‫أثر التفاوت االقتصادي على التوزيع اجلغرايف لظاهرة الفقر يف السودان‬
‫د‪.‬مدثر أمحد أبو القاسم‬
‫جامعة الزعيم األزهري – السودان‬
‫مدخل‪:‬‬
‫تقع ظاهرة الفقر املتمثلة إبخنفاض الدخل واخلدمات ضمن مسألة كيفية توزيع الدخل‬
‫واخلدمات داخل اجملتمع ‪ .‬فتبعاً لدرجة املساواة يف توزيع الدخل واخلدمات يف الدولة تتحدد‬
‫نسبة الفقر ومدى عمقه ومقدار التباين مابني الفقراء يف شدة فقرهم‪.‬‬
‫سيحاول الباحث يف هذه الدراسة إستعراض قدرة الفقراء يف السودان يف احلصول على احلد‬
‫األدىن من الدخل القومي إستناداً إىل إعالن األلفية يف قمة األمم املتحدة يف سبتمرب عام‬
‫‪ . 2000‬مث يعرض الباحث قدرة هؤالء الفقراء يف احلصول على اخلدمات الصحية والتعليم‪.‬‬
‫أوالً ‪ :‬قدرة الفقراء يف احلصول على احلد األدىن من الدخل القومي‬
‫يف سبتمرب عام ‪ 2000‬أجتمع قادة العامل يف قمة األمم املتحدة لأللفية إللزام بلداهنم بتقوية‬
‫اجلهود العاملية للسالم ‪ ،‬وحقوق اإلنسان والدميقراطية ‪ ،‬واحلكم القوي الصاحل وإستدامة البيئة ‪،‬‬
‫وإستئصال الفقر ‪ ،‬ولتشجيع مبادئ الكرامة اإلنسانية واملساواة واإلنصاف‪.‬‬
‫ويشتمل إعالن األلفية الذي صدر عن القمة وتبناه (‪ )189‬بلداً (مبا فيها السودان) على‬
‫التزامات مجاعية ملحة ابلتغلب على الفقر تبلورت فيما مسي أبهداف التنمية لأللفية ‪ .‬رأى‬
‫الباحث أهنا أنسب إطاراً لتحديد حدة التفاوت يف توزيع الدخل القومي بني سكان السودان‬
‫عموماً وأقاليمه كل على حدة ‪ .‬على أساس أهداف التنمية لأللفية وغاايهتا اليت تضمنت‬
‫إستئصال الفقر واجلوع الشديدين ‪ ،‬ويشمل غايتان األوىل ‪ :‬بني ‪ 1995‬و ‪ 2015‬وهي‬
‫إنقاص نسبة من يقل دخلهم عن دوالر واحد يف اليوم إىل النصف ‪ .‬والغاية الثانية ومطلوب‬
‫تنفيذها يف نفس الفرتة وهي إنقاص نسبة الذين يعانون من اجلوع إىل النصف (‪. )1‬‬
‫وعليه فأن مشاركة السودان يف املؤمترات الدولية اليت أقرت هذه األهداف وموافقة جهازه‬
‫التشريعي عليها ‪ ،‬جيعلها ملزمة ألجهزة الدولة ومؤسساهتا ‪ .‬وقد متّ ابلفعل إستصحاب هذه‬
‫األهداف يف مشروع اإلسرتاتيجية الربع قرنية للفرتة من ‪ 2000‬إىل ‪ ، 2025‬كما بنيت عليها‬
‫إسرتاتيجية مكافحة الفقر يف السودان ‪.‬‬
‫من التقديرات املعهودة يف كتاابت القياس اإلقتصادي ‪ ،‬املبقية على توزيع الدخل اثبتاً‬
‫‪ ،‬أن معدالت الفقر ترتاجع مبقدار (‪ )2‬ابملائة لكل زايدة (‪ )1‬ابملائة يف متوسط الدخل الفردي‬
‫لتكون املرونة (‪ . ) 2‬عليه فأن ختفيض اعداد الفقراء مبقدار النصف يتطلب زايدة مقدارها‬
‫(‪ )41‬ابملائة يف الدخل الفردي (‪ .)2‬وإذا كان على السودان حتقيق هذه الزايدة خالل الفرتة‬
‫مابني ‪ 2003‬ـ ‪ 2015‬فسوف حيتاج إىل معدل منو سنوي مقداره ‪ %3.2‬سنوايً إبفرتاض‬
‫وضع الشروط املسبقة للنمو وسياساته يف نصاهبا (‪. )3‬‬
‫وبتطبيق هذه النسبة وإبفرتاض عام ‪2003‬م هو عـام األسـاس فـيمكن التوصـل لألرقـام‬
‫اليت يوضحها جدول رقم (‪ )1‬أدانه‪:‬‬
‫جدول رقم (‪ )1‬يوضح ‪ :‬حساب وصول دخل الفرد يف السودان لدوالرين يف اليوم‬
‫السنة‬
‫الناتج القومي‬
‫اإلمجايل (م‪.‬دوالر)‬
‫عدد السكان‬
‫(مليون نسمة)‬
‫متوسط دخل الفرد‬
‫(دوالر يف السنة)‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪21559‬‬
‫‪22834‬‬
‫‪24184‬‬
‫‪25615‬‬
‫‪27129‬‬
‫‪28733‬‬
‫‪30432‬‬
‫‪35389‬‬
‫‪36320‬‬
‫‪37275‬‬
‫‪38255‬‬
‫‪39261‬‬
‫‪40293‬‬
‫‪41353‬‬
‫‪609.2‬‬
‫‪628.7‬‬
‫‪648.8‬‬
‫‪669.6‬‬
‫‪691‬‬
‫‪713.1‬‬
‫‪735.9‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪32229‬‬
‫‪34135‬‬
‫‪36154‬‬
‫‪37835‬‬
‫‪42440‬‬
‫‪43556‬‬
‫‪44701‬‬
‫‪45877‬‬
‫‪759.4‬‬
‫‪783.7‬‬
‫‪808.8‬‬
‫‪824.7‬‬
‫‪ ‬املصدر ‪ :‬د‪.‬عادل عبد العزيز الفكي ‪ ،‬التنمية اإلقتصادية يف السودان ‪ ،‬إشكالية التمويل ‪ ،‬مركز دراسات املستقبل ‪،‬‬
‫اخلرطوم ‪ 2004‬م ‪ ،‬ص‪. 5‬‬
‫وابس ــتقراء اجل ــدول أع ــاله فالس ــودان س ــيتبطى عتب ــة الفق ــر بوص ــول دخ ــل الف ــرد الي ــومي ملع ــدل‬
‫دوالريـن يف اليـوم يف العـام ‪ 2011‬م ‪ ،‬وذلـ إبفـرتاض عـدم وجـود تغـر جـوهري يف اإلفرتاضــات‬
‫ال ــيت ب ــا عليه ــا اجل ــدول ‪ ،‬كم ــا أن حتقي ــق مع ــدالت النم ــو يف الن ــات الق ــومي اإلمج ــا وابلت ــا‬
‫متوسـط دخـل الفــرد كمـا متّ توضـيحه يف اجلــدول السـابق يتطلــب قـدراً مـن اإلدخــار ا لـي ونســبة‬
‫كبرة من التمويل اخلارجي لتحقيق هذه املعدالت ‪.‬‬
‫وعلــى أســاس اإلعتبــار القائــل أبن ظــاهرة الفقــر املتمثلــة إبخنفــاض الــدخل ضــمن مســألة‬
‫أوسـع هــي مســألة كيفيـة توزيــع هــذا الــدخل بـني أقــاليم البلــد الواحـد ‪ ،‬متــت دراســة عــام ‪1959‬م‬
‫عن تصور توزيع الدخل القومي يف السودان وهلذا الغرض فقد متّ تقسيم السودان إىل أربعة أقـاليم‬
‫(‪)4‬‬
‫تشمل ‪:‬‬
‫اإلقليم (أ) ‪ :‬مديرايت كسال ‪ ،‬الشمالية ‪ ،‬اخلرطوم‪.‬‬
‫اإلقليم (ب) ‪ :‬مديرية النيل األزرق‪.‬‬
‫اإلقليم (ج) ‪ :‬مديرايت كر دفان ودار فور‪.‬‬
‫اإلقليم (د) ‪ :‬مديرايت أعا النيل ‪ ،‬اإلستوائية ‪ ،‬حبر الغزال‪.‬‬
‫ولتربير هذا التقسيم عمدت الدراسة إىل أنه متّ يف حدود ما كان ممكناً إحصائياً ‪ ،‬وجيب أن‬
‫تكون متناسقة ما أمكن ‪ .‬فمديرية النيل األزرق ختتلف عن األخرى فهي حتتوي على اجلزء‬
