‫تشخيص‬
‫الفقر في األردن‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫الفقر مشكلة عالمية وظاهرة اجتماعية لها امتدادات اقتصادية وانعكاسات‬
‫سياسية ‪.‬‬
‫ظاهرة ال يخلو منها أي مجتمع مع التفاوت في الحجم والطبيعة والفئات‬
‫المتضررة منها‪.‬‬
‫تزيد حدة الفقر في المجتمعات التي يلهث نموها االقتصادي وراء نموها‬
‫السكاني‪.‬‬
‫في األردن لم تبرز ظاهرة الفقر كمشكلة اال بعد منتصف الثمانينات‪.‬‬
‫اختلفت األوضاع االقتصادية بعد منتصف الثمانينات ألسباب عدة مما‬
‫أدى الى زيادة مشكلة البطالة وارتفاع نسبة الفقر‪.‬‬
‫أولى األردن اهتماما بالفقر‪ ،‬باعتباره قضية وطنية لها أولوية‪ ،‬ضمن‬
‫الخطط والسياسات الرسمية‪.‬‬
‫وقد تم اجراء العديد من الدراسات من قبل الجهات الرسمية المحلية‬
‫والدولية ومن قبل الباحثين والمتخصصين للوقوف على ظاهرة الفقر‬
‫وقياسه وتحديد السمات األساسية للفقراء وتقييم برامج مكافحتة‪.‬‬
‫دراسات الفقر في األردن‬
‫الدراسات الرسمية حول الفقر‪:‬‬
‫‪‬‬
‫جيوب الفقر ‪1989‬‬
‫‪‬‬
‫الفقر‪ :‬الواقع والخصائص ‪1993‬‬
‫‪‬‬
‫تقييم الفقر ‪1994‬‬
‫‪‬‬
‫دراسة الفقر في األردن ‪2000‬‬
‫حقائق ومؤشرات‬
‫‪1987‬‬
‫‪1997‬‬
‫نسبة الفقر المدقع‬
‫نسبة الفقر المطلق األسرة‬
‫‪%1,5‬‬
‫‪%18,7‬‬
‫‪%3,7‬‬
‫‪%25‬‬
‫خط الفقر المدقع لألسرة‬
‫خط الفقر المطلق لألسرة‬
‫عدد األسر المنتفعة من‬
‫المعونات النقدية المتكررة‬
‫‪ 40,5‬دينارا‬
‫‪ 89‬دينارا‬
‫‪ 8308‬أسرة‬
‫‪ 115‬دينارا‬
‫‪ 241‬دينارا‬
‫‪ 54264‬أسرة‬
‫حجم الدعم لألسر المنتفعة‬
‫من المعونات النقدية المتكررة‬
‫سقف المعونة‬
‫‪2012032‬‬
‫دينارا‬
‫‪21602689‬‬
‫دينارا‬
‫مؤشرات الفقر‬
‫‪2001‬‬
‫‪ 82‬دينارا‬
‫حقائق ومؤشرات‬
‫عام ‪2001‬‬
‫‪5,182,000‬نسمة‬
‫حجم السكان‬
‫معدل النمو السكاني ‪ /‬السنة‬
‫‪)1994( %3,4‬‬
‫‪%2,8‬‬
‫معدل نمو الناتج المحلي‬
‫االجمالي‪/‬السنة‬
‫‪)1996( %2,1‬‬
‫‪%3,9‬‬
‫نصيب الفرد من الناتج‬
‫المحلي االجمالي‪ /‬السنة‬
‫معدل التضخم‬
‫(‪)1994‬‬
‫‪1,171,1‬دينارا‬
‫(‪)2000‬‬
‫‪%0,7‬‬
‫الدين العام الخارجي‬
‫‪ 30‬دينار‬
‫‪ %75,2‬من الناتج‬
‫المحلي االجمالي‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫‪ ‬تظهر بيانات مسح دخل ونفقات األسرة عام ‪1997‬‬
‫خصائص الفقر في األردن على النحو التالي‪:‬‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫التوزيع الجغرافي للفقر‬
‫‪ %56 ‬من السكان يعيشون في محافظتي عمان واربد‪.‬‬
‫‪ ‬عدد الفقراء هو األعلى في محافظتي عمان واربد‪.‬‬
‫‪ ‬أعلى نسبة فقر داخل المحافظات هي في محافظة المفرق‬
‫‪.28‬‬
‫‪ ‬يليها محافظة معان ‪.% 21‬‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫توزيع الفقر في المناطق‬
