‫قياس فعالية مكافحة الفقر البشري‬
‫د‪.‬بوخاري حممد‬
‫جامعة سعد دحلب البليدة‬
‫‪ .1‬مدخل‬
‫إن ظاهرة الفقر ليست جبديدة على اإلنسان حيث عرفت منذ القدم‪ ،‬إال أن بروزها‬
‫على الواجهة األوىل يعود‪ ،‬حسب رأينا‪ ،‬إىل العوملة و االندماج االقتصادي الشامل الذي ال‬
‫مفر منه‪ .‬لقد سامهت العوملة يف توحيد السلوك االستهالكي للمجتمعات‪ ،‬و ابلتايل السلع و‬
‫اخلدمات املتوفرة يف األسواق احمللية‪ ،‬من جهة‪ ،‬و من جهة أخرى أجلت الفوارق ما بني‬
‫الشعوب و الطبقات االجتماعية نظرا التضاح االختالف يف العوائد‪ .‬لعل أول احملاوالت‬
‫اجلدية للدول املتخلفة إلبراز قضية الفقر و التخلف االقتصادي تعود إىل الستينيات و ذلك‬
‫يف إطار جمموعة ‪ 77‬ضمن منظمة األمم املتحدة‪ .‬منذ ذلك احلني أصبح ملنظمة األمم‬
‫املتحدة دورا رائدا يف جمال حماربة الفقر و التخلف خاصة مع إنشاء جمموعة املنظمات‬
‫الفرعية مثل ‪ PNUD‬و ‪.UNICEF‬‬
‫يف سياق قياس مستوى التنمية البشرية تقوم منظمة األمم املتحدة‪ ،‬يف إطار برانمج األمم‬
‫املتحدة للتنمية ‪ ،PNUD‬حبساب مؤشر الفقر البشري‪ .‬يقدر الفقر أساسا بعدد األفراد‬
‫الذين يعيشون بدخل يقل عن مستوى يقال عنه "بدخل الفقر"‪ ،‬و الذي قدر يف ‪2002‬‬
‫بدوالرين يف اليوم [‪ .]1‬يف حاالت أخرى نتكلم عن "مستوى الفقر احلاد" و الذي يوافق‬
‫دخال فرداي يقل عن الدوالر يوميا‪.‬‬
‫يستعمل برانمج األمم املتحدة للتنمية مؤشرات غري مباشرة لقياس أثر الفقر على‬
‫السكان‪ ،‬و اليت تعترب مؤشرات مشكلة‪ ،‬و تعرف مبؤشر الفقر البشري ‪ .IPH‬يف الدول‬
‫الفقرية يستعمل عادة املؤشر ‪ IPH-1‬الذي حيسب على أساس املؤشرات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬مؤشر طول العمر و يرمز له ‪ P1‬و ميثل نسبة الوفيات قبل ‪ 40‬سنة‬
‫‪ ‬مؤشر التعليم و يرمز له ‪ P2‬و ميثل نسبة األمية‬
‫‪ ‬مؤشر املستوى املعيشي و يرمز له ‪ P3‬و هو املتوسط احلسايب للمؤشرات التالية‪:‬‬
‫‪ – P31‬نسبة األشخاص احملرومني من املياه الصاحلة للشرب‪.‬‬
‫‪ – P32‬نسبة األشخاص احملرومني من اخلدمات الصحية‪.‬‬
‫‪ – P33‬نسبة األطفال اليت تقل أعمارهم عن ‪ 5‬سنوات و الذين يعانون‬
‫من نقص يف الوزن‪.‬‬
‫ابلتايل لدينا‪:‬‬
‫‪P31+P32+P33‬‬
‫— = ‪P3‬‬
‫‪3‬‬
‫حساب ‪ IPH‬يتطلب اعتبار أوزاان خاصة ملكوانته نظرا إلحالهلا اجلزئي لبعضها البعض‬
‫و ابلتايل ال ميكن االكتفاء ابملتوسط احلسايب‪ .‬إلبراز أمهية كل واحد من املؤشرات اجلزئية و‬
‫اجتناب هيمنته على اآلخرين‪ ،‬استعملت هيئة األمم املتحدة يف حساابهتا لـ ‪ IPH‬معادلة‬
‫ذات مرونة اإلحالل الثابتة‪ ،‬أي من الشكل ‪ .CES‬و قيم خرباء األمم املتحدة مبرونة‬