‫األكرب من األراضي املروية يف السودان ‪ .‬كما تعتمد كردفان ودار فور أساساً على الزراعة املطرية‬
‫والرعي ‪ ،‬ولذا فهنال الكثر الذي جيمع بينهما وينطبق األمر على املديرايت اجلنوبية‪ .‬أنظر‬
‫جدول رقم (‪)2‬‬
‫ومــن اجلــدول املــذكور يتضــأ أن اإلقلــيم (أ) ـ حيــوز علــى ‪ %22.6‬مــن الســكان ‪ ،‬و ‪%33.5‬‬
‫من املساحة الكلية للسودان ‪ ،‬ويبلغ متوسـط دخـل الفـرد فيـه (‪ )32‬جنيهـاً ‪ ،‬وهـذه النسـبة أكثـر‬
‫بـ ‪ %20‬من الدخل يف القطر ككل ‪ .‬أمـا اإلقلـيم (ب) فيملـ ‪ %20.2‬مـن السـكان ‪ ،‬وتبلـغ‬
‫مســاحته ‪ %5.7‬فقــط مــن املســاحة الكليــة للســودان ‪ ،‬وميتــاز اإلقلــيم أبعلــى معــدل لــدخل الفــرد‬
‫بني األقاليم األربعة حيث بلغ (‪ )42‬جنيهـاً يف العـام ـ وهـو مـا يعـادل أالأـة أضـعاف دخـل الفـرد‬
‫يف كل السودان‪ .‬وابلنسبة لإلقليم (ج) ـ والذي يعـرف بغـرب السـودان فـربغم إحتوائـه أكـرب كثافـة‬
‫ســكانية يف الــبالد (‪ )%30.1‬وتبلــغ مســاحته ‪ %35‬مــن مســاحة الســودان ولكــن دخــل الفــرد‬
‫يف هذا اإلقليم ال يتجاوز (‪ )27.4‬جنيهاً يف العام ‪ .‬أما اإلقليم (د) والذي يعرف عـاد ًة ابإلقلـيم‬
‫اجلنــوف فهنــه ذي يف ذيــل القائمــة إذا أن ســكانه يشــكلون ‪ %27.1‬ومســاحته تبلــغ ‪%25.8‬‬
‫بينما حيصل على (‪ )14‬جنيهاً كمتوسط لدخل الفرد يف العام وهو نصـف معـدل متوسـط دخـل‬
‫الفرد يف السودان ككل يف تل الفرتة ‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )2‬يوضح ‪ :‬معلومات أساسية عن أقاليم السودان األربعة يف عام‬
‫‪ 1955‬ـ ‪1956‬م‬
‫اإلقليم‬
‫السكان‬
‫النسبة‬
‫إمجايل الناتج‬
‫النسبة ‪%‬‬
‫دخل الفرد‬
‫النسبة‬
‫املساحة‬
‫النسبة من‬
‫(ألف ‪/‬‬
‫‪%‬‬
‫احمللي (ألف‬
‫من كل قطر‬
‫(جنيه)‬
‫ملتوسط‬
‫ابألميال‬
‫مساحة‬
‫نسمة)‬
‫لكل‬
‫جنيه)‬
‫املربعة‬
‫القطر‬
‫قطر‬
‫دخل‬
‫الفرد يف‬
‫الكلية‬
‫كل‬
‫القطر‬
‫أ‬
‫‪2319‬‬
‫‪22.6‬‬
‫‪75.788‬‬
‫‪26.7‬‬
‫‪32‬‬
‫‪%120‬‬
‫‪323.962‬‬
‫‪%33.5‬‬
‫ب‬
‫‪2070‬‬
‫‪20.2‬‬
‫‪86.038‬‬
‫‪30.3‬‬
‫‪42‬‬
‫‪%153‬‬
‫‪54.903‬‬
‫‪%5.7‬‬
‫ج‬
‫‪3091‬‬
‫‪30.1‬‬
‫‪83.777‬‬
‫‪29.5‬‬
‫‪27.4‬‬
‫‪98.3‬‬
‫‪%‬‬
‫‪338.724‬‬
‫‪%35‬‬
‫د‬
‫‪2783‬‬
‫‪27.1‬‬
‫‪38.610‬‬
‫‪13.5‬‬
‫‪14‬‬
‫‪%51‬‬
‫‪250.321‬‬
‫‪%25.8‬‬
‫كل القطر‬
‫‪10263‬‬
‫‪100‬‬
‫‪%‬‬
‫‪284.213‬‬
‫‪%100‬‬
‫‪27.40‬‬
‫‪%100‬‬
‫‪967.910‬‬
‫‪%100‬‬
‫‪ ‬املصــدر‪ :‬د‪.‬إبـراهيم الكرســي ‪ ،‬وديــد هويــة اإلقتصــاد الســوداي واإلتفــا حــول مفمــوم واضــح للمقصــود ابلتنميــة مــع‬
‫وديــد أدوار كــل مــن القطــاا اخلــاص والعــام ـ مــتصر سياســات اإلقتصــاد الكلــي قاعــة الصــداقة ـ اخلرطــوم ‪ 13 ،‬ـ‪ 15‬ينــاير‬
‫‪، 1986‬ص‪.53‬‬
‫ويبني جـدول رقـم (‪ )2‬أن سـكان اإلقلـيم (أ) ‪( ،‬ج) ‪( ،‬د) ينفقـون يف معاشـهم كـل مـا يسـا ون‬
‫به يف النات ا لي تقريباً بينمـا ينفـق سـكان اإلقلـيم (ب) أكثـر مـن ألثـي نصـيبهم فقـط يف النـات‬
‫ا لــي ‪ .‬كمــا يوضــأ اجلــدول أن ســكان اإلقلــيم (ب) مل يكــن ينــالون مــن اإلنفــاق احلكــومي علــى‬
‫التعليم والصحة ما يتناسب ومسا تهم يف النات ا لي‪.‬‬
‫وقد قامت بعثة ملنظمة األغذية والزراعة (الفاو) يف عام ‪1973‬م بوضع خطة طويلة املدى‬
‫لتنمية الزراعة يف السودان ‪ ،‬ورأت من املناسب أن ختفض عدد األقاليم من أربعة إىل أالأة‬
‫وذل بدم اإلقليمني (أ) و (ب) ‪ ،‬وتسميتها ابلطريقة التالية ‪:‬‬
‫اإلقليم الشرقي ‪ (:‬أ ) ‪( +‬ب)‬
‫اإلقليم الغرف ‪( :‬ج)‬
‫اإلقليم اجلنوف‪( :‬د)‬
‫(‪)5‬‬
‫ونشرت دراسة عام ‪1975‬م توزيعاً للنات ا لي اإلمجا واإلستهالك اخلاص بني‬
‫األقاليم الثالأة لعام ‪ 1968‬م ‪ .‬أنظر جدول رقم (‪)3‬‬
‫وميكن مالحظة إزدايد الفجوة اإلقتصادية بني األقاليم ‪ ،‬فقد أرتفع نصيب اإلقليم‬
‫الشرقي يف النات ا لي اإلمجا من ‪ %57‬إىل ‪ %71‬يف الوقت الذي هبط فيه نصيب‬
‫اإلقليم الغرف من ‪ %29‬إىل ‪ %19‬ونصيب اإلقليم اجلنوف من ‪ %14‬إىل ‪.%10‬‬
‫وقد أرجعت الدراسة إرتفاع مسا ة اإلقليم الشرقي يف النات ا لي اإلمجا ‪ ،‬لزايدة‬
‫إنفاق احلكومات الوطنية اجلزء األكرب من إستثماراهتا يف هذا اإلقليم ‪ ،‬حيث أقامة ستة مشاريع‬
‫كبرة يف اإلقليم الشرقي مشلت ‪ ،‬تنفيذ إمتداد املناقل ‪ ،‬توليد الكهرابء من خزان سنار وتشييد‬
‫خزاين الروصرص و خشم القربة ‪ ،‬وإقامة مصنعي السكر يف اجلنيد وخشم القربة ‪ .‬عالوة على‬
‫إحتواء اإلقليم جلميع مشاريع الري احلديث حيث أصبأ بعد االستقالل حيوى أكثر من ‪%85‬‬
‫من الزراعة اآللية يف املناطق املروية مطرايً وأكثر من ‪ %90‬من القطاع الصناعي يف البالد‪.‬‬
‫وتشر كل الدالئل إىل أن كل مسا ة هذا اإلقليم يف النات ا لي اإلمجا (‪)%71‬‬
‫يستغل داخله وحدة أما إستهالكاً أو إستثماراً مما أدى إىل رفع متوسط إستهالك الفرد فيه من‬
‫(‪ )29‬جنيهاً عام ‪1956‬م إىل (‪ )53‬جنيهاً يف عام ‪.1968‬‬
‫وقد هبط متوسط إستهالك الفرد يف اإلقليم الغرف من (‪ )27‬جنيهاً يف عام‬
‫‪1956/55‬م إىل (‪ )21‬جنيهاً عام ‪1968‬م ‪ .‬أما إستهالك الفرد يف اإلقليم اجلنوف فقد‬
‫تدىن من (‪ )13‬جنيهاً يف ‪1956/55‬م إىل (‪ )10‬جنيهات يف عام ‪1968‬م وذل بسبب‬
‫عدم اإلستقرار الذي شهده هذا اإلقليم خالل فرتة الدراسة‪.‬‬