‫‪ ‬نسبة الفقر في األردن ‪ %11‬من السكان‪.‬‬
‫(دراسة البنك الدولي ‪)1999‬‬
‫‪ ‬نسبة الفقر في المناطق الحضرية ‪.%9‬‬
‫‪ ‬نسبة الفقر في المناطق الريفية ‪.%16‬‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫النوع االجتماعي‬
‫‪ ‬نسبة الفقر في األسر التي يرأسها ذكور ‪.%11‬‬
‫‪ ‬نسبة الفقر في األسر التي ترأسها اناث ‪.%4‬‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫حجم العائلة‬
‫عدد األطفال‬
‫‪2-1‬‬
‫‪5‬‬
‫أكثر من ‪8‬‬
‫نسبة الفقر‬
‫‪%4‬‬
‫‪%15‬‬
‫‪%46‬‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫المستوى التعليمي‬
‫المستوى‬
‫التعليمي‬
‫أمي‬
‫إبتدائي‬
‫ثانوي‬
‫جامعي‬
‫نسبة الفقر‬
‫‪%19‬‬
‫‪%13‬‬
‫‪%5‬‬
‫أقل من ‪%2‬‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫عمق الفقر‬
‫عمق الفقر يقاس باحتساب فجوة الفقر (اجمالي المبلغ النقدي‬
‫المطلوب لرفع مستويات استهالك الفقراء كافة الى مستوى خط الفقر‬
‫المحدد)‪.‬‬
‫المحافظة‬
‫فجوة الفقر‬
‫مادبا‬
‫‪ 87‬دينارا (األعلى)‬
‫الطفيلة‬
‫‪ 79‬دينارا‬
‫عجلون‪ ,‬العقبة و عمان‬
‫‪ 59 – 40‬دينارا (األدنى)‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫تفاوت توزيع الدخول‬
‫‪ ‬تبلغ نسبة ما ينفقه أدنى ‪ %20‬من السكان ‪ %6,9‬من‬
‫إجمالي اإلنفاق‪.‬‬
‫‪ ‬تبلغ نسبة ما ينفقه أعلى ‪ %20‬من السكان ‪ %44,4‬من‬
‫إجمالي اإلنفاق‪.‬‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫االستخدام والبطالة‬
‫البطالة‬
‫‪ %16,5 ‬معدل البطالة في محافظتي مادبا والكرك‬
‫(أعلى معدل للبطالة)‬
‫‪ %9,7 ‬معدل البطالة في محافظة العقبة‬
‫(أدنى معدل للبطالة)‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫االستخدام والبطالة‬
‫االستخدام‬
‫‪ %57 ‬من مجموع األسر الفقيرة يرأسها أفراد‬
‫مستخدمين‪.‬‬
‫‪ %25 ‬من مجموع األسر يرأسها أفراد عاطلين عن‬
‫العمل‪.‬‬
‫‪ %13 ‬من مجموع األسر الفقيرة يرأسها أفراد ال يعملون‬
‫وال يبحثون عن عمل‪.‬‬
‫خصائص الفقر في األردن‬
‫خالصة‬
‫‪‬‬
‫الفقر منتشر في جميع محافظات األردن اإلثنى عشر‪.‬‬
‫‪‬‬
‫الفقر أعلى لدى األسر ذات الحجم الكبير وبخاصة األسر التي لديها عدد‬
‫كبير من األطفال‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ال تظهر البيانات أي دليل على تأنيث الفقر‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ان الفقر أعلى لدى األسر التي يرأسها أفراد من ذوي المستوى التعليمي‬
‫المتدني‬
‫‪‬‬
‫أن الفقر في األردن هو فقر دخل أكثر منه فقر بشري‪،‬‬
‫‪‬‬
‫وأن الفقر ظاهرة األجورالمنخفضة التي يتقاضاها أرباب األسر الفقيرة أكثر‬