‫إحالل بـ ‪.σ =0,5‬‬
‫يف هذه احلال ميكن حساب مؤشر ‪ IPH-1‬على النحو التايل‪:‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪IPH-1= [1/3 (P1 +P2 + P3 )]1/3‬‬
‫كل ما كان ‪ IPH‬مرتفعا كل ما كان البلد فقريا‪ .‬يف سنة ‪ ،2000‬تراوح ‪ IPH-1‬ما‬
‫بني ‪ 6,5%‬يف سنغافورة و ‪ 62,5%‬يف النيجر [‪.]2‬‬
‫نالحظ أن مؤشر ‪ IPH‬يسمح بتقييم سليم ملستوى الفقر يف خمتلف الدول و ابلتايل‬
‫معرفته تسمح بتوجيه اجلهود حملاربة الفقر‪ .‬إال أن تفاقم ظاهرة الفقر يف العامل تدفعنا حنو‬
‫التساؤل عن مدى فعالية السياسات الوطنية و اجلهود الدولية يف حماربتها و كيفية تقيمها‪.‬‬
‫مؤشر الفقر البشري ‪ IPH‬ال يسمح ابإلجابة على هذه األسئلة و يلتزم بتعيني فجوات‬
‫الفقر فقط‪.‬‬
‫إن حبثنا يف األنرتنيت و الكتب و اجملالت عن مؤشرات وطرق لتقييم اجلهود يف مكافحة‬
‫الفقر مل تثمر بنتائج تذكر‪ .‬و واجهنا صعوابت كبرية يف احلصول على أعمال االقتصاديني‬
‫الرائدين لدى األمم املتحدة يف جمال مكافحة الفقر‪ Sudhir Anand ،‬و ‪Amartya‬‬
‫‪ ، Sen‬اليت توجهت جهودمها خاصة إىل قياس الفقر البشري‪ .‬هذا دفعنا إىل اعتبار أن فكرة‬
‫قياس فعالية السياسات يف مكافحة الفقر جديدة و تسمح بفتح أفق جديدة ملواجهة الفقر‪.‬‬
‫انطالقا من العرض السابق‪ ،‬تتضح لنا مالمح إشكالية البحث اليت تتمثل يف دعم جهود‬
‫برانمج األمم املتحدة للتنمية ‪ PNUD‬يف مواجهة الفقر‪ ،‬عن طريق اقرتاح و حساب مؤشر‬
‫"اصطناعي" يسمح لنا بتقييم فعالية اجلهود الوطنية والدولية ملكافحة الفقر‪ .‬هلذا الغرض‬
‫ستتمثل منهجية البحث يف حتديد عوامل الفقر البشري‪ ،‬أوال‪ ،‬مث تقييم االحتياجات‬
‫مل واجهته‪ ،‬نانيا‪ ،‬و من ةمة حساب مؤشر فعالية مكافحة الفقر‪ ،‬نالثا‪ .‬أخريا‪ ،‬رابعا‪ ،‬تطبيق‬
‫النتائج املتحصل عليها لتقييم سياسات مكافحة الفقر يف اجلزائر و بعض الدول العربية‪.‬‬
‫‪ .2‬حتديد عوامل مكافحة الفقر البشري‬
‫مكافحة الفقر تعترب جمموعة من اجلهود الوطنية و الدولية و ال تقتصر على بعض‬
‫السياسات احلكومية‪ .‬فعلى غرار السياسات احلكومية ملواجهة الفقر و التضامن االجتماعي‬
‫هنالك مساعدات دولية من طرف املنظمات احلكومية و الغري حكومية‪ ،‬و كذا التضامن‬
‫الشعيب للمواطنني فيما بعضهم بصفة شخصية‪ .‬أضف إىل ذلك النمو االقتصادي الذي ال‬
‫يعترب مبادرة لصاحل الفقراء ألنه يستهدف كل الشرائح االجتماعية دون متييز‪.‬‬
‫‪ .1.2‬النمو االقتصادي يف مكافحة الفقر البشري‬
‫إذا اعتربان أن النمو االقتصادي‪ ،‬و الذي سنرمز له بـ ‪ ،g‬يتمتع خبصائص الدوال‬