‫وألغراض الدراسة ولعدم وجود بياانت متوفرة عن مسا ة أقاليم السودان يف النات ا لي‬
‫اإلمجا فقد إستند الباحث ملعرفة وقت ختطى كل إقليم لعتبة الفقر بوصول دخل الفرد فيه‬
‫ملعدل دوالرين يف اليوم حسب إعالن األلفية ‪ ،‬على أساس الدراسة اليت متت عن مسا ة‬
‫األقاليم املذكورة يف النات ا لي اإلمجا عام ‪1968‬م حيث بلغت نسبة مسا ة اإلقليم‬
‫الشرقي (‪ )%71‬و ‪ %19‬مسا ة اإلقليم الغرف و ‪ %10‬مسا ة اإلقليم اجلنوف‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )3‬يوضح ‪ :‬توزيع الناتج احمللي اإلمجايل واإلستمالك ابألسعار اجلارية بني‬
‫األقاليم للعام ‪1968‬م‬
‫الناتج احمللي اإلمجايل (مليون جنيه)‬
‫اإلقليم‬
‫القطاا‬
‫الزراعي‬
‫القطاا‬
‫غري‬
‫الزراعي‬
‫اإلستمالك اخلاص‬
‫اجلملة‬
‫اجلملة‬
‫النسبة‬
‫(مليون‬
‫جنيه)‬
‫النسبة‬
‫‪%‬‬
‫بواقع‬
‫الفرد‬
‫(جنيه)‬
‫الشرقي‬
‫‪253.8 120.6‬‬
‫‪374.4‬‬
‫‪%71‬‬
‫‪294.1‬‬
‫‪%72‬‬
‫‪53‬‬
‫الغريب‬
‫‪45.9‬‬
‫‪54.3‬‬
‫‪100.2‬‬
‫‪%19‬‬
‫‪81.5‬‬
‫‪%20‬‬
‫‪21‬‬
‫اجلنويب‬
‫‪33.4‬‬
‫‪19.0‬‬
‫‪52.4‬‬
‫‪%10‬‬
‫‪23.7‬‬
‫‪%8‬‬
‫‪10‬‬
‫‪%100‬‬
‫‪409.3‬‬
‫‪%100‬‬
‫‪32‬‬
‫كل‬
‫السودان‬
‫‪‬‬
‫‪527.00 327.1 199.9‬‬
‫املصدر ‪ :‬د‪.‬أمحد صفى الـدين عـوـ ـ هـاهرة عـدم التـوازن اإلقتصـادي بـني األقـاليم والعالقـة اإلقتصـادية بـني‬
‫املركــز واألقــاليم ـ مــتصر سياســات اإلقتصــاد الكلــي ‪ ،‬قاعــة الصــداقة ‪ ،‬اخلرطــوم ‪13 :‬ـ ـ‪ 15‬ينــاير ‪، 1986‬‬
‫ص‪.22‬‬
‫وعلى ضوء ذل فقد متّ تقسيم والايت السودان املبتلفة لثالأة أقاليم على أساس الدراسة‬
‫املذكورة وعليه يصبأ التقسيم كاآلي‪:‬‬
‫أ‪ .‬اإلقليم الشرقي ويضم ‪ :‬والية الشمالية ‪ ،‬هنر النيل ‪ ،‬اخلرطوم ‪ ،‬اجلزيرة ‪ ،‬النيل األبيض ‪،‬‬
‫النيل األزرق ‪ ،‬سنار ‪ ،‬كسال ‪ ،‬القضارف ‪ ،‬البحر األمحر‪.‬‬
‫ويتغلب املناخ يف هذا اإلقليم من شبه الصحراوي مشاالً مروراً ابلسافنا الفقرة والغنية يف الوسط‬
‫إىل مناخ البحر األبيض املتوسط يف أقصى الشرق ‪ ،‬كما تتمركز معظم األراضي الزراعية يف‬
‫والية اجلزيرة والقضارف وسنار ‪ .‬ويزخر هذا اإلقليم ابلعديد من النشاطات اإلقتصادية متمثلة‬
‫يف الزراعة املطرية واملروية وتوطن الصناعة وخاصة الصناعات التحويلية واليت تعترب العمود‬
‫الفقري للصناعات ‪ ،‬كصناعة السكر يف كل من كنانة وحلفا اجلديدة واجلنيد ‪ ،‬وصناعة‬
‫األمسنت يف عطربة ورب وصناعات الدقيق والزيوت أبنواعها وصناعة األدوية واجللود ‪،‬‬
‫ابإلضافة للصناعة الكهرومائية واليت ترتكز يف الروصرص وسنار وصناعة الغزل والنسي‬
‫واحلديد وجتميع السيارات واهلواتف النقالة ‪ .‬كما حيتوى اإلقليم على مصفاي البرتول يف كل‬
‫من اجليلي و بور تسودان ‪ ،‬ابإلضافة إلحتوائه على امليناء الرئيسي يف البالد وصوامع الغالل‬
‫يف كل من بور تسودان والقضارف ‪ .‬فلكل تل املميزات فقد متّ إعتماد النسبة اليت ساهم هبا‬
‫اإلقليم يف النات ا لي اإلمجا حسب الدراسة السابقة (‪.)%71‬‬
‫ب‪ .‬اإلقليم الغريب ويضم ‪ :‬والايت مشال وجنوب وغرب دار فور ومشال وجنوب كردفان‬
‫ويزخر هذا اإلقليم مبوارد طبيعية هائلة تشمل الثروة احليوانية واألراضي اخلصبة‬
‫واملناخات املتعددة اليت تصلأ إلنتاج حماصيل متعددة كا اصيل البستانية والذرة‬
‫والدخن والسمسم والصمغ العرف كمحصول صادر‪.‬‬
‫كما ي تميز اإلقليم بتعدد مناخاته من الصحراوية وشبه الصحراوية إىل السافنا الفقرة والغنية‬
‫وتتميز طبيعة اإلقليم اجلغرافية ابألراضي الرملية وجمموعة اجلبال والتالل واألراضي الزراعية‬
‫وتنتشر فيه الوداين وترتاوح كمية األمطار فيه بني ‪50‬ـ‪ 900‬ملم يف العام كما ميتاز اإلقليم‬
‫بتعدد قبائله وهلجاته ا لية ومن أهم موارده املائية األمطار واآلابر اجلوفية واألودية واخلران‪.‬‬
‫كما يتميز اإلقليم إبنتاج الصمغ العرف والقطن طويل التيلة وا اصيل البستانية يف‬
‫منطقة جبال النوبة ‪ ،‬ويعترب اإلقليم غا ابلبرتول خاصة منطقة كردفان وكل هذه املوارد تدعو‬
‫لإلهتمام ابإلقليم والرتكيز لإلستفادة القصوى من إمكانياته لإلسراع بتبفيف حدة الفقر يف‬
‫اإلقليم وزايدة متوسط دخل الفرد فيه‪.‬‬
‫ج‪ .‬اإلقليم اجلنويب ويضم ‪ :‬عشرة والايت ‪ :‬والية أعاىل النيل و والية جونقلي والوحدة‬
‫(إقليم أعا النيل سابقاً ) ‪ ،‬ووالايت البحرات و واراب ومشال حبر الغزال وغرب حبر الغزال‬
‫(إقليم حبر الغزال سابقاً) و والية غرب اإلستوائية وحبر اجلبل وشرق اإلستوائية (إقليم اإلستوائية‬
‫سابقاً)‪.‬‬
‫ويالحظ أن مساحة اإلقليم الشاسعة ال تقابلها نفس الكثافة من السكان ‪ ،‬فحسب‬
‫آخر إحصاء متّ سنة ‪1983‬م قدر أن سكان اجلنوب التزيد نسبتهم عن ‪ %10‬من إمجا‬
‫سكان السودان آنذاك والذي قدر بـ ‪ 21.6‬مليون نسمة ‪ .‬وتصل اللهجات يف هذا اإلقليم‬
‫إىل ‪ 12‬هلجة وأن كانت العربية (ا لية) اليت تنطق بلكنة أفريقية هي اللغة اليت يعرفها أغلب‬
‫السكان تقريباً ‪ .‬وتعد قبيلة (الدينكا) كربى القبائل يف اجلنوب تليها قبيلة النوير مث قبيلة‬
‫الشل ‪.‬‬
‫ويشغل جنوب السودان مساحة تقدر بـ‪ %28‬من مساحة السودان الكلية ‪ ،‬وتشكل‬
‫املراعي ‪ %40‬من مساحته أما األراضي الزراعية فتشكل ‪ %30‬بينما تشغل الغاابت الطبيعية‬
‫‪ %23‬والسطوح املائية ‪ %7‬من مجلة مساحة اإلقليم ‪ .‬وتتمثل موارده يف الثروة احليوانية ‪،‬‬
‫والسمكية ‪ ،‬األراضي الزراعية الواسعة ‪ ،‬ابإلضافة إىل الثروة النباتية ‪.‬‬