‫منها ظاهرة بطالة‪.‬‬
‫مسببات الفقر في األردن‬
‫‪ ‬العوامل والمؤثرات المسببة للفقر في األردن هي‪:‬‬
‫– العوامل الداخلية (المحلية)‬
‫– العوامل االقليمية‬
‫– العوامل الدولية‬
‫مسببات الفقر في األردن‬
‫العوامل الداخلية (المحلية)‬
‫‪ ‬عوامل ديموغرافية‬
‫– طبيعة النمو السكاني وحجمه‪.‬‬
‫مسببات الفقر في األردن‬
‫العوامل الداخلية (المحلية)‬
‫‪ ‬عوامل اقتصادية‬
‫– ضيق القاعدة االقتصادية‪.‬‬
‫– سياسات التصحيح االقتصادي‪.‬‬
‫– السياسات المالية والنقدية‪.‬‬
‫– الخصخصة‪.‬‬
‫– اإلجراءات الضريبية‪.‬‬
‫مسببات الفقر في األردن‬
‫العوامل الداخلية (المحلية)‬
‫‪ ‬عوامل إدارية وتنظيمية‬
‫– الفساد‪.‬‬
‫– العمالة الوافدة‪.‬‬
‫– تدني مساهمة المرأة في التنمية‪.‬‬
‫– ضعف فعالية المؤسسات القائمة حاليا لتنظيم الفقراء‪.‬‬
‫– ضيق نطاق الحماية االجتماعية‪.‬‬
‫مسببات الفقر في األردن‬
‫العوامل االقليمية‬
‫‪ ‬النزاعات اإلقليمية‪.‬‬
‫‪ ‬النزوح القسري‪.‬‬
‫‪ ‬انخفاض حجم المعونات العربية‪.‬‬
‫‪ ‬االحتالل اإلسرائيلي في فلسطين‪.‬‬
‫‪ ‬تعثّر التكتالت االقتصادية العربية‪.‬‬
‫مسببات الفقر في األردن‬
‫العوامل الدولية‬
‫‪ ‬الركود االقتصادي العالمي في الثمانينات‪.‬‬
‫‪ ‬انخفاض أسعار النفط‪.‬‬
‫‪ ‬انخفاض حجم المعونات الدولية‪.‬‬
‫‪ ‬الحصار الدولي على العراق‪.‬‬
‫‪ ‬العولمة‪.‬‬
‫أساليب مكافحة الفقر‬
‫مجموعة السياسات واإلجراءات التي يمكن اعتمادها‬
‫لمكافحة الفقر‪:‬‬
‫‪ ‬البيئة الداخلية للقطر‪:‬‬
‫– األسلوب العالجي‪.‬‬
‫» شبكات األمان االجتماعي‪.‬‬
‫» حزمة األمان االجتماعي‪.‬‬
‫– األسلوب الوقائي‪.‬‬
‫– األسلوب الجذري‪.‬‬
‫‪ ‬البيئة الخارجية المحيطة بالقطر‪.‬‬
‫قياس الفقر‬
‫‪ ‬مؤشرات قياس مستوى المعيشة‪.‬‬
‫– دخل األسرة‪.‬‬
‫– اإلنفاق االستهالكي اإلجمالي لألسرة‪.‬‬
‫– متوسط إنفاق الوحدة االستهالكية‪.‬‬
‫– نسبة اإلنفاق على المواد الغذائية‪.‬‬
‫– حصة الفرد من السعرات أو البروتين‪.‬‬
‫‪ ‬أسلوب خط الفقر‪.‬‬
‫‪ ‬أسلوب الحاجات غير المشبعة‪.‬‬
‫اآلثار االقتصادية واالجتماعية للفقر‬
‫يمكن تلخيص اآلثار الضارة واالنعكاسات السلبية للفقر على‬
‫األوضاع االقتصادية واالجتماعية بما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تفشي األمراض االجتماعية‪.‬‬
‫‪ ‬انخفاض المستوى التعليمي والثقافي‪.‬‬
‫‪ ‬انخفاض المستوى الصحي‪.‬‬
‫‪ ‬التهميش وضعف المشاركة في الحياة العامة‪.‬‬
‫‪ ‬االنعكاسات السلبية على وضع المرأة واألطفال‪.‬‬
‫‪ ‬الفقر قنبلة اجتماعية موقوتة‪.‬‬
‫دور نظم تنمية الموارد البشرية‬
‫في مكافحة الفقر‬
‫‪ ‬التعليم األساسي والثانوي‪.‬‬
‫‪ ‬التعليم والتدريب المهني‪.‬‬
‫‪ ‬التعليم العالي‪.‬‬