‫املتجانسة من الدرجة األوىل‪ ،‬و ابلتايل ذات مردودية السلم الثابتة‪ ،‬فإنه يتوزع ابنتظام على‬
‫كل الطبقات االجتماعية‪ .‬إذن أتثريه على الطبقة الفقرية سيكون متناسبا مع نسبة الفقراء يف‬
‫االقتصاد‪ ،‬أي كلما زاد عدد الفقراء كلما كان أثر النمو جليا‪ .‬من جهة أخرى‪ ،‬يعرب النمو‬
‫االقتصادي عن زايدة الناتج الوطين احلقيقي‪ ،‬الذي بدوره يؤثر ابنتظام على كل مكوانت‬
‫الناتج احمللي اخلام مبا فيهم الدخل التصريف ‪ .Yd‬هذا يعين أن النمو االقتصادي يسمح برفع‬
‫عوائد الفقراء و ابلتايل يساهم يف اجلهد الكلي حملاربة الفقر‪.‬‬
‫لنفرض أن ‪ Yd‬هو الدخل التصريف اخلاص ابلطبقة الفقرية‪ ،‬فإذا اعتربان أن جمموع‬
‫االحتياجات أو امليزانية الالزمة للقضاء على الفقر‪ ،‬و اليت سنحددها الحقا‪ ،‬هي ∑‪،B‬‬
‫فيمكن كتابة أن مسامهة النمو يف مكافحة الفقر‪ ،‬و اليت سنرمز هلا بـ ‪ ،LPg‬هو‪:‬‬
‫‪p‬‬
‫‪p‬‬
‫‪g*Yd‬‬
‫— = ‪LPg‬‬
‫∑‪B‬‬
‫هذه املعادلة تبني بوضوح أنه كلما زاد معدل النمو االقتصادي ‪ g‬يف البالد‪ ،‬كلما ساهم‬
‫ذلك أكثر يف مكافحة الفقر‪ .‬هذا يتفق متاما مع احلقائق االقتصادية و أحسن دليل على‬
‫ذلك هي دول جنوب شرق آسيا‪.‬‬
‫‪ .2.2‬التضامن الشعيب يف مكافحة الفقر البشري‬
‫يلعب التضامن الشعيب دورا اجيابيا يف مواجهة الفقر خاصة يف اجملتمعات اإلسالمية‪.‬‬
‫املساعدات اخلريية بني مواطين البلد الواحد تساهم يف زايدة دخل الطبقات الفقرية‪ .‬عندان‪،‬‬
‫يف الدول اإلسالمية‪ ،‬تلعب الزكاة دورا رائدا يف جمال مكافحة الفقر‪ .‬الزكاة عند املسلم فريضة‬
‫الزمة و هي تسمح بتحويل العوائد من الطبقات املكتفية لصاحل الطبقات الفقرية و ابلتايل‬
‫تساهم يف اجلهود الوطنية لتقليص ظاهرة الفقر‪.‬‬
‫إذا رمزان للتضامن الشعيب مع الفقراء بـ ‪ ،S‬فإنه ميكن كتابة أن فعالية اجلهد التضامين‬
‫‪p‬‬
‫للشعب مع الفقراء ‪ LPP‬ستكون‪:‬‬
‫‪p‬‬
‫‪S‬‬
‫— = ‪LPP‬‬
‫∑‪B‬‬
‫هذه املعادلة تبني جليا أنه كلما زاد التضامن الشعيب مع الفقراء‪ ،‬الزكاة يف البلدان‬
‫اإلسالمية‪ ،‬كلما أثر ذلك ابإلجياب على اجلهود الوطنية ملكافحة الفقر‪.‬‬
‫‪ .3.2‬السياسة احلكومية ملواجهة الفقر البشري‬
‫عموما تتمثل السياسة احلكومية ملواجهة الفقر يف سياسة التحويالت أي اإلعاانت‬
‫املادية لقطاع العائالت ‪ .‬لكن السياسة احلكومية معروفة ببعض النقائص يف فعاليتها نظرا‬
‫للبريوقراطية و الرشوة و ما شابه ذلك من فساد يف احلكم‪ ،‬لذلك فإن التحويالت احلكومية‬
‫تكون ذات فعالية حمدودة و جيب تصحيحها مبؤشر احلكم الراشد‪.‬‬
‫مؤشر احلكم الراشد يعترب مقياسا جلودة احلكم‪.‬يتطرق البنك العاملي إىل حساب ستة من‬