‫وقد مت حساب معدالت منو السكان يف السودان ككل ويف أقاليمه املذكورة على‬
‫أساس اإلحصاءات السكانية لألعوام (‪ )1993،1983،1973‬للفرتة قبل العام ‪1993‬م‬
‫أما ابلنسبة للعام ‪ 1993‬وبعده نتيجة إلختالف البياانت يف العرض اإلقتصادي لوزارة املالية‬
‫من سنة ألخرى مت حساب متوسط معدل النمو يف السكان بناءاً على متوسط العاميني‬
‫(‪ 2003‬ـ ‪ )2004‬مبعدل بلغ ‪.%4.1‬‬
‫وابلنظر للجدول رقم (‪ )4‬تبني أن اإلقليم الشرقي سيتبطى عتبة الفقر حسب إعالن‬
‫أما اإلقليم‬
‫األلفية بوصول متوسط دخل الفرد فيه إىل دوالرين يف اليوم عام ‪. 2009‬‬
‫الغرف فسيصل متوسط دخل الفرد فيه إىل هذا املعدل عام ‪ 2029‬وعام ‪ 2058‬يف اإلقليم‬
‫اجلنوف ‪ .‬هذا مع ضرورة الوضع يف اإلعتبار أن حتقيق معدالت النمو املذكورة يف النات القومي‬
‫اإلمجا وابلتا زايدة متوسط دخل الفرد يف تل األقاليم يتطلب توفر اإلدخار ا لي واألجنيب‬
‫املطلوب لزايدة اإلستثمارات وأبات املتغرات اإلقتصادية على حاهلا طيلة فرتة الدراسة‪.‬‬
‫كما ميكن مالحظة أنه وبوصول متوسط دخل الفرد إىل دوالرين يف اليـوم عـام ‪2009‬‬
‫يف اإلقليم الشـرقي فـهن متوسـط دخـل الفـرد يف نفـس السـنة يف اإلقلـيم الغـرف بلـغ‪ 0.835‬دوالر‬
‫ويف اإلقليم اجلنوف ‪ 0.901‬دوالر فقط‪.‬‬
‫وبرغم وصول متوسط دخل الفرد دوالرين يف اليوم يف كل السودان عام ‪ 2011‬فهن‬
‫متوسط دخل الفرد يف اإلقليم الشرقي يف نفس العام بلغ ‪ 2.12‬دوالر و ‪ 1.01‬دوالر يف‬
‫اإلقليم الغرف و ‪ 0.931‬دوالر يف اليوم يف اإلقليم اجلنوف ‪ .‬مما يعكس مدى التفاوت يف توزيع‬
‫الدخل بني أقاليم السودان املبتلفة‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )4‬يوضح ‪ :‬حساب وصول متوسط دخل الفرد يف اإلقليم إىل‬
‫‪ 2‬دوالر يف اليوم ‪:‬‬
‫عدد سكان‬
‫الناتج احمللي‬
‫دخل الفرد‬
‫السنة‬
‫اإلقليم‬
‫‪2011‬‬
‫السودان‬
‫‪41353‬‬
‫‪2009‬‬
‫اإلقليم الشرقي‬
‫‪21334‬‬
‫‪15.749‬‬
‫‪2058‬‬
‫اإلقليم اجلنوف‬
‫‪22921‬‬
‫‪16.628‬‬
‫‪725.5‬‬
‫‪2029‬‬
‫اإلقليم الغرف‬
‫‪18548‬‬
‫‪13.516‬‬
‫‪728.27‬‬
‫‪‬‬
‫اإلقليم‬
‫اإلمجايل ابإلقليم‬
‫يف السنة‬
‫‪30.432‬‬
‫‪735.9‬‬
‫‪2.044‬‬
‫‪738.2‬‬
‫‪2.051‬‬
‫‪2.015‬‬
‫‪2.024‬‬
‫ألف دوالر‬
‫(دوالر)‬
‫املصدر ‪ :‬إعداد الباحث إبستخدام برانمج ‪. SPSS‬‬
‫اثنياً ‪ :‬قدرة الفقراء يف احلصول على اخلدمات الصحية‪:‬‬
‫أ‪ .‬اإلنفا على الصحة‪:‬‬
‫دخل الفرد‬
‫يف اليوم‬
‫(دوالر)‬
‫تشر اإلحصاءات الرمسية يف السودان إىل زايدة اإلنفاق العام على الصحة من‬
‫‪ %0.25‬عام ‪ 2000‬إىل ‪ %0.56‬عام ‪ 2005‬م من النات ا لي اإلمجا ‪ ،‬ولكن هذا‬
‫املعدل يعترب منبفضاً جداً مقارنة ابملستوايت الدولية ‪ .‬فطبقاً لتقرير التنمية البشرية لربانم‬
‫األمم املتحدة اإلمنائي فأن اإلنفاق العام على الصحة ميثل ‪ %2‬من إمجا النات ا لي لكل‬
‫البلدان النامية و ‪ %1.8‬للبلدان األقل منواً و ‪ %2.4‬يف أفريقيا جنوب الصحراء ‪ .‬أنظر‬
‫جدول رقم (‪. )5‬‬
‫ويالحظ أن نصيب الفرد الواحد من اإلنفاق على الصحة يف اإلقليم الشرقي بلغ ‪1.2‬‬
‫‪ 4.4 ، 2.75 ،‬دوالر يف األعوام ‪ 2005،2004،2000‬على التوا ‪.‬‬
‫أما اإلقليم الغرف فقد بلغ نصيب الفرد الواحد من اإلنفاق على الصحة يف هذا اإلقليم‬
‫‪ 0.3 ، 0.5 ، 0.3 ، 0.03،‬دوالر يف األعوام‬
‫‪0.023‬‬
‫‪ .2005،2004،2003،2002،2001‬أما يف اإلقليم اجلنوف فقد بلغ نصيب الفرد‬
‫الواحد من اإلنفاق على الصحة يف هذا اإلقليم ‪ 0.3‬دوالر عام ‪ 2000‬إخنفض إىل ‪0.2‬‬
‫دوالر عام ‪ 2004‬وداوم اإلخنفاض عام ‪ 2005‬ليبلغ ‪ 0.1‬دوالر‪.‬‬
‫ب‪.‬‬
‫املتسسات والكوادر الصحية يف األقاليم ‪:‬‬
‫كانــت املستشــفيات يف الســودان عــام ‪ )200( 1987‬مستشــفى بنســبة ‪ 0.8‬مستشــفى لكــل‬
‫‪ 100‬ألف من السكان ‪ ،‬مل يتغـر احلـال حـا عـام ‪1992‬م رغـم زايدة املستشـفيات إىل ‪216‬‬
‫مستشفى إال أن املعدل بقى كما هو ‪ 0.8‬مستشفى لكل ‪ 100‬ألف من السكان‪.‬‬
‫وقد شهد عام ‪1996‬م تطوراً ملحوظاً يف عدد املستشفيات حيث بلغت ‪261‬‬
‫مستشفى مبعدل ‪ 0.9‬مستشفى لكل ‪ 100‬ألف من السكان ‪ .‬وصل املعدل إىل مستشفى‬
‫واحد لكل مائة ألف من السكان عام ‪ 2000‬م ‪ .‬ومل يتغر احلال حا اآلن رغم وصول عدد‬
‫املستشفيات إىل ‪ 351‬فظل املعدل كما هو مستشفى واحد لكل ‪ 100‬ألف من السكان ‪.‬‬
‫أمــا املراكــز الصــحية فقــد بلغــت ‪ ،667،470،330‬مركـزاً صــحياً يف األعـوام ‪1987‬‬
‫‪ 1992،1996 ،‬علــى الت ـوا وشــهد ذل ـ مع ـدالت تغطيــة لــنفس األع ـوام مبعــدل ‪، 1.3‬‬
‫‪ 2.4 ، 1.7‬مركــز صــحي لكــل ‪ 100‬ألــف مــن الســكان ويف األعـوام ‪ 2004 ، 2000‬كــان‬
‫عدد املراكز الصحية يف السودان ‪ 1009، 915‬على التوا مبعـدل تغطيـة بلـغ ‪ 3‬مركـز صـحي‬
‫لكل ‪ 100‬ألف من السكان ‪.‬‬
‫أما الشفباانت فقد بلغت يف األعوام ‪1145 : 1996 ،1992 ، 1978‬‬
‫‪ 1453، 1344،‬على التوا مبعدالت تغطية بلغت ‪ 5.2 ، 4.9 ، 4.7‬شفبانة لكل‬
‫‪ 100‬ألف من السكان ‪ .‬وزاد عددها يف عامي ‪ 2004 ، 2000‬فقد بلغت ‪1475‬‬
‫‪ 1423،‬على التوا ويالحظ النقص يف عددها عام ‪ 2004‬إىل تطوير بعضها وحتويلها ملراكز‬
‫(‪) 6‬‬
‫صحية ‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )5‬يوضح ‪ :‬الصرف على الصحة يف السودان خالل الفرتة من‬
