ اﺳﺘﺸ ﺮى اﻟﻔﺴ ﺎد أﻳﻀ ًﺎ ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺣﺎوﻟ ﺖ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ إﺣ ﺪاث ﺗﻐﻴﻴ ﺮات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎﺗﻬ ﺎ آﻤ ﺎ ﺣﺼ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ إﺛ ﺮ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،وﻓ ﻲ اﻟﻤﻐ ﺮب وﺳﻮرﻳﺔ وﻏﻴﺮهﺎ .وﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﻳﻀﺎح ﺳﻨﺤﺎول اﻋﺘﻤﺎد ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺠ ﺎرب ﻓ ﻲ ﺑﻠ ﺪان ﻣﻌﻴﻨ ﺔ ﻟﻠﻮﻗ ﻮف ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻮر اﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎد اﻟﻤﺮاﻓﻖ ﻟﻠﺘﺤﻮﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ .ﻣﻜﺘﻔﻴﻦ ﺑﺜﻼﺛﺔ ﻧﻤﺎذج هﻲ: اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ـ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺼﻴﻨﻴﺔ. ﺧﺼﺨﺼﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ـ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻷﺳﻴﻮﻳﺔ. اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ـ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ. اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﻓﻲ اﻟﺼﻴﻦ: أﻋﻠﻨﺖ اﻟﺼﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺮن اﻟﻤﺎﺿ ﻲ ﻋ ﻦ ﻧﻬ ﺞ ﺟﺪﻳ ﺪ ﻓ ﻲ ﺗﻄﺒﻴ ﻖ ﺁﻟﻴ ﺎت اﻗﺘﺼ ﺎد »اﻟﺴﻮق اﻻﺷﺘﺮاآﻲ« ﺑﻬﺪف ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻋﺒﺮ ﺗﻔﻜﻴ ﻚ ﺁﻟﻴ ﺎت اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺸﻤﻮﻟﻲ وﺗﺒﻨﻲ ﺳﻴﺎﺳ ﺎت اﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ أآﺜ ﺮ اﻧﻔﺘﺎﺣ ًﺎ .ﺗﺰاﻣﻨ ﺖ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﺤ ﻮل ه ﺬﻩ ﻣ ﻊ اﻧﺘﺸ ﺎر ﻇ ﺎهﺮة ن اﻟﻔﺴ ﺎد ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﻴﻦ آ ﺎن ﻳﻤ ﺎرس ﻋﻠ ﻰ اﻟﻔﺴ ﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻲ ،إﻧﻤ ﺎ أﺛﺒﺘ ﺖ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻘﻀ ﻴﺔ أ ﱠ ٤٥٧ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. ﻣﺴﺘﻮﻳﻴﻦ) :(١٠اﻷول اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ آﺄن ﻳﺘﺒﺎدل اﻟﻤﻮﻇﻔﻮن اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﻮن اﻟﻤﻨ ﺎﻓﻊ ﻓﻴﻤ ﺎ ﺑﻴ ﻨﻬﻢ ﻣﺴﺘﻐﻠﻴﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﻢ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ وﻳﻤﺎرﺳﻮﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻔﺎﺻﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻘﺎﻃﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻣﻊ اﻟﺨ ﺎص، آﺄن ﻳﺘﺤﻜﻤﻮن ﺑﺒﻌﺾ اﻟﻤﻮارد اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻜﺮه ﺎ اﻟﺪوﻟ ﺔ وﻳﻤﺮروﻧﻬ ﺎ إﻟ ﻰ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﺑﻄ ﺮق ﻏﻴ ﺮ ﻣﺸ ﺮوﻋﺔ ﺗﺤﻘﻴﻘ ًﺎ ﻟﻤﻨﻔﻌ ﺔ اﻟﻄ ﺮﻓﻴﻦ .واﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﻳﺸ ﻤﻞ أﻧﻤﺎﻃ ًﺎ أﺧ ﺮى ﻣ ﻦ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت ﺗ ﺘﻢ ﺑﻌﻴ ﺪًا ﻋ ﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ،واﻟﺘﻲ ﺗﻜﺘﺴ ﺐ ﺷ ﻜﻞ ﺗﺒ ﺎدل اﻟﻤﻨ ﺎﻓﻊ ﺑ ﻴﻦ اﻷﻓ ﺮاد أو اﻟﺠﻤﺎﻋ ﺎت ،ﺑﻌ ﺪ أن آﺎﻧ ﺖ ﺣﺘﻰ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت ـ ﺷﻌﺎر » اﺧﺪم اﻟﻨﺎس« ﺳﺎري اﻟﻤﻔﻌﻮل ﻓﻲ آﻞ أرﺟﺎء اﻟﺼﻴﻦ ،وﻋﻠﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل آ ﺎن ﻋﺒ ﻮر اﻟﺠﺴ ﺮ اﻟﻮاﺻ ﻞ ﺑ ﻴﻦ هﻮﻧ ﻎ آﻮﻧ ﻎ واﻷراﺿ ﻲ اﻟﺼ ﻴﻨﻴﺔ ﻳﺘﻄﻠ ﺐ ﺣﻤ ﻞ اﻟﺤﻘﺎﺋ ﺐ ﻻ ﻟﻤﺎ أﺷﺎر ﻣﺎوﺗﺴﻲ ﺗﻮﻧﻎ ﻓﻲ آﺘﺎﺑﺎﺗﻪ ﻋﻦ ﻓﻀﻴﻠﺔ اﻟﺒﺮوﻟﺘﻴﺎرﻳﺎ ،اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ واﻟﺴﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﺪام ،اﻣﺘﺜﺎ ً ﻓﻲ أن ﻳﺤﻤﻞ اﻟﻤﺮء ﺣﻘﺎﺋﺒﻪ ،وهﻜ ﺬا آ ﺎن اﻟﻌﺜ ﻮر ﻋﻠ ﻰ ﺣﻤ ﺎﻟﻴﻦ أﻣ ﺮًا ﺷ ﺪﻳﺪ اﻟﺼ ﻌﻮﺑﺔ ،وإذا ﺗﺼ ﺎدف وﻋﺜﺮت ﻋﻠﻰ أﺣﺪهﻢ ،ﻓﻠﻴﺲ ﻟﻚ أن ﺗﻤﻨﺤﻪ ﺑﻘﺸﻴﺸًﺎً ،ذﻟﻚ ﻷن ﻣﻨﺢ اﻟﺒﻘﺸ ﻴﺶ آ ﺎن ﻣﻮﺿ ﻊ ازدراء ﻓ ﻲ آﻞ أﻧﺤﺎء اﻟﺼﻴﻦ .أﻣﱠﺎ اﻟﻴﻮم ﻓﺈن ﻋﺒﻮر ذات اﻟﺠﺴﺮ ﻳﺘﻢ ﺑﺄﺣﺪث اﻟﺴ ﻴﺎرات وﺗ ﺮى أﻣ ﺎم ﻓﻨ ﺪق ﺷ ﻨﺠﻴﻦ ﺷﺎﻧﺠﺎري اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺤﻤ ﺎﻟﻴﻦ اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﺘﺴ ﺎﺑﻘﻮن إﻟ ﻰ ﺣﻤ ﻞ اﻟﺤﻘﺎﺋ ﺐ وأآﺜ ﺮهﻢ ﻣ ﻦ اﻟﻔﺘﻴ ﺎن اﻟ ﺬﻳﻦ ﻟ ﻢ ﻳﻘﺮأوا آﺘﺎﺑﺎت ﻣﺎوﺗﺴﻲ ﺗﻮﻧﻎ وﻋﻦ هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ،وﺟﻤﻴﻌﻬﻢ ﻳﺘﻠﻬﻔﻮن إﻟﻰ اﻟﺒﻘﺸﻴﺶ).(١١ وﻋﻠ ﻰ ﺻ ﻌﻴﺪ ﺁﺧ ﺮ ﻓ ﺈن اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺼ ﻴﻨﻲ ﻳﻌ ﺎﻧﻲ أﻋﺮاﺿ ًﺎ ﺗﺸ ﺒﻪ أﻋ ﺮاض اﻷزﻣ ﺔ اﻵﺳ ﻴﻮﻳﺔ ،وﻓ ﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﺎ :ﻧﻘﺺ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﺗ ﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻣﺒ ﺎﻟﻎ ﻓﻴ ﻪ ،وﻧﻘ ﺺ ﺁﻟﻴ ﺎت اﻟﺴ ﻮق اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﻔﺘﺢ ﻣﺠﺎﻻت واﺳﻌﺔ ﻟﺸﺘﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻔﺴﺎد. ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺮﺟ ﻊ أﺳ ﺒﺎب ه ﺬا اﻟﻔﺴ ﺎد آﻤ ﺎ ﻳﺒ ﺪو ﻟﻠﺘ ﺪاﺧﻞ اﻟﻘ ﺎﺋﻢ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻘﻄ ﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌ ﺎم واﻟﺨ ﺎص ﻷن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﺑﺎﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ ﻟﻢ ﺗﺘﻢ ﺑﺸﻜﻞ آﺎﻣﻞ ،ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻠﻜﻴ ﺔ ﻓﻲ اﻟﺼﻴﻦ ﺗﺨﺘﻠﻒ إﻟﻰ ﺣﺪ ﺑﻌﻴﺪ ﻋ ﻦ ﺣ ﺪودهﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻲ ﺣﻴ ﺚ ﺗﺸ ﻤﻞ ﻓ ﻲ اﻷﺧﻴ ﺮ ،ﺣ ﻖ اﻻﺳﺘﺨﺪام ،واﻻﻧﺘﻔﺎع ،واﻟﺘﻨﺎزل ﻧﺠﺪ ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﻴﻦ ﺗﺘ ﺪاﺧﻞ ﺣ ﺪود اﻟﻤﻠﻜﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﺳ ﺘﻤﺮار اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺻﻞ ﻓ ﻲ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺤﻘ ﻮق اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﺘﻌ ﺎرض أﻳﻀ ًﺎ ﻣ ﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق)،(١٢ ﻼ ﺑﻌ ﺪ أن وزﻋ ﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻔﻼﺣ ﻴﻦ ﺑﻤﻮﺟ ﺐ ﻋﻘ ﻮد ﻃﻮﻳﻠ ﺔ اﻷﺟ ﻞ، ﻓﻤﺜ ً وﺳﻤﺤﺖ ﻟﻬﻢ ﺑﺎﻻﻧﺘﻔﺎع ﻣﻦ ﻋﺎﺋﺪ اﻟﻤﺤﺎﺻﻴﻞ ﺑﻌﺪ ﺗﺴﺪﻳﺪ ﻣﺎ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠ ﻴﻬﻢ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺰاﻣ ﺎت ﺗﺠ ﺎﻩ اﻟﺪوﻟ ﺔ، آﻤﺎ ﺳﻤﺤﺖ ﺑﺘﻮرﻳﺜﻬﺎ ﻟﻸﺑﻨﺎء أو ﺑﻴﻌﻬﺎ أو اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ اﻟﻌﻘﺪ ﻟﺸﺨﺺ ﺁﺧﺮ ،ﻓﻬﻲ – اﻟﺪوﻟﺔ – ﻣ ﺎ زاﻟ ﺖ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺰراﻋﻴﺔ آ ﺈﻟﺰام اﻟﻔﻼﺣ ﻴﻦ ﺑﺰراﻋ ﺔ ﻣﺤﺎﺻ ﻴﻞ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ وﺗﺮﺑﻴ ﺔ أﻧ ﻮاع ﻣﺤ ﺪدة ﻣ ﻦ اﻟﺤﻴﻮاﻧﺎت. وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﺷﻬﺪت اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺼﻴﻨﻴﺔ ﺗﺨﺒﻄًﺎ وﻏﻤﻮﺿًﺎ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﻣﺎ ﺗﺮﻣ ﻲ إﻟﻴﻪ .