‫أشكاله املتكاملة‪ .‬تتناول املسؤولية العمومية‪ ،‬االستقرار السياسي‪ ،‬فعالية احلكومة‪ ،‬جودة‬
‫الضبط‪ ،‬العدالة‪ ،‬حماربة الرشوة‪ .‬يف احلساابت والتقديرات أيخذ املتوسط احلسايب لألشكال‬
‫الست كمؤشر للحكم الراشد‪ .‬من الواضح أنه كلما كان مؤشر احلكم الراشد أعلى كلما‬
‫زادت جودة احلكم يف البالد‪ .‬لإلشارة مؤشر احلكم الراشد أيخذ قيمة حمصورة ما بني الصفر‬
‫و الواحد‪.‬‬
‫يف هذه احلال ميكن كتابة أن فعالية اجلهد احلكومي يف مكافحة الفقر البشري ‪LPG‬‬
‫هو‪:‬‬
‫‪p‬‬
‫‪Tr‬‬
‫‪LPG = — IBG‬‬
‫∑‪B‬‬
‫‪ Tr‬هو جمموع التحويالت املوجهة حملاربة الفقر فقط‬
‫‪ IBG‬هو مؤشر احلكم الراشد‬
‫‪p‬‬
‫من هذه املعادلة ميكن مالحظة أنه كلما كانت التحويالت لصاحل الفقراء أعلى و كلما‬
‫كان مؤشر احلكم الراشد أعلى‪ ،‬كلما كانت اجلهود احلكومية يف مكافحة الفقر أكرب و ذات‬
‫فعالية أحسن‪.‬‬
‫‪ .4.2‬املساعدات الدولية ملكافحة الفقر البشري‬
‫يف أغلب األحيان تكون املساعدات الدولية املوجهة حملاربة الفقر و التخلف معروفة و‬
‫مصرحة دوليا و ابلتا يل فتقديرها سهل نسبيا‪ .‬إذا رمزان للتضامن الدويل من أجل مكافحة‬
‫الفقر ‪ S‬فيمكن كتابة أن فعالية اجلهد الدويل يف مكافحة الفقر البشري ‪ LPX‬هو‪:‬‬
‫‪x‬‬
‫‪x‬‬
‫‪S‬‬
‫— = ‪LPX‬‬
‫∑‪B‬‬
‫تبني هذه املعادلة أنه كلما زادت املساعدات الدولية كلما كانت أصبحت فعالية‬
‫مكافحة الفقر أعلى‪.‬‬
‫‪ .3‬جمموع االحتياجات أو امليزانية الالزمة للقضاء على الفقر البشري‬
‫من الواضح أن اهلدف من كل اجلهود الوطنية و الدولية ملكافحة الفقر يرمي إىل رفع‬
‫الدخل اليومي للفقري إىل مستوى العيش الالئق الذي يفوق الدوالرين يف اليوم كحد أدىن‪.‬‬
‫من البديهي كذلك أن مكافحة الفقر تستهدف رفع الدخل بصفة دائمة و ليست مؤقتة‬
‫مبعىن أن اجلهود الوطنية و الدولية جيب أن تؤدي إىل نتائج دائمة و ليست ظرفية‪.‬‬
‫انطالقا من هذه األفكار نستنتج أنه إذا كان عدد الفقراء يف البالد هو ‪ ،n‬فإن امليزانية‬
‫السنوية الالزمة للقضاء على الفقر (مبعىن التحويالت جيب أن تكون على األقل‪:‬‬
‫‪p‬‬
‫‪p‬‬
‫‪p‬‬
‫‪B∑ > 2*30*12* n - Yd‬‬
‫نالحظ أن هذه امليزانية متغرية نظرا لتغري عدد الفقراء يف البالد و الدخل املتاح اخلاص‬
‫ابلطبقة الفقرية‪ .‬نظراي و افرتاضا جلهود فعالة ملكافحة الفقر فإن هذه امليزانية جيب أن تتقلص‬
‫إىل غاية الزوال أي أهنا دالة متناقصة‪.‬‬
‫‪ .4‬حساب مؤشر فعالية مكافحة الفقر البشري‬
‫إن عوامل الفقر املذكورة أعاله مرتبطة بعضها البعض و متداخلة فيما بينها‪ .‬ابلفعل فإن‬
‫النمو االقتصادي يرفع من دخل الدولة واألفراد املتربعني من اجملتمع‪ ،‬زايدة تضامن الشعب‬