‫(‪2000‬‬
‫ـ ‪ )2005‬مليار دينار‬
‫البند‬
‫‪2000‬‬
‫إمجا إنفاق احلكومة‬
‫إمجا إنفاق قطاع الصحة‬
‫‪2004‬‬
‫‪1.103.833.7 352.160.1‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪1.451.000‬‬
‫‪7.318.7‬‬
‫‪1.855.17‬‬
‫‪0.29.587‬‬
‫‪257.2‬‬
‫‪260‬‬
‫‪255‬‬
‫‪28.455.2‬‬
‫‪71.352.9‬‬
‫‪116.027.5‬‬
‫‪0.9‬‬
‫‪2.1‬‬
‫‪3.3‬‬
‫إمجا نصيب الفرد (دينار)‬
‫‪235.3‬‬
‫‪539.3‬‬
‫‪838.9‬‬
‫نسبة قطاع الصحة من املوازنة العامة‬
‫‪%2.08‬‬
‫‪%1.68‬‬
‫‪%2.20‬‬
‫نسبة الصرف على الصحة من النات ا لي اإلمجا‬
‫‪%0.25‬‬
‫‪%0.36‬‬
‫‪%0.56‬‬
‫سعر الصرف (دينار)‬
‫اإلنفاق اإلحتادي على الصحة (دوالر)‬
‫إمجا نصيب الفرد من اإلنفاق على الصحة (دوالر)‬
‫‪‬‬
‫املصدر ‪ :‬وزارة الصحة اإلوادية ‪ ،‬التقرير اإلحصائي السنوي للعام ‪.2005‬‬
‫وابلنظر للجدول رقم (‪ )6‬والذي يوضأ املؤسسات والكوادر الصحية أبقاليم السودان‬
‫املبتلفة خالل العام ‪ 2005‬يالحظ التفاوت الكبر يف عدد املستشفيات حيث بلغ ‪2.2‬‬
‫لكل مائة ألف نسمة يف اإلقليم الشرقي ومستشفى واحد لكل مائة ألف يف اإلقليم الغرف و‬
‫‪ 0.86‬مستشفى لكل مائة ألف يف اإلقليم اجلنوف‪.‬‬
‫ورغم النسبة الضعيفة لعدد املستشفيات يف األقاليم املبتلفة فأن وجودها يف املدن‬
‫الصغرة واملناطق الريفية حمدود أو قد يكون منعدماً ‪ .‬وينطبق األمر على عدد املراكز الصحية‬
‫ونسبتها إىل إمجا السكان ابألقاليم ‪ ،‬فوصلت النسبة ‪ 3‬مراكز لكل مائة ألف يف اإلقليم‬
‫الشرقي و ‪ 1.7‬لكل مائة ألف يف اإلقليم الغرف و ‪ 1.6‬يف اإلقليم اجلنوف ‪ .‬وينطبق األمر‬
‫نفسه على نسبة الشفباانت إىل إمجا السكان حيث بلغ ‪ 5‬شفباانت لكل مائة ألف يف‬
‫الشرقي و ‪ 3.5‬لكل مائة ألف يف الغرف و ‪ 1.9‬لكل مائة يف اإلقليم اجلنوف‪.‬‬
‫وينعكس األمر على جمموع األطباء يف كل إقليم فبلغ ‪ 25.1‬طبيب لكل مائة ألف‬
‫نسمة يف الشرقي و ‪19.4‬طبيب لكل مائة ألف يف الغرف و ‪ 2.6‬طبيب لكل مائة ألف يف‬
‫اجلنوف‪.‬‬
‫وميكـن مالحظـة هـذا التفــاوت بـني األقـاليم ابلنظــر للجـدول املـذكور ‪ ،‬يف عــدد األسـرة لكـل مائــة‬
‫ألـف نســمة ‪ ،‬ويف عــدد القــابالت والزائـرات الصــحيات ويف عــدد اإلخصــائني وأطبــاء األســنان يف‬
‫كل إقليم‪.‬‬
‫اثلثاً‪ :‬قدرة الفقراء يف احلصول على التعليم‬
‫تشر اإلحصاءات إىل أن نسبة إستيعاب سكان السودان من عمر (‪ 1‬ـ ‪ )5‬سنوات‬
‫يف اخلالوي ورايض األطفال وصلت إىل ‪ %22‬فقط إي نسبة ‪ %78‬يف سن (‪ 1‬ـ ‪ )5‬مل‬
‫يلتحقوا ابلتعليم قبل املدرسي ‪ ،‬أما سكان السودان عمر ‪ 6‬سنوات يف مرحلة األساس فقد بلغ‬
‫نسبة ‪ % 67.8‬فقط ‪ ،‬إي نسبة ‪ %32.2‬من سكان السودان عمر ‪ 6‬سنوات مل يلتحقوا‬
‫مبرحلة األساس ‪ .‬ويف وجود هذا العدد املتنامي من السكان صغار السن بلغت الضغوط أشدها‬
‫على النظام التعليمي خالل السنوات القليلة املاضية ‪ .‬وتعزى ظاهرة التسرب من التعليم يف‬
‫مرحلة األساس إىل النقص الكمي والكيفي يف املدارس اإلبتدائية يف املناطق الريفية على وجه‬
‫اخلصوص ولعدم إستجابة الوالدين للقوانني اإللزامية للتعليم نظراً إلرتفاع كلفته ولضعف العائد‬
‫اإلقتصادي كما ميكن أرجاع األمر إىل عدم قدرة املدارس على حتقيق اإلنضباط وتقدمي بيئة‬
‫جذابة لألطفال ‪ .‬وتعد املعدالت املثرة للقلق للتسرب من التعليم األساسي أحد تدهور أحوال‬
‫التعليم ونظامه املثقل ابملشاكل ومدخالً لزايدة حدة الفقر يف الدول النامية‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )6‬يوضح ‪ :‬املتسسات والكوادر الصحية إبقاليم السودان املختلفة خالل‬
‫العام ‪2005‬م‬
‫البيان‬
‫عدد السكان (ألف نسمة)‬
‫اإلقليم الشرقي‬
‫‪18.632.000‬‬
‫اإلقليم الغريب‬
‫اإلقليم اجلنويب‬
‫‪4.866.000 10.516.000‬‬
‫عدد املستشفيات لكل مائة ألف نسمة‬
‫‪2.2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0.86‬‬
‫عدد األسرة لكل مائة ألف نسمة‬
‫‪100‬‬
‫‪40‬‬
‫‪63‬‬
‫جمموع األطباء لكل مائة ألف نسمة‬
‫‪25.1‬‬
‫‪19.4‬‬
‫‪2.6‬‬
‫األخصائني لكل مائة ألف نسمة‬
‫‪7.3‬‬
‫‪3.3‬‬
‫‪0.25‬‬
‫طب أسنان لكل مائة ألف‬
‫‪2.2‬‬
‫‪0.8‬‬
‫‪0.1‬‬
‫املراكز الصحية لكل مائة ألف نسمة‬
‫‪3‬‬
‫‪1.7‬‬
‫‪1.6‬‬
‫الشفباانت لكل مائة ألف‬
‫‪5‬‬
‫‪3.5‬‬
‫‪1.9‬‬
‫القابالت لكل مائة ألف نسمة‬
‫‪50.8‬‬
‫‪43.6‬‬
‫‪14.40‬‬
‫الزائرات الصحيات لكل مائة ألف نسمة‬
‫‪2.7‬‬
‫‪2.00‬‬
‫‪0.72‬‬
‫‪‬‬
‫املصدر ‪ :‬وزارة الصحة اإلوادية ‪ ،‬التقرير اإلحصائي السنوي ‪ ،‬للعام ‪.2005‬‬
‫ومن النتائ األخرى لتدين مستوى النظام التعليمي العام على مستوى األساس حيث‬
‫قدر أن حوا ‪ 200‬ألف فتاة يف عام ‪ 2005/ 2004‬يف الشرحية العمرية للسكان عمر ‪6‬‬
‫سنوات خارج التعليم اإلبتدائي وأن ‪ %81‬منهن من املناطق الريفية ‪ .‬ويف ظل الظروف‬
‫اإلقتصادية واإلجتماعية املتغرة يف التسعينات ‪ ،‬أصبأ التعليم ميثل عبئاً مالياً ومعنوايً متزايداً‬
‫على األسر ا تاجة واألهم من ذل أن الفئات اليت تدفع الثمن هي فئات الفقراء ‪ .‬ورغم أن‬
‫معدل اإللتحاق ابلتعليم األساسي مل ينبفض حيث أرتفع معدل اإلستيعاب يف مرحلة األساس‬
‫من ‪ %67.5‬عام ‪ 2004 / 2003‬إىل ‪ 67.8‬عام ‪ . 2005/2004‬إالّ أن القيمة‬
‫اإلجتماعية للتعليم قد تضاءلت النه مل يعد يقدم آفاقاً مستقبلية للحصول على وظائف منتجة‬