ﺣﻴﺚ اﺣﺘﻔﻈﺖ ﺑﺤﻖ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﺪﻳﺮي اﻟﻤﺼﺎﻧﻊ ﻣﻤﺎ ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ ﻣ ﻦ اﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻤﺸ ﺮوع ،ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻬﺎ – اﻟﺪوﻟﺔ -أﺻﺒﺤﺖ ﻣﺴ ﺎهﻤﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻠﻜﻴ ﺔ إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ﻣﺴ ﺎهﻤﻴﻦ ﺁﺧ ﺮﻳﻦ ﻟﻬ ﻢ ﺣ ﻖ اﻻﺳ ﺘﺨﺪام واﻻﻧﺘﻔﺎع واﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ أﺳﻬﻤﻬﻢ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣ ﻦ داﺧ ﻞ اﻟﻤﺸ ﺮوع أو ﺧﺎرﺟ ﻪ ﺣﺘ ﻰ اﻷﺟﺎﻧ ﺐ .إﻻ أن ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﺷﻬﺪ ﺗﻨﺎﻗﻀﺎت ﻓﻲ ﻣﻮاﻗﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ،ﻓﺘ ﺎرة ﺗﺘﻐﺎﺿ ﻰ ﻋ ﻦ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺸ ﺎرﻳﻊ ﻣ ﻦ ﺑﻴ ﻊ ) (١٠ﻳﻮﺳ ﻒ ﻋﺒ ﺪ اﻟﻤﺠﻴ ﺪ ـ ﺗﺤ ﻮﻻت اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺼ ﻴﻨﻲ ـ ﻣﻠ ﻒ ﺳﻴﺎﺳ ﻲ ﻣﻠﺤ ﻖ ﺑﺼ ﺤﻴﻔﺔ اﻟﺒﻴ ﺎن اﻹﻣﺎراﺗﻴ ﺔ ـ اﻟﻌﺪد /٣٤/ﺗﺎرﻳﺦ ١٩٩٨/٤/١٥ ) ( (١١داﻧﻴﻴ ﻞ ﺑﻮرﺷ ﺘﺎﻳﻦ ـ ارﻳﻨ ﻪ دي آﻴ ﺰا ـ اﻟﺘﻨ ﻴﻦ اﻷآﺒ ﺮ ـ ﺗﺮﺟﻤ ﺔ ﺷ ﻮﻗﻲ ﺟ ﻼل ـ ﻋ ﺎﻟﻢ اﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ ـ ﻣﻄ ﺎﺑﻊ اﻟﻮﻃﻦ ،اﻟﻜﻮﻳﺖ - ٢٠٠١ص.١٥ ) (١٢اﻟﻤﺼﺪر اﻟﺴﺎﺑﻖ. ٤٥٨ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد ﻷﺳﻬﻤﻬﺎ ،وﺗﺎرة ﺗﺨﺪم اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ أﻗﺪﻣﺖ ﻋﻠﻰ ﺗﺠﺎوزات ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وإدارﻳﺔ .إن ﻋﺪم اﻟﻮﺿ ﻮح ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻳﻌﻮد إﻟﻰ ﻓﺴﺎد ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﻤﺎرس ﻧﺘﻴﺠﺔ ازدواﺟﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ،ﺣﻴﺚ ﺗﻤﺎرس اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻣﺮآﺰﻳﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨﺔ وﺗﺘﺮاﺧﻰ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﺣ ﺎﻻت أﺧ ﺮى ﻣﺸ ﺎﺑﻬﺔ .وﻣ ﺎ ﻳﺴ ﻔﺮ ﻋ ﻦ ه ﺬا اﻟﺘﺪاﺧﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺷﻜﻞ ﺛﺎﻟﺚ هﻮ ﺣﻘﻮق اﻟﻔﺴﺎد، ﺣﻴﺚ أﻇﻬﺮت اﻹﺣﺼﺎءات ﻓﻲ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت أن %٢٠ﻣﻦ اﻷﺳﺮ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ ﺗﺘﻬﺮب ﻣﻦ دﻓ ﻊ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﻮاﻃﺆ ﻣﻊ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﺪوﻟﺔ).(١٣ اﻟﻮاﺿﺢ أن ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ أﻣﺮًا ﻣﺮﻏﻮﺑًﺎ ﺑﻪ ﻟﺬاﺗﻪ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎدة اﻟﺼ ﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أهﻤﻴﺘ ﻪ ﻹﻧﺠ ﺎز اﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻰ اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق ،ﺑﻘ ﺪر ﻣ ﺎ آ ﺎن ﻣﻄﻠﻮﺑ ًﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ اﺳ ﺘﻘﺮار اﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻟ ﻪ أهﻤﻴﺘﻪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﻘﻴﺎدة ،وه ﺬا ﻣ ﺎ أوردﻩ أﺣ ﺪ آﺒ ﺎر اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﻦ اﻟﺼ ﻴﻨﻴﻴﻦ ﺣ ﻴﻦ ﻗ ﺎل"" :إﻧ ﻪ ﻣ ﻦ ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﻌﻘ ﻮل اﺗﺨ ﺎذ ﻗ ﺮارات ﺑﺘﺤﻮﻳ ﻞ ﻣﻠﻜﻴ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺎﻧﻊ إﻟ ﻰ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻏ ﺪًاً ،ﻟﻨﺠ ﺪ ﺑﻌ ﺪ ﻏ ﺪ ن اﻟﻤﻼﻳﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل وﻗﺪ أﺻﺒﺤﻮا ﺑ ﻼ وﺳ ﻴﻠﺔ ﻟﻠﻌ ﻴﺶ … إﻧﻬ ﺎ ﻣﺴ ﺆوﻟﻴﺘﻨﺎ وﺳ ﻨﻈﻞ ﻧﺘﺤﻤﻠﻬ ﺎ"") (١٤إ ﱠ اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺮار اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻟ ﻢ ﻳﻤﻨ ﻊ اﻻﺳ ﺘﻤﺮار ﻓ ﻲ اﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻹﺻ ﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ إﻧﻤ ﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺘﺄﻧﻴﺔ وﻣﺘﺪرﺟ ﺔ ﺗﺴ ﻤﺢ ﺑﺎﻻﺳ ﺘﻔﺎدة ﻣ ﻦ ﻣﻴﺰاﺗﻬ ﺎ وﺗﺠﻨ ﺐ ﺳ ﻠﺒﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻔﺠ ﺮت ﻓ ﻲ روﺳ ﻴﺎ وﺑﻠﺪان أوروﺑﺎ اﻟﺸﺮﻗﻴﺔ ﺟﺮاء اﻟﺘﺴﺮع ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻹﺻﻼﺣﺎت. اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ـ ﺗﺠﺎرب ﺁﺳﻴﻮﻳﺔ: اﻗﺘﺮﻧﺖ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان ﺁﺳﻴﻮﻳﺔ وﻏﻴﺮهﺎ ﺑﺎﻟﻔﺴﺎد ،وﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋﻨﺪ إﺟﺮاءات ﺑﻴ ﻊ ﻣﻨﺸ ﺂت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم وهﻴﺎآﻠ ﻪ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺲ ﻏﻴ ﺮ ﺻ ﺤﻴﺤﺔ ،ﺗﺴ ﻤﺢ ﺑﺘﻘ ﺪﻳﺮات ﻏﻴ ﺮ ﻣﻮﺿ ﻮﻋﻴﺔ ﻟﻘﻴﻤ ﻪ ،ﻳﺴ ﺘﻔﻴﺪ ﻣﻨﻬ ﺎ اﻟﻘ ﺎﺋﻤﻮن ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴ ﻊ ﻣ ﻦ رﺟ ﺎﻻت اﻟﺪوﻟ ﺔ ،واﻷﻃ ﺮاف اﻟﺮاﻏﺒ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺸ ﺮاء ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﺠﺤﻔﺔ ﺑﺎﻟﺤﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺷﺨﺼﻴﺎت ﻣﺤﺪدة .وﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺑﺤﺪ ذاﺗﻬ ﺎ ﺟ ﺮت ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﺤﺖ ﺿﻐﻮط ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺸﺒﻮهﺔ ﻏﺎﻟﺒًﺎ .