‫مع الطبقة الفقرية قد يؤثر سلبا على جهود الدولة‪ ،‬أما حجم املساعدات الدولية فقد يتأثر‬
‫ابلسياسات االجتماعية احلكومية املعلنة عليها‪ .‬من جهته‪ ،‬فإن تقلص الفقر يعين زايدة‬
‫الدخل القومي ومن ةمة قد يؤثر ابإلجياب على النمو االقتصادي‪ ،‬التضامن الشعيب و على‬
‫امليزانية احلكومية‪.‬‬
‫هذا التداخل بني العوامل يدفعنا حنو إعطاء صيغة معينة ملؤشر فعالية مكافحة الفقر‬
‫شكل دالة ذات مرونة اإلحالل الثابتة أي من النوع ‪.CES‬‬
‫يف هذه احلال أتخذ معادلة مؤشر فعالية مكافحة الفقر البشري‪ ،‬الذي سنرمز له بـ ‪،ILPH‬‬
‫الشكل التايل‪:‬‬
‫‪1 /α‬‬
‫‪α‬‬
‫‪α‬‬
‫‪α‬‬
‫‪α‬‬
‫]) ‪ILPH = [1/4(LPg +LPp +LPG +LPx‬‬
‫أين القيم تؤخذ ابلنسبة املئوية‪.‬‬
‫نعترب األوزان متساوية يف هذه املعادلة الفرتاضنا مبدئيا أن كل عامل له نفس الدور يف‬
‫حتديد قيمة فعالية مكافحة الفقر و مبا أن عدد العوامل أربعة فإن املعامل يعدل الربع‪.‬‬
‫لقيمة ‪ α‬أثر هام على مؤشر فعالية مكافحة الفقر‪ .‬إذا كان ‪ α‬يعادل الواحد فإن مؤشر‬
‫فعالية مكافحة الفقر البشري ‪ ILPH‬سيمثل متوسط حسابيا للمكوانت األربع‪ .‬يف هذه‬
‫احلال تتم "إذابة" املؤشر البارز‪ .‬مع زايدة قيمة ‪ α‬سيتضح أكثر فأكثر أثر املكون البارز و‬
‫يتم هتميش أكثر فأكثر للمكوانت األخرى‪ .‬اقرتاب ‪ α‬من الالهناية سيؤدي إىل حتول املعادلة‬
‫إىل دالة ذات العوامل املكملة‪.‬‬
‫لتحقيق اهلدفني املنشودين أعاله فنقرتح قيمة ‪ α‬توافق تلك املعايري اليت استخدمت‬
‫لقياس مؤشر ‪ .IPH-1‬يف هذا الصدد اعتمد خرباء األمم املتحدة مرونة إحالل ‪ σ‬تعادل‬
‫‪ 0,5‬و ابلتايل فإن ‪ α‬يعادل ‪.]3[ 3‬‬
‫أي ميكن كتابة املعادلة السابقة وفق الصيغة التالية‪:‬‬
‫‪1 /3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫]) ‪ILPH = [1/4(LPg +LPp +LPG +LPx‬‬
‫حساب قيمة هذا املؤشر ملختلف الدول الفقرية يسمح بتحليل اجلهود ملكافحة الفقر و‬
‫القضاء عليه‪ ،‬حيث أنه يسمح بقراءة مقارنة بني الدول و استنتاج العراقيل‪.‬‬
‫من الواضح أن كل ارتفاع لقيمة املؤشر االصطناعي ملكافحة الفقر البشري ‪ILPH‬‬
‫تعرب عن ارتفاع فعالية اجلهود املبذولة يف البالد ملكافحة ظاهرة الفقر البشري‪.‬‬
‫جتدر اإلشارة أنه ميكن استنتاج مؤشرات فرعية من مؤشر مكافحة الفقر البشري‬
‫‪ ILPH‬و اليت تتناول‪ ،‬مثال‪ ،‬دراسة اجلهود الوطنية ملكافحة الفقر أي دون مراعاة اجلهود‬
‫الدولية‪ .‬هذا النوع من املؤشرات يناسب أكثر الدول املتقدمة اليت تعرف نوعا آخر من الفقر‬
‫الذي يقاس مبؤشر الفقر البشري رقم اثنني ‪ .IPH-2‬معادلة مؤشر مكافحة الفقر البشري‬
‫للدول املتقدمة ‪ ILPH-2‬ميكن حسابه على النحو التايل‪:‬‬