‫ويف الوقت ذاته ميثل التعليم أعباءاً مالية إضافية على األسر الفقرة ‪.‬‬
‫وبتطبيق األمر نفسه على معدل اإلستيعاب الظاهري لتالميذ املرحلة الثانوية إىل‬
‫سكان السودان عمر (‪ 14‬ـ‪)16‬سنة والذي بلغ ‪ %25.9‬فقط عام ‪ ، 2005/2004‬أي‬
‫(‪) 7‬‬
‫نسبة ‪ %74.10‬يف سن (‪ 14‬ـ ‪)16‬سنة مل يلتحقوا ابلتعليم الثانوي أصالً ‪.‬‬
‫ويف مثل هذه الظروف اإلقتصادية ومع تزايد معدالت التسرب من تعليم األساس‬
‫والثانوي تزداد اهلوة بني التعليم الرمسي وغر الرمسي ‪ ،‬فاألطفال الذين اليذهبون إىل املدارس ـ‬
‫ومعظمهم ـ من الفقراء يتعلمون خارج املؤسسة التعليمية الرمسية ويكسبون القيم واملعاير السائدة‬
‫يف بيئاهتم اإلجتماعية ‪ ،‬وهكذا تساهم الفجوة الثقافية واإلجتماعية واإلقتصادية اليت تتكون بني‬
‫امللتحقني وغر امللتحقني ابلتعليم الرمسي يف تعميق حدة الفقر الذي يتعرض له الفقراء أصالً ‪.‬‬
‫كما تشر اإلحصاءات أن األمية برغم اجلهود املبذولة ما تزال منتشرة يف مجيع والايت السودان‬
‫دون إستثناء ‪ ،‬وخاصة يف الريف‪.‬‬
‫أ‪ .‬اإلنفا على التعليم يف السودان ‪:‬‬
‫املتمعن يف جدول رقم (‪ )7‬يالحظ أن نسبة اإلنفاق على التعليم لألعوام املذكورة نسبة‬
‫ضعيفة جداً بصورة عامة ‪ .‬حيث بلغ هذا اإلنفاق على التعليم يف كل السودان عام‬
‫‪ 2001/2000‬فقط ‪ 2660‬ألف دوالر وصل إىل ‪ 6835‬ألف دوالر عام‬
‫‪ 2004/2003‬مبتوسط معدل منو خالل الفرتة بلغ ‪ . % 30.08‬كما نالحظ أن‬
‫اإلنفاق على التلميذ الواحد يف العام وصل إىل ‪ 56.93‬دوالر عام ‪2001/2000‬‬
‫ليصل إىل ‪ 131.74‬دوالر يف العام ‪.‬‬
‫عام ‪ 2004/2003‬مبتوسط معدل منو بلغ ‪ . %25.98‬وكانت نسبة اإلنفاق على‬
‫التعليم يف السودان إىل إمجا اإلنفاق العام ‪ %6.9‬فقط ‪.‬‬
‫وعلى ضوء ذل فقد أصبأ التعليم ميثل عبئاً مالياً ومعنوايً متزايداً على األسر ا تاجة‬
‫‪ .‬واألهم من ذل ـ كما ذكر الباحث من قبل ـ أن الفئات اليت تدفع الثمن هي فئات الفقراء ‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )7‬يوضح ‪ :‬اإلنفا على التعليم يف السودان خالل الفرتة من ‪ 2001 /2000‬إىل‬
‫‪ 2004/2003‬ابلدوالر‬
‫اإلنفا على‬
‫السنة‬
‫التعليم يف كل‬
‫السودان‬
‫معدل النمو‬
‫‪%‬‬
‫(ألف دوالر)‬
‫إمجايل‬
‫التالميذ يف‬
‫السودان‬
‫اإلنفا على‬
‫التلميذ الواحد‬
‫دوالر يف العام‬
‫معدل النمو‬
‫‪%‬‬
‫‪2001/2000‬‬
‫‪2660‬‬
‫‪-‬‬
‫‪4672671‬‬
‫‪56.93‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2002/2001‬‬
‫‪3000‬‬
‫‪12.8‬‬
‫‪4491891‬‬
‫‪66.79‬‬
‫‪17.32‬‬
‫‪2003/2002‬‬
‫‪3735‬‬
‫‪24.5‬‬
‫‪4869790‬‬
‫‪76.70‬‬
‫‪14.84‬‬
‫‪2004/2003‬‬
‫‪6835‬‬
‫‪83.0‬‬
‫‪5188086‬‬
‫‪131.74‬‬
‫‪71.76‬‬
‫املتوسط‬
‫‪‬‬
‫‪%30.08‬‬
‫‪25.98‬‬
‫املصدر‪ :‬وزارة الرتبية والتعليم‪ ،‬اإلحصاء الرتبوي ‪2004/2003‬م‬
‫وعلى أساس التقسيم اإلقليمي السابق للسودان فيمكن من خالل النظر للجدولني رقم (‪)8‬‬
‫و(‪ ) 9‬مالحظة التفاوت يف اإلنفاق على التعليم يف أقاليم السودان املبتلفة ‪ ،‬فقد حظى األقليم‬
‫الشرقي ابلنصيب األكرب من اإلنفاق على التعليم مقارنة ابألقاليم األخرى رغم إخنفاض معدل‬
‫اإلنفاق عليه يف التعليم من ‪ %70.9‬عام ‪ 2001/2000‬إىل ‪ %66.5‬عام‬
‫‪ ، 2004/2003‬وأحتل اإلقليم الغرف املرتبة الثانية مع مالحظة زايدة معدل اإلنفاق على‬
‫التعليم يف هذا اإلقليم خالل فرتة الدراسة فزاد هذا اإلنفاق من ‪ %25.60‬عام‬
‫‪ 2001/2000‬إىل ‪ %28.7‬عام ‪ 2004/2003‬من إمجا اإلنفاق العام على التعليم يف‬
‫السودان ‪ .‬وذي يف املرتبة األخرة اإلقليم اجلنوف حيث سجل اإلنفاق على التعليم يف هذا‬
‫اإلقليم من إمجا اإلنفاق العام على التعليم يف السودان نسبة ضئيلة جداً يف عامي ‪2002‬‬
‫‪ 2003/‬و ‪ 2004/2003‬حيث بلغت ‪ %3.50‬للعاميني ‪ /2001/2000‬و‬
‫‪ 2002/2001‬أرتفعت بنسبة ضعيفة جداً يف عامى ‪ 2003/2002‬و ‪2004/2003‬‬
‫حيث بلغت حوا ‪ %4.2‬و ‪ 4.8‬على التوا ‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )8‬يوضح ‪ :‬اإلنفا على التعليم يف السودان حسب األقاليم للفرتة من‬
‫‪ 2001/2000‬ـ ‪2004/2003‬‬
‫الشرقي‬
‫اإلنفا على‬
‫السنة‬
‫التلميذ الواحد‬
‫دوالر يف العام‬
‫الغريب‬
‫إمجايل‬
‫عدد التالميذ‬
‫اإلنفا على‬
‫التعليم يف‬
‫اإلقليم‬
‫عدد‬
‫اجلنويب‬
‫إمجايل‬
‫اإلنفا على‬
‫التالميذ‬
‫التعليم يف‬
‫اإلقليم‬
‫إمجايل‬
‫عدد‬
‫التالميذ‬
‫اإلنفا‬
‫على‬
‫التعليم يف‬
‫اإلقليم‬
‫‪2001/2000‬‬
‫‪56.93‬‬
‫‪3314875‬‬
‫‪188716‬‬
‫‪1197350‬‬
‫‪68165‬‬
‫‪160446‬‬
‫‪9134‬‬
‫‪2002/2001‬‬
‫‪66.79‬‬
‫‪3129820‬‬
‫‪209041‬‬
‫‪1201859‬‬
‫‪80272‬‬
‫‪160212‬‬
‫‪10701‬‬
‫‪2003/2002‬‬
‫‪76.79‬‬
‫‪3324464‬‬
‫‪255286‬‬
‫‪1338220‬‬
‫‪102762‬‬
‫‪207106‬‬
‫‪15904‬‬
‫‪2004/2003‬‬
‫‪131.74‬‬
‫‪3452553‬‬
‫‪454839‬‬
‫‪1488033‬‬
‫‪196033‬‬
‫‪247500‬‬
‫‪32606‬‬
‫‪‬‬
‫املصدر ‪ :‬إعداد الباحث‬
‫جدول رقم (‪ ) 9‬يوضح ‪ :‬التفاوت يف اإلنفا العام على التعليم يف السودان حسب األقاليم‬
‫للفرتة من ‪ 2001/2000‬ـ ‪2004/2003‬‬
‫السنة‬
‫الشرقي‬
‫الغريب‬
‫اجلنويب‬
‫نسبة اإلنفا على‬
‫نسبة اإلنفا على‬
‫نسبة اإلنفا على‬
‫اإلنفا ‪%‬‬
‫اإلنفا ‪%‬‬
‫اإلنفا ‪%‬‬
‫التعليم من إمجايل‬
‫‪‬‬
‫التعليم من إمجايل‬
‫التعليم من إمجايل‬
‫‪2001/2000‬‬
‫‪70.9‬‬
‫‪25.60‬‬