ﻓﻔﻲ آﻮرﻳﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ أﻋﻠﻨﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺸ ﺮآﺎت اﻟﻐﺮﺑﻴ ﺔ ﻣﺜ ﻞ ""ﻏﻮﻟ ﺪ ﺳ ﺘﺎر"" وﻏﻴﺮه ﺎ ﻋ ﻦ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ ﻣﺴ ﺎﻋﺪات ﻣﺎﻟﻴ ﺔ وﺳﻴﺎﺳ ﻴﺔ ﻷﺣ ﺰاب اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ ،آﻤﺎ ﺿﻐﻄﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺴﻴﺮ ﻗﺪﻣًﺎ ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻖ ﺧﺼﺨﺼﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ .وأدى ﻼ ﻣ ﻦ ﺧﻠ ﻞ ﻣﺆﺳﺴ ﻲ ،ﻷﻧﻬ ﺎ اﻟﺘﻤﻮﻳ ﻞ اﻟﻤ ﺎﻟﻲ دورًا آﺒﻴ ﺮًا ﻓ ﻲ ﺗﻮﺟﻬ ﺎت اﻷﺣ ﺰاب اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌ ﺎﻧﻲ أﺻ ً ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺸﺨﺼﻴﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ وﻟﻴﺲ ﺑﻌﻘﺎﺋﺪ أو إﻳ ﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺎت .ﻟ ﺬﻟﻚ آﻠ ﻪ ﻟ ﻴﺲ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎدﻓﺔ أن ﻳﺘﺮآ ﺰ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ ﻗﻤﺔ اﻟﻬﺮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ،اﻷﻣﺮ اﻟﺬي أدى إﻟﻰ اﺿﻄﺮاﺑﺎت دﻣﻮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﺟﻤ ﺎهﻴﺮ واﺳﻌﺔ ﺑﺪأت ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﺴﺎﺑﻖ وﺗﺘﺠﺪد ﺑﺸﻜﻞ ﺷﺒﻪ داﺋﻢ واﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻔﻀﻲ إﻟﻰ ﺗﺤﻮﻳ ﻞ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﺮؤﺳ ﺎء ﻟﻠﻤﺴ ﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ) ،(١٥آﻤ ﺎ ﺣﺼ ﻞ ﻣ ﻊ آ ﻞ ﻣ ﻦ ""ﺳ ﻴﻐﻤﺎن ري"" و ""ﺷ ﻮان دوه ﻮن"" و""روﺗ ﺎري وو "" وﺣﺘ ﻰ اﻟ ﺮﺋﻴﺲ ""آ ﻴﻢ ﻳﻮﻧ ﻎ ﺳ ﺎن"" اﻟ ﺬي ﻃﺎﻟ ﺐ ﺑﺒﻨ ﺎء آﻮرﻳﺎ اﻟﺠﺪﻳﺪة واﺳﺘﺌﺼﺎل اﻟﻔﺴﺎد ﻣﻨﻬﺎ وﺗﻮﺟﻴﻪ ﺗﻬﻢ اﻟﻔﺴﺎد ﻻﺛﻨ ﻴﻦ ﻣ ﻦ اﻟﺮؤﺳ ﺎء اﻟﻜ ﻮرﻳﻴﻦ اﻟﺴ ﺎﺑﻘﻴﻦ، ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ هﺬا ﻓﻘﺪ واﺟﻪ اﻧﺘﻘ ﺎدات ﺷ ﺪﻳﺪة ﻟﻤﺴ ﺎﻧﺪﺗﻪ ﺑﻌ ﺾ ﻣﻈ ﺎهﺮ اﻟﻔﺴ ﺎد ،وﻏ ﺾ اﻟﻨﻈ ﺮ ﻋ ﻦ ﻼ ﻋﻦ اﻟﻘﺒﺾ ﻋﻠﻰ أﺣﺪ ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻪ اﻟﻤﻘﺮﺑﻴﻦ إﻟﻴﻪ ﺑﺘﻬﻤﺔ ﻗ ﺒﺾ ﻣﻤﺎرﺳﺎت أﻗﺎرﺑﻪ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ،ﻓﻀ ً ) (١٣ﻣﺼﻄﻔﻰ آﺎﻣﻞ اﻟﺴﻴﺪ ـ اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ـ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص١٤٥ ) (١٤اﻟﻤﺼﺪر ﻧﻔﺴﻪ ص١٥٦ ) (١٥ﻋﺒ ﺪ اﻟﻠﻄﻴ ﻒ ﻋﺒ ﺪ اﻟﺤﻤﻴ ﺪ ـ ﻣ ﻦ إﺣ ﻼل اﻟ ﻮاردات إﻟ ﻰ اﻟﺘﺼ ﻨﻴﻊ ﻟﻠﺘﺼ ﺪﻳﺮ ـ ﻋﻮاﻣ ﻞ اﻟﻨﺠ ﺎح اﻟﻜ ﻮري ـ آﺮاﺳﺎت اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ـ اﻟﻌﺪد /١٥/اﻟﻘﺎهﺮة١٩٩٣ ٤٥٩ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. ﻣﻼﻳﻴﻦ اﻟﺪوﻻرات آﺮﺷﺎوي ،وﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٩٧ﺗﻢ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻻﺗﻬﺎم ﻻﺑﻨﻪ »آﻴﻢ« ﺑﺎﻟﺘﻬﺮب اﻟﻀﺮﻳﺒﻲ وﺗﻠﻘﻲ رﺷﺎوي ﻗ ﺪرت ﺑ ـ ٣٫٦ﻣﻠﻴ ﻮن دوﻻر ،ﻣﻤ ﺎ اﺿ ﻄﺮ واﻟ ﺪﻩ ﻟﻄ ﺮدﻩ ﻣ ﻦ ﻣﻘ ﺮ اﻟﺮﺋﺎﺳ ﺔ وﻧﻜ ﺮان ﻋﻠﻤﻪ ﺑﺎﻟﻨﺸ ﺎﻃﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻳﺰاوﻟﻬ ﺎ .آﻤ ﺎ أن اﻧﻬﻴ ﺎر ﺷ ﺮآﺔ ""ه ﺎﻧﺒﻮ"" ﻟﻠﺤﺪﻳ ﺪ آﺸ ﻒ ﻋ ﻦ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ ﻓﺴ ﺎد ﺿﻤﺖ إﺣﺪى ﻋﺸ ﺮة ﺷﺨﺼ ﻴﺔ ﻣ ﺎ ﺑ ﻴﻦ ﺳﻴﺎﺳ ﻲ ورﺟ ﻞ أﻋﻤ ﺎل ،وآ ﺎن ﺿ ﺎﻟﻌًﺎ ﻓﻴﻬ ﺎ رﺋ ﻴﺲ اﻟ ﻮزراء ﻧﻔﺴﻪ واﺑﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ""آﻴﻢ"". ﻣ ﺎ ﻳﺤﺼ ﻞ ﻓ ﻲ آﻮرﻳ ﺎ ﻳﻨﻄﺒ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻷﺳ ﻴﻮﻳﺔ ﻣﺜ ﻞ ﺗ ﺎﻳﻮان وﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻲ أﺛﻨ ﺎء اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﺤﺎﻟﻔﺎت اﻟﻤﺸﺒﻮهﺔ ﺑﻴﻦ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ورﺟﺎل اﻟﻤﺎل ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﺴﺎﺑﻖ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻨﻲ اﻟﺜﺮوات ﻓﻲ ﻇﻞ ﻇﺮوف ﻣﻮاﺗﻴﺔ ﺗﻤﺎﻣًﺎً ،ﻣﻤﺎ دﻓﻊ اﻟﻨﺎس ﻟﻠﺘﻈﺎهﺮ ﺑﻌﺪ اﺳ ﺘﻔﺤﺎل ﻗﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ واﻧﻜﺸﺎﻓﻬﺎ وهﻲ ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻤﺸﺒﻮهﺔ ﺑﺪءًا ﻣﻦ ١٩٩٧وﻣﻄﺎﻟﺒﺘﻬﺎ ﺑﺈﻧﻬﺎء ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﻔﺴﺎد. اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ""اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ"": ﻣ ﻦ اﻟﻤﺘﻌ ﺎرف ﻋﻠﻴ ﻪ أن اﻷﻧﻈﻤ ﺔ اﻟﺸ ﻤﻮﻟﻴﺔ أو اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠ ﺔ اﻓﺘﻘ ﺮت إﻧﺠﺎزاﺗﻬ ﺎ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ إﻟ ﻰ اﻟﻜﻔ ﺎءة ،ﻣﻘﺎرﻧ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻠ ﺪان ذات اﻟﺘﻮﺟ ﻪ اﻟﺤ ﺮ أو اﻟﺘ ﻲ اﻋﺘﻤ ﺪت اﻟﺘﻌﺪدﻳ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﻴﺔ، وﺑ ﺪأت ه ﺬﻩ اﻟﺒﻠ ﺪان ﺗﺒﺎﻋ ًﺎ ﺑﺘﻐﻴﻴ ﺮات ﺟﺬرﻳ ﺔ ﻓ ﻲ ﺳﻴﺎﺳ ﺎﺗﻬﺎ وﺗﻮﺟﻬﺎﺗﻬ ﺎ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻧﺤ ﻮ ﻣﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،ﺣﻴ ﺚ أﻗ ﺪﻣﺖ ﺟﻤﻬﻮرﻳ ﺔ ﻣﺼ ﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺮﺑ ﻊ اﻷﺧﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺮن اﻟﻤﺎﺿ ﻲ ﻋﻠ ﻰ إﺗﺒ ﺎع ه ﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ ،ﺛ ﻢ اﻧﺘﻘﻠ ﺖ إﻟ ﻰ ﺗﻄﺒﻴ ﻖ ﺳﻴﺎﺳ ﺎت اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺜﺒﻴﺖ واﻟﺘﻜﻴﻒ اﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﺒﻼد ﻋﻠﻰ ﻃﺮﻳﻖ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق واﻟﺴ ﻴﺮ ﻗ ﺪﻣًﺎ ﻓ ﻲ ﻃ ﺮق اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ. ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺴﺮﻳﻊ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ،أﻃﻞ اﻟﻔﺴﺎد ﻣﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ زواﻳﺎ اﻹﺻﻼح ﺑﻌ ﺪ أن ﺗﻮاﻓﺮت ﻟﻪ اﻟﻤﻘﺪﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ،ﻓﺎﺗﺨﺬ ﺻﻮرًا ﺷﺘﻰ ﻧﺬآﺮ ﻣﻨﻬﺎ ):(١٦ وﺿﻊ اﻟﻴﺪ ﻋﻠﻰ أراﺿﻲ أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ،واﻟﻤﺘﺎﺟﺮة ﺑﻬﺎ. اﻟﻨﺼﺐ واﻻﺣﺘﻴﺎل ،واﺳﺘﻴﺮاد اﻷﻏﺬﻳﺔ اﻟﻔﺎﺳﺪة. اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أرﺑﺎح ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺸﺮوﻋﺔ آﺨﻄﻮط اﻟﻬﻮاﺗﻒ. اﻷﺗﺎوات اﻟﺘﻲ ﻳﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﻤﺘﻨﻔﺬون ﻣﻦ ﻣﺴﺆوﻟﻴﻦ ورﺟﺎل أﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮآﺎت. اﻟﻤﻀﺎرﺑﺔ ﺑﺄﺳﻌﺎر ﺻﺮف اﻟﻌﻤﻼت واﻻﺗﺠﺎر ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮوع ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﺔ. ﺑﺮوز ﻇﺎهﺮة ﺟﺎﻣﻌﻲ اﻷﻣﻮال ""ﺷﺮآﺔ اﻟﺮﻳﺎن"" اﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻨﻔ ﻮذ اﻟ ﻮﻇﻴﻔﻲ واﻻﺳ ﺘﻴﻼء ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺎل اﻟﻌ ﺎم آﻘﻀ ﻴﺔ اﻟﺤﺒ ﺎك اﻟﻤ ﺪﻳﺮ اﻟﻌ ﺎم ﻟﺸ ﺮآﺔاﻟﻨﺼﺮ ﻟﻸﺟﻬﺰة اﻟﻜﻬﺮﺑﺎﺋﻴﺔ واﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ. ﺗﻐﺬﻳﺔ اﻟﺤﻮاﺳﺐ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ﺑﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وهﻤﻴﺔ ﻟﺴﺮﻗﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﻓ ﻲ ﺑﻨ ﻚ اﻟﻘ ﺎهﺮة ـﺑﺎرﻳﺲ. وﺗﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ إﻟﻰ أن هﺬﻩ اﻟﻤﻈﺎهﺮ ﻣﺎ زاﻟﺖ ﻓﻲ ﺗﺰاﻳﺪ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻐﺖ ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ١٩٩٧م /٦٧/ أﻟﻒ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ووﺻ ﻠﺖ ﻓ ﻲ اﻟﻌ ﺎم اﻟﺘ ﺎﻟﻲ إﻟ ﻰ /٦٦/أﻟ ﻒ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺔ ) ،(١٧آﻤ ﺎ ﻳﺆآ ﺪ ذﻟ ﻚ ﻣﺤﻤ ﺪ ﺣﺴ ﻨﻴﻦ ) (١٦د.أﺣﻤ ﺪ رﺷ ﻴﺪ ـ اﻟﻔﺴ ﺎد اﻹداري ـ اﻟﻮﺟ ﻪ اﻟﻘﺒ ﻴﺢ ﻟﻠﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﻳﺔ ـ ﻣﻄﺒﻮﻋ ﺎت اﻟﺸ ﻌﺐ ـ اﻟﻘ ﺎهﺮة ،١٩٨٩ص٩٠ ٤٦٠ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد هﻴﻜﻞ ﻓ ﻲ آﺘﺎﺑ ﻪ "ﻓﻀ ﺎﺋﺢ اﻟﻔﺴ ﺎد ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ" ،وﺳ ﻮاء آﺎﻧ ﺖ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻘﻀ ﺎﻳﺎ آﺒ ﺮى أم ﺻ ﻐﺮى ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﺗﺸ ﺘﺮك ﺟﻤﻴﻌﻬ ﺎ ﺑﻘﺎﺳ ﻢ ﻣﺸ ﺘﺮك ه ﻮ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﺜ ﺮوة واﻟﻤ ﺎل ﺑ ﺄي وﺳ ﻴﻠﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻣﺜ ﻞ ﻋﻘ ﺪ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻤﺸﺒﻮهﺔ ﻣﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻐﺎﺿﻰ ﻋ ﻦ ﺗﻄﺒﻴ ﻖ اﻟﺸ ﺮوط واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻔﻨﻴﺔ وﺗﺘﺴﺎهﻞ ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر ﻟﻘﺎء ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻣﺤﺪدة ﻋﻦ آﻞ ﺧﺪﻣﺔ .وﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة آﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺴ ﻬﻴﻼت ﻣﻌﻴﻨﺔ ،واﺳﺘﻐﻼل اﻟﺜﻐﺮات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ،وﺗﺰوﻳﺮ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات واﻟﻐ ﺶ واﻟﺘ ﺪﻟﻴﺲ ،واﻻﺑﺘ ﺰاز ،واﻹﺗ ﺎوات …اﻟﺦ. ﺁﻟﻴﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد: ﻏ ﺪا اﻟﻔﺴ ﺎد ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺎآﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﻈ ﻰ ﺑﺎﻷوﻟﻮﻳ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ )ﻧﻈ ﺮًا ﻟﻤﺤﺪودﻳﺘ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﻬﻮ ﻻ ﻳﺆﻟﻒ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺴﺘﻌﺼﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺤﻞ( اﻟﺘ ﻲ وﺻ ﻞ ﻗﺴ ﻢ ﻣﻨﻬ ﺎ إﻟ ﻰ أﻋﻤ ﺎق ﺟﺪﻳ ﺪة ﻣ ﻦ اﻟﻤﺘﺎﻋ ﺐ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ،وﻣﻤ ﺎ ﻳﺰﻳ ﺪ اﻷﻣ ﺮ ﺳ ﻮءًا ه ﻮ اﻟ ﺪﻣﺎر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ اﻟﻮاﺳ ﻊ اﻟﻨﻄ ﺎق اﻟ ﺬي ﻳﺴ ﺒﺒﻪ اﻟﻔﺴ ﺎد واﻟ ﺬي ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺤﺎﺷ ﻴﻪ أو ﺗﻠﻤ ﺲ اﻷﻋ ﺬار ﻟ ﻪ .وأﺻ ﺒﺢ ﻳﺆﻟ ﻒ ﻗﻀ ﻴﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﺷﺒﻪ ﻣﺮآﺰﻳﺔ ،ﻓﻘﺪ ﺑﺎدرت ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺒﻨﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ،ووآﺎﻟ ﺔ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻺﻧﻤ ﺎء اﻟ ﺪوﻟﻲ ،وﻣﺆﺳﺴ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون اﻟﻔﺮﻧﺴ ﻲ .وﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻷﻣ ﻢ اﻟﻤﺘﺤ ﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ ،إﻟ ﻰ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻨﺪوات اﻟﺪورﻳﺔ واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺘﻢ ﺑﻤﻮﺿﻮع اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻪ. ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ ﻧﻔﺴ ﻪ ﺳ ﻌﺖ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ ﺣﻜﻮﻣ ﺎت اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﻨ ﺎﻣﻲ ﺗﺤ ﺖ ﺿ ﻐﻮط اﻻﻧﺘﻔﺎﺿ ﺎت اﻟﺸ ﻌﺒﻴﺔ، واﻟﺤﻤﻼت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﻦ ﺣﻤﻼت واﺳ ﻌﺔ ﺿ ﺪ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻔﺴ ﺎد اﻟﻤﺘﻨﻮﻋ ﺔ ،اﻟﺘ ﻲ ﺗﻬ ﺪد اﺳ ﺘﻘﺮارهﺎ اﻷﻣﻨﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي. إن ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﻟﻴﺴﺖ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺼﻒ ﺑﺎﻟﺴ ﻬﻮﻟﺔ وﺧﺎﺻ ﺔ إذا ﺑﻠ ﻎ ﺣ ﺪًا ﻣﻌﻴﻨ ًﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺸ ﺎﺑﻜﺎت اﻟﻤﻌﻘﺪة ﺑﻴﻦ ﻋﺪة أﻃﺮاف ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ وﻏﻴﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ،ﻣﺤﻠﻴﺔ وﺧﺎرﺟﻴ ﺔ .آﻤ ﺎ ﻻ ﺗﻮﺟ ﺪ ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ ﻧﻔﺴ ﻪ ﻧﻤﺎذج ﺟﺎهﺰة ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ ﻓﻲ أي ﻣﻜﺎن أو زﻣ ﺎن .إﻧﻤ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻷي ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﻘﺒﻴ ﻞ أن ﺗﻌﻄ ﻲ ﻧﺘﺎﺋﺞ إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻮ ﺗﻮاﻓﺮت ﻟﻬﺎ اﻟﺸﺮوط اﻵﺗﻴﺔ: -١ﻗﻴﺎدة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺣﺮﻳﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ اﺧﺘﻴﺎر ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ وﺣﺴﻦ اﺳﺘﺨﺪام ﻣﻮارد ﻣﺠﺘﻤﻌﻬﺎ. -٢اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ. -٣اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة ،واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﺋﻤﻴﻦ ﻋﻠﻰ إدارة ﺷﺆون اﻟﺒﻼد. ﻳﻀﺎف إﻟﻰ اﻟﺸﺮوط اﻟﺴ ﺎﺑﻘﺔ ﻋﻮاﻣ ﻞ أﺧ ﺮى ﺗﺘﻜﺎﻣ ﻞ ﻣﻌﻬ ﺎ ﻣﺜ ﻞ ﻓﻌﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ وآﻔ ﺎءة أداﺋﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻋﺘﻤﺎده ﺎ ﻟﻠﺨﺒ ﺮات واﻟﻤ ﺆهﻼت .