‫‪1/3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫]) ‪ILPH-2 = [1/3(LPg +LPp +LPG‬‬
‫‪ .5‬فعالية حماربة الفقر يف اجلزائر وبعض الدول العربية‪.‬‬
‫استعملنا مؤشر ‪ ILPH‬لقياس فعالية مكافحة الفقر يف اجلزائر و بعض الدول العربية‬
‫املماثلة للجزائر و هي تونس‪ ،‬املغرب‪ ،‬مصر و األردن‪ .‬متت احلساابت على أساس‬
‫اإلحصائيات املتوفرة لدينا واليت استنبطت من تقرير األمم املتحدة للتنمية البشرية لسنة‬
‫‪ 2006‬و مؤشرات احلكم الراشد املنشورة من طرف البنك العاملي لنهاية سنة ‪ 2005‬و‬
‫املنشورة يف سبتمرب ‪.]4[ 2006‬‬
‫نظرا لعدم توفر بعض اإلحصائيات و صعوبة احلساب اعتمدان بعض التقديرات و‬
‫املبادئ مماثلة ابلنسبة لكل الدول و اليت هي‪:‬‬
‫‪ ‬يعترب من الطبقة الفقرية األفراد ذات الدخل احملدود ابلدوالرين يوميا‪.‬‬
‫‪ ‬قدران التحويالت احلكومية حملاربة الفقر ابإلنفاق العمومي على قطاع الصحة‪.‬ألهنا‬
‫تعترب من طرف األمم املتحدة من آخر أساسيات الدول الفقرية‪.‬‬
‫‪ ‬اعتربان معدل النمو املتوسط يف الفرتة املمتدة من ‪ 1990‬إىل ‪ 2004‬لتفادي‬
‫اإلحصائيات املشبوهة و تفاداي لفخ أسعار البرتول‬
‫‪ ‬اعتربان أن الدخل التصريف للطبقة الفقرية هو مضروب متوسط الدخل اليومي‬
‫للطبقة يف عدد الفقراء‪ .‬مبعىن أن الطبقة ذات الدخل األقل من دوالرين أخذان‬
‫‪ 1,5‬دوالر كمتوسط‪ ،‬أما الطبقة ذات الدخل األقل من الدوالر فاعتمدان على‬
‫‪ 0,75‬دوالر كمعيار ابلنسبة لكل الشرحية (صفر دوالر ليس دخال يوميا ‪.‬‬
‫‪ ‬حددان أن املساعدات الدولية تتوجه بنسبة مخسني املائة حملاربة الفقر نظرا لبعض‬
‫املساعدات ذات الطابع العسكري و غريها‪.‬‬
‫‪ ‬مبا أن هذه الدول مسلمة فاعتربان أن التضامن الشعيب أيخذ طابع الزكاة أساسا‪.‬‬
‫متثل الزكاة نسبة ‪ %2,5‬من دخل الطبقات الغري فقرية حيث أن ‪ %50‬من‬
‫األفراد خيرجوهنا فعليا‪ .‬كذلك اعتربان أن العائلة النموذجية مكونة من ستة أفراد مبا‬
‫أن رب العائلة هو الذي خيرج الزكاة‪.‬‬
‫‪ ‬مؤشر احلكم الراشد ميثل متوسط املؤشرات املشورة من طرف البنك العاملي‪.‬‬
‫‪ ‬حلساب امليزانية السنوية الالزمة للقضاء على الفقر افرتضنا دخال يوميا يقدر بثالث‬
‫دوالرات و املقصود هو اخلروج و االبتعاد من احلد األدىن للفقر املوافق لدوارين‬
‫يوميا‪.‬‬
‫أسفرت نتائج احلساابت عن اجلدول ‪ 1‬ابلنسبة املئوية‪.‬‬
‫اجلدول ‪ .1‬حساب قيمة ‪ ILPH‬خلمس دول عربية‪.‬‬
‫البلد‬
‫‪LPg‬‬
‫‪LPp‬‬
‫‪LPG‬‬
‫‪LPx‬‬
‫‪ILPH‬‬
‫اجلزائر‬
‫‪0,8006‬‬
‫‪3,5659‬‬
‫‪27,329‬‬
‫‪4,9356‬‬
‫‪17,263‬‬
‫املغرب‬
‫‪0,9728‬‬
‫‪2,9630‬‬
‫‪12,374‬‬
‫‪12,187‬‬