‫‪3.50‬‬
‫‪2002/2001‬‬
‫‪69.7‬‬
‫‪26.6‬‬
‫‪3.50‬‬
‫‪2003/2002‬‬
‫‪68.3‬‬
‫‪27.50‬‬
‫‪4.20‬‬
‫‪2004/20033‬‬
‫‪66.5‬‬
‫‪28.7‬‬
‫‪4.8‬‬
‫املصدر‪ :‬إعداد الباحث‬
‫ب‪ .‬الكوادر واخلدمات التعليمية‪:‬‬
‫ابلنظر للجدول رقم (‪ )10‬ميكن مالحظة مدى التفاوت يف الكوادر واخلدمات‬
‫التعليمية بني أقاليم السودان املبتلفة منسوبة إىل إمجا السكان يف كل أقليم ‪ .‬فنالحظ من‬
‫خالل إحصاءات جدول رقم (‪ )10‬أن التعليم قبل املدرسي يف عام ‪ ، 2005/2004‬قد‬
‫زاد زايدة ملحوظة يف عدد األطفال يف اإلقليم الشرقي حيث بلغ معدل اإلستيعاب لألطفال‬
‫يف التعليم قبل املدرسي من إمجا عدد السكان من (‪1‬ـ‪ )5‬سنوات ‪ %29.4‬عما كان عليه‬
‫يف العام السابق حيث بلغ معدل اإلستيعاب من إمجا عدد السكان يف السن املذكورة‬
‫‪ %28.8‬فقط‪.‬‬
‫علماً أبن معدل االستيعاب الظاهري ابلتعليم قبل املدرسي منسوابً إىل إمجا السكان‬
‫من (‪ 1‬ـ‪ )5‬سنوات لكل السودان قد اخنفض يف عام ‪ 2005 /2004‬إىل ‪ %22‬كما كان‬
‫عليه يف عام ‪ 2004 /2003‬حيث بلغ ‪ %23‬لكل السودان‪.‬‬
‫أما معدل االستيعاب الظاهري يف االقليم الغرف للتعليم قبل املدرسي منسوابً إىل‬
‫إمجا سكان اإلقليم يف العام ‪ 2005 /2004‬فقد بلغ ‪ %20‬فقط‪ .‬وقد بلغ معدل‬
‫االستيعاب الظاهري يف اإلقليم اجلنوف نسبة ‪ %15‬فقط‪.‬‬
‫وميكن ارجاع ارتفاع معدل االستيعاب يف اإلقليم الشرقي مقارنة ابالقاليم األخرى‬
‫لزايدة عدد رايض األطفال يف هذا االقليم ولقرب هذه الرايض من املناطق السكنية ولالستقرار‬
‫الذي شهده االقليم مقارنة ابالقليمني الغرف واجلنوف‪ .‬وإلهتمام وزارة الرتبية والتعليم وضمها‬
‫هلذه املرحلة يف السلم التعليمي يف السودان ابالضافة إىل وجود كليات جامعية متبصصة يف‬
‫هذا االقليم عنيت برايض األطفال‪.‬‬
‫كما ميكن إرجاع تدين معدل االستيعاب الظاهري للتعليم قبل املدرسي يف االقليم‬
‫الغرف لقلة رايض األطفال يف املناطق الريفية ذات الطبيعة اجلغرافية الصعبة ولعدم استقرار‬
‫القبائل الرعوية وللحرب الطاحنة اليت اندلعت مؤخراً يف هذا االقليم‪.‬‬
‫أما تدين معدل االستيعاب الظاهري يف االقليم اجلنوف فرجع اساساً إىل أتأر احلرب على‬
‫املؤسسات التعليمية يف االقليم واليت استمرت لفرتة طويلة هجرت فيها أغلب املدارس ورايض‬
‫األطفال وغادر سكاهنا إىل مشال السودان أو املدن الكبرة ابجلنوب أو إىل الدول اجملاورة‪.‬‬
‫وابلنظر للجدول رقم (‪ )10‬ميكن املقارنة بني الكوارد واملؤسسات التعليمية يف اقاليم‬
‫السودان الثالث للتعليم قبل املدرسي فقد كانت نسبة املشرفني‪ /‬األطفال‪ ،‬مشرف لكل ‪14‬‬
‫طفل يف االقليم الشرقي ومشرف لكل ‪ 50‬طفل يف االقليم الغرف ومشرف واحد لكل ‪87‬‬
‫طفل يف االقليم اجلنوف‪ .‬كما نالحظ تفاوت نسب املشرفني ‪ /‬رايض األطفال ونسب رايض‬
‫األطفال‪ /‬األطفال‪ .‬فيأي األقليم الشرقي يف املقدمة يليه االقليم الغرف مث االقليم اجلنوف‪.‬‬
‫وينطبق هذا األمر على التعليم يف مرحلة االساس استناداً إىل نسب املعلمني‪ /‬الطالب‬
‫ونسبة التالميذ ‪ /‬املدارس ونسبة املعلمني ‪ /‬املدارس‪ .‬فهناك معلم لكل ‪ 15‬طالب يف االقليم‬
‫الشرقي ومعلم لكل ‪ 50‬طالب يف االقليم الغرف ومعلم واحد لكل ‪ 117‬طالب يف االقليم‬
‫اجلنوف‪ .‬كما أن هنال مدرسة لكل ‪ 206‬طالب يف االقليم الشرقي ومدرسة لكل ‪320‬‬
‫طالب يف االقليم الغرف ومدرسة واحدة لكل ‪ 572‬طالب يف االقليم اجلنوف‪.‬‬
‫وميكن مالحظة انطباق هذا األمر على التعليم الثانوي والتعليم الفا وتعليم الكبار وحمو األمية‬
‫وذل ابلنظر لبياانت اجلدول رقم (‪.)10‬‬
‫جدول رقم (‪ )10‬الكوادر واخلدمات التعليمية يف أقاليم السودان املختلفة للعام ‪2005/004‬‬
‫البيان‬
‫‪ .1‬التعليم قبل املدرسي‪:‬‬
‫ نسبة املشرفني ‪ /‬األطفال‬‫ نسبة املشرفني ‪/‬رايض األطفال‬‫‪ -‬نسبة الرايض ‪/‬األطفال‬
‫‪ .2‬تعليم مرحلة األساس‪:‬‬
‫ نسبة املعلمني ‪ /‬الطالب‬‫ نسبة املدارس ‪ /‬الطالب‬‫‪ -‬نسبة املعلمني ‪ /‬املدارس‬
‫‪ .3‬التعليم الثانوي‪:‬‬
‫ نسبة املعلمني ‪/‬الطالب‬‫ نسبة املدارس ‪ /‬الطالب‬‫‪ -‬نسبة املعلمني ‪ /‬املدارس‬
‫‪ .4‬التعليم الفين‪:‬‬
‫ نسبة املعلمني ‪ /‬الطالب‬‫ نسبة املدارس‪ /‬الطالب‬‫ نسبة املعلمني‪/‬املدارس‬‫‪ .5‬حمو األمية وتعليم الكبار‪:‬‬
‫ نسبة املعلمني ‪ /‬الدارسني‬‫‪‬‬
‫اإلقليم الشرقي‬
‫اإلقليم الغريب‬
‫‪13.6:1‬‬
‫‪1:3.4‬‬
‫‪19:1‬‬
‫‪15:1‬‬
‫‪2.6:1‬‬
‫‪1:17‬‬
‫‪17:1‬‬
‫‪222:1‬‬
‫‪1:20‬‬
‫‪50:1‬‬
‫‪1:1.2‬‬
‫‪52:1‬‬
‫‪50:1‬‬
‫‪320:1‬‬
‫‪1:8.6‬‬
‫‪25:1‬‬
‫‪280:1‬‬
‫‪1:9‬‬
‫‪15:1‬‬
‫‪78:1‬‬
‫‪1:32‬‬
‫‪32:1‬‬
‫‪277:1‬‬
‫‪1:8‬‬
‫‪25:1‬‬
‫‪36:1‬‬
‫اإلقليم اجلنويب‬
‫‪87:1‬‬
‫‪1:1‬‬
‫‪106:1‬‬
‫‪117:1‬‬
‫‪572:1‬‬
‫‪1:3.2‬‬
‫‪42:1‬‬
‫‪334:1‬‬
‫‪1:6.6‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‪40:1‬‬
‫املصدر ‪ :‬وزارة الرتبية والتعليم ‪ ،‬اإلحصاء الرتبوي ‪2005/2004 ،‬‬
‫النتائج و التوصيات‪:‬‬
‫تناولت هذه الدارسة أأر التفاوت االقتصادي على التوزيع اجلغرايف لظاهرة الفقر يف‬
‫السودان‪ ،‬وقد استعرضت الدراسة قدرة الفقراء يف احلصول على احلد األدىن من الدخل القومي‬
‫حسب إعالن األلفية ومقدرهتم يف احلصول على اخلدمات الصحية والتعليمية‪ .‬وقد حاول‬
‫الباحث من خالل هذه الدراسة أن يبني العالقة بني التفاوت االقتصادي يف أقاليم السودان‬