وﺣﺴ ﻦ اﻟﺘﺼ ﺮف ،واﻟﺤ ﺲ اﻟﺮﻓﻴ ﻊ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﺔ….اﻟ ﺦ. ﻳﺘﺮاﻓﻖ ذﻟﻚ آﻠﻪ ﺑﻮﺟ ﻮد أﺟﻬ ﺰة إﻋ ﻼم رﺳ ﻤﻴﺔ وﻣﺴ ﺘﻘﻠﺔ ﺗﻘ ﻮم ﺑﻤﺴ ﺆوﻟﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ﻟﺘﺴ ﻬﻢ ﻣﻌ ًﺎ ﻓ ﻲ ﺗﻐﻴﻴﺮ اﺗﺠﺎهﺎت اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻔﺸﻰ ﻓﻴﻬ ﺎ ﻣﻈ ﺎهﺮ اﻟﻔﺴ ﺎد ،وﺗﻮﺟ ﺪ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ ﺗﺠ ﺎرب اﻟ ﺪول اﻟﺘ ﻲ ﺟﻨ ﺪت اﻹﻋ ﻼم ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﺴ ﺎد واﻟ ﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨ ﻪ ﻧﺴ ﺒﻴًﺎ .وه ﺬا ﻣ ﺎ ﺣﺼ ﻞ ﻓ ﻲ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ﻗﺒﻞ ﻗﺮاﺑﺔ ﻣﺌﺔ ﻋﺎم ،وهﺬا ﻣﺎ ﻓﻌﻠﺘﻪ أﻳﻀًﺎ آﻞ ﻣﻦ هﻮﻧﻎ آﻮﻧ ﻎ وﺳ ﻨﻐﺎﻓﻮرة ﻗﺒ ﻞ ﻗﺮاﺑ ﺔ /٢٥/ ﻋﺎﻣًﺎ وﻣﻦ اﻟﻤﻔﻴﺪ هﻨﺎ أن ﻧﻌ ﻮد إﻟ ﻰ ﺗﺠﺮﺑ ﺔ هﻮﻧ ﻎ آﻮﻧ ﻎ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ﻧﻈ ﺮًا ﻟﻠﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺒ ﺎهﺮة اﻟﺘ ﻲ ﺣﻘﻘﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد) ، (١٨اﻟﺬي اﺳﺘﻮﻃﻦ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻨﺬ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻨﺼﻒ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻠﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ دون أن ) (١٧ﻣﺼﻄﻔﻰ آﺎﻣﻞ اﻟﺴﻴﺪ ـ اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ـ ﻣﺼﺪر ﺳﺎﺑﻖ ص٢٧٦-٢٦٩ ) (١٨ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ،ﻣﺼﺪر ﺳﺎﺑﻖ ص١١٧ ٤٦١ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. ي ﺟﻬﺔ آﺎﻧﺖ اﻟﺘﺼ ﺪي ﻟ ﻪ ،إﻟ ﻰ أن أدت ﻓﻀ ﻴﺤﺔ ﺗ ﻮرط ﻓﻴﻬ ﺎ آﺒ ﺎر ﺿ ﺒﺎط اﻟﺸ ﺮﻃﺔ ،إﻟ ﻰ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ أ ّ ﺣﺚ اﻟﺤﺎآﻢ اﻟﻌﺎم ﺣﻴﻨﻬﺎ ﻟﺘﺄﻟﻴﻒ "" اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻘﻠﺔ ﻟﻤﺤﺎرﺑ ﺔ اﻟﻔﺴ ﺎد"" ﻋ ﺎم . ١٩٧٤ﻋﻠ ﻰ أن ﺗﺮﻓ ﻊ ﺗﻘﺎرﻳﺮه ﺎ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻟﻠﺤ ﺎآﻢ ،وﻳﺘﻘﺎﺿ ﻰ ﻣﻮﻇﻔﻮه ﺎ ـ اﻟﻤﺴ ﺘﻘﻠﻮن ـ ﻧﻬﺎﺋﻴ ًﺎ ﻋ ﻦ اﻟﺸ ﺮﻃﺔ وﺑﻘﻴ ﺔ اﻷﺟﻬ ﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ـ ﻣﺮﺗﺒﺎت ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺘﻘﺎﺿ ﺎﻩ ﻣﻮﻇﻔ ﻮ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻵﺧ ﺮون ،وﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻧﻘﻠﻬ ﻢ ﻷي إدارة أﺧﺮى ،أو اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻬﻢ ﺑﺘﺮك اﻟﻌﻤﻞ واﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻟﻴﻌﻤﻠﻮا ﻟﺪى ﺟﻬ ﺔ أو ﺷﺨﺼ ﻴﺔ ﺗ ﻢ اﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ ﻣﻌﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻠﺠﻨ ﺔ وﻣ ﻦ ﻣﻬ ﺎم اﻟﻠﺠﻨ ﺔ ﺳ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ واﻻﺗﻬ ﺎم ﻓ ﻲ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻔﺴ ﺎد ،وآ ﺬﻟﻚ اﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠ ﻰ ﺣﻤ ﻼت اﻟﺘﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﻬ ﺎ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ .وﻗ ﺪ ﺗﺄآ ﺪ اﻟﺘ ﺰام اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﺎﻹﺻ ﻼح وﻣﻼﺣﻘﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﻣﻦ ﺧ ﻼل ﺗﻌﻴ ﻴﻦ ﺷ ﺨﺺ ﻣﺸ ﻬﻮد ﻟ ﻪ ﺑﺎﻻﺳ ﺘﻘﺎﻣﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﺟ ﺪال ﻓﻴﻬ ﺎ ،آ ﺄول رﺋ ﻴﺲ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺪأ اﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت واﻟﻤﺤﺎآﻤﺎت ﻟﻤﺎ آﺎن ﻳﻌﺮف ﺑـ)اﻟﻨﻤﻮر اﻟﻜﺒﻴ ﺮة( وﻗﻮﺑﻠ ﺖ ﺑﻨ ﺎ ًء ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ ﺟﻬ ﻮد ﻼ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔ ﺎت ،ﻟﻜﻨﻬ ﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺎﻋﺘﺮاﺿﺎت ﻗﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﻗﻮات اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺟﻌﻠﻬ ﺎ ﺗﺘﻬ ﺎون ﻗﻠ ﻴ ً ﻋﺎدت إﻟﻰ ﻗﻮﺗﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﻣﻊ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﻋﺒﺮ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﺑﺤﻤﻠﺔ ﺗﻮﻋﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻗﻮﻳﺔ ،ﺗﺒ ﻴﻦ ﻓ ﻲ إﺛﺮه ﺎ وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺴﻮح اﻟﺘﻲ أﺟﺮﻳﺖ ﺑﻬﺬا اﻟﺸﺄن ﺑﺄن ﺗﺼ ﻮرات اﻟﺠﻤﻬ ﻮر ﻋ ﻦ وﺟ ﻮد اﻟﻔﺴ ﺎد ﻗ ﺪ اﻧﺨﻔﻀ ﺖ ﺑﺸﻜﻞ آﺒﻴﺮ ،آﻤﺎ أن اﻟﺸﻮاهﺪ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﺑﻴﻨﺖ ﺣﺪوث اﻧﺨﻔﺎض آﺬﻟﻚ ﻓﻲ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﻔﺴﺎد. وﺑﻮﺟﻪ ﻋﺎم ﻓﺈن ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﺣﺴﺐ ﻣ ﺎ أوردﺗ ﻪ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ اﻷﻣ ﻢ اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻟﻤﺨﺘﺼ ﺔ ـ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ـ وﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ،وﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ أﺳﺴ ﻬﺎ ﺑﻴﺘ ﺮ إﻳﺠ ﻦ ﻋ ﺎم ١٩٩٣ﻓﻲ ﺳﻮﻳﺴﺮا ،ﺗﺆآﺪ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺘﻴﻦ أﺳﺎﺳﻴﺘﻴﻦ آﺄدوات ﻟﺘﻘﻴﻴﺪ اﻟﻔﺴﺎد وﻋﺪم اﻧﺘﺸﺎرﻩ هﻤﺎ: ـ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء وﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻪ. ـ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ. ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻶﻟﻴﺔ اﻷوﻟﻰ ،ﻳﺤﺘﺎج اﻻﻗﺘﺼ ﺎد آ ﻲ ﻳﺰده ﺮ إﻟ ﻰ ﺗﺮﺗﻴﺒ ﺎت ﻣﺆﺳﺴ ﻴﺔ ﻟﻔ ﺾ اﻟﻤﻨﺎزﻋ ﺎت ﺑ ﻴﻦ اﻟﺸﺮآﺎت واﻟﺤﻜﻮﻣﺎت واﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ،وإﻟﻰ ﺗﻮﺿﻴﺢ أوﺟﻪ اﻟﻐﻤ ﻮض ﻓ ﻲ اﻷﻧﻈﻤ ﺔ واﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﺘﺒﻌ ﺔ، واﻟﻘﻀﺎء هﻮ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﺮﺳ ﻤﻴﺔ اﻟﻘ ﺎدرة ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺘﺨﺪام ﻗ ﺪرة اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻹرﻏ ﺎم ﻓ ﻲ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻷﺣﻜ ﺎم، وه ﻮ وﺣ ﺪﻩ اﻟ ﺬي ﻳﻤﺘﻠ ﻚ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺮﺳ ﻤﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜ ﻢ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺸ ﺮوﻋﻴﺔ إﺟ ﺮاءات اﻟﺴ ﻠﻄﺘﻴﻦ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ .ﻓﻬ ﻮ ﺑﻬ ﺬا اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﻔﺮﻳ ﺪ ،ﻳ ﺪﻋﻢ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ وذﻟ ﻚ ﺑﺠﻌ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺘﻴﻦ اﻷﺧ ﺮﻳﻴﻦ ﺧﺎﺿ ﻌﺘﻴﻦ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ ﻋ ﻦ ﻗﺮاراﺗﻬﻤ ﺎ .وﺗ ﻨﺠﺢ ه ﺬﻩ اﻵﻟﻴ ﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻟ ﻮ ﺗﺤﻘﻘ ﺖ ﺷ ﺮوط اﺳ ﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀ ﺎء ،واﻣﺘﻼآ ﻪ ﻟﺴ ﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻷﺣﻜ ﺎم ،وﺗﻨﻈ ﻴﻢ ﻓﻌ ﺎل .أﻣ ﺎ اﻵﻟﻴ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ ،أي اﻟﻔﺼ ﻞ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺴ ﻠﻄﺎت اﻟ ﺜﻼث ﻓﺘ ﺘﻢ ﺑﻄﺮﻳﻘﺘﻴﻦ: أﻓﻘﻴﺔ :ﺣﻴﺚ ﺗﻘﺴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ أﺟﺰاء ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺤﻴﺢ. رأﺳﻴﺔ :ﺣﻴﺚ ﺗﻘﺴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ إﻟﻰ ﺟﺰأﻳﻦ ،ﻣﺮآﺰﻳﺔ وﻣﺤﻠﻴﺔ.إن ﻓﺼﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت وﻋﺪم ﺗﺮآﺰهﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺛﻘﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺑﺎﺳﺘﻘﺮار اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﺎ ،ﻟﻜﻦ ﻳﺒﺪو اﻷﻣ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻋﻜ ﺲ ذﻟ ﻚ ﻓﺎﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﺗﻜ ﻮن رﻗﺎﺑﺘﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻐﺎﻟ ﺐ ﺿ ﻌﻴﻔﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﻣﺤﺪودﻳﺔ ﻗﺪراﺗﻬﺎ وﺿﻴﻖ أﻗﻨﻴﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻬﺎ .وﻏﺎﻟﺒ ًﺎ ﻣ ﺎ ﺗﺴ ﻴﻄﺮ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ. إن ﻧﺠﺎح اﻵﻟﻴﺘﻴﻦ اﻟﺴﺎﺑﻘﺘﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎرﻩ ﻳﺘﻮﻗﻒ أﻳﻀًﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺎرﺑﺔ أﺳ ﺒﺎﺑﻪ أﻳًﺎ آﺎﻧﺖ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ،واﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﻓ ﺮص ﻇﻬﻮره ﺎ ،ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ إﺻ ﻼﺣﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﺗﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎﻟﻴﻦ اﻟﻤ ﺬآﻮرﻳﻦ وﺑﺨﻄ ﻰ ﺗﺪرﻳﺠﻴ ﺔ ٤٦٢ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد ﻣﺪروﺳ ﺔ ،ﺗﺮاﻓﻘﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺪوام إﺻ ﻼﺣﺎت إدارﻳ ﺔ ﺗ ﺪﺧﻞ روح اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ اﻟﻨ ـﺰﻳﻬﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻤ ﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﻌﺎﻣﻴﻦ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺎ ﻳﻌﻬﺪ ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت وﻣﻬﺎم وﻇﻴﻔﻴﺔ ،ﻋﻠﻰ أن ﻳﺮاﻓﻖ ذﻟﻚ ﺗﻘﻮﻳ ﺔ ﺁﻟﻴ ﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﻌﻘﺎب ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻳﺤﺎول اﻹﺧﻼل ﺑﺴﻴﺮ اﻟﻌﻤﻞ أو اﻧﺘﻬﺎآﻪ ﻟﻠﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻪ. أﻣ ﺎ اﻷدوات اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﺿ ﻤﻦ اﻵﻟﻴﺘ ﻴﻦ اﻟﺴ ﺎﺑﻘﺘﻴﻦ ،ﻓﻬ ﻲ ﻏﻴ ﺮ ﻣﺤ ﺪودة وﺗﺘﻐﻴ ﺮ ﻣ ﻦ ﺑﻠ ﺪ ﻵﺧﺮ وﻣﻦ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻷﺧﺮى ،وﻟﻜﻦ ﻳﻤﻜﻦ اﺧﺘﻴﺎر ﺑﻌﺾ اﻷدوات اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ واﻟﺘﻲ اﻗﺘﺮﺣﻬ ﺎ »روﺑ ﺮت آﻠﻴﺘﺠﺎرد« آﺈﻃﺎر ﻋﻤﻞ ﻳﺘﻀﻤﻦ أدوات ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ ):(١٩ أدوات اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد: أ ـ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ ﻻﺳﺘﻘﺎﻣﺘﻬﻢ وآﻔﺎءﺗﻬﻢ: -١اﺳﺘﺒﻌﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﺸﺮﻓﺎء ) ﻓﻲ ﺿﻮء ﺳﺠﻼﺗﻬﻢ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ واﻻﺧﺘﺒﺎرات وﻣﺆﺷﺮات اﻷﻣﺎﻧﺔ(. -٢اﻋﺘﻤﺎد ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﺟﻬﺎت ﺧﺎرﺟﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﻤﺨﺘﺎرﻳﻦ)ﻣﻜﺎﺗﺐ ﺗﺸﻐﻴﻞ ،ﻧﻘﺎﺑﺎت( ب ـ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻜﺎﻓﺂت واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت: -١ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻜﺎﻓﺂت :ﺑﺮﻓﻊ اﻷﺟ ﻮر واﻟﺮواﺗ ﺐ ﻟﻠﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺤﺎﺟ ﺔ ﻟﻠ ﺪﺧﻞ اﻟﻔﺎﺳ ﺪ ،وﻣ ﻨﺢ ﻣﻜﺎﻓ ﺂت ﻟﻸﻋﻤﺎل اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم اﻟﻤﻮﻇﻒ ﺑﻬﺎ ﻟﻠﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد. -٢اﺳﺘﺨﺪام ﻣﻜﺎﻓﺂت ﻏﻴﺮ ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻣﺜﻞ :اﻟﻨﻘﻞ ،اﻟﺘﺪرﻳﺐ ،اﻟﺴﻔﺮ ،اﻟﻤﺪﻳﺢ. -٣ﻣﻌﺎﻗﺒﺔ اﻟﺴﻠﻮك اﻟﻔﺎﺳﺪ :ﺑﺮﻓﻊ درﺟﺎت اﻟﻌﻘﻮﻳﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ،وزﻳﺎدة ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ إﻳﻘﺎع اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﺗﺪرﻳﺠﻴًﺎ وﻓﻘًﺎ ﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮدع اﻟﻤﻄﻠﻮﻳﺔ. -٤اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﻣﺜﻞ :اﻟﺘﺸﻬﻴﺮ ،ﺣﺠﺐ اﻟﺜﻘﺔ ،وﻓﻘﺪان اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﻤﻬﻨﻴﺔ. ج ـ ﺟﻤﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ: -١ﺗﺤﺴ ﻴﻦ أﻧﻈﻤ ﺔ اﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ وإدارة اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ،وذﻟ ﻚ ﺑﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻟ ﺪﻟﻴﻞ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻋﻠ ﻰ ﺣ ﺪوث اﻟﻔﺴ ﺎد، ووﺿ ﻊ اﻟﺘﻘ ﺪﻳﺮات ﻟﻤ ﺪى ﻗﺎﺑﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺔ ﻟﻠﻔﺴ ﺎد ،ودﻋ ﻢ وآ ﻼء اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت وﺗﻌﺰﻳﺰه ﺎ ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳﺴﺘﻄﻴﻌﻮن اﻹﺑﻼغ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋﻦ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ. -٢اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ آﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم واﻟﺒﻨﻮك. -٣اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﺠﻤﻬﻮر واﻟﺰﺑﺎﺋﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻠﻮن. د ـ إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ واﻟﻤﻮﻇﻒ واﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻞ: -١اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻣﻞ. -٢ﺧﻔﺾ ﻗﺪرة اﻟﻤﻮﻇ ﻒ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺼ ﺮف واﻟ ﺘﺤﻜﻢ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻷه ﺪاف واﻹﺟ ﺮاءات ﺑﺪﻗﺔ ،وﺟﻌﻞ اﻟﻮآﻼء ﻳﻌﻤﻠﻮن آﻔﺮﻳﻖ واﺣﺪ ،وﺧﻀﻮﻋﻬﻢ ﻟﻤﺮاﺟﻌﺎت هﺮﻣﻴ ﺔ ،وﺗﻘﺴ ﻴﻢ اﻟﻘ ﺮارات اﻟﻜﺒﻴﺮة إﻟﻰ ﻣﻬﺎم أو ﻗﺮارات ﺟﺰﺋﻴﺔ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺔ. -١إﺟﺮاء ﺗﻨﻘﻼت دورﻳﺔ وﻇﻴﻔﻴﺔ أو ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ ﺿﻤﻦ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ. هـ ـ إﺣﺪاث ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻴﻮل واﻟﻤﻮاﻗﻒ ﺗﺠﺎﻩ اﻟﻔﺴﺎد: ) (١٩روﺑﺮت آﻠﻴﺘﺠﺎرد ـ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد ،ﻣﺼﺪر ﺳﺎﺑﻖ ص١٣١-١٢٩ ٤٦٣ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. -١اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺘﺪرﻳﺐ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ. -٢اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ وﺿﺮب اﻟﻤﺜﻞ اﻟﻌﻠﻴﺎ. -٣اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺧﻼﻗﻲ. -٤إدﺧﺎل ﺗﻐﻴﻴﺮات ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ. ﻳﺒﻘﻰ آﻤﺎ ﻧﻮهﻨﺎ ﺁﻧﻔًﺎ ﻟﻜﻞ ﺑﻠﺪ ﺗﺠﺮﺑﺘﻪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺁﻟﻴﺔ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴ ﺎد وأﺳ ﻠﻮﺑﻪ ،ﻧﻈ ﺮًا ﻟﺘﺒ ﺎﻳﻦ أﺳ ﺒﺎﺑﻪ واﺗﺴﺎع ﺣﺠﻤﻪ واﺧﺘﻼف ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎﺗﻪ وآ ﻞ ﻣ ﺎ اﺳﺘﻌﺮﺿ ﻨﺎﻩ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﺴ ﻴﺎق ﻣ ﺎ ه ﻮ إﻻ ﺧﻄ ﻮط ﻋﺎﻣ ﺔ ﺗﺘﻔﺮع ﻋﻨﻬﺎ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺼﻴﻼت اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ أو ذاك. رأي وﺧﺎﺗﻤﺔ: ﻣﻨﺬ اﻟﻘﺮن اﻟﺮاﺑﻊ ﻋﺸﺮ اﻟﻤﻴﻼدي ﺗﺤّﺪث اﻟﻌﻼﻣﺔ اﻟﻜﺒﻴﺮ اﺑﻦ ﺧﻠﺪون ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻪ اﻟﺸ ﻬﻴﺮة ﻋ ﻦ اﻟﺘ ﺮف ﻼ"" :إن أﺳﺎس اﻟﻔﺴﺎد هﻮ اﻟﻮﻟ ﻊ ﺑﺎﻟﺤﻴ ﺎة اﻟﻤﺘﺮﻓ ﺔ ﺑ ﻴﻦ أﻓ ﺮاد اﻟﺠﻤﺎﻋ ﺔ اﻟﺤﺎآﻤ ﺔ"" وﻳﻌﻴ ﺪ واﻟﻔﺴﺎد ﻗﺎﺋ ً ﻼ"":إﻧ ﻪ ﻃ ﻮر اﻹﺳ ﺮاف ﺗﺄآﻴﺪ ذﻟﻚ ﺑﻮﺿﻮح ﻓﻲ ﺣﺪﻳﺜﻪ ﻋﻦ اﻟﻄ ﻮر اﻟﺨ ﺎﻣﺲ ﻣ ﻦ أﻃ ﻮار اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻗ ﺎﺋ ً واﻟﺘﺒﺬﻳﺮ ،ﻳﻜﻮن ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ه ﺬا اﻟﻄ ﻮر ،ﻣﺘﻠﻔ ًﺎ ﻟﻤ ﺎ ﺟﻤ ﻊ أوﻟ ﻮﻩ ﻓ ﻲ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﺸ ﻬﻮات واﻟﻤ ﻼذ واﻟﻜﺮم ﻋﻠﻰ ﺑﻄﺎﻧﺘﻪ وﻓﻲ ﻣﺠﺎﻟﺴﻪ ،ﻣﺴﺘﻔﺴﺪًا ﻟﻜﺒ ﺎر اﻷوﻟﻴ ﺎء ﻣ ﻦ ﻗﻮﻣ ﻪ وﺻ ﻨﺎﺋﻊ ﺳ ﻠﻔﻪ ..ﻣﻀ ﻴﻌًﺎ ﻣ ﻦ ﺟﻨﺪﻩ ﺑﻤﺎ أﻧﻔﻖ ﻣﻦ أﻋﻄﻴﺎﺗﻬﻢ ﻓﻲ ﺷﻬﻮاﺗﻪ ﻓﻴﻜﻮن ﻣﺨﺮﺑ ًﺎ ﻟﻤ ﺎ آ ﺎن ﺳ ﻠﻔﻪ ﻳﺆﺳﺴ ﻮن ،وهﺎدﻣ ًﺎ ﻟﻤ ﺎ آ ﺎﻧﻮا ﻳﺒﻨﻮن"").(٢٠ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻌﺒﺎرات اﻟﺒﻠﻴﻐﺔ ﻳﻮﺟﺰ اﺑﻦ ﺧﻠﺪون ﺁﻟﻴﺔ اﻟﻔﺴﺎد وأﺳﺒﺎﺑﻪ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ،ﻟﻠﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن هﺬﻩ اﻟﻈ ﺎهﺮة ﻣﺮض اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺧﻄﻴ ﺮ ﻳ ﺆدي إﻟ ﻰ اﻟ ﺪﻣﺎر واﻟﻬ ﻼك ﻟﻜ ﻞ ﻣ ﺎ ﺑﻨ ﺎﻩ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻣ ﻦ ﻗ ﻴﻢ وﺣﻀ ﺎرة .آﻤ ﺎ ﺗﺆآﺪ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺨﺘﺎرات أن هﺬا اﻟﻤﺮض ﻗﺪﻳﻢ ﻗﺪم اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻧﻔﺴﻬﺎ ،وﺳ ﻴﻈﻞ ﻗﺎﺋﻤ ًﺎ ﻓﻴﻬ ﺎ إﻟ ﻰ أﻣ ﺪ ﻏﻴ ﺮ ن ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت واﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﻦ اﻟﺨﻀ ﻮع ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻈ ﺎهﺮة، ﻣﺤﺪود ﺣﺘﻰ اﻵن ،دون أن ﻧﻌﻨﻲ ﺑﺬﻟﻚ ﺑﺄ ﱠ واﻻﺳﺘﺴﻼم ﻟﻬﺎ ،أو ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺸﻌﻮر اﻟﻨﻜﺪ ﻣﻦ أﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻋﻤﻞ أي ﺷﻲء إزاء اﻟﻔﺴﺎد. إن ﺗﺠﺎرب اﻟﺸﻌﻮب واﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻏﻨﻴﺔ وﺣﺎﻓﻠﺔ ﺑﺎﻟﺴﺠﻼت اﻟﻨﺎﺻﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺤﺎرﺑﺔ هﺬﻩ اﻵﻓﺔ اﻟﺨﻄﻴ ﺮة، واﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎرهﺎ ﻋﺒﺮ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﺘﻄﻮرة ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ واﻷﺷﻜﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬهﺎ هﺬﻩ اﻟﻈ ﺎهﺮة ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺪوام. وﻧﺤﻦ -اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ -أآﺜﺮ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﻴﻦ ﺑﻬ ﺎ ،ﻟﻤ ﺎ ﺗﺴ ﺒﺒﻪ ﻣ ﻦ ﺧﺴ ﺎﺋﺮ وه ﺪر ﻓ ﻲ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴ ﺎت وﺗﺨﺮﻳ ﺐ ﻟﻤﺴ ﺎرات اﻟﻨﻤ ﻮ واﻟﺘﻄ ﻮر اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮى ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﺠﻤ ﺎهﻴﺮ اﻟﻮاﺳ ﻌﺔ اﻷﻣ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﺨ ﺮوج ﻣ ﻦ اﻷزﻣ ﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﻴﺸﺘﻬﺎ .وهﺬا ﻳﺘﻄﻠ ﺐ ﻣ ﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑ ﺎﻷﻣﺮ إﺛﺒ ﺎت اﻟﺼ ﺪق وﺣﺴﻦ اﻟﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻮﺟﻪ ﻧﺤﻮ ﻣﺤﺎرﺑﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻈ ﺎهﺮة ﺑﻜ ﻞ اﻟﺴ ﺒﻞ واﻷﺳ ﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘ ﻲ ﺳ ﺒﻖ وذآ ﺮت ﻓ ﻲ ﺳﻴﺎق اﻟﺒﺤﺚ ،وﺑﺨﻄﻰ ﻣﺘﻮازﻧﺔ وﻣﺴﺘﻤﺮة ﻋﻠﻰ اﻟ ﺪوام ،إذ ﻻ ﻳﻜﻔ ﻲ ﻣﺠ ﺮد اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﺤﻤﻠ ﺔ ﺿ ﺪ اﻟﻔﺴ ﺎد آ ﻞ ﻋ ﺪة ﺳ ﻨﻮات ،ﺑ ﻞ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺒﻘ ﻰ ﺟﻤﻴ ﻊ اﻷﺟﻬ ﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑ ﺎﻷﻣﺮ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﺳ ﺘﻌﺪاد وﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮﺗﻴﻦ ﻟﻌﺪم إﻋﻄﺎء اﻟﻔﺮﺻﺔ آﻲ ﻳﻌﻴﺪ اﻟﻔﺴﺎد ﺑﻨﺎء ﻧﻔﺴﻪ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ وﺑﺸ ﻜﻞ أﻗ ﻮى وأآﺜ ﺮ ﻗ ﺪرة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨ ﺎورة .ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﻌ ﺪ أن ﺗﻌﺮﻓﻨ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻃﺒﻴﻌ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻈ ﺎهﺮة وأﺷ ﻜﺎﻟﻬﺎ وأه ﺪاﻓﻬﺎ اﻟﺘ ﻲ ) (٢٠ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﻦ ﺑﻦ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻦ ﺧﻠ ﺪون ـ ﻣ ﻦ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ اﺑ ﻦ ﺧﻠ ﺪون – اﺧﺘﻴ ﺎر اﻟﻨﺼ ﻮص ﺳ ﻬﻴﻞ ﻋﺜﻤ ﺎن ـ ﻣﺤﻤ ﺪ دروﻳﺶ ـ ﻣﻄﺒﻌﺔ وزارة اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ،دﻣﺸﻖ ،١٩٧٨ص) ٢٢٤ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ(. )(٢١ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ اﻧﻈﺮ –ﺟﺎك ادا –ﻋﻮﻟﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد -ﺗﺮﺟﻤﺔ اﻟﺪآﺘﻮر ﻣﻄﺎﻧﻴﻮس ﺣﺒﻴﺐ -دارﻃﻼس ﻟﻠﻨﺸﺮ ،دﻣﺸﻖ –،١٩٩٨ص. ١٥٢ ٤٦٤ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ-اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ -اﻟﻌﺪد اﻷول٢٠٠٢ - ﺣﺴﻦ أﺑﻮ ﺣﻤﻮد ﺗﻨﺤﺼﺮ ﺑﺎﻟﻀﺮر .ﻟﺬﻟﻚ آﻠﻪ ﻓﺈن اﻟﺤ ﺮب ﺿ ﺪ اﻟﻔﺴ ﺎد ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺒﻘ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻤﺮة دون هﺪﻧ ﺔ أو ه ﻮادة، ﻷﻧﻬ ﺎ ﺣ ﺮب ﺿ ﺪ ﻋ ﺪو ﻻ ﻳﻌ ﺮف اﻻﺳﺘﺴ ﻼم وﻗ ﺎدر ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺘﻐﻼل أﻳ ﺔ ﺛﻐ ﺮة ﻓ ﻲ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺤﻜ ﻢ أو اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ .و هﻨ ﺎ ﻻ ﺑ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺄآﻴ ﺪ ﻋﻠ ﻰ أهﻤﻴ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون اﻟ ﺪوﻟﻲ ﺑ ﻴﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ و اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد و اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺜﺎق ﺷﺮف ﻋﺎﻟﻤﻲ ﺗﻠﺘﺰم ﺑﻪ اﻟﺪول ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ). (٢١ ٤٦٥ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻨﻌﻜﺴﺎﺗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. اﻟﻤﺮاﺟﻊ ١ـ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ١٩٩٧ـ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ـ ﻣﺮآﺰ اﻷهﺮام ﻟﻠﺘﺮﺟﻤﺔ واﻟﻨﺸﺮ ـ اﻟﻘﺎهﺮة. ٢ـ ﻣﺼﻄﻔﻰ آﺎﻣﻞ اﻟﺴﻴﺪ ـ اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ـ ﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت وﺑﺤﻮث اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ـ آﻠﻴ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة ١٩٩٩ ٣ـ روﺑﺮت آﻠﻴﺘﺠﺎرد ـ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد ـ دار اﻟﺒﺸﻴﺮ ـ ﻋﻤﺎن ١٩٩٤ ٤ـ د .أآﺮم ﺑﺪر اﻟﺪﻳﻦ ـ ﻇﺎهﺮة اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ـ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ـ دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ـ اﻟﻘﺎهﺮة ١٩٩٢ ٥ـ ﺣﺴﻨﻴﻦ ﺗﻮﻓﻴﻖ ـ ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ـ ﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻲ ١٩٩٢ ٦ـ ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﺒ ﺪ اﻟﻔﺘ ﺎح ﻳ ﺎﻏﻲ ـ اﻷﺧﻼﻗﻴ ﺎت ﻓ ﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ـ ﻣﺮآ ﺰ أﺣﻤ ﺪ ﻳﺎﺳ ﻴﻦ ﻟﻠﻨﺸ ﺮ ـ ﻋﻤﺎن١٩٩٥ ٧ـ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ـ ﻧﺪوة إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ـ ﻣﺮآﺰ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺸﺆون اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ـ هﻮﻟﻨﺪة ١٩٨٥ـ ﺗﺮﺟﻤﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ ـ ﻋﻤﺎن ١٩٩٣ ٨ـ ﻳﻮﺳﻒ ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺠﻴﺪ ـ ﺗﺤﻮﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺼﻴﻨﻲ ـ ﻣﻠﻒ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻣﻠﺤﻖ ﺑﺼﺤﻴﻔﺔ اﻟﺒﻴﺎن اﻹﻣﺎراﺗﻴ ﺔ ـ اﻟﻌﺪد /٣٤/ﺗﺎرﻳﺦ ١٩٩٨/٤/١٥ ٩ـ ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻄﻴﻒ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ـ ﻣﻦ إﺣﻼل اﻟﻮاردات إﻟﻰ ﺗﺼﻨﻴﻊ ﻟﻠﺘﺼﺪﻳﺮ ـ ﻋﻮاﻣﻞ اﻟﻨﺠ ﺎح اﻟﻜ ﻮري ـ آﺮاﺳﺎت اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ـ اﻟﻌﺪد /١٥/اﻟﻘﺎهﺮة ١٩٩٣ ١٠ـ د .أﺣﻤﺪ رﺷﻴﺪ ـ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ـ اﻟﻮﺟﻪ اﻟﻘﺒﻴﺢ ﻟﻠﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ـ ﻣﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺸﻌﺐ ـ اﻟﻘﺎهﺮة ١٩٨٩ ١١ـ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﻦ ﺑﻦ ﻣﺤﻤﺪ ﺧﻠﺪون ـ ﻣ ﻦ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ اﺑ ﻦ ﺧﻠ ﺪون ـ اﺧﺘﻴ ﺎر اﻟﻨﺼ ﻮص ـ ﺳ ﻬﻴﻞ ﻋﺜﻤ ﺎن ـ ﻣﺤﻤﺪ دورﻳﺶ ـ ﻣﻄﺒﻌﺔ وزارة اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ـ دﻣﺸﻖ ١٩٧٨ ١٢ـ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﺒﺸ ﺮﻳﺔ ﻟﻸﻋ ﻮام .٢٠٠٠-١٩٩٩-١٩٩٨ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻷﻣ ﻢ اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻹﻧﻤ ﺎﺋﻲ. اﻟﻤﻄﺒﻌﺔ اﻟﺸﺮﻗﻴﺔ ـ اﻟﺒﺤﺮﻳﻦ. ١٣ـ داﻧﻴﻴ ﻞ ﺑﻮرﺷ ﺘﺎﻳﻦ ـ ارﻳﻨ ﻪ دي آﻴ ﺰا ـ اﻟﺘﻨ ﻴﻦ اﻷآﺒ ﺮ ـ ﺗﺮﺟﻤ ﺔ ﺷ ﻮﻗﻲ ﺟ ﻼل ـ ﻋ ﺎﻟﻢ اﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ ـ ﻣﻄﺎﺑﻊ اﻟﻮﻃﻦ ،اﻟﻜﻮﻳﺖ ٢٠٠١ـ ص١٥ ١٤ـ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻌﺎم ١٩٩٧ـ ﺳﻮﻳﺴﺮا ١٩٩٨ Transparency International Repot 1997 -١٥ﺟﺎك ادا – ﻋﻮﻟﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد – ﺗﺮﺟﻤﺔ اﻟﺪآﺘﻮر ﻣﻄﺎﻧﻴﻮس ﺣﺒﻴﺐ – دار ﻃﻼس ﻟﻠﻨﺸ ﺮ ،دﻣﺸ ﻖ . ، ١٩٩٨ص .١٥٢ .ﺗﺎرﻳﺦ ورود اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺸﻖ .٢٠٠١/٤/٤ ٤٦٦
© Copyright 2026 Paperzz