‫‪9,7714‬‬
‫تونس‬
‫‪2,5333‬‬
‫‪9,1036‬‬
‫‪69,126‬‬
‫‪31,607‬‬
‫‪44,924‬‬
‫األردن‬
‫‪0,4000‬‬
‫‪8,1915‬‬
‫‪81,985‬‬
‫‪96,131‬‬
‫‪71,138‬‬
‫مصر‬
‫‪2,3404‬‬
‫‪0,5631‬‬
‫‪3,7085‬‬
‫‪3,8293‬‬
‫‪3,1085‬‬
‫‪ILPH‬‬
‫‪80‬‬
‫‪60‬‬
‫‪40‬‬
‫‪ILPH‬‬
‫‪20‬‬
‫مصر‬
‫األردن‬
‫تونس‬
‫المغرب‬
‫الجزائر‬
‫‪0‬‬
‫حتليل النتائج املتحصل عليها تبيني أن الفعالية الدنيا يف مكافحة الفقر تعود ملصر بـ‬
‫‪ 3,1‬ابملائة‪ .‬و يعود هذا إىل ضعف كل العوامل دون استثناءا نظرا للعدد اهلائل للفقراء‬
‫الذي ميثل نسبة ‪ %47‬من إمجايل السكان‪ .‬للمقارنة نسبة الفقراء يف اجلزائر و املغرب متثل‬
‫‪ %17,1‬و ‪ %16,3‬على التوايل‪.‬‬
‫للمغرب تعود املرتبة الرابعة بـ ‪ .%9,77‬كما نالحظ من اجلدول فإن التأخر يعود‬
‫ابألولوية لضعف النمو االقتصادي و التضامن االجتماعي‪ .‬النمو االقتصادي يف املغرب يف‬
‫املرحلة ما بني ‪ 1990‬و‪ 2004‬مثل ‪ %1,1‬فقط‪ .‬ال تؤثر الزكاة ابلكثري يف املغرب نظرا‬
‫للدخل الفردي الضعيف‪ 1676 ،‬دوالرا‪ ،‬و االحتياجات الكبرية لقمع الفقر‪ ،‬تقريبا ‪3‬‬
‫مليارات من الدوالرات‪.‬‬
‫اجلزائر يف املرتبة الثالثة بـ ‪ .%26،17‬نالحظ ضعف اجلزائر يف كل اجملاالت نظرا لصغر‬
‫معدل النمو ‪ ،%0,9 -‬الدخل الفردي ‪ 2616‬دوالر سنة ‪ ،2004‬املساعدات الدولية‬
‫قليلة ابلنظر حلجم الفقر يف اجلزائر و اليت تقدر بـ ‪ 312,6‬مليون دوالر‪ ،‬املغرب مثال‬
‫‪ 705,9‬مليون دوالر‪ .‬العامل االجيايب الوحيد يعد أثر اجلهود احلكومية حملاربة الفقر و اليت‬
‫أثرت بقيمة ‪ .%27,32‬لكن حىت هذا الرقم يعكس التأخر يف اجلزائر‪ ،‬الدولة البرتولية‪،‬‬
‫ألنه يتأثر بشدة مبؤشر احلكم الراشد الذي هو األضعف من بني الدول اخلمس و الذي قدر‬
‫من طرف البنك العاملي بـ ‪.%31‬‬
‫املرتبة الثانية تعود إىل تونس بـ ‪ .%44,92‬تتأخر عن األردن بشدة يف جمال‬
‫املساعدات الدولية اليت متتص منها األردن ‪ 581,4‬مليون دوالر ابلنسبة لعدد من السكان‬
‫الذي قدرهم ‪ 5,6‬مليون نسمة فقط‪ .‬تتقدم األردن على تونس كذلك يف جمال جهود الدولة‬
‫نظرا لعدة عوامل تتفوق هبا األردن مثل مؤشر احلكم الراشد بـ ‪ %51,33‬أو نسبة الفقراء‬
‫اليت ال تتعدى ‪ . %9‬ابملقابل تتفوق تونس على األردن يف جمال النمو االقتصادي الذي مل‬
‫يتعدى ‪ %0,5‬يف األردن بينما كان ‪ %3,2‬يف تونس‪.‬‬
‫عموما ميكن استخالص أن تونس و األردن تتجهان يف الطريق الصحيح حىت و لو أن‬
‫األردن تستطيع املزيد إذا ما زادت معدل منو اقتصادها‪ .‬ينتظر اجلزائر مشوار طويل من‬
‫اإلصالحات يف كل اجملاالت‪ .‬املغرب‪ ،‬نظرا لقلة إمكانياهتا‪ ،‬تبذل جهودا مقبولة لكن يطلب‬