‫وأأر هذا التفاوت يف توزيع الفقر جغرافياً على أقاليمه املبتلفة‪ ،‬ومن خالل هذا االستعراض‬
‫توصل الباحث إىل النتائ التالية ‪:‬‬
‫‪ .1‬الد ور الكبر الذي لعبه االستعمار واحلكومات الوطنية يف تعميق حدة التفاوت‬
‫االقتصادي بني اقاليم السودان املبتلفة‪ .‬ففي حني ركز االستعمار على االقليم‬
‫الشرقي إشباعاً حلاجاته اهتمت كل احلكومات الوطنية هبذا األقليم حيث انفقت‬
‫اجلزء األكرب من استثماراهتا يف اقامة مشاريعها الكربى‪ ،‬عالوة على احتواء هذا االقليم‬
‫جلميع مشاريع الري احلديث‪.‬‬
‫‪ .2‬يف ظل أبات كل املتغرات‪ ،‬سيتبطى السودان عتبة الفقر بوصول دخل الفرد اليومي‬
‫ملعدل دوالرين يف اليوم حسب إعالن األلفية عام ‪2011‬م‪.‬‬
‫‪ .3‬وعلى اساس االفرتاضات اليت بنيت عليها الدراسة سيتبطى االقليم الشرقي عتبة‬
‫الفقر بوصول دخل الفرد اليومي فيه ملعدل دوالرين يف اليوم حسب اعالن األلفية عام‬
‫‪2009‬م يليه االقليم الغرف عام ‪2029‬م وأخراً االقليم اجلنوف عام ‪2058‬م‪.‬‬
‫‪ .4‬اخنفاض معدل االنفاق العام على الصحة من النات ا لي االمجا حيث بلغ فقط‬
‫‪ %,56‬عام ‪2005‬م يف حني أن املعدالت العاملية تشر إىل ضرورة أن يصل هذا‬
‫املعدل إىل ‪ %2‬من امجاىل النات ا لي لكل البلدان النامية‪.‬‬
‫‪ .5‬ورغم ارتفاع نسبة حظ االقليم الشرقي من االنفاق على الصحة واملؤسسات والكوادر‬
‫الصحية لكن ميكن مالحظة اخنفاض معدل هذا االنفاق ونسب هذه املؤسسات‬
‫والكوادر الصحية إىل امجا السكان مقارنة ابملعدالت العاملية‪.‬‬
‫‪ .6‬اخنفاض معدل االنفاق العام على التعليم واخنفاض معدل االستيعاب الظاهري‬
‫للطالب يف خمتلف املراحل منسوبة إىل امجا السكان مقارنة ابملعدالت العاملية‪.‬‬
‫‪ .7‬مالحظة ارتفاع معدل االنفاق على التعليم واملؤسسات والكوادر التعليمية يف االقليم‬
‫الشرقي مقارنة ابالقاليم األخرى‪ ،‬ورغم ذل ميكن مالحظة اخنفاض هذه املعدالت‬
‫عن املعدالت العاملية املعروفة‪.‬‬
‫التوصيات‪:‬‬
‫بناءاً على ماتوصلت إليه هذه الدراسة يوصي الباحث ابآلي‪:‬‬
‫‪ -1‬إستعمال املؤشرات الدقيقة لرتتيب الوالايت من االقل فقراً إىل األكثر فقراً حا‬
‫يسهل حتديد أولوية اربة الفقر فيها‪ ،‬كما ميكن تقسيم كل والية إىل ريف وحضر‬
‫لرسم خريطة حقيقية للفقر يف كل والية على حدة‪.‬‬
‫‪ -2‬ضرورة توخي العدالة يف توزيع الدخل والثروة القومية بني والايت السودان املبتلفة‬
‫دون ختصيص جهات بعينها حتظى دائماً مبشاريع التنمية حا نزيل الغنب االقتصادي‬
‫ونتجنب اسباب احلروب‪.‬‬
‫‪ -3‬االهتمام ابلبنيات االساسية واصالحها وجتديدها يف الوقت املناسب واجياد التمويل‬
‫الدائم للوحدات االنتاجية‪.‬‬
‫‪ -4‬زايدة الوعي ابلتبطيط لربام التنمية االقتصادية واالجتماعية واشراك املستفيدين‬
‫منها‪.‬‬
‫‪ -5‬ضرورة إصدار سياسات وإنشاء مؤسسات محائية لتبفيف اآلاثر السالبة لسياسة‬
‫التحرير االقتصادي وهيكلة االقتصاد‪.‬‬
‫‪ -6‬التأكد من اجراء دراسات جدوى دقيقة وواقعية للمشروعات والربام املتعلقة إبزالة‬
‫الفقر‪.‬‬
‫‪ -7‬االستفادة من جتارب املؤسسات العاملية والوطنية ومنظمات اجملتمع املدين‪.‬‬
‫‪ -8‬تقوية وتدعيم اإلدارات املعنية بتنفيذ مشروعات وبرام حماربة الفقر‪ ،‬على أن تكون‬
‫هذه املشروعات يف شكل حزم متكاملة ومتناسقة وتشمل مشروعات االئتمان الريفي‬
‫واحلضري ومشروعات كثيفة العمالة والتدريب املها الريفي‪.‬‬
‫‪ -9‬أ ية إبراز دور الشباب واملرأة يف برام مناهضة الفقر‪.‬‬
‫‪-10‬تدعيم وتقوية املصارف املتبصصة واملؤسسات التمويلية حا تتمكن من املسا ة يف‬
‫مناهضة الفقر‪.‬‬
‫‪ -11‬تشجيع القطاع اخلاص يف دعم برام مكافحة الفقر على املستويني ا لي والقومي‪.‬‬
‫‪ -12‬تقدمي برام الدعم االجتماعي للمعاشني والفئات الضعيفة والطالب‪.‬‬
‫‪ -13‬زايدة االنفاق العام على الصحة ملقابل جمانية العالج ابحلوادث واألدوية املنقذة‬
‫للحياة على كل مستوى البالد‪.‬‬
‫‪ -14‬رصد اعتمادات مقدرة من موارد الدولة لرتقية التعليم والصحة ومياه الشرب وتقوية‬
‫مرافق التدريب املها والفا‪.‬‬
‫املراجع واملصادر‪:‬‬
‫‪ .1‬األمم املتحدة‪ ،‬برانم األمم املتحدة اإلمنائي ‪ UNDP‬تقرير التنمية البشرية للعام‬
‫‪2003‬م‪ ،‬نيويورك ص‪.27‬‬
‫‪ .2‬املصدر نفسه ص‪.67‬‬
‫‪ .3‬د‪ .‬عادل عبد العزيز الفكي‪ ،‬التنمية االقتصادية يف السودان‪ ،‬اشكالية التمويل‪ ،‬مركز‬
‫دراسات املستقبل‪ ،‬اخلرطوم ‪ ،2004‬ص‪.7‬‬
‫‪ .4‬د‪ .‬إبراهيم الكرسا‪ ،‬حتديد هوية االقتصاد السوداين واالنفاق حول مفهوم واضأ‬
‫للمقصود ابلتنمية مع حتديد ادوار كل من القطاع اخلاص والعام‪ ،‬مؤمتر سياسات‬
‫االقتصاد الكلي ‪ ،‬قاعة الصداقة‪ ،‬اخلرطوم‪ 13 ،‬ـ‪ 15‬يناير ‪1986‬م‪ ،‬ص‪.25‬‬
‫‪ .5‬د‪ .‬امحد صفي الدين عوض‪ ،‬ظاهرة عدم التوازن االقتصادي بني االقاليم والعالقة‬
‫االقتصادية بني املركز واالقاليم‪ ،‬مؤمتر سياسات االقتصاد الكلي قاعة الصداقة اخلرطوم‬
‫‪ 13‬ـ‪ 15‬يناير ص‪.222‬‬
‫‪ .6‬وزارة الصحة االحتادية التقرير االحصائي للسنوات ‪2005-2000‬م‪.‬‬
‫‪ .7‬وزارة الرتبية والتعليم االحصاء الرتبوي للسنوات ‪2005-2000‬م‪.‬‬
‫‪8. Brouno, Michael, Martin Ravallion & Iynsquire,‬‬
‫‪Equity & growth in developing Countries, old & new‬‬
‫‪perspectives on the policy issues, policy research‬‬
‫‪working paper. World Bank, Washington 1996‬‬