‫منها املزيد‪ .‬أما مصر فتتخبط يف دوامة عنيفة خمرجها مزيد من اجلهود احلكومية و حتسني‬
‫احلكم الراشد (‪ . %35,83‬كذلك يستحسن زايدة املساعدات الدولية ملصر‪ ،‬خاصة من‬
‫طرف الدول اإلسالمية‪ ،‬ملواجهة الفقر ابلتحديد ألن حجم املسعدات الدولية ملصر بلغت‬
‫‪ 1,45‬مليار دوالر لكن الكثري منها يعترب إعاانت عسكرية‪.‬‬
‫التحليل السابق يسمح لنا ابستنتاج إمكانية توجيه سياسات مكافحة الفقر عن طريق‬
‫دراسة مكوانت ‪ ILPH‬و العناصر اليت تدخل يف حساهبا‪.‬‬
‫أخريا جيب أن نذكر أن مؤشر فعالية مكافحة الفقر ‪ ILPH‬يتأثر بكل مكوانته مبا‬
‫فيهم معدل النمو االقتصادي ‪ ،g‬مؤشر احلكم الراشد ‪ ،IBG‬نسبة الفقراء‪ ،‬حجم‬
‫املساعدات الدولية و غريها لكنه يتأثر كذلك ببعض املتغريات السلوكية مثال نسبة اإلخراج‬
‫الفعلي للزكاة‪ .‬يف احلساابت قدران نسبة اإلخراج خبمسني ابملائة مما يدفعنا إىل استنتاج أن كل‬
‫اجلهود الرامية لتحسني تطبيق الفريضة سيكون هلا عوائد اجيابية يف مكافحة الفقر‪ ،‬و لو‬
‫نسبية‪ .‬يف اجلزائر‪ ،‬مثال‪ ،‬ارتفاع نسبة اإلخراج من ‪ 50‬إىل ‪ %100‬سريفع قيمة ‪ILPH‬‬
‫من ‪ 26،17‬إىل ‪.%35،17‬‬
‫اخلالصة‬
‫‪ .1.6‬مؤشر الفقر البشري ‪ IPH‬ليس كافيا حلصر ظاهرة الفقر ألنه يهتم بقياس‬
‫مستوى الفقر و لذا نقرتح مؤشرا اصطناعيا جديدا يهتم بقياس جهود مكافحة الفقر البشري‬
‫أال و هو ‪.ILPH‬‬
‫‪ .2.6‬مؤشر مكافحة الفقر البشري يشمل أربع مكوانت أساسية و اليت تتناول أثر‬
‫النمو االقتصادي‪ ،‬التضامن الشعيب‪ ،‬املساعدات احلكومية‪ ،‬و الدولية يف مكافحة الفقر‪.‬‬
‫‪ .3.6‬ميكن استنتاج مؤشر مكافحة الفقر البشري رقم اثنني ‪ ILPH-2‬و الذي‬
‫يناسب أكثر الدول املتقدمة ألنه يتناول اجلهود الوطنية فقط‪.‬‬
‫‪.4.6‬قياس ‪ ILPH‬ابلنسبة خلمس دول عربية يبني تقييمه السليم لفعالية سياسات‬
‫مكافحة الفقر يف هذه البلدان‪ .‬أين تونس و األردن على الطريق الصحيح أما اجلزائر و مصر‬
‫فتطلب منهم املزيد من اجلهود‪.‬‬
‫‪ .5.6‬يكمن استخدام مكوانت ‪ ILPH‬لتوجيه سياسات مكافحة الفقر البشري‪.‬‬
‫‪ .6.6‬على غرار املكوانت األخرى‪ ،‬تلعب الزكاة دورا اجيابيا يف حماربة الفقر و الذي‬
‫ميكن حتسينه عن طريق رفع نسبة إخراج الزكاة يف اجملتمعات اإلسالمية‪.‬‬
‫قائمة املراجع‬
‫[‪http://fr.wikipedia.org/wiki/IPH .]1‬‬
‫[‪Human Development Report 2006 .]2‬‬
‫[‪http://www.undp.org/hdr2000/french/book/back3.pdf .]3‬‬
‫[‪http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANT]4‬‬
‫‪COR/Resources/1740479-1150402582357/2661829-115‬‬
‫‪8008871017/gov_matters_5_tables.pdf‬‬